鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境與對策

張建琦，趙長昆，劉洪忠

（1.濰坊市安丘生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濰坊 261000；2.北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，山東 濰坊 261000）

引言

近年來，我國政府出臺了一系列優(yōu)惠政策為農(nóng)村的發(fā)展保駕護(hù)航，這有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，許多農(nóng)村地區(qū)存在著片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略生態(tài)環(huán)境治理的情況。筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，越來越多的人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動使用農(nóng)藥，再加上一些居民在農(nóng)村地區(qū)開展規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖和牛羊養(yǎng)殖，由于其缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理意識，因此許多地區(qū)的農(nóng)村都出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。從一定程度上講，打造生態(tài)宜居的生活環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，因此，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的過程中，有關(guān)工作人員應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的治理。下文筆者將重點探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的具體方案。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作面臨的困境分析

1.1 主體困境

1.1.1 基層政府并未充分發(fā)揮自身作用

在全新時代背景下，我國政府部門開始重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，在實踐過程中，政府部門出臺了一系列環(huán)保政策和措施，要求地方基層政府嚴(yán)格落實，然而，在調(diào)查研究中筆者發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的基層政府并沒有充分發(fā)揮自身的作用，這一問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，基層政府并未嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展理念，而只是盲目地追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實際工作過程中并未形成“綠水青山就是金山銀山”的工作意識，使得農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平很難得到有效提升；其次，在基層政府中存在著權(quán)責(zé)劃分不明確的情況。目前特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境治理工作缺乏專人負(fù)責(zé)，同時一些地區(qū)的基層政府中還存在著權(quán)責(zé)錯位的情況，這在較大程度上影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展；再次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間并未形成協(xié)同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的工作格局[1]。

農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題并非在近幾年才出現(xiàn)，該問題由來已久，一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題是各種因素共同影響而產(chǎn)生的結(jié)果，倘若只是依靠政府進(jìn)行單方面治理有可能導(dǎo)致大量時間和資金的損耗，同時也很難取得良好的成效。除此之外，一些地區(qū)的基層政府在治理生態(tài)環(huán)境問題中存在著工作缺位的情況，這些因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決。值得我們關(guān)注的是，要想從根本上突破農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的困境，不僅需要統(tǒng)籌兼顧做好協(xié)調(diào)工作，同時還需做好銜接工作，如此一來，生態(tài)環(huán)境治理工作才能得到真正落實[2]。然而，在實際工作當(dāng)中，有關(guān)工作人員存在著不作為、相互推卸責(zé)任的情況，倘若這一現(xiàn)象長期得不到有效改善，將只會加劇農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染問題。

1.1.2 農(nóng)村居民欠缺環(huán)境保護(hù)和治理意識

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的高質(zhì)量開展，需要政府部門和農(nóng)村居民的協(xié)同努力。政府雖然是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的主導(dǎo)者，但這一工作并不能只由政府單方面承擔(dān)，農(nóng)村居民只有積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作當(dāng)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的水平才能得到有效提升。然而，在大量的調(diào)查研究中，筆者發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民并不重視生態(tài)問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府在大刀闊斧治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題時，農(nóng)村居民卻秉持著坐視不管的態(tài)度；其次，許多農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識薄弱。目前許多農(nóng)村居民并無法科學(xué)地對各類資源進(jìn)行有效利用，在日常生活中，肆意焚燒秸稈、亂丟生活垃圾的情況隨處可見，也正因如此，導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境“臟亂差”[3]；最后，農(nóng)村地區(qū)的居民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，只關(guān)注眼前利益而忽略了環(huán)保工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。為提升農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)量，許多地區(qū)仍然采用大水漫灌的方式進(jìn)行土地灌溉，這不僅引發(fā)了土地鹽堿化的問題，同時也在一定程度上浪費了大量的水資源。除此之外，許多農(nóng)村居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，使用大量的農(nóng)藥和化肥，這不僅破壞了土壤的成分，同時也在一定程度上污染了水資源。

1.1.3 地方企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益

對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員而言，他們開辦企業(yè)的重要目的便是獲取經(jīng)濟(jì)利益，因此，他們常常會綜合應(yīng)用多種手段提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。這一問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，一些高污染企業(yè)為減少廢氣、廢水處理成本而選擇將高污染的廢氣和廢水直接排放到自然環(huán)境中，這嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；其次，在農(nóng)村地區(qū)存在著許多小微企業(yè)，這部分企業(yè)本身就存在著資金匱乏的問題，導(dǎo)致其缺乏治理生態(tài)環(huán)境問題的能力。

1.2 相關(guān)資金投入和技術(shù)支持不到位

1.2.1 農(nóng)村地區(qū)欠缺生態(tài)環(huán)境治理資金

近年來，我國政府積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳工作，這使得許多農(nóng)村居民擁有了一定的環(huán)保意識。然而，通過對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題治理的情況進(jìn)行研究和分析不難發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村地區(qū)依然存在著生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)滯后的情況，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和落實，使得農(nóng)村地區(qū)擁有了一定的生態(tài)環(huán)境治理資金，然而由于許多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染狀況較為嚴(yán)重，再加上導(dǎo)致污染現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，導(dǎo)致目前農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作仍存在資金缺口，這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在污水治理方面。由此可見，生態(tài)環(huán)境治理資金短缺也是限制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題解決的重要因素之一。

1.2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)落后

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作一直存在著技術(shù)條件落后的情況。以最基本的秸稈還田為例，目前許多農(nóng)村會通過焚燒秸稈或是粉碎秸稈的方式對秸稈進(jìn)行處理，這主要是因為他們并未掌握秸稈還田技術(shù)。事實上，直接粉碎和焚燒處理秸稈都會對農(nóng)作物的生長產(chǎn)生一定的消極影響，而通過實施秸稈還田的方式不僅可以避免環(huán)境污染，同時也能夠在一定程度上增加土地的肥沃程度，這對農(nóng)作物的種植無疑是非常有利的。生活污水的處理亦是如此，目前許多農(nóng)村地區(qū)并未掌握科學(xué)處理污水的方法，因此，農(nóng)村地區(qū)的水污染情況一直十分嚴(yán)峻。

1.3 有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在漏洞

1.3.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律體系存在漏洞

經(jīng)過大量的調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)目前我國與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)的立法工作滯后，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展。上述問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，一些不法分子利用鉆法律的空子對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，多數(shù)情況下，這些不法分子得不到應(yīng)有的處罰，這嚴(yán)重限制了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展；其次，農(nóng)村地區(qū)的居民法律意識淡薄，在日常生活中他們并不會主動對企業(yè)的違法經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，由此可見，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律體系的建設(shè)和完善是極為重要的。

1.3.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制建設(shè)滯后

首先，目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制和生態(tài)環(huán)境評估機(jī)制還存在著建設(shè)滯后的情況。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作涉及的內(nèi)容繁雜且十分廣泛，在實踐過程中，有關(guān)人員并沒有真正將環(huán)境治理措施落到實處，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效果；其次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的主體主要是農(nóng)村居民，然而真正在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中發(fā)揮主要作用的卻是相關(guān)部門，究其原因，主要是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制建設(shè)滯后，因此，許多農(nóng)村居民的積極性并未得到有效調(diào)動，為此，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制的建設(shè)也是極為重要的[5]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展的策略分析

2.1 多元主體共同努力治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

2.1.1 基層政府應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

為保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展，基層政府應(yīng)明確自己肩上承擔(dān)的責(zé)任，努力扮演好領(lǐng)導(dǎo)者角色。在實踐過程中，基層政府可以從以下幾個方面著手開展工作：首先，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作開展的成果納入政府工作人員績效考核當(dāng)中；其次，明確劃分相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，從根本上解決生態(tài)環(huán)境治理工作權(quán)責(zé)不明確的問題；最后，基層政府間應(yīng)強化交流，開展協(xié)同治理活動。從本質(zhì)上講，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題治理工作并不存在嚴(yán)格的區(qū)域界限，基層政府間需加強合作和交流，共同為農(nóng)村居民營造宜居的生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 關(guān)注農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理意識的培育

農(nóng)村居民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的重要參與者之一，只有每一位農(nóng)村居民都保持高昂的熱情投身于生態(tài)環(huán)境治理工作當(dāng)中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作才能高水平開展。為此，政府部門應(yīng)積極組織有關(guān)宣傳活動，指導(dǎo)農(nóng)村居民革新自身的思維觀念，同時強化他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。值得我們關(guān)注的是，在對農(nóng)村居民的環(huán)境治理意識進(jìn)行培育的過程中，要充分發(fā)揮村干部的帶頭作用，如此一來，農(nóng)村居民才會積極地投身到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作當(dāng)中。由于農(nóng)村地區(qū)有許多重污染企業(yè)，這些企業(yè)開展生產(chǎn)活動時，會對外界環(huán)境造成嚴(yán)重的影響[6]。因此，為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效治理，政府方面應(yīng)對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行積極引導(dǎo)，從而強化他們的社會責(zé)任感，讓企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時關(guān)注社會利益和生態(tài)效益。

2.2 國家層面應(yīng)給予更多技術(shù)和資金支持

2.2.1 增加對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的資金投入

任何一項工作的高質(zhì)量開展都離不開資金的支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的高質(zhì)量開展同樣離不開資金的支持，因此，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的資金投入。雖然我國政府已經(jīng)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中投入了一定的資金，但與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大的差距，這些微薄的資金很難保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的長期開展。為此，政府方面應(yīng)加大對農(nóng)村的政策傾斜，扶持農(nóng)村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極投身到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展建言獻(xiàn)策。

2.2.2 重點關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)活動都會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。由此可見，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)極為重要。在實踐過程中，政府方面應(yīng)從以下幾個方面著手：首先，農(nóng)村居民在生活中會產(chǎn)生大量的生活污水，因此，政府部門可以投入資金建設(shè)水資源凈化裝置，從而實現(xiàn)對生活污水的凈化；其次，農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)進(jìn)行分類處理，對于那些可回收利用的生活垃圾需送往有關(guān)廢品回收廠進(jìn)行資源的二次利用，而對于那些不可回收利用的生活垃圾應(yīng)使用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行處理[7]；最后，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村居民采用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，通過這一手段，在實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源充分利用的同時，強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.3 促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善

2.3.1 重點推動與農(nóng)村環(huán)境治理有關(guān)的法制建設(shè)

完善的法律制度是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展的必要基礎(chǔ)，由此可見，與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)活動的有效開展是極為重要的。在實踐過程中，立法人員應(yīng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展情況進(jìn)行細(xì)致分析，并努力尋找現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，通過有針對性的方案解決現(xiàn)存問題。目前我國社會中利用法律漏洞進(jìn)行謀利的現(xiàn)象依然存在，為此，有關(guān)工作人員應(yīng)對此進(jìn)行持續(xù)考察，一旦發(fā)現(xiàn)法律漏洞應(yīng)及時進(jìn)行彌補，如此一來，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展。在實踐過程中，強化法律法規(guī)宣傳工作也是極為重要的，只有不斷開展與生態(tài)環(huán)境治理有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作，才能使農(nóng)村居民意識到自身在促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作方面承擔(dān)的責(zé)任，也只有這樣，他們才會積極地投身到生態(tài)環(huán)境治理工作當(dāng)中。

2.3.2 推動生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制和參與機(jī)制的建設(shè)

在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)活動時，首當(dāng)其沖的便是要對生態(tài)環(huán)境治理主體的工作成果進(jìn)行監(jiān)督。一方面，政府部門和農(nóng)村居民應(yīng)共同對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，督促其完善凈化排污裝置，并在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用凈化排污裝置。另一方面，企業(yè)和農(nóng)村居民要加強對政府工作人員的監(jiān)督，促使其按照有關(guān)法律條例開展執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村中破壞生態(tài)環(huán)境的行為。此外，政府方面需強化對農(nóng)民的監(jiān)督，在實踐過程中，政府部門的有關(guān)工作人員應(yīng)監(jiān)督查看農(nóng)村居民是否在綠色發(fā)展理念的指引下開展農(nóng)業(yè)種植活動，對濫用水源灌溉以及濫用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)民應(yīng)及時進(jìn)行正確引導(dǎo)。在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境參與機(jī)制建設(shè)和完善的過程中，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)村居民充分合作，并與他們共同探討農(nóng)村生態(tài)問題治理方法。與此同時，聯(lián)合社會各主體開展有效參與機(jī)制的建設(shè)活動，從而實現(xiàn)農(nóng)村居民、企業(yè)、政府部門的明確工作劃分，如此，農(nóng)村生態(tài)問題才能得到有效的治理。當(dāng)然，每個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題都有著各自的特點，有關(guān)工作人員還需對此加以細(xì)致分析，通過科學(xué)的方法對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行針對性治理，如此一來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的水平才能得到有效提升[8]。

3 結(jié)語

綜上所述，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要途徑。為此，政府部門、農(nóng)村居民、企業(yè)應(yīng)攜手共進(jìn)，共同探索對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行有效治理的手段，如此一來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作才能得到有效開展。本研究首先探討了目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的不足之處，繼而提出了促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展的具體方法，希望文章的研究可以為相關(guān)工作人員的工作提供理論方法借鑒。