新時期地質(zhì)公園發(fā)展探討
——以山東省為例

褚福建,呂蘭頌*,朱文博,付娟,蒙永輝,劉瑞峰,趙琳,霍延虎

(1.山東省國土空間生態(tài)修復(fù)中心,山東 濟南 250014;2.自然資源部黃河三角洲土地利用安全野外科學(xué)觀測研究站,山東 濟南 250014;3.山東省海洋資源與環(huán)境研究院,山東 煙臺 264006;4.長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)自然資源局,山東 煙臺 265800)

0 引言

地質(zhì)公園是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義,稀有的自然屬性,較高的美學(xué)觀賞價值,并具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體,融合自然景觀與人文景觀的自然公園,是自然保護地體系的重要組成部分。2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》,明確了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標。按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》及山東省人民政府辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系有關(guān)事項的通知》的相關(guān)要求,山東省啟動了自然保護地整合優(yōu)化工作。在此背景下,地質(zhì)公園的發(fā)展也迎來新的機遇。本文以山東省為例,分析了地質(zhì)公園建設(shè)歷程和面臨的形勢,結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、機構(gòu)改革和以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的宏觀背景,探討了新時期地質(zhì)公園建設(shè)、管理和發(fā)展的思路,可為地質(zhì)公園建設(shè)管理提供借鑒。

1 山東省地質(zhì)公園建設(shè)歷程與成效

1.1 建設(shè)歷程

地質(zhì)遺跡是在地球形成、演化的漫長地質(zhì)歷史時期,受各種內(nèi)、外動力地質(zhì)作用,形成、發(fā)展并遺留下來的自然產(chǎn)物,它不僅是自然資源的重要組成部分,更是珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。山東省地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜,在漫長的地質(zhì)歷史時期,復(fù)雜的地質(zhì)作用造就了齊魯大地秀美的地質(zhì)地貌景觀和稀有珍貴的地質(zhì)遺跡資源,包括了諸城、萊陽恐龍化石、山旺古生物化石群等國內(nèi)外聞名的古化石產(chǎn)地、長清張夏-崮山華北寒武紀標準地層剖面、泰山、蒙山、嶧山等典型花崗巖地貌、岱崮巖石地貌、沂源溶洞群喀斯特地貌、昌樂火山機構(gòu)與火山地貌、長島海蝕地貌、趵突泉水文景觀、劉公島榴輝巖等眾多類型[1-3],具有重要的科學(xué)價值和美學(xué)價值。

為有效保護和利用珍貴的地質(zhì)遺跡資源,1999年,原國土資源部在山東威海召開了“全國地質(zhì)地貌景觀保護工作會議”,提出建立國家地質(zhì)公園的設(shè)想,2000年,正式啟動了國家地質(zhì)公園的申報和建設(shè)工作。2001年起,山東省累計開展了八批次國家地質(zhì)公園及九批次省級地質(zhì)公園的申報和建設(shè)工作,得到了各級政府的積極響應(yīng),截至自然保護地整合優(yōu)化前,山東省設(shè)立地質(zhì)公園64處,基本涵蓋了省內(nèi)重要地質(zhì)遺跡資源。

1.2 建設(shè)成效

摸清了全省地質(zhì)遺跡家底。全省64處地質(zhì)公園申報工作分別開展了詳細調(diào)查和規(guī)劃工作,查明了園區(qū)地質(zhì)遺跡資源特征,在此基礎(chǔ)上,2012—2015年系統(tǒng)開展了覆蓋全省的地質(zhì)遺跡調(diào)查,共調(diào)查地質(zhì)遺跡點203處。依據(jù)《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》,全省地質(zhì)遺跡點劃分為地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造、古生物、礦物與礦床、地貌景觀、水體景觀、環(huán)境地質(zhì)遺跡景觀等7大類24類50亞類?；静榍辶巳〉刭|(zhì)遺跡的分布、規(guī)模和保護現(xiàn)狀,為地質(zhì)遺跡保護提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

開展了重要地質(zhì)遺跡鑒評。在前期調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,梳理出80處重要地質(zhì)遺跡并進行了實地核查,依據(jù)《地質(zhì)遺跡調(diào)查規(guī)范》(DZ/T0303—2017)進行了重新分類,劃分為基礎(chǔ)地質(zhì)、地貌景觀和地質(zhì)災(zāi)害等3大類11類31亞類。從科學(xué)性、稀有性、完整性、美學(xué)性、保存程度、可保護性6個方面,進行了對比研究和鑒評定級,評定出世界級地質(zhì)遺跡9處、國家級地質(zhì)遺跡20處、省級地質(zhì)遺跡51處,建立了全省重要地質(zhì)遺跡保護名錄,將世界級和國家級地質(zhì)遺跡推薦納入第一批全國重要地質(zhì)遺跡名錄。

初步建立了地質(zhì)公園保護網(wǎng)絡(luò)體系。依據(jù)《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等法規(guī),初步建立了地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò),全省先后設(shè)立地質(zhì)公園64個,其中國家級13個、省級51個,總面積約2965.9km2。泰山和沂蒙山列入了聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄,成為世界公認的寶貴自然遺跡。

實施了地質(zhì)遺跡保護與監(jiān)測工程。山東省先后爭取各類資金約6億元,實施地質(zhì)遺跡保護項目100余個,開展了地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理,加強了地質(zhì)遺跡保護設(shè)施、地質(zhì)博物(展覽)館、解說標識系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)站等建設(shè),編制了科普宣傳材料,有效提升了地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)公園建設(shè)水平。2019—2020年,選擇萊陽、諸城恐龍化石產(chǎn)地作為全國首批地質(zhì)遺跡監(jiān)測示范點,積極探索了地質(zhì)遺跡保護監(jiān)測的技術(shù)方法。

促進了地質(zhì)科普宣傳和研學(xué)旅游。地質(zhì)公園聯(lián)合相關(guān)高校和科研院所積極開展地質(zhì)科研,組織中小學(xué)生開展地質(zhì)研學(xué)旅游活動,有效提高了大眾地質(zhì)文化素養(yǎng)和地質(zhì)遺跡保護意識。地質(zhì)公園的建設(shè)有力促進了地質(zhì)遺跡保護和地學(xué)科普,同時也帶動了地質(zhì)文化旅游的興起,豐富了旅游資源的內(nèi)涵,有效拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。

2 地質(zhì)公園發(fā)展面臨形勢

2.1 存在的問題

地質(zhì)公園發(fā)展盡管總體態(tài)勢良好,但隨著大環(huán)境的發(fā)展也表現(xiàn)出一些問題,管理體制、制度體系、專業(yè)能力、科研科普、經(jīng)費保障等相關(guān)配套工作跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏,不能滿足新時期自然保護地發(fā)展的需要。

管理體制機制方面。制度建設(shè)工作滯后、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)總體不高、保護經(jīng)費不足等問題,正成為制約地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。地質(zhì)公園相關(guān)法律法規(guī)不健全[4],標準規(guī)范不完善,無法可依的現(xiàn)狀給管理帶來較大困難。地質(zhì)公園保護資金主要依靠財政撥款,籌措方式較為單一,社會資本利用模式還不成熟,經(jīng)費缺乏保障也是制約地質(zhì)公園發(fā)展的一大難題;公園規(guī)劃定位不準確、模仿開發(fā)等問題較為常見[4-5]。地質(zhì)公園的監(jiān)測評估工作剛剛起步,監(jiān)測、評估、監(jiān)督、考核的相關(guān)機制仍需逐步完善。

科研科普與專業(yè)能力方面。重旅游、輕科普的現(xiàn)象較為普遍,由于缺乏約束機制,部分地質(zhì)公園在獲得正式批準命名后,科研、科普、保護、規(guī)劃等工作進展緩慢,地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)公園管理建設(shè)等方面的專業(yè)培訓(xùn)較少,特別是機構(gòu)改革后,地質(zhì)公園劃入林業(yè)主管部門管理,部分地質(zhì)公園管理者對地質(zhì)公園的理念和宗旨理解不深,業(yè)務(wù)銜接不順;由于部分解說員地學(xué)專業(yè)知識欠缺,導(dǎo)致解說層次膚淺,缺乏科學(xué)性和趣味性的有機結(jié)合;科學(xué)研究方面,初期以地質(zhì)遺跡的調(diào)查評價和保護相關(guān)研究為主,與聯(lián)合國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)合作方面取得一定成效[6],后來開始探索地學(xué)與歷史文化、民俗文化、農(nóng)業(yè)文化結(jié)合等多樣的旅游模式[8-9],提升地質(zhì)遺跡保護能力[10]優(yōu)化科普旅游[11-12],但研究工作多是地質(zhì)領(lǐng)域的專家學(xué)者推動,對地質(zhì)公園管理政策和運營方面的專項研究相對較少[13]。

2.2 新時期發(fā)展機遇

生態(tài)文明建設(shè)上升到新的高度。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,對生態(tài)文明建設(shè)的重視前所未有。黨的十九大要求“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。黨的二十大報告提出“以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點,加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)”。自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征,在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。

國家機構(gòu)改革構(gòu)建了新的管理格局。2018年國家機構(gòu)改革優(yōu)化了自然保護地的管理格局,將原歸口國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合,組建國家林業(yè)和草原局,實現(xiàn)了自然保護地統(tǒng)一管理。

自然保護地建設(shè)構(gòu)建了新體系。2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》,“指導(dǎo)意見”的出臺,是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措,也是建立以國家公園為主體的自然保護地體系的根本遵循和指引,預(yù)示著我國自然保護地建設(shè)頂層設(shè)計的歷史性轉(zhuǎn)變,我國自然保護地進入全面深化改革的新階段,這是我國進入中國特色社會主義新時代,黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度提出的重要生態(tài)戰(zhàn)略措施[14],“指導(dǎo)意見”明確提出了創(chuàng)新自然保護地管理體制機制的要求,在此背景下,我國于2020年啟動了自然保護地整合優(yōu)化工作,自然保護地領(lǐng)域正處在逐步解決歷史遺留問題和理順管理機制體制的關(guān)鍵時期。地質(zhì)公園作為自然保護地體系的自然公園類型之一,將迎來建設(shè)二十余年來的首次重大變革,在這個歷史性的轉(zhuǎn)折點,地質(zhì)公園各項事業(yè)應(yīng)抓住機遇,綜合研究存在問題和發(fā)展形勢,尋找解決途經(jīng),走上規(guī)范化、科學(xué)化、可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 地質(zhì)公園發(fā)展思路

3.1 健全管理體制

完善管理機構(gòu)。健全的管理機構(gòu)是地質(zhì)公園的基礎(chǔ),根據(jù)相關(guān)要求,地質(zhì)公園取得資格后,要建立由地方人民政府批準的統(tǒng)一管理機構(gòu),但是管理機構(gòu)大部分由主管部門代管,不是獨立運行,而且在機構(gòu)改革過程中,相當(dāng)一部分管理機構(gòu)編制被撤消,還有一部分為旅游開發(fā)單位管理,管理體制不統(tǒng)一;部分地質(zhì)公園還與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等交叉重疊,多頭管理也較為常見,管理機構(gòu)不健全不科學(xué)成為地質(zhì)公園發(fā)展的首要問題。

自然保護地整合優(yōu)化后,應(yīng)由地質(zhì)公園所在地人民政府組織建立獨立的地質(zhì)公園管理委員會,為公益性事業(yè)單位,主要職責(zé)為負責(zé)貫徹落實國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定地質(zhì)公園發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及相關(guān)規(guī)章制度并組織實施,負責(zé)園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡、自然人文資源的調(diào)查、保護、監(jiān)測和評估,組織開展科研科普和旅游開發(fā)活動等。

健全管理制度。從美國等發(fā)達國家在建設(shè)管理國家公園、自然保護區(qū)方面的成功經(jīng)驗來看,法律保障是建設(shè)管理的先決條件[15]。我國地質(zhì)公園建設(shè)和管理缺少完善的法律保障和制度體系[16],目前地質(zhì)公園管理主要的法律依據(jù)是1995年原地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布的《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》以及國務(wù)院2010年發(fā)布2019年修訂的《古生物化石保護條例》等[16],此外,部分省結(jié)合地方實際情況,出臺了省級相關(guān)政策等。山東省在地質(zhì)公園管理方面主要依據(jù)是《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》(2018年修正),條例對地質(zhì)公園管理的規(guī)定較為籠統(tǒng),在地質(zhì)公園的申報、規(guī)劃到功能區(qū)劃調(diào)整、管控要求、建設(shè)項目占用審批等諸多問題方面仍然存在無法可依的情況。地質(zhì)公園建設(shè)和發(fā)展走上規(guī)范化的軌道必須要有強有力的法律法規(guī)作為保障,這也是美國、日本等發(fā)達國家在自然保護地建設(shè)管理方面的成功經(jīng)驗[17-19]。國家層面已經(jīng)起草了《國家公園法》《自然保護地法》《國家級自然公園管理辦法》,其他類型的自然保護地方面有《濕地保護法》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林公園管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》《海洋特別保護區(qū)管理辦法》《國家沙漠公園管理辦法》等,地質(zhì)公園方面缺少相關(guān)法律法規(guī),在此背景下,制定《地質(zhì)公園管理條例》是對自然保護地制度體系的有效補充和完善[20-21]。省級層面,制定省級自然保護地管理辦法、地質(zhì)公園管理辦法以及調(diào)查、規(guī)劃、評估等相關(guān)政策或地方標準,在地質(zhì)公園管理、評估及建設(shè)項目占用審批與監(jiān)管等方面有法可依,形成系統(tǒng)的科學(xué)的制度體系,促進地質(zhì)公園標準化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。

探索經(jīng)費籌措和運營模式。地質(zhì)公園是保護地質(zhì)遺跡和自然生態(tài)的公益性機構(gòu),其保護經(jīng)費主要來源以中央和省級財政的地質(zhì)遺跡保護專項資金為主,地方自籌為補充,但是財政資金額度勉強維持基礎(chǔ)性公益性的保護工作[22],且不能連續(xù)性的投入,遠遠不能滿足地質(zhì)公園保護和發(fā)展的需求。一方面作為基礎(chǔ)性公益性的保護機構(gòu),財政資金的投入不可或缺,自然保護地整合優(yōu)化后,自然保護地的管理體系更加規(guī)范,中央和省級財政應(yīng)建立地質(zhì)公園保護專項資金,用于地質(zhì)遺跡資源的保護,以滿足最基本的保護需求。另一方面,引入社會資本參與地質(zhì)公園開發(fā)建設(shè)。探索“政企分離”的運營模式,地質(zhì)公園的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,公園管委會作為政府派出機構(gòu)擁有所有權(quán),負責(zé)監(jiān)督、審核規(guī)劃的合法性、科學(xué)性以及落實情況,監(jiān)督地質(zhì)遺跡等資源的保護情況,協(xié)調(diào)企業(yè)與地方的關(guān)系等。投資企業(yè)擁有特許經(jīng)營權(quán),負責(zé)籌措資金進行地質(zhì)公園資源的保護與開發(fā),負責(zé)產(chǎn)品設(shè)計與營銷、旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等[23]。在健全的管理體制監(jiān)督下,“政企分離”的運營模式將是實現(xiàn)地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

解決土地權(quán)屬矛盾。地質(zhì)公園涉及到國有土地和集體土地,自然資源權(quán)屬較為復(fù)雜,人地矛盾較為突出。處理好公園內(nèi)土地權(quán)屬、資源權(quán)屬問題,是對地質(zhì)公園實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。下一步,建議利用自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果,加強自然資源統(tǒng)一調(diào)查,進一步劃清公園內(nèi)國家所有和集體所有的權(quán)屬邊界,因地制宜開展征用、流轉(zhuǎn)、置換等方式,逐步收回公園土地所有權(quán)。涉及原住居民生計問題、基本農(nóng)田等不宜異地安置和收回的,可以考慮吸納參與公園建設(shè)的方式,逐步解決權(quán)屬矛盾問題[24]。

3.2 提升管理能力

加強團隊配置?！秶业刭|(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》規(guī)定“地質(zhì)公園應(yīng)有相應(yīng)的管理隊伍,人員組成包括管理人員、地學(xué)專業(yè)等相關(guān)人員,必要時可聘請相關(guān)專業(yè)人員作為顧問”。但是,多數(shù)地質(zhì)公園地質(zhì)專業(yè)人員配備不足,人才“招不進、留不住”是地質(zhì)公園面臨的一大難題。首先要出臺人才引進的優(yōu)惠政策,在優(yōu)化科研環(huán)境、保障科研經(jīng)費、提高福利待遇、提供生活便利、職稱職務(wù)晉升等方面出臺優(yōu)惠措施。同時,地質(zhì)公園要擴大宣傳力度,特別是周邊的地質(zhì)類院校,讓更多地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生了解地質(zhì)公園,增強高校畢業(yè)生參與公園建設(shè)的積極性,不僅要“招進、留住”,還要促進人才“流動”。第二要成立專家顧問團,在地質(zhì)公園保護、建設(shè)、旅游發(fā)展等方面,聘請高校和科研院所的高水平專家顧問做技術(shù)指導(dǎo),成為管理團隊在專業(yè)領(lǐng)域的有力補充。

強化專業(yè)能力。一是開展主管部門人員的培訓(xùn),讓各級林業(yè)主管部門的管理者更多的了解地質(zhì)公園,了解地質(zhì)遺跡,掌握一些專業(yè)知識更有利于實施管理和決策。二是開展地質(zhì)公園管理機構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn),國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范也提出了定期開展技術(shù)培訓(xùn)的要求,可以參加國家、省相關(guān)部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn),也可以邀請專家自行組織培訓(xùn),地質(zhì)公園的專業(yè)性較強,地質(zhì)遺跡類型多,成因復(fù)雜,提升專業(yè)能力是地質(zhì)公園做好科研、科普的基礎(chǔ)。三是開展解說員(導(dǎo)游)培訓(xùn)?？茖W(xué)解說是地質(zhì)旅游的靈魂,需要導(dǎo)游講好地球的故事,回答游客有關(guān)地質(zhì)遺跡景觀特點、成因、演變等各種問題,要用通俗易懂的語言介紹專業(yè)的知識,如果不經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),很難把生僻的地質(zhì)現(xiàn)象向游客講明白,甚至還會出現(xiàn)“神話”解說的現(xiàn)象,解說員要科學(xué)解答游客的各類專業(yè)問題,就需要較高專業(yè)素養(yǎng),因此,對解說員開展定期的系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)十分必要。

提高監(jiān)測監(jiān)管水平。加強“天-空-地”一體化監(jiān)測技術(shù)示范研究,運用遙感監(jiān)測、無人機航拍、地面人工巡查和專業(yè)設(shè)備監(jiān)測等各類監(jiān)測技術(shù)方法,根據(jù)地質(zhì)公園資源特點,分別構(gòu)建地質(zhì)公園監(jiān)測監(jiān)管指標體系,建立信息集成、智能分析、數(shù)字管理的監(jiān)測信息平臺,促進地質(zhì)公園監(jiān)測監(jiān)管能力提升。

3.3 加強科研科普

加強科學(xué)研究。挖掘提升資源價值,解決科學(xué)問題,是地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ),科學(xué)是地質(zhì)公園的“靈魂”,應(yīng)重視對地質(zhì)遺跡的基礎(chǔ)性研究,提升科學(xué)內(nèi)涵,搭建公園科研協(xié)作平臺在省內(nèi)外均有成功經(jīng)驗,可可托海世界地質(zhì)公園在營造共贏環(huán)境,深化交流合作方面取得明顯成效[25],山旺地質(zhì)公園聯(lián)合中科院北京古脊椎動物與古人類研究所、中國地質(zhì)大學(xué)、北京大學(xué)等共同對山旺古生物化石等開展研究,提高了公園的影響力和知名度[26];并將科研成果及時應(yīng)用到地質(zhì)遺跡的保護與利用工作中,為地質(zhì)遺跡資源有效保護提供基礎(chǔ)依據(jù)。地質(zhì)公園是地質(zhì)學(xué)家開展科學(xué)探索的基地,科研成果是提升地質(zhì)公園科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ),兩者是相輔相成相互依存的共贏關(guān)系,因此,建立科研協(xié)作機制,探索多元化合作模式,將有力提升地質(zhì)公園的品質(zhì)。

促進成果轉(zhuǎn)化。地質(zhì)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化形式多樣,可以通過融入科普介質(zhì),融入游樂項目,融入地質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方式,實現(xiàn)科研成果的社會價值。

重視科學(xué)普及?？破兆鳛榈刭|(zhì)公園建設(shè)的目標之一,應(yīng)依據(jù)公園的功能定位,突出資源特色,創(chuàng)新科普手段,加強虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)應(yīng)用,根據(jù)不同層次的科普對象,分別設(shè)計科普路線、解說、科普圖書與影像、科學(xué)探索項目等,同時結(jié)合飲食文化、歷史文化、民俗文化、農(nóng)業(yè)文化等開發(fā)不同的旅游生態(tài)產(chǎn)品,讓游客在吃、住、行、玩、購的過程中了解科學(xué),學(xué)習(xí)科學(xué)。

3.4 加強規(guī)劃與評估

加強調(diào)查與規(guī)劃。自然保護地整合優(yōu)化后,地質(zhì)公園的范圍、資源特征也發(fā)生了一定變化,摸清公園的資源家底是最基礎(chǔ)最迫切的任務(wù)之一。實施地質(zhì)遺跡與生物多樣性調(diào)查工程,完善地質(zhì)遺跡和自然人文資源保護名錄,在此基礎(chǔ)上啟動新一輪的地質(zhì)公園規(guī)劃編制,科學(xué)劃定地質(zhì)遺跡保護區(qū)和功能區(qū),開展地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護范圍勘界立標,是地質(zhì)公園建設(shè)的基礎(chǔ)性前置性工作。加強地質(zhì)遺跡保護設(shè)施建設(shè),對存在安全隱患、脆弱易損的地質(zhì)遺跡點開展搶救性工程保護,加強重要地質(zhì)遺跡點和保護工程的監(jiān)測,對地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施及時維護更新,是保護地質(zhì)遺跡多樣性、維護公園資源安全的首要任務(wù)。

落實監(jiān)督評估。評估是管理監(jiān)督的重要手段,開展地質(zhì)公園建設(shè)評估可分為年度評估和階段評估,評估內(nèi)容主要包括地質(zhì)公園基礎(chǔ)建設(shè)、管理措施、保護成效、科研科普、社會參與、旅游發(fā)展、督查問題及整改情況等。年度評估通過文本匯報和現(xiàn)場抽查的方式開展,階段評估可3～5年開展一次,針對每一個地質(zhì)公園進行現(xiàn)場專家評估,評估結(jié)果作為考核評優(yōu)和項目申報的參考依據(jù)。

4 結(jié)論

(1)山東省地質(zhì)公園建設(shè)成效明顯,但當(dāng)前的管理體制機制已不能適應(yīng)新時期的發(fā)展需要,成為地質(zhì)公園發(fā)展的制約因素。

(2)在生態(tài)文明建設(shè)和自然保護地體系改革形勢下,黨和國家對自然保護地體系建設(shè)提出了頂層設(shè)計,地質(zhì)公園應(yīng)抓住發(fā)展機遇,立足現(xiàn)狀,繼續(xù)健全管理體制、提升管理能力,深化科學(xué)研究,加強保護力度,探索運營模式,充分發(fā)揮保護、科普和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的功能,也可為其他類型自然保護地的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

(3)地質(zhì)公園的規(guī)范化建設(shè)需要各級政府和相關(guān)部門多方的共同支持,由政府主導(dǎo),林業(yè)、自然資源、文旅、財政、編辦、人社等部門密切協(xié)作,有效解決管理政策、專業(yè)技術(shù)、開發(fā)利用、資金保障、機構(gòu)設(shè)置、人才引進等方面存在的問題,促進地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展和自然保護地體系建設(shè)。