《民法典》對公安行政執(zhí)法的規(guī)范化要求

梁 伍 歐順芳

廣西警察學(xué)院法學(xué)院，廣西 南寧 530028

自《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）實(shí)施以來，保護(hù)人民權(quán)利至上的時代已經(jīng)到來。《民法典》規(guī)范著生活中的方方面面，保護(hù)公民的合法財產(chǎn)和人身自由。公安機(jī)關(guān)作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，主要的職責(zé)是保護(hù)公民安全，維護(hù)社會秩序，打擊違法犯罪?！睹穹ǖ洹返挠行?shí)施，對于公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中做到規(guī)范化執(zhí)法有直接的規(guī)定和影響。公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)深入貫徹《民法典》精神，積極回應(yīng)《民法典》的新要求，以《民法典》為指引進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。［1］

一、《民法典》與公安執(zhí)法的關(guān)系

（一）《民法典》及其精神是公安執(zhí)法的基本準(zhǔn)則

《民法典》的主要精神在于以人為本，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)做到與《民法典》的精神一致，堅(jiān)持以人為本，尊重和保護(hù)人民，以為人民服務(wù)為宗旨，依靠人民，執(zhí)法為民，服務(wù)人民?！睹穹ǖ洹返某雠_和實(shí)施，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了精神指引和行為規(guī)范的范本。

（二）公安執(zhí)法的特殊性與《民法典》私權(quán)利保護(hù)的界限

由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，公安機(jī)關(guān)在法律賦予的范圍內(nèi)有使用合法暴力手段去維護(hù)秩序穩(wěn)定社會的權(quán)力。其合法暴力的前提必須是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對行政相對人被動響應(yīng)須適可而止。法律賦予了公安機(jī)關(guān)使用武力的權(quán)力意味著公民的權(quán)利會受到影響。公權(quán)力的行使與私權(quán)利的保護(hù)相互制約，相互規(guī)范。梁慧星教授曾指出：“公權(quán)與私權(quán)之間的界限，不是靠行政法來確定，而是靠私法來確定?！惫矙C(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，法律賦予行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)具有行政權(quán)力，其行使的行政權(quán)具有公權(quán)力，國家的公權(quán)力具有公共性，規(guī)范人民的行為，但是權(quán)力來源于人民，所以需要保護(hù)公民的權(quán)利為準(zhǔn)則。公安機(jī)關(guān)實(shí)施公權(quán)力的過程中容易滋生腐敗、濫用權(quán)力的情況，人民的監(jiān)督和保護(hù)自身私權(quán)利則是制止和約束公權(quán)力濫用的最好“枷鎖”。

（三）公安執(zhí)法理念的更新離不開《民法典》的精神

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念在于執(zhí)法為民，公平正義。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時其執(zhí)法行為受執(zhí)法理念的引導(dǎo)和約束，若偏離了執(zhí)法理念，則執(zhí)法活動是違法的。我國《民法典》的頒布實(shí)施，意味著“以人為本”的精神理念逐漸改變公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念。［2］公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)深入貫徹《民法典》的精神，以科學(xué)發(fā)展觀看待問題，不斷把新的理念融入到公安執(zhí)法當(dāng)中，執(zhí)法規(guī)范，服務(wù)人民，在不斷更新理念中完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立公安執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民中的權(quán)威和自信。

二、《民法典》的貫徹實(shí)施對公安行政執(zhí)法提出的明確規(guī)定

《民法典》調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，共有1260 條，內(nèi)容包括一個人從出生到死亡享有的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。《民法典》中有直接提到公安機(jī)關(guān)職責(zé)的部分，也有間接提到的部分，給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了新的要求和規(guī)定，也為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。以下通過對《民法典》規(guī)定與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)與分析，深入貫徹《民法典》精神在公安執(zhí)法中的正確運(yùn)用。

《民法典》是保護(hù)公民私權(quán)利的一門基礎(chǔ)性法律，涉及人民從出生到死亡的人身權(quán)利和財產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容，而《民法典》中對公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和保障也做了相應(yīng)的規(guī)定，其中直接搜索“公安”二字出現(xiàn)的法律條文有三條，分別是《民法典》的第三百一十四條，一千一百零六條及一千二百五十四條，而法典中沒有直接注明“公安”字樣，但是規(guī)定與公安的職責(zé)和內(nèi)容相關(guān)的條文有十多條，這證明《民法典》對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法也有了新的要求和規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代的要求，從以前的以“權(quán)力”為本轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹ǖ鋾r代要求的以“權(quán)利”為本，公安機(jī)關(guān)在注重管理的同時也需要注重對人民的“服務(wù)”意識。（見表1）

表1 《民法典》中對公安機(jī)關(guān)提出的新要求

《民法典》的頒布實(shí)施，意味著我們國家提倡“以人民為中心”的理念得到了法律的保障，公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中也應(yīng)當(dāng)遵循國家的要求，定期組織基層民警學(xué)習(xí)《民法典》的內(nèi)容，把握《民法典》的精髓，提高自身的辦案水平，維護(hù)社會秩序和公民的人身財產(chǎn)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

三、學(xué)習(xí)《民法典》，深入貫徹公安行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）加強(qiáng)公安法治建設(shè)切實(shí)保障公民權(quán)利

1．以《民法典》精神為指導(dǎo)完善公安立法

公安立法應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的職權(quán)范圍內(nèi)維護(hù)國家秩序保護(hù)公民的私權(quán)利。在立法中有明確的規(guī)則和指明方向的原則，公安執(zhí)法過程中法律給予了公安機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，所以立法中應(yīng)設(shè)定監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力的濫用和保障私權(quán)利不被侵犯。公安執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來執(zhí)法，注重管理的同時也需要注意對人民的服務(wù)意識。且執(zhí)法過程中，不能以“罰款”代“懲罰”，如在高速中超載的貨車，執(zhí)法民警不能僅對超載的行為進(jìn)行行政處罰，而不要求其貨車進(jìn)行改正，此行為是執(zhí)法的瑕疵，程序的不完整。若該超載的貨車?yán)^續(xù)在高速上再次被攔下時，不可再次進(jìn)行罰款，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該司機(jī)改正超載的行為，把超載的貨物卸載在指定的地點(diǎn)，此行政處罰的行為才算完成。公安執(zhí)法注重程序，行政相對人才能知法、守法。公安立法應(yīng)當(dāng)與《民法典》精髓相結(jié)合，以人民為中心，促進(jìn)執(zhí)法的有效進(jìn)行，維護(hù)社會和諧。

2．轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民

公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)是維護(hù)社會秩序，保護(hù)公民的人身安全和財產(chǎn)安全，而公安機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律明確規(guī)定的，其執(zhí)法過程中遇到特殊情況可采用暴力手段來維護(hù)秩序也是國家賦予的權(quán)力。公安機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力是其特有的權(quán)力屬性，應(yīng)當(dāng)在法律上予以嚴(yán)厲的制約。維持治安，保障民眾的生命，這是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，絕不能越俎代庖。《民法典》的“人文關(guān)懷”基本目標(biāo)是高尚的，但是公安機(jī)關(guān)的權(quán)威同樣不可冒犯，因此，我們要依法妥善對待，既要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的目的，又要實(shí)現(xiàn)對社會治安的管理。

3．貫徹落實(shí)“以人為本”的執(zhí)法觀念

《民法典》的貫徹落實(shí)，必須始終把為人民謀利益放在第一位，始終把為人民服務(wù)的目標(biāo)和意識放在第一位。堅(jiān)持“以人為中心”的執(zhí)法思想，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止暴力執(zhí)法。

（二）健全公安工作存在問題及時整改的權(quán)力監(jiān)督制度

《民法典》頒布后，必然會對公安工作中的公民權(quán)利給予更多的關(guān)注，在此基礎(chǔ)上，明確警務(wù)公開，責(zé)任分工明確，以保證行政機(jī)關(guān)依法行政。2020 年8 月，在北京舉行的全國公安系統(tǒng)全面深化行政執(zhí)法監(jiān)察體制改革座談會上，著重加強(qiáng)對執(zhí)法力度的監(jiān)督和約束，并指出要建立健全系統(tǒng)、高效運(yùn)行行政監(jiān)察體制，切實(shí)監(jiān)察和監(jiān)督公安部門的職權(quán)。由于我國當(dāng)前的社會形勢和法律制度的變遷，使得我國現(xiàn)行法律制度中的各項(xiàng)權(quán)力存在著一定的模糊性，難以對其進(jìn)行明確的定性，從而加大了對其實(shí)施的難度。行政案件的復(fù)雜程度，使行政機(jī)關(guān)的工作面臨諸多困難，因此，構(gòu)建權(quán)力責(zé)任清單，制定公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范化體系尤為重要。

（三）強(qiáng)化對《民法典》的宣傳和教育，增強(qiáng)廣大民警的法治觀念

《民法典》的制定與我國的實(shí)際情況密切相關(guān)，對《民法典》的學(xué)習(xí)和宣傳具有重要意義。一是正確理解《民法典》和公安工作的銜接。公安工作是一項(xiàng)與民生息息相關(guān)的工作，公安機(jī)關(guān)如果能夠?qū)Α睹穹ǖ洹酚猩钊氲睦斫猓湍芨玫刎瀼貓?zhí)行《民法典》。在深入研究中，廣大公安民警對《民法典》有了更深層次的認(rèn)識，能夠在工作中對自己的行為進(jìn)行自我規(guī)范。認(rèn)識自己的職權(quán)，增強(qiáng)對公民權(quán)益的保障，并主動回避侵害其正當(dāng)權(quán)益的侵害行為；二是不斷深入研究《民法典》。為了使《民法典》更準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施，必須緊密結(jié)合公安工作實(shí)際情況，深入研究《民法典》，將《民法典》納入公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的政治教育、政治訓(xùn)練、入警培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)當(dāng)中，使《民法典》得到全面普及，讓民警對《民法典》內(nèi)容有更多的了解和掌握；三是結(jié)合實(shí)際搞好《民法典》的普及。我們要充分發(fā)揮“基層民警為人民”的特色和優(yōu)越性，把宣傳教育與社會治理、司法工作有機(jī)聯(lián)系起來，同時也要求公安機(jī)關(guān)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，使《民法典》走近群眾身邊、走入群眾心中，促進(jìn)群眾的法治觀念形成。

（四）切實(shí)落實(shí)《民法典》，增強(qiáng)人民群眾的信心和滿意度

《民法典》的執(zhí)行情況及其成效如何，是檢驗(yàn)我國公安部門貫徹“以人為本”思想的一個關(guān)鍵指標(biāo)。為構(gòu)建法治社會，推進(jìn)《民法典》的貫徹執(zhí)行，將“從嚴(yán)、規(guī)范、文明”的理念真正落實(shí)到公安工作之中。一是對現(xiàn)有的公安規(guī)范性文書進(jìn)行全面梳理，促進(jìn)民事、行政、刑事法律的有機(jī)結(jié)合。在公安法律領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行及時的整理和查找，對與《民法典》的不一致的法律法規(guī)進(jìn)行重新制定、修改或廢止；二是與《民法典》的執(zhí)行相配合，確保《民法典》執(zhí)行的一致性。加強(qiáng)對公民的人身、財產(chǎn)、人格等權(quán)利的保障，并采取相應(yīng)的配套措施，防止在執(zhí)法中使用違法的方法取得證據(jù)，嚴(yán)格按法定程序執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)公平、公正的法律氛圍。

四、結(jié)語

民法典時代公安機(jī)關(guān)正確的行政執(zhí)法是國家與社會管理制度的重要組成部分?！睹穹ǖ洹返挠行?zhí)行離不開其他法律尤其是行政法的支持與協(xié)調(diào)，行政法與民法的最終目的是維持社會治安，保障人民的合法權(quán)益。牢固把握《民法典》中關(guān)于公安機(jī)關(guān)的法律條文能準(zhǔn)確執(zhí)行，及時回應(yīng)和改進(jìn)《民法典》所涉公安行政法制度問題，實(shí)現(xiàn)《民法典》與公安機(jī)關(guān)正確行政執(zhí)法的有機(jī)銜接，是行政法治建設(shè)的重要課題。在《民法典》的實(shí)施過程中，一方面公安機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格貫徹《民法典》，又要盡到法定職責(zé)；另一方面，公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法的重要機(jī)關(guān)，既要充分尊重和保障公民的各種正當(dāng)權(quán)益，又要真正地實(shí)現(xiàn)公平公正的執(zhí)法。