生活垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理風險分析和控制研究

廖云強

（重慶合川三峰新能源發(fā)電有限公司，重慶 401520）

引言

隨著城市化進程的加快和人口的不斷增長，生活垃圾的數(shù)量也在不斷增加，對環(huán)境和人類健康造成了嚴重影響。生活垃圾焚燒技術作為一種有效的無害化處理方法，已經(jīng)被人們廣泛應用。目前，少部分生活垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)建成并運行數(shù)十年之久，生產(chǎn)設備、設施老化嚴重。另外，雖然大部分生活垃圾焚燒發(fā)電廠近幾年已經(jīng)建成運行，但是由于該行業(yè)對從業(yè)人員的需求量激增，而從業(yè)人員的素質(zhì)又參差不齊，因而給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來一定的挑戰(zhàn)[1]。由于多種因素給生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來諸多安全風險，因而需要相關企業(yè)開展安全管理工作。而安全管理是一項系統(tǒng)工程，其主要對象包括人、機、物、料、法、環(huán)，只有將這些安全管理對象研究清楚，實現(xiàn)人、機、物、料、法、環(huán)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運行。

1 當前生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)安全生產(chǎn)狀況

當前生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況存在一定的問題。據(jù)事故報道和通報，生活垃圾焚燒發(fā)電廠時有各種安全事故發(fā)生，主要涉及物體打擊、車輛傷害、機械傷害、觸電、起重傷害、高處墜落、中毒與窒息、灼燙、火災、鍋爐爆炸、容器爆炸、坍塌、淹溺、其他爆炸和其他傷害等事故類型。從事故發(fā)生的主體責任單位統(tǒng)計，大部分安全事故發(fā)生于委外作業(yè)單位；從事故發(fā)生時段統(tǒng)計，多數(shù)安全事故發(fā)生于設備檢維修期間；從事故直接原因分析，安全事故都是由操作人員的違規(guī)操作、作業(yè)前風險辨識不足、作業(yè)中安全措施落實不到位、危險作業(yè)工作制度落實不到位等原因造成[2]。生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的“企業(yè)自主管理+作業(yè)委外發(fā)包”模式給企業(yè)和安全管理帶來一定的挑戰(zhàn)，所以企業(yè)自身和委外單位在安全管理方面的相互融合度顯得尤為重要。解析生活垃圾焚燒發(fā)電廠企業(yè)安全管理存在的問題和弊端，可以發(fā)現(xiàn)一些共性問題，這些共性問題主要包括以下幾點：一是安全管理制度雖然健全，但是卻未能完全落實落地；二是對作業(yè)人員的安全教育培訓不到位，作業(yè)人員的安全知識和技能掌握不夠；三是安全操作規(guī)程和應急預案只是寫在紙上，未完全落實到日常工作中；四是危險作業(yè)未經(jīng)審批、安全交底，作業(yè)過程的監(jiān)管不到位；五是企業(yè)對委外作業(yè)的安全管理混亂，未納入企業(yè)的統(tǒng)一管理；六是設備設施點的巡檢流于形式，未能及時消除設備缺陷；七是發(fā)生突發(fā)事件后應急處置不當，事故的后果會進一步擴大。諸多原因?qū)е律罾贌l(fā)電行業(yè)的生產(chǎn)安全責任事故頻繁發(fā)生，事故人員的傷亡和經(jīng)濟損失較大，事故的影響較為惡劣[3-4]。

2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理風險分析

2.1 法律風險

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是安全生產(chǎn)管理工作的依據(jù)和準繩，從事安全生產(chǎn)管理工作，就必須隨時全面掌握最新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。企業(yè)如果不熟知或違反法律法規(guī)標準規(guī)范，將面臨以下法律風險：（1）行政處罰。監(jiān)管部門有權對違反安全法律法規(guī)的企業(yè)進行行政處罰。如果企業(yè)沒有有效地貫徹落實安全法律法規(guī)，可能會因違反相關規(guī)定而受到罰款、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。（2）民事責任。如果企業(yè)安全管理不到位導致事故發(fā)生，可能會引發(fā)民事訴訟。受害人有權要求企業(yè)承擔賠償責任，包括醫(yī)療費用、賠償金等。（3）刑事責任。如果企業(yè)的違法行為涉及刑事犯罪，相關責任人員可能會被追究刑事責任。這可能導致刑事審判、刑事處罰，包括刑罰和罰金。（4）吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。如果企業(yè)的安全管理存在嚴重問題，監(jiān)管部門有權吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，導致企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營。

2.2 安全“三同時”風險

安全“三同時”要求安全預評價、安全防護設施設計和安全驗收評價三個環(huán)節(jié)依次進行，確保項目的安全設施、設備裝置等符合國家標準規(guī)范，避免因安全“三同時”落實不到位而承擔相應責任。首先，安全預評價是在項目規(guī)劃和設計之前進行的，通過對項目的安全風險進行評估和分析，確定必要的安全防護措施和設施要求。如果安全預評價不到位，可能導致項目在后續(xù)的設計、施工和使用過程中存在安全隱患，增加事故發(fā)生的風險。其次，安全防護設施設計應根據(jù)安全預評價結(jié)果，合理設計和布置安全防護設施，確保其符合國家標準和相關法律法規(guī)的要求。同時，在施工過程中，工作人員要按照設計要求施工，確保安全防護設施的質(zhì)量和功能完好。如果安全防護設施的設計和施工不符合相關要求，可能會導致事故的發(fā)生，并且責任人還要承擔相應的法律責任。最后，安全驗收評價是在項目完成施工并準備投入使用前進行的。通過對項目的安全設施、設備裝置等進行檢查和評估，確保其符合國家標準和相關法律法規(guī)的要求。如果安全驗收評價不到位，可能會導致項目存在安全隱患，增加事故發(fā)生的風險，并要承擔相應的法律責任。

2.3 制度風險

安全管理制度是企業(yè)開展安全管理的重要依據(jù)，也是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的具體體現(xiàn)。負有安全監(jiān)督管理責任的部門在檢查企業(yè)安全時，應必查安全管理制度建立健全的情況，對于未建立健全安全管理制度的行為可以進行行政處罰。企業(yè)要根據(jù)相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，結(jié)合自身實際情況，建立健全安全管理制度。在安全管理制度中要明確各部門和各級人員該做什么、該怎么做、做事的流程和監(jiān)督考核等內(nèi)容。建立健全安全管理制度是安全管理工作的一方面，但制度只寫在紙上而不落實就沒有效果。另外，如果沒有建立健全安全教育培訓制度，未對員工進行必要的安全培訓教育和宣傳，員工可能缺乏必要的安全意識和操作技能，也會增加事故發(fā)生的風險；如果沒有建立健全安全檢查和事故隱患排查治理制度，未能及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，就會增加存在安全風險的可能性；如果企業(yè)對安全生產(chǎn)投入不足，無法提供必要的安全設施和設備，或者無法進行必要的安全改造和維護，就會增加事故發(fā)生的風險；如果沒有建立健全設備設施安全管理制度，未定期進行巡檢、維護和保養(yǎng)，設備設施就可能存在缺陷，因而會增加發(fā)生事故的風險；如果沒有建立健全的委外作業(yè)安全管理制度，委外作業(yè)的安全管理就會混亂，同樣也會增加發(fā)生事故的風險。

2.4 委外作業(yè)風險

將委外作業(yè)單位納入統(tǒng)一管理是企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)。由于委外作業(yè)單位可能沒有接受過足夠的安全培訓和教育，缺乏必要的安全意識。他們可能不了解企業(yè)的安全管理制度和操作規(guī)程，而且無法正確執(zhí)行，就會增加事故發(fā)生的風險。其次，委外作業(yè)單位可能沒有規(guī)范的安全操作程序，或者沒有嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。他們可能存在安全操作盲區(qū)，也容易發(fā)生事故。加之委外作業(yè)單位可能沒有足夠的安全設施和設備，或者設施設備的安全性能不達標而導致安全隱患的存在，增加事故發(fā)生的風險。如果企業(yè)沒有建立健全的委外作業(yè)安全管理制度，并且沒有對委外作業(yè)單位進行必要的監(jiān)管和檢查，就無法及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，就會使出現(xiàn)安全風險的可能性增加。最后，如果委外作業(yè)單位的安全管理不到位，一旦發(fā)生事故，責任的劃分可能會變得復雜。企業(yè)可能難以確定是委外作業(yè)單位的責任還是企業(yè)自身的責任，因而導致事故處理起來非常困難。

2.5 安全設施和操作風險

安全設施和操作風險是企業(yè)安全管理中的重要問題，如果安全設施沒有定期巡檢、維護保養(yǎng)和正確操作，將增大事故發(fā)生的風險。例如，緊急停車按鈕、防護欄、安全門等設施可能無法正常工作，導致事故發(fā)生時無法及時采取措施，增加事故的嚴重程度；防護欄高度不符合要求，無法有效防止人員誤入危險區(qū)域；安全門的開啟方式不符合要求，無法提供快速通行的通道。操作人員沒有嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，沒有正確使用個人防護裝備，或者沒有按照操作規(guī)程進行操作，都會增加事故發(fā)生的風險。

3 安全控制的措施

3.1 構(gòu)建雙重預防機制

構(gòu)建雙重預防機制是為了在安全控制中采取多層次、多方面的措施，以確保事故的預防，并減輕事故的后果。在技術層面，安裝和使用符合標準的安全設施和裝備，如消防設備、安全防護裝置等，可以提供必要的保護和預防措施，并且要采用自動化控制系統(tǒng)來監(jiān)測和控制危險因素，如溫度、壓力、液位等，以及自動報警和緊急停機等功能。同時安裝安全監(jiān)測和檢測設備，如煙霧探測器、氣體泄漏探測器等，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并報警。另外，在企業(yè)組織層面上，要加強對員工的安全培訓和教育，提高其安全意識和操作能力，明確其安全責任的分工和層級，確保每個人都有責任和義務參與安全控制工作，并落實安全管理的各項措施。通過技術措施和組織措施的綜合應用，可以構(gòu)建雙重預防機制，進一步提高安全控制的效果和水平，減少事故的發(fā)生率，并減小事故后果的嚴重性。

3.2 推行安全生產(chǎn)標準化

推行安全生產(chǎn)標準化是一種重要的安全控制措施，通過制定和實施統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準，規(guī)范和規(guī)定企業(yè)的安全管理和操作流程，可以確保安全生產(chǎn)的可持續(xù)性和高效性。

3.2.1 制定安全生產(chǎn)標準

根據(jù)國家和行業(yè)的相關法律法規(guī)，制定適合企業(yè)實際情況的安全生產(chǎn)標準，包括安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全設備和裝備的選擇和使用標準等。

3.2.2 開展安全生產(chǎn)標準的培訓和宣傳

企業(yè)需要對全體員工進行安全生產(chǎn)標準的培訓和宣傳，提高他們的安全意識和操作技能，確保其能夠準確理解標準，并嚴格遵照執(zhí)行。

3.2.3 執(zhí)行和監(jiān)督安全生產(chǎn)標準

建立和完善安全生產(chǎn)標準的執(zhí)行和監(jiān)督機制，包括責任分工、檢查和考核等，確保標準的有效執(zhí)行和監(jiān)督。

3.2.4 對安全生產(chǎn)標準進行持續(xù)改進

企業(yè)的相關部門應該定期評估和審查安全生產(chǎn)標準的實施情況，并根據(jù)實際情況進行相應的調(diào)整和改進，以適應企業(yè)不斷的發(fā)展和變化。

通過推行安全生產(chǎn)標準化，可以提高企業(yè)的安全管理水平和操作的規(guī)范性，增強企業(yè)對安全風險的預防和控制能力，減少事故的發(fā)生和后果。同時，標準化的推行也將有助于提高企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，進而獲得相關政府部門和社會的認可和支持。

3.3 企業(yè)安全文化建設

企業(yè)安全文化建設是一項重要的安全控制措施，會涉及到企業(yè)內(nèi)部的價值觀、信念和行為規(guī)范等方面。通過建立和培育一種積極向上的安全文化，可以提升員工的安全意識和行為，從而達到預防事故發(fā)生和保障員工安全的目的。通過企業(yè)安全文化建設，可以形成一種安全優(yōu)先、預防為主的工作氛圍，激發(fā)員工的安全意識和責任心，有效預防和控制事故的發(fā)生，保障員工的安全和健康。為此，企業(yè)要明確安全的重要性，并將安全作為企業(yè)的核心價值觀和信念進行宣傳，使員工認同和接受安全的重要性，并將其融入到日常工作中。企業(yè)還可以通過安全培訓、宣傳和教育等方式，提高員工的安全意識，使他們能夠主動發(fā)現(xiàn)和防范安全隱患，養(yǎng)成安全的工作習慣和行為，并且要明確安全責任的分工和層級，使每個員工都清楚自己的安全責任，并將其落實到實際工作中，形成全員參與、共同負責的安全管理格局。同時，企業(yè)應建立暢通的安全溝通渠道和激勵機制，鼓勵員工積極參與安全管理，提供安全建議和反饋意見，及時解決安全問題，促進安全文化的形成和發(fā)展，并對在安全方面表現(xiàn)突出的員工給予獎勵和表彰，而對有違規(guī)行為的員工進行嚴肅處理，從而形成對安全行為的正向激勵和安全違規(guī)的負面懲罰。

4 結(jié)語

安全管理風險和控制是確保生活垃圾焚燒廠的垃圾卸料、存儲、焚燒、煙氣凈化、滲濾液處理等各個系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重要手段，企業(yè)需牢固樹立“安全第一、以人為本”的理念，持續(xù)提升“安全生產(chǎn)、人人有責”的思想認識，始終堅持“一崗雙責、盡職免責、失職追責”的原則，不斷提升全員參與安全生產(chǎn)的積極性及“主人翁”意識，并且要不斷完善安全管理制度，提升設備設施的安全性，改善生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境，打破傳統(tǒng)安全管理理念，探索安全管理新模式，實現(xiàn)人、機、物、料、環(huán)、法等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達到安全管理系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的管理目標。