國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的問題及對策研究
——以河南省為例

夏慧芳

一、前言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全社會(huì)共同努力，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。國有企業(yè)承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)義不容辭地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。而社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮著重要的作用，社會(huì)資本的進(jìn)入，一方面可以彌補(bǔ)資源投入不足的問題，另一方面還可以引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、高端的農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成“政府主導(dǎo)、國有企業(yè)和社會(huì)資本投入、農(nóng)民主體”的模式，從而更深入地發(fā)掘農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，賦予農(nóng)產(chǎn)品更大的附加值，并引進(jìn)收益更大的農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)雙向增收。因此，引導(dǎo)國有企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)揮自身擁有的各種資源優(yōu)勢，并結(jié)合政府的各種政策支持，才能夠從根本上助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

二、國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的必要性

作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施正在中國大地上畫就了一幅幅生機(jī)勃勃的奮進(jìn)畫卷。河南省多年來高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，通過歷屆政府及人民群眾的共同努力取得了明顯的成效?，F(xiàn)階段，河南省鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)進(jìn)入到快速推進(jìn)階段，單單依靠政府的力量不足以支撐相關(guān)工作，因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)具有雄厚財(cái)力資源、技術(shù)資源、人才資源的國有企業(yè)和社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村振興工作中來。一方面，鼓勵(lì)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與河南鄉(xiāng)村振興，有助于引入更多的資源，以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各種資源需求；另一方面，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民主體優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)掘農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展力量、企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的重要途徑。

（一）有助于引入更多資源

河南鄉(xiāng)村振興投入需求巨大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置與補(bǔ)貼等項(xiàng)目，例如，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金都在數(shù)千萬元以上，僅靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。基于該問題，河南國有企業(yè)及社會(huì)資本能夠結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況并結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)幫扶工作，同時(shí)為企業(yè)帶來新的利潤增長點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并響應(yīng)國家號召，河南省國有企業(yè)和社會(huì)資本力量積極參與鄉(xiāng)村振興工作。河南省土地資源豐富，但農(nóng)民主體缺乏對現(xiàn)有資源的充分利用的意識和發(fā)展理念，且建設(shè)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目都需要大量的財(cái)力投入，僅僅依靠財(cái)政資金投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上鄉(xiāng)村振興的建設(shè)腳步，從而影響實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度。通過引入外界資本的力量，可以利用企業(yè)自身的資金資源進(jìn)行建設(shè)，如建立集中住宅、美化人居環(huán)境等。除此之外，企業(yè)力量的加入可以引進(jìn)更有效的資金使用規(guī)則，提高資金的使用效率[1]。

（二）可以優(yōu)勢互補(bǔ)

國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，可以實(shí)現(xiàn)參與方與農(nóng)村共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。河南鄉(xiāng)村與國有企業(yè)和社會(huì)資本具有不同的優(yōu)勢[2]。從鄉(xiāng)村看，河南作為我國重要的糧食種植大省，土地及勞動(dòng)力具有較大的優(yōu)勢。從2022 年河南省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)可知，河南省糧食種植面積常年穩(wěn)定在1.6 億畝以上，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到2500 萬人以上，土地資源及勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品都是河南省發(fā)展的重要優(yōu)勢。正是由于具有重要的地理及勞動(dòng)力優(yōu)勢，河南省農(nóng)產(chǎn)品的附加值研究更具有實(shí)際價(jià)值。此外，由于河南省具有濃厚的文化底蘊(yùn)，可結(jié)合每一個(gè)村莊的實(shí)際情況，發(fā)掘其獨(dú)特的文化優(yōu)勢。由于河南的鄉(xiāng)村既具有可耕地又具有大量成片的宅基地資源，可以充分利用這一地域優(yōu)勢發(fā)展休閑、娛樂、農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光產(chǎn)業(yè)。然而，由于農(nóng)村集體缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，政府又缺乏足夠的精力和財(cái)力對農(nóng)村的有利資源進(jìn)行整合，導(dǎo)致河南現(xiàn)有資源不能得以充分利用。而參與方具有的資金、人力以及市場資源，恰恰是農(nóng)村缺乏的關(guān)鍵性資源，同時(shí)，鄉(xiāng)村的巨大市場可以為參與方提供更大的發(fā)展空間。業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)、基建等參與方通過參與鄉(xiāng)村振興勢必會(huì)獲得更多的商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，在幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)，也能夠幫助參與方自身實(shí)現(xiàn)合理的利潤。此外，農(nóng)民也會(huì)在此過程中獲得收益，提高自身收入。

（三）激活鄉(xiāng)村資源

建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最重要的內(nèi)容，而激活鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源有助于完善相關(guān)機(jī)制。國有企業(yè)和社會(huì)資本的加入，可以充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，引入市場化理念，從而可以將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢進(jìn)一步激發(fā)，為鄉(xiāng)村振興注入更多的活力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本，無論該產(chǎn)業(yè)是否屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展都會(huì)為農(nóng)村帶來更多的機(jī)會(huì)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還可以解決就業(yè)問題。因此，引入國有企業(yè)和社會(huì)資本，不僅可以提高鄉(xiāng)村資源的利用效率，還可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，從而更有效地提高農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，獲得更多更大的市場空間，為鄉(xiāng)村振興注入新的發(fā)展動(dòng)力。

（四）有助于企業(yè)回饋社會(huì)

國有企業(yè)和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)，由于其本身性質(zhì)，理應(yīng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)主要是運(yùn)營國有資產(chǎn)，有責(zé)任并且必須通過利用自身的優(yōu)勢幫助鄉(xiāng)村振興。社會(huì)資本，不能脫離市場而存在，其也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)資本在承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任的同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生良好的聲譽(yù)效果，有利于提升企業(yè)的社會(huì)形象。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與河南鄉(xiāng)村振興，不但可以加速鄉(xiāng)村振興的步伐，也為國有企業(yè)和社會(huì)資本的進(jìn)一步發(fā)展提供更多的機(jī)遇。河南可以把一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村看成一個(gè)個(gè)包含豐富資源的個(gè)體，通過引入國有企業(yè)和社會(huì)資本，提升集體經(jīng)濟(jì)的市場化參與程度，為各主體帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，促進(jìn)河南鄉(xiāng)村的進(jìn)一步健康發(fā)展。

三、國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興存在的問題

國有企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興工作，堅(jiān)決扛起“挑大梁、走在前、做貢獻(xiàn)”的重大責(zé)任，如豫地集團(tuán)、安彩高科等一批先進(jìn)國有企業(yè)代表，勇?lián)?zé)任，積極參與鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)施企業(yè)幫扶、互惠互利以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案等[3]。榜樣的力量帶動(dòng)更多的國有企業(yè)積極開展幫扶工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)對接，通過開展示范村、公共服務(wù)建設(shè)、金融優(yōu)惠、農(nóng)商對接等多樣化的形式參與鄉(xiāng)村振興。除此之外，政府積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，比如周口市沈丘縣周營鎮(zhèn)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)“小微企業(yè)”幫助脫貧戶在家門口就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，該鎮(zhèn)由返鄉(xiāng)農(nóng)民工“掛帥”創(chuàng)辦的服裝服飾、電子元件組裝、紡織生產(chǎn)等“小微企業(yè)”有30 多家，吸納當(dāng)?shù)?200 余名留守群眾就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。經(jīng)過實(shí)踐，已經(jīng)形成了文旅開發(fā)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)等發(fā)展模式，國有企業(yè)和社會(huì)資本對河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興起到了積極的推進(jìn)作用。但是，部分國有企業(yè)和社會(huì)資本存在參與度不高、參與模式單一、效果不佳等問題。

（一）信息不對稱

合作雙方的及時(shí)溝通與交流對國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，但是，目前雙方溝通的平臺和途徑以及對接機(jī)制都有待加強(qiáng)。若合作雙方未能進(jìn)行及時(shí)溝通，會(huì)導(dǎo)致雙方掌握的信息難以相通，導(dǎo)致信息不對稱?，F(xiàn)有的信息溝通渠道主要包括河南省鄉(xiāng)村振興局的官網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)信息，但是，鮮少有人會(huì)特意到該網(wǎng)站尋找信息，且該網(wǎng)站發(fā)布的信息比較多，難以從海量信息中精準(zhǔn)找到對自己有用的信息，也沒有做到相關(guān)信息的及時(shí)更新，對網(wǎng)站的維護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，種種原因?qū)е略摼W(wǎng)站信息使用頻率不高。信息不對稱，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法及時(shí)詳細(xì)了解參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策，對各地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及發(fā)展需求不太了解；另一方面，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)不了解國有企業(yè)和社會(huì)資本的擅長領(lǐng)域，導(dǎo)致雙方不能精準(zhǔn)地找到對接企業(yè)和對接項(xiàng)目[4]。由于信息的需求，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化信息服務(wù)平臺，幫助解決農(nóng)村和企業(yè)的對接與協(xié)調(diào)問題。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對市場的了解

國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，其中一個(gè)原因是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是從企業(yè)發(fā)展的目的來看，其作為市場的參與主體，主要目的仍然是獲得利潤。通過分析發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的盈利沒有達(dá)到理想狀況。例如，投資文旅項(xiàng)目面臨較長的投資周期，且前期資金投入巨大，參與方需要承擔(dān)很大的資金壓力。從利益分配看，企業(yè)追求的是利潤最大化，但是參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)要把農(nóng)民的利益放在首位。但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對市場經(jīng)濟(jì)的全面認(rèn)知，且社會(huì)資本的主要目的就是盈利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在與社會(huì)資本進(jìn)行利益分配時(shí)，往往處于劣勢，甚至出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的情形，甚至還會(huì)出現(xiàn)道德問題。部分社會(huì)資本在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，會(huì)存在以遠(yuǎn)低于市場公允價(jià)格簽訂相關(guān)合同，社會(huì)資本為追求自身利益最大化，不惜損害農(nóng)民的利益。因此，在鼓勵(lì)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)當(dāng)積極了解市場經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善利益分配制度，維護(hù)農(nóng)民合法利益。

（三）合約穩(wěn)定性有待提高

目前，河南省在引導(dǎo)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的過程中存在一些不利因素，會(huì)損害各主體之間的良好合作。這些不利因素既可能來自農(nóng)民也可能來自國有企業(yè)和社會(huì)資本。從農(nóng)民的角度來考慮，與企業(yè)合作需要把土地、宅基地等租賃給企業(yè)，為企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)的建設(shè)提供資源。一般簽訂的合同期限到期甚至未到期時(shí)，部分農(nóng)民會(huì)由于租金的問題而與其他主體簽訂合同，也有可能是由于政府的規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)所租賃的土地性質(zhì)發(fā)生變化，最終難以續(xù)約。前期的投資無法收回，使得企業(yè)存在“不敢進(jìn)、不愿投、不能退”的心態(tài)，這也是導(dǎo)致企業(yè)不積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的主要原因之一。由于耕地的使用權(quán)、宅基地的所有權(quán)歸屬于農(nóng)民，部分農(nóng)民為獲得更高的租金，會(huì)在企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)投資之后，在下一輪承租時(shí)故意提高租金價(jià)格，企業(yè)由于前期投資巨大不得不提高租金。幫助參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)解決合約穩(wěn)定性不高的問題，是目前的一大難題。企業(yè)的發(fā)展就是為了盈利，其參與鄉(xiāng)村振興一方面是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，另一方面也是為了獲得新的利潤點(diǎn)，因此，企業(yè)正常的盈利是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的，也是長久參與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)積極解決合約不穩(wěn)定的問題，從而控制參與方的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，避免造成爛尾項(xiàng)目，規(guī)避耕地及宅基地被占用且不能獲得應(yīng)有的效益，避免引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

四、鼓勵(lì)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的對策建議

針對上述雙方合作中存在的問題，必須在保證農(nóng)民主體合理利益、保留農(nóng)村特色的情況下，結(jié)合河南省發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵(lì)企業(yè)在遵循市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)人、財(cái)、技術(shù)的流通，從基建、就業(yè)、創(chuàng)新、培養(yǎng)人才等角度助力鄉(xiāng)村振興。

（一）促進(jìn)信息匹配

合作雙方獲得的信息不匹配會(huì)對雙方的合作帶來負(fù)面影響，而借助科技手段建立完善的信息共享平臺可以很好地解決這一問題。而建立完善的信息共享平臺，需要借助各方的共同努力。第一，充分發(fā)揮相關(guān)主管部門和行業(yè)組織的能動(dòng)性，促進(jìn)各主體的供需信息的對接。首先，應(yīng)由各村委會(huì)收集各自村集體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品，并討論出可以合作的項(xiàng)目信息；其次，主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國有企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興，并根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特征及規(guī)模特征，向企業(yè)提供鄉(xiāng)村的項(xiàng)目需求信息[5]；此外，行業(yè)組織還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的紐帶作用，把相關(guān)政策傳遞到各社會(huì)資本主體，讓市場主體能夠及時(shí)了解到最新的政策，把握參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)會(huì)；主管部門和行業(yè)組織還可以組織企業(yè)實(shí)地考察，近距離體驗(yàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，吸引企業(yè)主體參與鄉(xiāng)村振興。第二，充分利用科技手段，建立信息共享平臺。首先，應(yīng)當(dāng)將信息平臺由僅針對國有企業(yè)拓展到涵蓋所有資本實(shí)體；其次，建立模塊將企業(yè)的項(xiàng)目需求信息經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)審核后在該平臺上實(shí)時(shí)發(fā)布；同時(shí)，建立專欄，將具有代表性的村集體信息發(fā)布至該平臺，實(shí)現(xiàn)合作雙方信息的對接；然后，注意提高所發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，使得信息平臺能夠真正地為各參與主體精確找到自身需要的信息；此外，還可以借助網(wǎng)站之外的其他平臺，如微博、抖音、微信公眾號等，配合信息共享平臺發(fā)布項(xiàng)目信息。第三，可以開展招商會(huì)等線下活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目的對接。推介會(huì)等線下活動(dòng)的形式，可以重點(diǎn)突出，直接建立合作雙方的關(guān)系，村集體可以較為詳細(xì)地介紹自身優(yōu)勢，吸引國有企業(yè)和社會(huì)資本，提高信息的匹配度，提高成功合作的概率。

（二）基于市場機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙贏

充分利用市場機(jī)制，使得合作雙方能夠調(diào)動(dòng)積極性，獲得利益最大化。鼓勵(lì)國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，需要合作雙方基于市場原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙方的盈利，并保證項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。借助于農(nóng)村的土地優(yōu)勢，整理規(guī)劃出可供鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目使用的土地，進(jìn)而針對性地尋找合作項(xiàng)目。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南省的土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過承包地總面積的三成，企業(yè)成為新的流轉(zhuǎn)主體，這為統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)提供了條件。相關(guān)企業(yè)涉獵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，可以直接與新的主體進(jìn)行簽約，從而有效降低與多個(gè)農(nóng)戶洽談的成本，提高簽約的可能性。然而，在二次流轉(zhuǎn)的過程中，需要保障首次流轉(zhuǎn)合約的穩(wěn)定性。因此，要求在整個(gè)流轉(zhuǎn)過程中了解遵守市場機(jī)制的重要性。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

針對雙方的合作成本及合約變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)考核與監(jiān)督。針對部分國有企業(yè)或社會(huì)資本擔(dān)心合作的長久性、利益的分配原則、合約的穩(wěn)定性等問題，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施降低上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。第一，充分發(fā)揮村集體的作用。企業(yè)可以直接與村集體簽訂合同開展合作，避免與分散農(nóng)戶簽訂合約，既簡化了合約簽訂的過程又降低了企業(yè)與分散農(nóng)戶合作過程中的成本及違約風(fēng)險(xiǎn)。第二，提前明確雙方的合作模式。在合約中明確簽訂雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定利潤分配制度以及不同條件下的糾紛解決機(jī)制，盡可能降低履約期間的風(fēng)險(xiǎn)，保障合同雙方的合法收益。第三，強(qiáng)化監(jiān)督。不僅要對糾紛解決、利益分配等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，還要對履約的過程及結(jié)果進(jìn)行評估，特別是與農(nóng)民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境改善等事項(xiàng)，更要實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（四）加大政府支持力度

政府應(yīng)完善相應(yīng)的政策制度，保障合作雙方的利益。針對上文中提及的企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興的過程中遇到的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)在政策制定方面幫助解決，給國有企業(yè)和社會(huì)資本政策支撐。特別是企業(yè)在開展項(xiàng)目過程中涉及的土地使用、資金、吸引人才等方面給予大力支持。第一，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地政策。在政策允許的范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)用地提供更多的幫助，盡可能滿足項(xiàng)目用地需求；還可以與村委會(huì)協(xié)調(diào)，將村集體的閑置用地或者閑置廠房進(jìn)行更新改造，幫助項(xiàng)目的順利開展，同時(shí)提高土地利用率。第二，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的稅務(wù)支持。為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的順利開展，政府可對國有企業(yè)和社會(huì)資本參與的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目在多方面給予稅務(wù)減免和貸款支持。第三，吸引和培養(yǎng)人才。政府可以通過出臺相應(yīng)的招才引智政策，吸引高技能人才；同時(shí)，還可以聯(lián)合村委會(huì)，組織培訓(xùn)班，培養(yǎng)各村集體的技術(shù)型人才，以支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

五、結(jié)語

國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興有助于鄉(xiāng)村引入更多的資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、激活鄉(xiāng)村資源等。而在國有企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的過程中又會(huì)出現(xiàn)很多問題，如村集體對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足、個(gè)別農(nóng)戶契約精神缺失、合作各方的信息不對稱等。針對這些問題，制定相應(yīng)的合作原則及解決措施，如通過建立信息共享平臺解決信息不對稱、充分發(fā)揮市場機(jī)制的能動(dòng)性彌補(bǔ)村集體的認(rèn)識、建立風(fēng)險(xiǎn)防范和強(qiáng)化監(jiān)督增強(qiáng)合約的穩(wěn)定性和合作的持久性，進(jìn)而為河南省的鄉(xiāng)村振興工作助力。