地方政府引才成效、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
——以江蘇省常州市為例

□沈 琳

十多年來，常州引才工作歷經(jīng)千名海外人才集聚工程、龍城英才計(jì)劃（2.0 版）、龍城英才計(jì)劃（3.0版）、新龍城英才計(jì)劃四個(gè)階段，成效顯著，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。面對(duì)新形勢(shì)下眾強(qiáng)環(huán)伺，政策資源投入有待加大、留存率低，人才吸引力不足、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人才引進(jìn)正向效應(yīng)未激發(fā)等挑戰(zhàn)，可從完備政策體系、實(shí)施精準(zhǔn)宣貫、強(qiáng)化組織協(xié)同、政企耦合聯(lián)動(dòng)等方面增強(qiáng)人才對(duì)城市的黏性，彰顯人才聚集效應(yīng)。

一、常州引才工作政策和成效分析

（一）千名海外人才集聚工程

常州市啟動(dòng)“千名海外人才集聚工程”，出臺(tái)《常州市千名海外人才集聚工程實(shí)施意見》《常州市引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施辦法》等文件，遴選出30 多個(gè)國家642 名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才簽約落戶，其中81.5%具有海外留學(xué)經(jīng)歷，75.5%具有博士學(xué)位。

（二）龍城英才計(jì)劃（2.0 版）

《常州市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》《常州市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》為該階段引才工作指明了方向。2011 頒布《關(guān)于加快引進(jìn)和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》，簡(jiǎn)稱“龍城英才計(jì)劃”，以更大力度引進(jìn)和培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。為推動(dòng)政策落地落實(shí)，出臺(tái)《常州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才資助實(shí)施辦法》《常州市博士后管理工作辦法》等，舉行“英才匯龍城，成功在常州”等高層次人才交流洽談會(huì)，啟動(dòng)“萬名碩博常州行”品牌活動(dòng)，發(fā)布《助企聚才三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》，開通首個(gè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公共服務(wù)平臺(tái)”等，高層次人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。

（三）龍城英才計(jì)劃（3.0 版）

常州2014 年推進(jìn)“名校優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，走進(jìn)高校舉辦引才活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“龍城英才計(jì)劃”改革創(chuàng)新的意見》《關(guān)于加快“龍城英才計(jì)劃”企業(yè)緊缺人才引進(jìn)的實(shí)施辦法》《關(guān)于大力助推“明星城”建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的實(shí)施意見》等，加大應(yīng)屆畢業(yè)生等青年人才引進(jìn)力度和海內(nèi)外精英人才支持力度。2019年，常州創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全國首創(chuàng)繪制出“常州市人才地圖”，發(fā)布《2019 年人才引進(jìn)白皮書》，為精準(zhǔn)引才決策提供數(shù)據(jù)支持。

（四）龍城英才計(jì)劃升級(jí)版

常州市以專班強(qiáng)化人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依次發(fā)布《“龍城英才計(jì)劃”頂尖人才引進(jìn)培育實(shí)施辦法》《關(guān)于在十大領(lǐng)域打造“龍城英才計(jì)劃”升級(jí)版的實(shí)施意見》《關(guān)于加快“龍城英才計(jì)劃”領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)和培育的實(shí)施辦法》等，推介“一無六有”的人才新政：就業(yè)落戶無門檻、人才引進(jìn)有資助、博士后進(jìn)站科研有獎(jiǎng)勵(lì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有支持、研究生社會(huì)實(shí)踐有資助、就業(yè)見習(xí)有補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)有保障，加速科技、人才等要素集聚，促進(jìn)常州人才蓄水池形成。

二、常州引才政策實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）眾強(qiáng)環(huán)伺，政策資源投入有待加大

常州雖處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的長(zhǎng)三角區(qū)域，但與相鄰城市相比，壓力較大，資源優(yōu)勢(shì)難以凸顯。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)上海特大城市虹吸效應(yīng)明顯，人才資源傾向性明顯，相鄰的蘇州、無錫GDP 領(lǐng)先常州，重視人才氛圍濃郁，南京作為省會(huì)城市，科教發(fā)達(dá)，人才吸附性強(qiáng)，且這些鄰近城市人才政策更新轉(zhuǎn)向迭代迅速。如蘇州出臺(tái)頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）“一人一策”實(shí)施辦法、優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)若干意見、企業(yè)事業(yè)單位引才用才激勵(lì)辦法等，甚至制定了社會(huì)化引才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，細(xì)化高層次人才舉薦辦法，配有高額引才獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于人才引進(jìn)門類，蘇州進(jìn)行精準(zhǔn)分類，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才計(jì)劃、柔性引進(jìn)海外人才“海鷗計(jì)劃”、科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃等，分門別類，精確出擊。因此，常州經(jīng)濟(jì)刺激力度缺乏強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力，政策優(yōu)惠力度有待優(yōu)化。

（二）協(xié)同不力，政策宣貫不到位

人才工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門各司其職協(xié)同推進(jìn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作的懈怠都可能對(duì)結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。常州市人才政策制定與執(zhí)行主體包括市政府及眾多行政部門，執(zhí)行主體多，缺乏緊密協(xié)同，人才服務(wù)體驗(yàn)感不佳，客觀上削弱了政策運(yùn)行合力。在政府政策實(shí)施中，政策落實(shí)反饋機(jī)制缺失，人才目標(biāo)群體對(duì)政策認(rèn)知度、認(rèn)同度等反饋渠道缺乏，易導(dǎo)致政策實(shí)施偏差。

政策宣傳解釋是政策執(zhí)行中的重要鏈接點(diǎn)。當(dāng)前常州市人才引進(jìn)政策的宣貫主要通過政府網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊等媒體。雖然設(shè)有“龍城英才網(wǎng)”專題網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)信息公示，但網(wǎng)站設(shè)置簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠豐富，缺少系統(tǒng)人才政策及解讀，部分欄目?jī)?nèi)容更新緩慢甚至停滯。外界需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)多方搜索、單位引薦或媒體宣傳才能獲取政策，獲取政策途徑狹窄。其人才政策推廣方式較為傳統(tǒng)，主要通過政府網(wǎng)站發(fā)布文件、政府官微推送、媒體報(bào)道等方式，新媒體運(yùn)用不充分，推文內(nèi)容缺乏新穎性，宣傳效果一般。高層次人才等各種補(bǔ)貼手續(xù)辦理推介宣貫不足，需要引才單位二次引導(dǎo)才能獲悉辦理流程。

（三）留存率低，人才吸引力不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇高校畢業(yè)生中近四分之三留蘇就業(yè)，高層次人才呈凈流入狀態(tài)；2022 屆畢業(yè)生留蘇就業(yè)率達(dá)到73.75%，呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。與江蘇省和全國人才吸引力排名居前的城市相比，常州引才數(shù)據(jù)還有提升空間。在常州市人才引進(jìn)白皮書相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比中可以看出，常州近三年人才引進(jìn)總體趨勢(shì)向好，但其省內(nèi)人才在引進(jìn)人才總量中占比從61.6%到57.1%再到54.64%，呈下降趨勢(shì)，常州外生源占省內(nèi)生源比不高，均能反映出城市對(duì)人才的吸附力有待提升。

究其吸引力不高的根源，對(duì)本省、本地的高校人才資源重視度不夠，未和高校就業(yè)部門建立暢通的政策宣貫、溝通和執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致政策在高校落實(shí)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。筆者在部分常州高職院校就業(yè)指導(dǎo)中心和學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)課的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在常高校就業(yè)指導(dǎo)中心與常州市人才工作的對(duì)接渠道雖然存在，但對(duì)接頻率不夠，政策宣貫不能及時(shí)到位，缺乏在高校就業(yè)指導(dǎo)課程中對(duì)常州人才政策相關(guān)專題宣導(dǎo)，青年學(xué)生對(duì)常州就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解甚少。

（四）結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，人才正向效應(yīng)有待激發(fā)

截至2021 年年底，常州市人才總量達(dá)145 萬人。從縱向看，人才引進(jìn)總量高位運(yùn)行，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，高層次人才持續(xù)增加。但橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，常州當(dāng)前人才總量與地區(qū)旺盛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不匹配，與城市十四五規(guī)劃和發(fā)展不匹配。從人才質(zhì)量上看，高端人才、行業(yè)領(lǐng)域頂尖人才數(shù)量不足。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在常院士數(shù)量稀缺，國家級(jí)人才重大工程數(shù)量約為蘇州三分之一。對(duì)比其他引才成效突出城市的相關(guān)數(shù)據(jù)，常州在高端人才引進(jìn)上成效有待發(fā)力，引才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

常州人才引進(jìn)經(jīng)濟(jì)配套政策有之，但激勵(lì)為主、監(jiān)督缺失的機(jī)制易使人才效能發(fā)揮上打折扣。人才評(píng)估政策和分類評(píng)價(jià)體系不健全，后續(xù)無行之有效的長(zhǎng)期激勵(lì)與督促考核機(jī)制，對(duì)人才引進(jìn)后的培育未進(jìn)行系統(tǒng)關(guān)注，顯然不能充分釋放人才優(yōu)勢(shì)紅利，也造成政策資源的無形流失，弱化人才引進(jìn)政策預(yù)期，背離政策制定初衷。人才應(yīng)有貢獻(xiàn)與其待遇正相關(guān)效應(yīng)未能充分激發(fā)，存在人才流失隱患。

三、地方政府人才引進(jìn)工作的優(yōu)化路徑

（一）完備政策體系，提高資源配置韌性

常州現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策較為齊備，有一定延續(xù)性，但與引才突出的其他城市相比較，優(yōu)勢(shì)不夠突出。要在避免政策同質(zhì)性基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，投入更多的針對(duì)性政策資源，構(gòu)建完備的人才引進(jìn)政策體系。

隨著中國人口紅利優(yōu)勢(shì)的逐步變小，城市人口分化加劇，對(duì)于人才的門檻認(rèn)定降低，對(duì)于人才種類的需求在擴(kuò)大。城市要進(jìn)一步細(xì)化人才激勵(lì)政策，及時(shí)更新目標(biāo)與需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)急需人才設(shè)置特殊待遇標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新基礎(chǔ)性、獎(jiǎng)勵(lì)性薪酬結(jié)構(gòu)，獎(jiǎng)勵(lì)性薪酬設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要適度，既能激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的激情，又與人才職業(yè)生涯規(guī)劃相吻合。要研判資源未來配置的需求走向，在高層次人才子女就學(xué)、出行、醫(yī)療保障等方面出臺(tái)更優(yōu)惠的保障舉措，在滿足高層次人才子女教育多樣化需求方面深耕，制定高層次人才子女教育資源“菜單”，對(duì)于緊缺人才，更要開辟子女入學(xué)綠色通道，協(xié)調(diào)做好家屬安置，打消人才顧慮，提高資源配置韌性。要多區(qū)域拓展人才公寓等保障性項(xiàng)目，選擇人才集聚地、生活和交通便利區(qū)域進(jìn)行建設(shè)或者改造，同時(shí)便捷申請(qǐng)流程等，讓保障切實(shí)發(fā)揮引才成效。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)宣貫，提升城市感召力

人才政策的頒布實(shí)施要引起目標(biāo)群體關(guān)注，才能觸發(fā)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策制定初心。地方政府要著力加大人才政策宣傳力度，多方拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式：在政府網(wǎng)站開設(shè)人才引進(jìn)專欄，及時(shí)傳遞最新人才政策信息，做好專題網(wǎng)站維護(hù)，更新政策內(nèi)容、執(zhí)行流程等，增強(qiáng)政策透明度；在官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)開辟人才辦理手續(xù)欄目，為人才提供良好體驗(yàn)感；綜合運(yùn)用融媒體平臺(tái)和新興媒體小視頻資源，采用靈活直觀易于傳播的方式對(duì)人才政策、辦理方式和流程進(jìn)行解讀，提高目標(biāo)群體人才的政策熟知度；用好“近水樓臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，與省內(nèi)高校尤其是城市所在地高校建立暢通的人才政策宣傳機(jī)制，通過學(xué)校官微、就業(yè)課程等有針對(duì)性地在目標(biāo)畢業(yè)生中進(jìn)行精準(zhǔn)宣貫，提升畢業(yè)生留存率；因地制宜制定社會(huì)引才獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓展社會(huì)引才渠道，營(yíng)造全社會(huì)引才、重視人才的良好氛圍。同時(shí)，在人才引進(jìn)宣傳中要注重城市人文和理念的價(jià)值傳輸，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)硬實(shí)力上強(qiáng)化城市文化軟實(shí)力輸出，強(qiáng)化城市公共服務(wù)的宜居特質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)文化引人、文化留人。

（三）強(qiáng)化組織協(xié)同，彰顯人才聚集效應(yīng)

人才引進(jìn)場(chǎng)域中的政府和引才單位在有效的組織協(xié)同、共同的價(jià)值引導(dǎo)和有力的機(jī)制牽引下，才能增強(qiáng)人才工作回路，產(chǎn)生人才聚集正相關(guān)效應(yīng)。地方政府人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專班推進(jìn)引才工作實(shí)施，要積極把握戰(zhàn)略主動(dòng)，提升開發(fā)人力資源能力，做好頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同謀劃。設(shè)立一站式引才大廳，上線人才服務(wù)信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、集聚人才引進(jìn)相關(guān)職能部門審核權(quán)限，提供受理標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料、政策咨詢、辦理流程等人才一站式服務(wù)，從而形成環(huán)節(jié)透明、進(jìn)度可查的引才手續(xù)辦理閉環(huán)，提高人才工作效率，減少不必要的人才流失率。

鑒于人才引進(jìn)后的培育和效能激發(fā)，地方政府要在官方網(wǎng)站開辟人才工作意見征集渠道，收集反饋意見，實(shí)施診斷與改進(jìn)。探索建立人才監(jiān)督和考核評(píng)估體系，避免產(chǎn)生重引才輕培育、輕成效現(xiàn)象，將人才工作產(chǎn)出、實(shí)際成果和發(fā)展?jié)摿Φ茸鳛榭己酥笜?biāo)，綜合評(píng)估人才貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)和水平。在此基礎(chǔ)上，對(duì)人才政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化，做到人盡其才，彰顯人才知識(shí)溢出效應(yīng)，使人才聚集現(xiàn)象質(zhì)變?yōu)槿瞬啪奂?yīng)。引才突出“留”才。落實(shí)高校畢業(yè)生“就業(yè)獎(jiǎng)”，對(duì)畢業(yè)后選擇落戶的應(yīng)屆生給予相應(yīng)補(bǔ)貼；設(shè)立高?！傲舨弄?jiǎng)”，協(xié)調(diào)高校對(duì)應(yīng)屆生進(jìn)行落戶政策宣導(dǎo)，畢業(yè)生落戶所在學(xué)校給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高城市對(duì)所在地高校的人才留存率。

（四）政企耦合聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大人才格局

圍繞人才引進(jìn)的各交換主體要基于利益互惠原則，構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)的人才命運(yùn)共同體，突破信息和利益壁壘，才能充分發(fā)揮人才的群體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。西方發(fā)達(dá)國家，企業(yè)在高層次人才引進(jìn)中扮演著非常重要的角色，也是高層次人才就職的重要選擇。作為人才吸引力全國排名前十的蘇州人才凈流入占比呈上升趨勢(shì)，主要得益于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、制造業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越。歸根結(jié)底，制造業(yè)是其人才吸引力的根基。因此，地方政府人才引進(jìn)中要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“引擎”建強(qiáng)人才鏈，打造高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)頭部企業(yè)的政策、資金、土地、人力等資源的傾斜，扶持品牌企業(yè)做強(qiáng)做大做特做優(yōu)，最終形成企業(yè)發(fā)展、人才自來循環(huán)。

同時(shí)，地方政府要保持人才政策迭代升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈人才引進(jìn)的支持力度，充分發(fā)掘企業(yè)潛能和力量，制定、落實(shí)企業(yè)引才激勵(lì)政策，綜合運(yùn)用減稅、土地使用等金融調(diào)節(jié)杠桿有重點(diǎn)、分步驟地激勵(lì)企業(yè)參與人才引進(jìn)。要從政策上甚至地方性法規(guī)上明晰企業(yè)人才培育培訓(xùn)工作義務(wù)，逐步去除人才政策“弱企業(yè)化”特征，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、企業(yè)自主”的大人才工作格局，讓企業(yè)變成人才真切的引進(jìn)和培育主體，最終形成人才、企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)引才良性機(jī)制，構(gòu)筑城市與人才雙向奔赴的共贏局面。