黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新研究
——以黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為例

張延良,崔積仁,高明鄒,劉佳佳,劉睿,茍佃達(dá)

(1.陽谷縣自然資源和規(guī)劃局,山東 陽谷 252399;2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司,山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

當(dāng)前土壤鹽堿化已經(jīng)成為一個全球性的問題,據(jù)聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織不完全統(tǒng)計,世界鹽堿地面積為9.54×108hm2,其中亞洲鹽堿地占世界鹽堿地總量的33%以上。全球鹽堿地以每年(1.0～1.5)×106hm2的速度增長。世界人口逐年增加,而耕地資源有限,鹽堿地綜合利用開發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義。鹽堿地是中國最主要的后備土壤資源,改良利用鹽堿地可以增加耕地面積,緩解人地矛盾。因此,開發(fā)利用鹽漬化土地資源應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

黃三角農(nóng)高區(qū)的土壤主要有濱海潮土、濱海鹽漬土、濱海草甸鹽土等,土壤質(zhì)地多為中壤和沙壤土,土壤堅實空隙少,結(jié)構(gòu)較差,有機(jī)質(zhì)及養(yǎng)分含量少。同時,土壤鹽堿化較為嚴(yán)重,大致可分輕度鹽堿地、中度鹽堿地、重度鹽堿地和灘涂,基本涵蓋鹽堿地的所有類型,在農(nóng)高區(qū)開展鹽堿地綜合治理和鹽堿地作物研究,具有重要的示范作用。

海洋污染導(dǎo)致的自然生態(tài)環(huán)境破壞問題愈加嚴(yán)重,人類活動對近海生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)的破壞力度不斷加強(qiáng),人進(jìn)海退,海洋生物多樣性加速消失,在黃三角農(nóng)高區(qū)同樣面臨這樣的問題[1-6]。

從我國來看,糧食需求也呈現(xiàn)出剛性增長態(tài)勢。受到人口增長、城鎮(zhèn)化及居民食物消費結(jié)構(gòu)升級的影響,我國糧食需求將長期保持增長態(tài)勢,我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高、耕地退化、耕地后備資源限制強(qiáng)度大等諸多問題使情況更加嚴(yán)峻。中國水資源相對緊缺,全國正常年份缺水量近400億m3,其中農(nóng)業(yè)缺水約300億m3。因此,為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的缺水形勢,建立節(jié)水型社會,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行。因此,為充分的利用更多水資源,農(nóng)高區(qū)開展的耐鹽堿作物及鹽堿作物育種的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

(1)塑成全國鹽堿地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略,創(chuàng)新融入引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略。堅持內(nèi)外開放并舉,挖掘與相關(guān)地區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢,加強(qiáng)全方位合作。黃三角農(nóng)高區(qū)規(guī)劃定位為具有全球影響力的國家鹽堿農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地,依托黃三角協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮全國唯一鹽堿農(nóng)業(yè)國家農(nóng)高區(qū)的作用,提供全球性高質(zhì)量鹽堿農(nóng)業(yè)服務(wù)、鹽堿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出。

聚力建設(shè)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心、新一代智能農(nóng)機(jī)裝備中試研發(fā)平臺、耐鹽堿植物精準(zhǔn)高效育種平臺、益蟲資源綜合利用中試研發(fā)平臺、食藥同源產(chǎn)業(yè)中試平臺、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范基地、種養(yǎng)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、全程無人化作業(yè)示范基地、研學(xué)游科普示范基地“一中心、四平臺、四基地”,初步建成以鹽堿地農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、具有國際影響力和競爭力的全國鹽堿地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

(2)塑成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。恪守生態(tài)文明發(fā)展理念,延續(xù)八成藍(lán)綠空間、兩成城鄉(xiāng)空間的規(guī)模比例。營造“城在園中、田在城中”的城市意象,帶狀生態(tài)空間與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相融合,形成兩帶四區(qū)空間結(jié)構(gòu),對標(biāo)全球先進(jìn)農(nóng)業(yè)主題園區(qū),合理進(jìn)行空間資源配比[9-15]。

聚力加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù),全面推行綠色清潔生產(chǎn),加快建立綠色發(fā)展長效機(jī)制,著力打造高質(zhì)量發(fā)展的鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,初步建成鹽堿風(fēng)貌為特色、“新六產(chǎn)”為引領(lǐng)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

(3)塑成全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞打造農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo),立足概念規(guī)劃對方向性、戰(zhàn)略性空間布局的引導(dǎo)地位,加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究、引導(dǎo)科技要素投入,形成以基礎(chǔ)研究和專題研究為支撐,為農(nóng)高區(qū)整體空間發(fā)展提供智力支持,為同類型空間發(fā)展積累新經(jīng)驗,推動高質(zhì)量發(fā)展[13]。

聚力創(chuàng)建科技產(chǎn)品品牌,衍生孵化科技型企業(yè),示范推廣成熟技術(shù),轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù),建成特色種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、大健康及功能性食品、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、生物技術(shù)與制造五大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升和集群發(fā)展的全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

2 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新研究

(1)融入黃三角區(qū)域生態(tài)保護(hù)大格局,建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。生態(tài)優(yōu)先、注重生態(tài)保育,建設(shè)海洋生態(tài)保育區(qū),維護(hù)物種多樣。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是農(nóng)高區(qū)綠色發(fā)展的根本保證。規(guī)劃加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)和自然資源的合理利用。構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)大格局,打造城水交融、復(fù)合共享、精細(xì)品質(zhì),有別于一般城市化地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展黃三角農(nóng)高特區(qū)[9]。推動海洋保育先行先試,建設(shè)海洋生態(tài)保育區(qū)。劃定沙蠶類生態(tài)國家級海洋特別保護(hù)區(qū),促進(jìn)沙蠶保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡;通過退鹽還濕,部分濱海鹽田恢復(fù)為濱海濕地,作為鳥類等物種的棲息地,同時將生態(tài)保育區(qū)域內(nèi)采油、風(fēng)電設(shè)施逐步退出,保護(hù)生物多樣性[16-19]。生態(tài)農(nóng)田、提倡低碳生產(chǎn),推動農(nóng)田綠色生態(tài)化,保障中國糧倉。采用“苦咸水利用、海水淡化、水肥一體化、天敵工廠”等新模式,構(gòu)建“節(jié)水降藥減肥”的鹽堿地農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系[19]。推動農(nóng)田生態(tài)化、綠色、低碳生產(chǎn),發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),將鹽堿地變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,保障中國糧倉。理水筑城、城水共榮,活化復(fù)合水生態(tài)系統(tǒng),滿足人的愿望。城區(qū)水系融入水網(wǎng)系統(tǒng),理水筑城、城水共榮,形成水潤農(nóng)高區(qū)的活力復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)人與自然和諧共生,高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)區(qū)域水系豐富、河道縱橫格局,串聯(lián)濕地—河—田形成的慢行生態(tài)廊道。強(qiáng)化以河湖、濕地為主體的城市海綿系統(tǒng),鞏固生態(tài)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展價值。通過“生態(tài)入園、濕地入城”方式,注重對水系、原有低洼地的利用,形成鹽堿地上獨特的濕地景觀,滿足人民親近生態(tài)自然的美好愿望。

(2)立足打造高質(zhì)量發(fā)展引擎的主旨,遞進(jìn)式推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效能。發(fā)揮農(nóng)高區(qū)國際科技合作優(yōu)勢,強(qiáng)化全球科技資源引入,融入國家戰(zhàn)略。實現(xiàn)城與區(qū)、城與鄉(xiāng)、產(chǎn)與城、海與陸協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。鑄就“外融內(nèi)強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

加強(qiáng)與東營主城區(qū)的聯(lián)系,實現(xiàn)城與區(qū)全方位的共生共榮,包括空間布局協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、設(shè)施的共建共享、生態(tài)共保共治、科技共創(chuàng)共建,鑄就“外融內(nèi)強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展格局。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、鹽堿地改良利用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、對外開放等方面發(fā)揮核心引領(lǐng)和輻射帶動作用。引領(lǐng)山東省及東部沿海地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略打造一帶一路農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略支點。引領(lǐng)“核心帶動”的綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[11]。

依托科研院校、平臺等科技要素流動通道,以知識創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究為支點。強(qiáng)化與高能級創(chuàng)新載體聯(lián)動效能。發(fā)揮科技層的輻射帶動作用,構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,形成研發(fā)孵化在內(nèi)、生產(chǎn)在外的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)。已建或在建科研平臺9個,與中國科學(xué)院、中國工程院等36家高校院所開展合作,引進(jìn)科研團(tuán)隊116個,高層次科技人才713人,實施省級以上各類科技計劃項目58項。形成“功能協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)理清高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯,培育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)。因地適城,生態(tài)營城,營建高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)空間。根據(jù)臨海、濱海、離海不同的鹽堿程度,適配不同的產(chǎn)業(yè)空間類型,深入剖析人、地、產(chǎn)耦合關(guān)系,從產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)主體與產(chǎn)業(yè)服務(wù)3個維度系統(tǒng)構(gòu)建支持鹽堿產(chǎn)業(yè)空間框架。營建高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)空間,創(chuàng)新完成國家使命[8]。

建立“科創(chuàng)城+田園綜合體+創(chuàng)智鄉(xiāng)村”的三級體系,形成亦城亦鄉(xiāng)、有機(jī)生長的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新格局[3]。通過功能配置、培育創(chuàng)新要素,劃定高質(zhì)量發(fā)展的空間單元。差異化功能配置,培育高端要素,分階段適度集聚。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的選址需求,研判空間集聚的最適宜規(guī)模,遵循規(guī)律。重點針對用地結(jié)構(gòu)、空間布局等要素提供精準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展指引,提高空間組織效率,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的支撐作用。

圍繞鹽堿農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)全產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮鹽堿農(nóng)業(yè)科技服務(wù)優(yōu)勢,嵌入鹽堿農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能。形成以特色種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、大健康及功能性食品、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)化鏈條式空間組織。產(chǎn)業(yè)研究的最終目的,是將四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群落實到合適的用地中,在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)組織研發(fā)、中試功能,落實展示中心、高等院校、科研院所、創(chuàng)新基地、企業(yè)研發(fā)部門等,形成整個農(nóng)高區(qū)的研發(fā)中心、智慧中心。在濱海新動能產(chǎn)業(yè)區(qū)組織創(chuàng)新孵化、研究和發(fā)展、推廣與應(yīng)用等功能,落實新材料產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、大健康及功能性食品、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)等,形成農(nóng)高區(qū)的成果轉(zhuǎn)化基地、實踐創(chuàng)新基地。兩個產(chǎn)業(yè)區(qū)之間有緊密的內(nèi)在邏輯,包括產(chǎn)業(yè)鏈條的組織、產(chǎn)業(yè)門類的整合、產(chǎn)業(yè)人員的交流等方面,最終實現(xiàn)高效、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)空間組織。

(4)高能級創(chuàng)新驅(qū)動賦能高質(zhì)量發(fā)展,適配高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。聚焦鹽堿產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸,緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求,圍繞全維度配給需求和產(chǎn)業(yè)布局的共性特征,破解高質(zhì)量發(fā)展短板,打造更精準(zhǔn)供給、更多為體驗的服務(wù)體系[19]。

構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò),對外交通快速化鏈接農(nóng)高區(qū)與東營主城區(qū)及其他創(chuàng)新平臺。內(nèi)部交通多元化配置,連接區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)核心平臺單元。減少通勤距離,提高通達(dá)效率。確保創(chuàng)新交流低碳高時效、慢行體驗綠色高品質(zhì),促使交通網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦人才需求,建設(shè)低成本、高效率人才住房和低密度、高品質(zhì)專家生活社區(qū)。積極發(fā)揮特色小鎮(zhèn)集聚鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)工人的帶動作用。以社群文化為紐帶,植入創(chuàng)新主題,以生活社區(qū)為依托,提升地區(qū)歸屬感。打造“高活力、高質(zhì)量”的創(chuàng)新服務(wù)生活圈。貼近高新技術(shù)人才需求,構(gòu)建全體系多層次生活保障,打造多層次產(chǎn)地融合的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)體系,提標(biāo)準(zhǔn)、抓重點,打造高活力、高質(zhì)量的15分鐘創(chuàng)新服務(wù)生活圈。

以文化傳承為統(tǒng)領(lǐng),延續(xù)文脈提升價值。明確提出全國重點文物保護(hù)單位南河崖鹽業(yè)遺址群及唐頭營、馬跑泉等文化資源的保護(hù)和活化利用要求,講好黃河故事,延續(xù)歷史文脈,挖掘時代價值,堅定文化自信。深入挖掘黃河文化、農(nóng)耕文化、海洋文化及鄉(xiāng)土文化,建設(shè)城郊農(nóng)莊型、雙創(chuàng)科技型、產(chǎn)業(yè)專業(yè)村型、休閑旅游型4類田園綜合體,開發(fā)科普游、研學(xué)游、體驗游、河海游等一批特色文旅項目。構(gòu)建黃三角高品質(zhì)文化生態(tài)區(qū),形成全域鹽堿地主題公園、鹽堿地旅游示范區(qū)。

(5)多情景模擬應(yīng)對發(fā)展的不確定性,韌性引導(dǎo)空間資源高質(zhì)量發(fā)展。動態(tài)治理思維,過程引導(dǎo),實現(xiàn)規(guī)劃過程高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念指引下,由傳統(tǒng)管理思維轉(zhuǎn)向動態(tài)治理思維,明確空間發(fā)展的底線與上限,實現(xiàn)規(guī)劃過程的高質(zhì)量發(fā)展。時空雙軸聯(lián)動,分階段分區(qū)塊實現(xiàn)規(guī)劃控制,為地區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供框架式空間指引。時間維度方面,根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的階段特征,由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)引入階段觀,差異化引導(dǎo)功能配置?？臻g維度方面遵循產(chǎn)業(yè)組織的內(nèi)在邏輯,分級引導(dǎo),培育彈性適應(yīng)的創(chuàng)新空間[15]。

多元情景模擬,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃深度融合。以價值鏈為引導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃的深度融合,為鹽堿產(chǎn)業(yè)量身打造的規(guī)劃,運用多元情景模擬方式應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性。

以泛能網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)為抓手,以智慧發(fā)展需求為重心,建設(shè)“會思考”的智慧農(nóng)高區(qū),全面構(gòu)建韌性空間、韌性基礎(chǔ)設(shè)施的管控指引,構(gòu)建會思考生態(tài)環(huán)形城市。

注重全域城鎮(zhèn)化營造,集中與分散靈活布局,建設(shè)“可感知”的智慧農(nóng)高區(qū),利用生態(tài)城和村莊作為科研載體網(wǎng)絡(luò),城區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化,引導(dǎo)發(fā)展自凈零碳社區(qū),形成生態(tài)環(huán)形城市。

3 結(jié)語

本文從黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),論述了黃三角農(nóng)高區(qū)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),充分發(fā)揮國家級農(nóng)高區(qū)平臺優(yōu)勢,堅決扛起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“國家隊”的職責(zé)使命,努力成為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的重要載體。并通過五方面的創(chuàng)新研究,從城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織、實施路徑三方面對黃三角農(nóng)高區(qū)如何實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出回應(yīng),包括融入生態(tài)保護(hù)大格局、打造高質(zhì)量發(fā)展引擎、產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動賦能高質(zhì)量發(fā)展、多情景模擬應(yīng)對不確定性等方面,推動生態(tài)保護(hù)良性發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階,成為帶動?xùn)|部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。限于篇幅,在鹽堿地綜合治理與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、建設(shè)用地和農(nóng)用地關(guān)系協(xié)調(diào)、資金投入和產(chǎn)出效益等關(guān)系處理方面,仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。