黃河高速建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)格化安全管理研究

□孟建瑋1張小旺劉廷陽(yáng)1郝旺1陳鵬飛劉冠杰

2021 年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。目前，公路工程建設(shè)項(xiàng)目與其他行業(yè)相比在安全生產(chǎn)管理方面具有如下特點(diǎn)：一是線狀施工不便進(jìn)行管理；二是多點(diǎn)多面同時(shí)施工不宜協(xié)調(diào)；三是施工機(jī)械人員較多且作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，因而造成公路建設(shè)行業(yè)較難將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制在施工現(xiàn)場(chǎng)落地。而且原有的基于事故致因理論、事故預(yù)防理論和系統(tǒng)安全理論所形成的安全管理體系并不能妥善解決這些安全隱患，因此，迫切需要一種更全面、更高效的方法幫助公路工程建設(shè)項(xiàng)目提升安全管理水平。

網(wǎng)格化管理理論作為一種基于信息技術(shù)支撐的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化治理理論，起始于20 世紀(jì)90 年代。其主要是借助遵循計(jì)算機(jī)網(wǎng)格扁平化的思想，把管理對(duì)象細(xì)分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格單元，利用信息技術(shù)把網(wǎng)格管理員和管理對(duì)象進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，確保各個(gè)網(wǎng)格之間溝通順暢、信息共享，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的管理目標(biāo)。隨后該理論發(fā)展迅速，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域。近年來，網(wǎng)格化管理理論被越來越多的行業(yè)引入其安全管理中，且取得了顯著效果。但是，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，該理論尚未形成系統(tǒng)的管理體系。對(duì)此，交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》明確提出，“推行現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化管理，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化閉環(huán)管控措施，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平”。基于此，筆者以安陽(yáng)至羅山高速公路原陽(yáng)至鄭州段工程（以下簡(jiǎn)稱“黃河高速”）建設(shè)項(xiàng)目為依托，探討網(wǎng)格化管理在公路建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)施流程和考核機(jī)制，并與BIM 技術(shù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起公路施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，有效提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理的精準(zhǔn)度和高效性。

一、工程概況及網(wǎng)格化安全管理實(shí)施路徑

1. 工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介

黃河高速全長(zhǎng)約21.655 公里，總投資106.9 億元，包含特大橋1座、大橋1 座、樞紐立交2座、服務(wù)型立交1 座、分離式立交3 座、綜合應(yīng)急服務(wù)基地1 處。該特大橋是河南省主跨最大、塔高最高、橋?qū)捵顚?、技術(shù)難度最復(fù)雜的黃河公路橋，橋鋼混組合結(jié)構(gòu)和工廠化裝配化橋梁施工工藝在國(guó)內(nèi)具有一定的先進(jìn)性。此外，項(xiàng)目建設(shè)存在特種設(shè)備種類多、高處作業(yè)工點(diǎn)多、施工安全風(fēng)險(xiǎn)高、安全管理難度大等特點(diǎn)，需借助網(wǎng)格化手段加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理。

2. 網(wǎng)格化劃分的總體思路

網(wǎng)格化管理指將監(jiān)理單位、施工單位（施工班組）按照分級(jí)管理原則，將施工區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，按照“分級(jí)管理、一崗雙責(zé)、齊抓共管”原則，明確各層級(jí)管理和監(jiān)督職責(zé)與分工，形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的全員動(dòng)態(tài)安全管理及責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

網(wǎng)格以施工工點(diǎn)為基本單位，劃分若干安全管理網(wǎng)格，構(gòu)建“一個(gè)核心、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)層級(jí)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。即以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，每級(jí)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域設(shè)置責(zé)任人；以施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理為管控重點(diǎn)；設(shè)置總監(jiān)理工程師辦公室、駐場(chǎng)監(jiān)理工程師辦公室、施工標(biāo)段3個(gè)管理層級(jí)；建立4 級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全管理體系架構(gòu)。其中，一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任范圍為本項(xiàng)目，二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任范圍為監(jiān)理單位監(jiān)理區(qū)域，三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任范圍為各施工標(biāo)段的建設(shè)區(qū)域，四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任范圍為施工班組施工區(qū)域。

3. 網(wǎng)格化可視化

各級(jí)網(wǎng)格單位下發(fā)正式紅頭文件任命網(wǎng)格長(zhǎng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員等崗位并明確其管理范圍，建立網(wǎng)格信息管理臺(tái)賬，定期動(dòng)態(tài)更新，施工標(biāo)段、駐地辦、總監(jiān)辦逐級(jí)審核，于每月25 日前報(bào)送到建設(shè)單位。施工標(biāo)段在現(xiàn)場(chǎng)四級(jí)網(wǎng)格施工區(qū)域設(shè)置網(wǎng)格化安全管理信息公示牌，內(nèi)容包括各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員及網(wǎng)格協(xié)管員的姓名、聯(lián)系方式及三級(jí)網(wǎng)格管理人員姓名、照片、工作職責(zé)等等，并與紅黑榜曝光臺(tái)相結(jié)合。

二、基于BIM 的網(wǎng)格化安全管理信息化應(yīng)用

BIM 技術(shù)是實(shí)現(xiàn)工程科學(xué)化管理、高效化管理的重要手段。項(xiàng)目開發(fā)了工程數(shù)字化管理平臺(tái)，將網(wǎng)格化管理與其有機(jī)結(jié)合，內(nèi)置隱患排查治理固定流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)履職情況量化指標(biāo)考核。根據(jù)處理流程可分為建設(shè)階段、巡查階段、隱患處理階段和考核階段，如圖1 所示。

圖1 隱患處理流程圖

1. 建設(shè)階段

項(xiàng)目各參建單位應(yīng)明確各級(jí)網(wǎng)格的人員配備，由各施工、監(jiān)理單位人員通過平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)格化安全管理人員的線上錄入、修改，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，避免線下報(bào)送不及時(shí)，出現(xiàn)管理漏洞。人員的錄入可分為新增、修改、刪除，由專人負(fù)責(zé)，保證人員錄入的及時(shí)性及準(zhǔn)確性。人員錄入時(shí)按照四級(jí)網(wǎng)格→三級(jí)網(wǎng)格→二級(jí)網(wǎng)格→一級(jí)網(wǎng)格的順序逐級(jí)進(jìn)行，參建單位管理人員信息均已在管理平臺(tái)中提前錄入，可直接進(jìn)行搜索匹配。

2. 巡查階段

結(jié)合網(wǎng)格化安全管理崗位的設(shè)置，對(duì)不同崗位設(shè)定最低安全巡查頻次。網(wǎng)格管理人員需按照對(duì)應(yīng)頻次前往施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患及時(shí)上報(bào)，未發(fā)現(xiàn)安全隱患需上傳施工現(xiàn)場(chǎng)工點(diǎn)的水印照片進(jìn)行巡查打卡。

3. 隱患處理階段

隱患處理階段主要包括隱患上報(bào)、整改和驗(yàn)收。隱患上報(bào)可分為網(wǎng)格管理人員上報(bào)隱患和其他人員上報(bào)安全隱患2 種。網(wǎng)格管理人員發(fā)現(xiàn)安全隱患后創(chuàng)建整改任務(wù)，選擇隱患所處的網(wǎng)格區(qū)域、上傳隱患照片、確定整改時(shí)限即可，系統(tǒng)內(nèi)置有隱患治理流程，會(huì)自動(dòng)推送至相應(yīng)網(wǎng)格管理人員進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)的三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格管理人員能夠立即收到整改任務(wù)，整改完成后拍照上傳。按照“誰上報(bào)、誰驗(yàn)收”的原則，由隱患上報(bào)人員進(jìn)行逐級(jí)驗(yàn)收，形成閉環(huán)。若驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)整改不合格可駁回重新整改，直至整改完成。其他人員上傳安全隱患流程與其相仿，但在整改完成后由相應(yīng)級(jí)別的副網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

4. 考核階段

網(wǎng)格化安全管理可以清晰界定各施工工點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，安全考核時(shí)可以直達(dá)相應(yīng)的管理人員，能夠?qū)踩芾韷毫鬟_(dá)至一線管理人員。安全考核主要分為現(xiàn)場(chǎng)問責(zé)、定期通報(bào)及隱患排查定量考核。

現(xiàn)場(chǎng)問責(zé)主要適用于建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化管理人員。建設(shè)單位安全管理部門在進(jìn)行日常安全巡查過程中，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在明顯安全隱患的，將對(duì)照網(wǎng)格化管理臺(tái)賬，由三級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員、副網(wǎng)格長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)分析隱患出現(xiàn)的原因并制定整改措施，對(duì)于同一網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)多次出現(xiàn)同類型安全隱患的，將約談項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)更換相關(guān)管理人員。通過現(xiàn)場(chǎng)問責(zé)的方式，倒逼各級(jí)網(wǎng)格管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，有助于一崗雙責(zé)的落實(shí)。

建設(shè)單位將定期通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的各單位優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法及典型隱患定期制作成安全生產(chǎn)紅黑榜進(jìn)行公示，從而打造正向激勵(lì)、反向督促的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)將隱患排查定量考核納入建設(shè)單位月度履約考核，包括安全巡查、隱患上報(bào)、隱患整改等3 個(gè)部分，在安全管理部分中占比不少于20%。

三、網(wǎng)格化管理效果分析

項(xiàng)目共分為3 個(gè)標(biāo)段，YZSG-1 標(biāo)、YZSG-2 標(biāo)和YZSG-3 標(biāo)。通過網(wǎng)格化安全管理統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施1 年（2022 年2 月至2023 年1 月）內(nèi)排查的隱患數(shù)據(jù)顯示，YZSG-2 標(biāo)在2022 年2 月份試點(diǎn)推廣實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化隱患排查治理，2022 年7 月份運(yùn)行網(wǎng)格隱患排查系統(tǒng)。YZSG-1 標(biāo)和YZSG-3 標(biāo)在2022 年7 月份同時(shí)運(yùn)行施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化隱患排查治理和網(wǎng)格隱患排查系統(tǒng)。隱患排查系統(tǒng)推廣使用之前，即2022 年2 月至6 月數(shù)據(jù)來自于各參建單位開展安全檢查所留存紙質(zhì)資料，2022 年7 月至2023 年3 月數(shù)據(jù)來自于隱患排查系統(tǒng)。

為了進(jìn)一步觀察網(wǎng)格化安全管理對(duì)隱患的影響，將每月隱患數(shù)量依據(jù)人的因素、物的因素和管理的缺陷進(jìn)行區(qū)分，其中，3 個(gè)標(biāo)段的隱患數(shù)量變化趨勢(shì)如圖2（a）、圖2（b）和圖2（c）所示。可以發(fā)現(xiàn)，在未進(jìn)行網(wǎng)格化安全管理時(shí)，人的因素所造成的隱患數(shù)量占較大比重，而隨著網(wǎng)格化安全管理的推進(jìn)，由人的因素所造成的隱患數(shù)量迅速降低，物的因素由于管理缺陷總體降低較小。這表明網(wǎng)格化安全管理對(duì)人的因素所造成的隱患排查及整改有較大改善，而對(duì)物的因素的作用較小。因此，對(duì)于如何彌補(bǔ)管理的缺陷還需在今后進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖2 2022 年2 月—2023 年1 月隱患排查統(tǒng)計(jì)圖

3 個(gè)標(biāo)段總體隱患數(shù)量對(duì)比如圖2（d）所示，由于YZSG-2 標(biāo)作為試點(diǎn)首先開始了網(wǎng)格化安全管理，各級(jí)網(wǎng)格管理人員均參與到隱患排查之中，因此相較于YZSG-1 標(biāo)和YZSG-3 標(biāo)，在2022 年2 月和3 月標(biāo)段發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量較高，隨著對(duì)所發(fā)現(xiàn)安全隱患的整改，在2022 年4 月隱患數(shù)量急劇下降。特別是，YZSG-1 標(biāo)和YZSG-3 標(biāo)在此期間隱患數(shù)量均保持在一個(gè)較低的水平，這是由于隱患排查過程中以項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員巡查及其所組織的專項(xiàng)檢查為主，參與人員主要為專職安全生產(chǎn)管理人員，存在發(fā)現(xiàn)隱患不全面等問題所導(dǎo)致的。

2022 年7 月正式開始實(shí)施網(wǎng)格化安全管理和隱患排查系統(tǒng)后，所有人員均可上報(bào)安全隱患，所統(tǒng)計(jì)安全隱患數(shù)量驟升，這正說明此前項(xiàng)目中存在大量未能發(fā)現(xiàn)的安全隱患，極大地增強(qiáng)了事故發(fā)生的可能性。而相較于YZSG-1 標(biāo)和YZSG-3 標(biāo)，YZSG-2 標(biāo)在2022 年7 月所統(tǒng)計(jì)隱患數(shù)量有所降低，表明試點(diǎn)實(shí)施的網(wǎng)格化安全管理可以有效降低項(xiàng)目所存在的安全隱患。隨后經(jīng)過2022 年7 月、8 月的大力推廣和考核后，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患經(jīng)過一波集中治理，隱患數(shù)量明顯下降并在2022 年10 月至12 月逐漸趨于平穩(wěn)。其中，2023 年1 月份春節(jié)期間，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工較少，隱患數(shù)據(jù)較低。將其剔除后發(fā)現(xiàn)，2022 年2 月至2023 年12月期間，YZSG-1標(biāo)、YZSG-2標(biāo)和YZSG-3標(biāo)隱患排查數(shù)量分別降低了60.98%、68.75%和59.46%。

四、結(jié)論

河南省黃河高速建設(shè)項(xiàng)目將網(wǎng)格化管理理論引入公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理后，取得了較好效果。

（1）施工單位可依據(jù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建網(wǎng)格化安全管理體系架構(gòu)，有助于推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

（2）網(wǎng)格化安全管理可與BIM 技術(shù)結(jié)合，開發(fā)工程數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)隱患排查，可減輕專職安全生產(chǎn)管理人員壓力。

（3）網(wǎng)格化安全管理考核機(jī)制可清晰界定相關(guān)管理人員，并將隱患排查結(jié)果定量化。

（4）項(xiàng)目實(shí)踐結(jié)果表明，網(wǎng)格化安全管理能夠更全面和及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并記錄隱患和減少各類安全隱患數(shù)量。