國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)能否促進(jìn)社會公平？
——基于多時點(diǎn)雙重差分模型的政策效應(yīng)評估

洪競科，鄭 琪，劉炳勝

（1. 重慶大學(xué) 管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院，重慶 400044；2. 重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044）

一、引 言

社會公平是社會主義的核心價(jià)值追求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義”［1］。自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起的同時也產(chǎn)生了社會發(fā)展滯后、貧富差距拉大和區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列社會不公平問題。經(jīng)濟(jì)水平和收入水平的穩(wěn)步提升并不能自動解決社會不公平問題，保障每個人基本發(fā)展權(quán)利的機(jī)會均等才是改善社會公平的根本途徑［2］。值得一提的是，社會各界對社會公平的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域也逐漸從如何形成合理有序的收入分配格局等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)展到如何保障基本公共服務(wù)均等化等社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域［3］。黨的十八大以來，根據(jù)新時代中國式現(xiàn)代化新發(fā)展需求，中國政府將促進(jìn)社會公平放在更加突出的位置，不斷健全了以權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，通過履行再分配職能和加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等一系列舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會公平的調(diào)節(jié)作用。從新時代中國社會公平保障體系的建設(shè)發(fā)展過程來看，社會公平保障體系建設(shè)已成為中國政府在發(fā)展中改善民生、保障民生，將經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果更公平地惠及全體人民的重要抓手。

可持續(xù)發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，這將有助于改善社會公平，減少貧困和不平等狀況。實(shí)際上，社會公平位于可持續(xù)發(fā)展金字塔的頂層，是人類社會發(fā)展所追求的最高層次［4］。聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在首次提出可持續(xù)發(fā)展概念時曾強(qiáng)調(diào)，社會公平是可持續(xù)發(fā)展的根本目的之一［5］。1987 年，該委員會在《我們共同的未來》的報(bào)告中將可持續(xù)發(fā)展定義為，“既能滿足當(dāng)代人的需要，而又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，其具有代際公平和代內(nèi)公平兩個維度的豐富內(nèi)涵。2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，193 個成員國在可持續(xù)發(fā)展峰會上正式通過17 項(xiàng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），其高度重視社會發(fā)展與公平問題［6-7］。其中，以SDGs減少不平等的相關(guān)研究為主要內(nèi)容［8］。

作為一項(xiàng)地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點(diǎn)工作，國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）脫胎于社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)目標(biāo)之一是為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣健⒕S護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展提供契機(jī)。根據(jù)《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》《可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃大綱》《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》等相關(guān)文件規(guī)定，實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)關(guān)注社會領(lǐng)域發(fā)展，包括建立社會保障體系，發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。實(shí)驗(yàn)區(qū)通過提供城鄉(xiāng)居民均等的發(fā)展機(jī)會，調(diào)整社會群體之間的利益關(guān)系，緩解社會矛盾，解決社會問題，共享發(fā)展成果，最大限度地保證和提高當(dāng)?shù)厣鐣匠潭取？偟膩碚f，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作取得了豐碩的成果，百姓收入普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，衛(wèi)生、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境等得到改善，社會發(fā)展水平得到提高，成為中國推動可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

從理論層面上看，可持續(xù)發(fā)展理念包含減少不平等，改善農(nóng)村的不利條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會公平。然而，當(dāng)前對社會公平的定性或定量研究聚焦于社會公平中的物質(zhì)公平，即將收入分配公平作為描述社會公平最終結(jié)果的主要指標(biāo)，而忽視了產(chǎn)生結(jié)果公平的具體作用路徑。實(shí)際上，機(jī)會不均等作為收入差距產(chǎn)生的根源［9］，是人們獲得平等發(fā)展權(quán)利的主要障礙。但是，當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展推動社會公平的作用機(jī)制仍不清晰，尚不能全面回答其相關(guān)手段是否能夠保障人民群眾發(fā)展權(quán)益的機(jī)會均等。因此，揭示機(jī)會均等對改善收入分配格局和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體作用路徑，是探明可持續(xù)發(fā)展影響社會公平演化規(guī)律的應(yīng)有之義。更為重要的是，相較于累進(jìn)稅制等傳統(tǒng)推動社會公平的舉措，基于可持續(xù)發(fā)展框架下的結(jié)果公平和共享原則下的機(jī)會均等理念蘊(yùn)含著代際公平和代內(nèi)公平的豐富內(nèi)涵。具體而言，代際公平強(qiáng)調(diào)時間尺度上的公平追趕，即通過加速公平進(jìn)程，破除深度不公平地區(qū)的“不公平鎖定”陷阱。代內(nèi)公平則強(qiáng)調(diào)空間尺度上的公平，即發(fā)揮相關(guān)政策對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜作用，通過包容性和益貧性發(fā)展，改善區(qū)域不平衡發(fā)展的社會不公現(xiàn)狀。換言之，可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)具有二次公平的特征，即通過時空層面的調(diào)節(jié)作用，以更加公正的方式促進(jìn)社會公平。因此，探索并檢驗(yàn)可持續(xù)發(fā)展理念在改善初始城鄉(xiāng)不公平和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展過程中的二次公平效應(yīng)尤為重要。從現(xiàn)實(shí)層面上看，實(shí)驗(yàn)區(qū)作為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的試驗(yàn)田，將可持續(xù)發(fā)展理念深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面、全過程。然而，當(dāng)前相關(guān)研究重點(diǎn)評估了實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力的提升作用，而對其改善社會公平的效應(yīng)尚語焉不詳，缺乏系統(tǒng)的實(shí)證研究。驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立能否通過發(fā)展基本公共服務(wù)改善結(jié)果公平和實(shí)現(xiàn)二次公平，將從實(shí)證層面為中國推動可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

鑒于此，本文使用多時點(diǎn)雙重差分模型，對實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立在社會公平發(fā)展方面的政策效果進(jìn)行定量評估，嘗試回答實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策措施能否通過提升機(jī)會均等，促進(jìn)社會公平，并進(jìn)一步驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)區(qū)所采取的一系列再分配手段是否解除了“不公平鎖定”陷阱，對實(shí)驗(yàn)區(qū)間不平衡的城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀起到了二次公平的政策效應(yīng)，進(jìn)而為實(shí)驗(yàn)區(qū)推廣提供有力的理論基礎(chǔ)和實(shí)證證據(jù)。

本文可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于：首先，在識別策略上，本文系統(tǒng)考察實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣降挠绊?，拓展了該試點(diǎn)政策在社會公平領(lǐng)域的實(shí)證研究范疇，彌補(bǔ)了已有研究視角的局限性。其次，本文深入探討了實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立通過完善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)等措施保障居民發(fā)展機(jī)會均等，從而完善實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)影響城鄉(xiāng)收入分配格局的具體作用機(jī)制，豐富了實(shí)驗(yàn)區(qū)促進(jìn)社會公平的理論和實(shí)證研究。最后，考慮到實(shí)驗(yàn)區(qū)間社會公平的不平衡發(fā)展現(xiàn)狀，本文進(jìn)一步探索并驗(yàn)證了相關(guān)政策對初始城鄉(xiāng)收入公平程度不同的實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對收入公平的政策作用差異所導(dǎo)致的二次公平效應(yīng)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）有關(guān)社會公平的相關(guān)研究

關(guān)于社會公平，部分學(xué)者從概念辨析出發(fā)系統(tǒng)梳理社會公平的主旨要義、發(fā)展脈絡(luò)和政策內(nèi)涵。俞可平［10］認(rèn)為，社會公平是指在全體社會成員之間合理而平等地分配政治、經(jīng)濟(jì)和其他利益，意味著權(quán)利平等、分配合理、機(jī)會均等和司法公正。鄭功成［2］提出，社會公平是一種價(jià)值判斷，是社會發(fā)展過程中人們就業(yè)、受教育、社會保障和收入分配等權(quán)益失衡問題導(dǎo)致了人們公平感較弱，亟須立足保障權(quán)益機(jī)會均等這一價(jià)值追求，尋找一條維護(hù)社會公平的根本出路。作為衡量社會進(jìn)步的重要尺度，社會公平更是社會政策的核心價(jià)值所在［11］。

目前學(xué)術(shù)界就如何測度社會公平尚未形成統(tǒng)一意見。從現(xiàn)有文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，社會公平具體體現(xiàn)在權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平等維度［12-14］，社會公平的多維特性導(dǎo)致定量測度難度較高。其中，分配公平是社會公平的經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)，也是落實(shí)到人民手中可度量的權(quán)益，更是最為直接、最易觀測到的結(jié)果公平。因此，過去學(xué)術(shù)界往往把實(shí)證分析的焦點(diǎn)放在易于測度的分配公平上，在稅收［15］、消費(fèi)理論［16］、人力資本和勞動力市場［17］等領(lǐng)域深入探討公平與效率的關(guān)系。然而，不可否認(rèn)的是，促進(jìn)社會公平絕不僅僅是形成合理的收入分配格局，更需要賦予人民平等發(fā)展的能力和權(quán)利，即保障機(jī)會均等。一般來說，無論是國家、地區(qū)還是個人，目前不平等程度在一定程度上取決于獲取資源的不平等［18］。因此，健全教育、醫(yī)療和社會保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對于實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等尤為重要，特別是對于農(nóng)民和貧困地區(qū)的弱勢群體。董麗霞［19］基于2013年中國家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)，剝離個人努力因素，從環(huán)境機(jī)會不平等這一結(jié)果不公平的關(guān)鍵來源出發(fā)分析收入不平等，強(qiáng)調(diào)國家通過政策調(diào)整來促使收入機(jī)會更加公平。周小亮和吳武林［20］從就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施五個領(lǐng)域構(gòu)建指標(biāo)體系，測度機(jī)會均等這一促進(jìn)社會公平的關(guān)鍵路徑的水平。

盡管學(xué)者對社會公平的內(nèi)涵莫衷一是，但都認(rèn)可其具有平等、包容的特征。社會公平作為可持續(xù)發(fā)展“3E”要素之一需要引起足夠重視，并進(jìn)一步探索分配公平和程序公平［21］。但遺憾的是，鮮有文獻(xiàn)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，深入分析并驗(yàn)證機(jī)會均等這一改善社會公平的具體作用路徑和實(shí)現(xiàn)二次公平效應(yīng)。實(shí)際上，社會公平同時體現(xiàn)為機(jī)會均等和結(jié)果公平。其中，機(jī)會均等重視過程，收入公平則強(qiáng)調(diào)結(jié)果。而可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是同時實(shí)現(xiàn)在空間維度下的代內(nèi)公平和時間維度下的代際公平［22］，這與二次公平理念，即以更加公平的再分配手段保障機(jī)會均等，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，更好地將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及全體人民，改善區(qū)域城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的內(nèi)涵高度契合。因此，筆者認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)區(qū)能通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，賦予城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展權(quán)利，以更具公平性、可持續(xù)性的作用路徑縮小城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)一步改善代際公平和代內(nèi)公平，從而在時空維度上實(shí)現(xiàn)二次公平。此外，在中國，政府是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中公平與效率之間關(guān)系的主體［23］。保障機(jī)會均等和結(jié)果公平同為公共政策問題，必須充分發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的再分配功能，通過制定符合公平正義的政策法規(guī)，營造公平公正的社會環(huán)境，保障弱勢群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定發(fā)展。

（二）有關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)政策評價(jià)的相關(guān)研究

作為中國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最早開展的公共政策試點(diǎn)工作，實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)主題豐富、覆蓋范圍廣泛，切實(shí)推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊了中國社會事業(yè)發(fā)展的短板［24］。對實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評估是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理的重要前提，圍繞此次試點(diǎn)，學(xué)者們就某一地區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行政策效果相關(guān)研究。其中，彭乾等［25］以天津市為例，系統(tǒng)分析了市內(nèi)三類實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)思路并進(jìn)行模式設(shè)計(jì)，提出了未來建設(shè)的主攻方向。李俊莉和丁桂英［26］從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和科技四個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，核算山東省日照市實(shí)驗(yàn)區(qū)各系統(tǒng)的可持續(xù)指數(shù)、水平指數(shù)、協(xié)調(diào)度指數(shù)和協(xié)同度指數(shù)。受到數(shù)據(jù)可獲得性的限制，當(dāng)前對單一地區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)政策的相關(guān)研究集中于其建設(shè)思路、發(fā)展方向和評價(jià)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力。就政策評價(jià)工具而言，雖然中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部（下文簡稱“科技部”）于2001年推出了《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》，確定了實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃主要參考指標(biāo)，但該指標(biāo)發(fā)布時間久遠(yuǎn)，普適性較差。因此，有學(xué)者試圖構(gòu)建適用性更廣的評價(jià)工具進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊芯?，以探索政策效果。張曉彤等?7］從不同城市的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系，比較了4 個實(shí)驗(yàn)區(qū)在6 種不同情景下的可持續(xù)發(fā)展能力。黃鈺喬等［28］基于熵值法、主觀賦權(quán)法、灰色聚類法和序參量法構(gòu)建5 種不同權(quán)重的指標(biāo)，評價(jià)了實(shí)驗(yàn)區(qū)政策在全國25個地級市型實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)施效果。

近年來，公共政策評估領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注，學(xué)者們使用雙重差分法、合成控制法和傾向得分匹配法等方法對政策效果進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，研究方法逐漸普及［29］。筆者進(jìn)一步梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前使用以上方法對實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策效果進(jìn)行評價(jià)的實(shí)證研究較少且內(nèi)容局限于對可持續(xù)發(fā)展水平提升的檢驗(yàn)，如劉炳勝等［30］基于中國206 個地級市的面板數(shù)據(jù)，使用多時點(diǎn)雙重差分模型探究實(shí)驗(yàn)區(qū)政策試點(diǎn)與提升當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)性之間的因果關(guān)系。盡管現(xiàn)有研究圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)政策開展了系統(tǒng)分析，但其對改善當(dāng)?shù)厣鐣降淖饔脵C(jī)制尚未明晰，也鮮有文獻(xiàn)針對實(shí)驗(yàn)區(qū)政策對社會公平的影響進(jìn)行實(shí)證探究。事實(shí)上，可持續(xù)發(fā)展理念尋求發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展公平的有機(jī)統(tǒng)一［31］，在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)也重點(diǎn)關(guān)注社會公平問題。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的前身為國家社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，二者的建設(shè)理念一脈相承。實(shí)驗(yàn)區(qū)深耕社會發(fā)展領(lǐng)域，針對城市化帶來的問題，如勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)壓力和社會保障等，不斷改善社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大社會配套改革力度，推動社會事業(yè)的全面穩(wěn)定發(fā)展［32］。然而，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對促進(jìn)社會公平的政策效應(yīng)尚未通過科學(xué)評估的研究方法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

綜上所述，雖然已有文獻(xiàn)對實(shí)驗(yàn)區(qū)政策試點(diǎn)進(jìn)行了初步的政策效應(yīng)評價(jià)，但相關(guān)研究或針對單一地區(qū)采用案例研究法開展質(zhì)性研究，或是構(gòu)建指標(biāo)體系從多維度對實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，鮮有基于大樣本數(shù)據(jù)開展政策效應(yīng)評價(jià)。同時，當(dāng)前針對實(shí)驗(yàn)區(qū)促進(jìn)社會公平的研究還相對匱乏，相關(guān)學(xué)者未能進(jìn)行深入的理論探究和實(shí)證檢驗(yàn)，尚未有研究驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對促進(jìn)社會公平的多重作用機(jī)制，尤其是相關(guān)試點(diǎn)政策如何通過提升機(jī)會均等以改善結(jié)果公平，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)間的二次公平?；诖?，本文將實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，使用2004—2020年179個地級市的面板數(shù)據(jù)，探索20 個地級市型實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立在當(dāng)?shù)厣鐣椒矫娴恼邇粜?yīng)，進(jìn)一步使用機(jī)制模型分析機(jī)會均等促進(jìn)社會公平的具體作用機(jī)制，并針對二次公平效應(yīng)進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)。

三、政策背景、理論分析與研究假設(shè)

（一）政策背景

實(shí)驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)工作是中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。為緩解社會不公平現(xiàn)象，1992 年5 月，國家科委、國家體改委、國家計(jì)委等國務(wù)院28 個部委及團(tuán)體批準(zhǔn)成立全國首批國家社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推動地方社會發(fā)展方面取得顯著成效。國務(wù)院于1994年頒布并通過了《中國21世紀(jì)議程》，此后三年，國家社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞可持續(xù)發(fā)展有序開展相關(guān)工作，實(shí)驗(yàn)區(qū)初具雛形［32］。1997 年，國家社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式更名為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。自此開始，科技部陸續(xù)組織制定并發(fā)布了《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》，進(jìn)一步明確實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的建設(shè)目標(biāo)和管理措施。進(jìn)入21 世紀(jì)后，實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)張期，3/4 的實(shí)驗(yàn)區(qū)在此階段獲得批準(zhǔn)，在深度與廣度上繼續(xù)拓展［30］。2016 年12 月，國務(wù)院印發(fā)《中國落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，推動落實(shí)2030年聯(lián)合國設(shè)定的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），為實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

截至2016年，中國已累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)了189個實(shí)驗(yàn)區(qū)，涵蓋地級市型、縣域型、城區(qū)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)型在內(nèi)的各種類型，遍及除港澳臺外的31個省、自治區(qū)和直轄市［24］。

（二）理論分析與研究假設(shè)

實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立往往被賦予不同主題。其中，社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設(shè)等城鄉(xiāng)相關(guān)的主題是眾多實(shí)驗(yàn)區(qū)主題中至關(guān)重要的內(nèi)容。在實(shí)驗(yàn)區(qū)面對的諸多發(fā)展問題中，資源分配不均、社會階層分化和貧富差距拉大等社會不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定和不可持續(xù)發(fā)展。值得重視的是，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)二元特性，不平衡不充分的發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距在波動中不斷拉大，成為社會不公平的根源之一［33］。在眾多類型的實(shí)驗(yàn)區(qū)中，地級市型實(shí)驗(yàn)區(qū)通過不斷完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大社會配套改革力度，在社會發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行全方位實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)社會層面的可持續(xù)發(fā)展［34］。需要注意的是，地級市型實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立范圍為整個地級市，其政策效應(yīng)可同時作用于市轄區(qū)及其下轄的縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因而可同時促進(jìn)城市與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)互相支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)鍵［35］。其中，作為實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的重要組成部分，實(shí)驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，形成了5種典型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，補(bǔ)齊了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的短板［36］。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興意義重大，既是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮的動力源泉，又是保證脫貧工作平穩(wěn)向前推進(jìn)的穩(wěn)定器，更是使農(nóng)民享受發(fā)展成果的必由之路，是解決社會公平問題的重要抓手［37］。由此看來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元收入分配格局，是實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)社會公平的重要支撐。同時，城鄉(xiāng)收入差距能夠反映社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的水平和經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境，是社會公平的重要測度指標(biāo)［38］。因此，本文從城鄉(xiāng)收入差距視角出發(fā)，通過構(gòu)建多時點(diǎn)雙重差分模型，實(shí)證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立是否縮小了實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距，改善結(jié)果公平。據(jù)此，筆者提出如下假設(shè)：

H1：實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立能夠縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距。

實(shí)驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中以建設(shè)城鄉(xiāng)配套措施，發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)為手段，幫助城鄉(xiāng)居民獲得公平的機(jī)會和資源，保證社會穩(wěn)定和可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展［39］。而基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)等再分配手段能保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要，通過共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果來縮小城鄉(xiāng)差距［40］。由此可見，實(shí)驗(yàn)區(qū)通過機(jī)會均等路徑縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。

基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)的提供對提高農(nóng)民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)［41］。與此同時，城鄉(xiāng)收入差距日益拉大與農(nóng)村地區(qū)人力資本水平低下、基本公共服務(wù)匱乏關(guān)系密切［42］。其一，教育機(jī)會的不平等發(fā)展是導(dǎo)致區(qū)域收入差距不斷拉大的根源之一［43］。發(fā)展教育事業(yè)，解決教育不平等可以提高勞動力質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人力資本積累［44］，有效降低城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)社會公平?？萍疾吭凇秶铱沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》中指出，實(shí)驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，加強(qiáng)兩基工作，推廣素質(zhì)教育。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向城市傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的健康和人力資本不平等，會拉大城鄉(xiāng)收入差距［45］。為有效提高人民醫(yī)療保健和衛(wèi)生水平，實(shí)驗(yàn)區(qū)將“每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”列入其規(guī)劃的主要參考指標(biāo)之一，通過中期評估和階段檢查對實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施動態(tài)評價(jià)和管理。醫(yī)療衛(wèi)生基本服務(wù)均等化提高了醫(yī)療公平程度，初步解決了“因病致貧”“因病返貧”問題，有效緩解了城鄉(xiāng)收入差距。其二，促進(jìn)社會公平的關(guān)鍵是關(guān)注貧困弱勢群體，這是底線公平的體現(xiàn)。《可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃大綱》中多次強(qiáng)調(diào)，要做好優(yōu)待救濟(jì)工作、建立最低生活保障制度和完善社會保障體系。社會保險(xiǎn)作為社會保障制度中的重要組成部分，對收入差距具有調(diào)節(jié)作用，通過收入再分配，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)社會公平、促進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果共享”的政策目標(biāo)［46］。其三，實(shí)驗(yàn)區(qū)全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套率和社會服務(wù)設(shè)施配套率為目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施能夠改善交通可達(dá)性，便于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移獲得就業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會，具有減貧和改善收入分配格局的作用［47］。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)將發(fā)展理念與具體行動統(tǒng)一到賦予人們發(fā)展機(jī)會均等這一價(jià)值追求，以基本公共服務(wù)體系和社會保障體系為核心，通過確保公平的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)居民獲取機(jī)會不均等的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)收入的合理分配。據(jù)此，筆者提出如下假設(shè)：

H2：實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會均等路徑，促進(jìn)結(jié)果公平。

實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為改善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社會公平狀況提供有力保障。實(shí)驗(yàn)區(qū)因建設(shè)水平差異而表現(xiàn)出來的層次性，是發(fā)展過程中始終存在的問題，而這種發(fā)展水平的層次性可能會因?yàn)榘l(fā)展過程中的不公平、不平等問題而引發(fā)或加劇?？沙掷m(xù)發(fā)展理念蘊(yùn)含代際公平和代內(nèi)公平的價(jià)值追求，面對實(shí)驗(yàn)區(qū)間城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀，實(shí)驗(yàn)區(qū)政策會改善實(shí)驗(yàn)區(qū)間存在的層次性，對不同狀態(tài)的實(shí)驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)社會公平方面的偏向性會帶來二次公平效應(yīng)。研究證明，減貧的成效取決于當(dāng)?shù)氐某跏疾黄降瘸潭龋?8］。考慮到減貧、不平等與收入分配之間的密切聯(lián)系［49］，筆者認(rèn)為，不同地級市設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)改善結(jié)果公平所存在的差異性可能會來自兩個方面：一方面，設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)前，當(dāng)?shù)乇旧淼氖杖牍匠潭龋闯跏汲青l(xiāng)收入公平程度。初始城鄉(xiāng)收入差距過大會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定和動蕩，反過來使整個社會不公平程度加深，陷入與“貧困鎖定”類似的“不公平鎖定”陷阱。另一方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的快慢差異。實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中，由于實(shí)驗(yàn)區(qū)政策所具有的包容性、益貧性，對結(jié)果公平的改善作用有偏于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體，從而帶來減貧和縮小收入差距的雙重紅利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。因此，在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，試點(diǎn)政策在初始城鄉(xiāng)收入差距較大、經(jīng)濟(jì)增速較低的實(shí)驗(yàn)區(qū)的作用效果更加明顯，這有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)間收入分配的二次公平。據(jù)此，筆者提出如下假設(shè)：

H3：實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立能夠改變初始城鄉(xiāng)收入不公平的鎖定狀態(tài)，并對經(jīng)濟(jì)增速較低的實(shí)驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的縮小作用更強(qiáng)，產(chǎn)生二次公平效應(yīng)。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源及樣本選取

本文相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和EPSDATA 數(shù)據(jù)庫。其中，個別樣本缺失值，結(jié)合地方省市統(tǒng)計(jì)年鑒、地方統(tǒng)計(jì)公報(bào)或者采用插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。此外，基于相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文的時間窗口選擇為2004—2020 年。在實(shí)驗(yàn)組的篩選上，本文剔除了2004 年前設(shè)立的地級市型實(shí)驗(yàn)區(qū)與下轄縣和城區(qū)中存在實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的地級市。另外，對數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的西藏自治區(qū)所有地級市、儋州市、三沙市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市等地級市和存在行政區(qū)劃變化的畢節(jié)市、銅仁市等地級市進(jìn)行刪除處理。據(jù)此，篩選出的2004 年后設(shè)立的20 個地級市型實(shí)驗(yàn)區(qū)為實(shí)驗(yàn)組，其余159 個未設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)的地級市為控制組。最終，本文使用2004—2020年179個地級市的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）變量說明

⒈被解釋變量：城鄉(xiāng)收入差距

借鑒王志江和胡日東［50］的做法，本文采用人口加權(quán)變異系數(shù)度量城鄉(xiāng)收入差距（CV）：

其中，i = 1，2 分別為城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，ω1和ω2分別為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人口比重；x1和x2分別為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入均分別用城市和農(nóng)村CPI指數(shù)進(jìn)行消脹處理，城鎮(zhèn)居民的人口比重為城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎?。為了后續(xù)穩(wěn)健性檢驗(yàn)，本文借鑒張嫘和方天堃［51］的做法，采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入差值的自然對數(shù)表示城鄉(xiāng)收入絕對差距。

⒉解釋變量：實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立

本文的解釋變量為實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立（did）。did 為政策試點(diǎn)虛擬變量，用policyi（i = 1 為試點(diǎn)城市，i = 0 為非試點(diǎn)城市）與periodt（t = 1 為政策試點(diǎn)后，t = 0 為政策試點(diǎn)前）的交互項(xiàng)衡量。對試點(diǎn)時間虛擬變量進(jìn)行如下處理：實(shí)驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)時間為t 年1—6 月時，該城市在t - 1 及之后的年份中取值為1；當(dāng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)時間為t年7—12月，該城市在t年及之后的年份中取值為1。

⒊機(jī)制變量：基礎(chǔ)教育（Edu）、醫(yī)療衛(wèi)生（Med）、社會保險(xiǎn)（Insur）和基礎(chǔ)設(shè)施（Infra）

本文用每平方千米中學(xué)數(shù)、每平方千米小學(xué)數(shù)、生均小學(xué)教師數(shù)和生均中學(xué)教師數(shù)衡量地級市的基礎(chǔ)教育；用每萬人醫(yī)院數(shù)和每萬人病床數(shù)衡量地級市的醫(yī)療衛(wèi)生；用養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率衡量地級市的社會保險(xiǎn)；用城市路網(wǎng)密度和萬人均公共汽車數(shù)衡量地級市的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，考慮到各維度機(jī)制變量的相應(yīng)表征變量之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，本文參考夏怡然和陸銘［52］的方法，對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施4 個變量分別采用主成分分析法進(jìn)行處理，以減小可能產(chǎn)生的多重共線性問題。

⒋調(diào)節(jié)變量：初始城鄉(xiāng)收入公平（OriCV）和經(jīng)濟(jì)增長過程公平（pgdpr）

用設(shè)立所有實(shí)驗(yàn)區(qū)之前當(dāng)?shù)氐淖儺愊禂?shù)衡量當(dāng)?shù)氐某跏汲青l(xiāng)收入公平；用人均GDP 增長率衡量實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長過程公平。同時，為避免初始變異系數(shù)波動較大帶來的影響，本文用2001年、2002年和2003年變異系數(shù)分別作為OriCV加入回歸，以增強(qiáng)結(jié)果的穩(wěn)健性。

⒌控制變量

本文參考張延群和萬海遠(yuǎn)［53］、陳斌開和林毅夫［54］與葛繼紅等［55］的做法，選取以下變量進(jìn)行控制：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lngdp）：考慮通脹因素對實(shí)際數(shù)據(jù)的影響，本文用經(jīng)過地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)平減處理后的實(shí)際GDP 自然對數(shù)來衡量。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（struc）：用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值衡量。③政府規(guī)模（gov）：用政府財(cái)政一般預(yù)算支出占GDP的比值衡量。④對外開放水平（open）：用貨物進(jìn)出口總額占GDP 的比值衡量，貨物進(jìn)出口總額依據(jù)當(dāng)年美元與人民幣的匯率進(jìn)行換算。⑤固定資產(chǎn)投資（far）：用固定資產(chǎn)投資額占當(dāng)年GDP 的比值衡量。⑥儲蓄能力（save）：用金融機(jī)構(gòu)人民幣存款與GDP的比值衡量。

（三）模型構(gòu)建

由于在實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作中，實(shí)驗(yàn)組受到政策沖擊的時間點(diǎn)不一致，為探究實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立是否縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距，本文采用多時點(diǎn)雙重差分模型進(jìn)行政策效應(yīng)評估：

其中，i和t分別為實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的城市和年份；被解釋變量城鄉(xiāng)收入差距CV 為不同城市的城鄉(xiāng)收入不公平程度；解釋變量did 為實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立；Control_Var為所有控制變量； City 和Year分別為控制城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)誤聚類到城市層面；ε為隨機(jī)擾動項(xiàng)。α1為本文重點(diǎn)關(guān)注的估計(jì)系數(shù)，它捕捉了政策凈效應(yīng)，其大小和顯著性分別代表了實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對當(dāng)?shù)厥杖牍接绊憦?qiáng)弱和可信度。若α1估計(jì)系數(shù)小于0且顯著，則表明實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立縮小了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距。

同時，為探究政策推行過程中政策效應(yīng)存在的差異，驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立是否解除了當(dāng)?shù)氐摹安还芥i定”陷阱，以及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收入在經(jīng)濟(jì)增速較低地區(qū)城鄉(xiāng)中實(shí)現(xiàn)二次公平效應(yīng)這一假設(shè)，本文參考Beck等［56］與曹清峰［57］的研究，構(gòu)建如下的調(diào)節(jié)效應(yīng)模型檢驗(yàn)二次公平效應(yīng)：

其中，初始變異系數(shù)OriCV 和人均GDP 增長率pgdpr 為調(diào)節(jié)變量，用來表征初始城鄉(xiāng)收入公平和經(jīng)濟(jì)增長過程公平，其余變量含義與式（2）相同。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

本文使用多時點(diǎn)雙重差分模型評估實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距的影響，基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表2所示。由表2可知，列（1）和列（2）同時控制了城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)，列（2）進(jìn)一步控制了可能影響當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距的其他重要因素。結(jié)果表明，無論是否加入控制變量，解釋變量估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù)，這說明實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立能縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距，進(jìn)而改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?。H1得到驗(yàn)證。

表2 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

（二）DID估計(jì)有效性檢驗(yàn)

⒈平行趨勢檢驗(yàn)

本文借鑒白俊紅等［58］的做法，構(gòu)建式（5）進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)并驗(yàn)證政策試點(diǎn)的動態(tài)效應(yīng)。

其中，Dpre_s、Dcurrent和Dpost_s分別為政策試點(diǎn)前、政策試點(diǎn)當(dāng)年和政策試點(diǎn)后的時間虛擬變量，非實(shí)驗(yàn)區(qū)城市的時間虛擬變量均為0。根據(jù)《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》，實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃期一般為6 年，本文重點(diǎn)考察實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立后6 年內(nèi)的動態(tài)效應(yīng)。如圖1 所示，在90%的置信區(qū)間下，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的估計(jì)系數(shù)均不顯著，這說明實(shí)驗(yàn)組與對照組之間不存在顯著差異，滿足平行趨勢檢驗(yàn)條件。在政策的動態(tài)效應(yīng)方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)具有一定的時滯性，直至在試點(diǎn)政策推行第二年估計(jì)系數(shù)才顯著為負(fù)。這是因?yàn)?，從?shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃政策出臺到當(dāng)?shù)匾罁?jù)相關(guān)辦法作出調(diào)整，再落實(shí)到基層并開始產(chǎn)生時效需要一定時間。進(jìn)一步分析表明，政策效應(yīng)在初期并不穩(wěn)定，隨著試點(diǎn)時間的逐步推移，政策切實(shí)落實(shí)到基層，政策效果逐漸增強(qiáng)。而在政策實(shí)施的第6年估計(jì)系數(shù)變得不顯著，這表明政策效應(yīng)持續(xù)性較弱，于驗(yàn)收期前后逐漸衰退。

圖1 平行趨勢檢驗(yàn)結(jié)果

⒉安慰劑檢驗(yàn)

由于本文使用多時點(diǎn)雙重差分模型對實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)效果進(jìn)行評估，為排除其他未觀測到的因素對政策實(shí)施前后差異可能造成的影響，增強(qiáng)基準(zhǔn)回歸的可信度，本文將同時隨機(jī)化實(shí)驗(yàn)組、控制組和實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立時間，通過構(gòu)造偽實(shí)驗(yàn)組和偽政策試點(diǎn)時間虛擬變量構(gòu)成交互項(xiàng)進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。針對179個樣本城市，每次抽取20個城市作為偽實(shí)驗(yàn)組，隨機(jī)給出政策試點(diǎn)時間，并將整個過程重復(fù)500 次，從而得到500 個偽實(shí)驗(yàn)組與偽試點(diǎn)時間交互項(xiàng)的回歸估計(jì)系數(shù)，其P 值分布及核密度如圖2 所示。由圖2 可知，隨機(jī)得到的估計(jì)系數(shù)集中在0 附近，P 值大部分高于0.1，與基準(zhǔn)回歸實(shí)際估計(jì)系數(shù)為-0.0216具有顯著差異。相關(guān)結(jié)果顯示基準(zhǔn)回歸結(jié)果通過安慰劑檢驗(yàn)。

圖2 安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)① 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果未在正文中列示，留存?zhèn)渌鳌?/h3>

⒈PSM-DID檢驗(yàn)

為進(jìn)一步檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文使用PSM-DID 修正樣本的選擇性偏誤，選擇不同的對照組進(jìn)行回歸分析。針對數(shù)據(jù)類型不匹配問題，即PSM-DID 適用于截面數(shù)據(jù)，而多時點(diǎn)雙重差分模型適用于面板數(shù)據(jù)，筆者分別從構(gòu)建截面匹配和逐期匹配兩個視角進(jìn)行PSM-DID 檢驗(yàn)。其一，利用樣本期內(nèi)設(shè)立的20 個實(shí)驗(yàn)區(qū)作為實(shí)驗(yàn)組，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府規(guī)模、對外開放水平、固定資產(chǎn)投資和儲蓄能力為匹配變量。其二，使用1∶2 卡尺最近鄰匹配方法，對實(shí)驗(yàn)組分別進(jìn)行截面匹配和逐期匹配。其三，進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)以考察匹配效果，再基于式（2）進(jìn)行多時點(diǎn)雙重差分回歸分析。結(jié)果表明，解釋變量did 的估計(jì)系數(shù)均在10%水平上顯著為負(fù)，即實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立能顯著縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距，證明本文實(shí)證結(jié)論的可靠性。

⒉替換被解釋變量測度指標(biāo)

變異系數(shù)通過衡量城鄉(xiāng)收入的相對差距考察結(jié)果公平。考慮到城鄉(xiāng)收入的絕對差距也能在一定程度上體現(xiàn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入公平，本文采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差值的自然對數(shù)作為測度指標(biāo)，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)?；貧w結(jié)果顯示，采用城鄉(xiāng)絕對收入差距作為被解釋變量的測度指標(biāo)，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立均顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距，對結(jié)果公平產(chǎn)生積極影響。因此，本文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

⒊排除其他相關(guān)政策的影響

排除其他相關(guān)政策對實(shí)驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)的干擾，是準(zhǔn)確評估實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策的必要前提。結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立時間集中點(diǎn)和動態(tài)效應(yīng)分析，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距的作用集中于2013 年前后。此外，分析其他影響城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)政策表明，智慧城市試點(diǎn)政策不僅能夠顯著縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距，而且與實(shí)驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)范圍和作用時間的重合度較高。實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的政策效應(yīng)可能與智慧城市試點(diǎn)政策密切相關(guān)。因此，本文基于基準(zhǔn)回歸模型（2），加入智慧城市試點(diǎn)的時間虛擬變量didint進(jìn)行回歸分析。回歸結(jié)果顯示，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立能顯著縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距，而didint的估計(jì)系數(shù)并不顯著。由此可知，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入結(jié)果公平的促進(jìn)作用并未受到其他相關(guān)政策的干預(yù)，基準(zhǔn)回歸結(jié)果依然穩(wěn)健。

（四）異質(zhì)性分析

⒈空間異質(zhì)性分析

從目前189個實(shí)驗(yàn)區(qū)的地理位置可以看出，其空間分布符合東南稠密、西北分散的特征。這與基于中國人口分布特征所提出的人口地理分界線相吻合。近年來，隨著相關(guān)研究的不斷深入，胡煥庸線逐漸被賦予更加豐富的學(xué)術(shù)內(nèi)涵［59］。丁煥峰和劉心怡［60］發(fā)現(xiàn)，胡煥庸線與中國城鄉(xiāng)收入差距分界線基本重合。其中，胡煥庸線西北側(cè)城鄉(xiāng)收入差距明顯較高，兩側(cè)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展具有不平衡的趨勢［61］。因此，本文基于胡煥庸線這一經(jīng)濟(jì)、自然地理和人文發(fā)展的分界線，將樣本劃分為胡煥庸線以東南地區(qū)和胡煥庸線以西北地區(qū)兩組，以探索不同區(qū)位特征實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策效應(yīng)。如表3列（1）與列（2）所示，與胡煥庸線以西北地區(qū)相比，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對胡煥庸線以東南地區(qū)城鄉(xiāng)差距的縮小作用更顯著。這可能是由于：第一，胡煥庸線以東南地區(qū)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村相對富裕，可以更好地利用現(xiàn)有發(fā)展資源，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)差距縮小。第二，胡煥庸線以東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化機(jī)制較為成熟，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，實(shí)驗(yàn)區(qū)在胡煥庸線以東南地區(qū)分布稠密，實(shí)驗(yàn)區(qū)相互作用，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對胡煥庸線以東南地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距縮小作用比胡煥庸線以西此地區(qū)的縮小作用更強(qiáng)，未來應(yīng)促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，進(jìn)一步推動資源向生態(tài)脆弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

表3 異質(zhì)性分析結(jié)果

⒉實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展主題異質(zhì)性分析

綠色是農(nóng)村發(fā)展的底色，生態(tài)資源作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的新要素，是提高農(nóng)民收入的有效途徑［62］。本文根據(jù)2018年《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況總結(jié)評估報(bào)告》中的專家意見，將20個地級市型實(shí)驗(yàn)區(qū)劃分為綠色生態(tài)型和非綠色生態(tài)型兩種類型，探索綠色生態(tài)建設(shè)與改善社會公平的相關(guān)性?；貧w結(jié)果如表3列（3）和列（4）所示。從回歸結(jié)果來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對綠色生態(tài)型實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策影響顯著為負(fù)，而對非綠色生態(tài)型實(shí)驗(yàn)區(qū)的影響不顯著。這可能是由于：綠色生態(tài)型實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)惠民”，堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)功能進(jìn)一步修復(fù)，實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，“綠水青山”逐步轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，農(nóng)民收入增加，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

六、作用機(jī)理分析

（一）影響機(jī)制分析

基于前文的理論分析，本文分別從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施四個方面檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立通過機(jī)會均等這一改善結(jié)果公平的路徑對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距的具體政策效應(yīng)。

回歸結(jié)果如表4所示。列（1）為實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對基礎(chǔ)教育的影響，did的系數(shù)為0.1566，且在10%的水平上顯著，這說明實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立顯著提升了基礎(chǔ)教育的公平程度，即實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立通過提升當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育，有效提高個人發(fā)展能力和家庭的可持續(xù)發(fā)展能力，積累人力資本，在一定程度上縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距。列（2）為實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對醫(yī)療衛(wèi)生的影響，did 的系數(shù)為0.2067，且在5%的水平上顯著，這說明實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高，對保障機(jī)會均等起到促進(jìn)作用。醫(yī)療衛(wèi)生能夠保障城鄉(xiāng)居民健康，防止“因病致貧”“因病返貧”，發(fā)展人力資本，從而縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距。列（3）為實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對社會保險(xiǎn)的影響，did 的系數(shù)顯著為0.2240，且在10%的水平上顯著，這說明實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立推進(jìn)了社會保險(xiǎn)類具有包容性社會服務(wù)的發(fā)展，證明了實(shí)驗(yàn)區(qū)通過擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距，即實(shí)驗(yàn)區(qū)大力推廣社會保險(xiǎn)，保障弱勢群體利益，阻止貧的越貧，實(shí)現(xiàn)收入分配結(jié)果公平。列（4）為實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對基礎(chǔ)設(shè)施的影響，did 的系數(shù)不顯著，這表明基礎(chǔ)設(shè)施對縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距的作用尚未證實(shí)。這可能是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和收入增長具有重要影響，對城鄉(xiāng)收入增長作用存在雙重博弈：一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的“涓滴效應(yīng)”在改變當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的同時惠及農(nóng)村居民，通過優(yōu)化資源配置，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，減少貧困，使富余農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，直接或間接地為農(nóng)民提供就業(yè)渠道；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施也可能造成大量資本、人才和政策向城市積聚，形成集聚效應(yīng)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也可能會擠占農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展空間，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡發(fā)展會進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。這一對“離心力”與“向心力”的博弈，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施這一路徑未能成為改善結(jié)果公平的有力抓手。以上的機(jī)制檢驗(yàn)證實(shí)了H2的大部分內(nèi)容。

表4 影響機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

（二）調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立改善社會公平的過程中，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部帶來的農(nóng)村居民收入增長大于城市居民收入增長，從而進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)收入差距。與此同時，實(shí)驗(yàn)區(qū)所采取的機(jī)會均等政策，也使得實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部改善城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)制更加公平。除此之外，可持續(xù)發(fā)展理念本身所具有的代際公平和代內(nèi)公平內(nèi)涵，分別對實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來的社會公平變化及實(shí)驗(yàn)區(qū)間的社會公平發(fā)展提出了新的要求：一方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立能解除初始城鄉(xiāng)收入較不公平實(shí)驗(yàn)區(qū)的“不公平鎖定”陷阱，增加農(nóng)村居民收入，起到緩解甚至減少貧困的作用，有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；另一方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對結(jié)果公平的改善作用有偏于經(jīng)濟(jì)增速較低的欠發(fā)達(dá)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的實(shí)驗(yàn)區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展機(jī)會。因此，本文將分別從實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的初始城鄉(xiāng)收入公平和實(shí)驗(yàn)區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長過程公平兩個視角為出發(fā)點(diǎn)，分析實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對于改善代際公平和代內(nèi)公平促使形成結(jié)果公平的不同之處，探討其發(fā)展路徑在實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)會均等和結(jié)果公平后，是否進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二次公平效應(yīng)，以驗(yàn)證H3。

⒈初始城鄉(xiāng)收入公平

表5 給出了實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立改變當(dāng)?shù)夭焕麣v史條件，使當(dāng)?shù)孛撾x“不公平鎖定”陷阱的檢驗(yàn)結(jié)果。由表5可知，OriCV與did的交互項(xiàng)系數(shù)均顯著為負(fù)，這說明初始城鄉(xiāng)收入公平程度對試點(diǎn)政策改善實(shí)驗(yàn)區(qū)的結(jié)果公平產(chǎn)生了顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)，即初始城鄉(xiāng)收入越不公平的實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對改善結(jié)果公平的作用越強(qiáng)。此外，隨著分位數(shù)水平的提升，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用在不斷增強(qiáng)，顯著性也在不斷提升。這表明實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對初始城鄉(xiāng)收入越不公平的地區(qū)的收入差距緩解作用越強(qiáng)，改變了實(shí)驗(yàn)區(qū)初始城鄉(xiāng)收入差距較大的這一先天劣勢，消除了“不公平鎖定”陷阱，驗(yàn)證了實(shí)驗(yàn)區(qū)間收入分配的二次公平效應(yīng)。

表5 初始城鄉(xiāng)收入公平檢驗(yàn)結(jié)果

⒉經(jīng)濟(jì)增長過程公平

根據(jù)前文理論分析可知，從實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長過程來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策通過使用具有包容性和益貧性的再分配手段使實(shí)驗(yàn)區(qū)，尤其是相對貧困的經(jīng)濟(jì)增速較低實(shí)驗(yàn)區(qū)的居民在發(fā)展過程中獲利更多，幫助貧困人口脫貧致富，增加收入，縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距。表6 列（1）和列（2）分別報(bào)告了基準(zhǔn)回歸、pgdpr 和實(shí)驗(yàn)區(qū)did 與人均GDP 增長率pgdpr 交互項(xiàng)的回歸結(jié)果，其中，列（2）的回歸結(jié)果顯示，交互項(xiàng)的回歸系數(shù)顯著為正。這表明相較于人均GDP 增長較快的地區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對人均GDP 增長較慢的地區(qū)縮小其城鄉(xiāng)差距的作用更好。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立使得經(jīng)濟(jì)水平落后地區(qū)的低收入群體更好地分享經(jīng)濟(jì)增長的紅利，脫離貧困陷阱，實(shí)現(xiàn)了益貧發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入增長過程中的二次公平。綜上，H3得到驗(yàn)證。

表6 經(jīng)濟(jì)增長過程公平檢驗(yàn)結(jié)果

七、研究結(jié)論與政策建議

本文從機(jī)會均等和結(jié)果公平的雙重視角，以實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立這一政策為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于2004—2020年179個地級市的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建多時點(diǎn)雙重差分模型，系統(tǒng)考察和評估了實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距的影響?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果表明，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立能顯著縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距，促進(jìn)結(jié)果公平。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策顯著縮小了胡煥庸線以東南地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距，而對胡煥庸線以西北地區(qū)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用不顯著；實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對綠色生態(tài)型實(shí)驗(yàn)區(qū)緩解城鄉(xiāng)收入差距的作用更為顯著。此外，機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果表明，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立通過提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面等機(jī)制，構(gòu)成社會公平保障體系而實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)收入公平。同時，基礎(chǔ)設(shè)施這一作用機(jī)制并未被證實(shí)。調(diào)節(jié)效應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果表明，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立對縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用有偏于初始城鄉(xiāng)收入更不公平和經(jīng)濟(jì)增速較低的實(shí)驗(yàn)區(qū)，以更加公正的方式實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)間收入分配的二次公平。

基于本文的研究結(jié)論以及實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出如下政策建議：

首先，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)管理辦法，將促進(jìn)社會公平的公眾訴求融入《可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃大綱》。進(jìn)一步完善評估考核監(jiān)管體系，將社會公平相關(guān)的機(jī)會均等和結(jié)果公平要求作為重要指標(biāo)貫徹到實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理。其次，總結(jié)和推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為下一步的可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的政策選點(diǎn)和建設(shè)路徑提供思路。本文的研究結(jié)果證明，位于胡煥庸線以東南地區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、初始城鄉(xiāng)不公平程度較高和經(jīng)濟(jì)增速較低的實(shí)驗(yàn)區(qū)改善社會公平的效果更好。因此，未來應(yīng)鼓勵在胡煥庸線以東南地區(qū)、初始不公平程度較高地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，推動中國可持續(xù)發(fā)展與社會公平建設(shè)共同發(fā)展。再次，探索可持續(xù)發(fā)展中社會公平與生態(tài)文明建設(shè)融合的發(fā)展新機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于生態(tài)文明。而農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)收入差距和改善社會公平的重要舉措。未來，實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，利用好自然資源，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，走出一條增加農(nóng)民收入的綠色發(fā)展道路，一條促進(jìn)社會公平的可持續(xù)道路。最后，進(jìn)一步完善社會公平保障體系建設(shè)。重視實(shí)驗(yàn)區(qū)政策對改善社會公平的重要作用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升人力資本，并通過“涓滴效應(yīng)”將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及農(nóng)村居民，改善部分低收入群體的生活現(xiàn)狀。確保實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)社會公平。

本文為實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立改善社會公平提供了實(shí)證證據(jù)，為未來實(shí)驗(yàn)區(qū)以及可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展路徑提供一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟發(fā)。此外，受限于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失，本文仍存在一些不足之處，如未進(jìn)一步測度城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的差異性，以及未考慮社會公平的制度公平等相關(guān)維度，后續(xù)有待進(jìn)一步探究。