數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理能力提升的路徑探討

逯 宇

一、前言

數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨給政府治理帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理模式難以適應快速變革的數(shù)字化環(huán)境，因此，政府需要通過賦能和重塑來應對這一新局面。本文旨在探討數(shù)字技術在政府治理中的應用，并深入分析賦能與重塑這兩個重要概念在實踐中的意義。賦能是指通過數(shù)字化手段提高政府部門的執(zhí)行效率和服務質(zhì)量，以更好地滿足公眾需求。而重塑則意味著政府機構必須適應數(shù)字時代的特點，重新定義角色和職能，并建立協(xié)作的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。本文探討了數(shù)字經(jīng)濟時代賦能和重塑政府治理的意義和實踐，并討論了面臨的挑戰(zhàn)及應對策略。通過深入研究，希望為政府機構提供一些建設性的建議，以便更好地適應數(shù)字經(jīng)濟時代的變革，推動政府治理向著更加高效、智能的方向發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟時代下政府治理的新選擇

在數(shù)字經(jīng)濟時代，信息技術的迅猛發(fā)展催生了數(shù)據(jù)爆炸和信息普及。數(shù)字經(jīng)濟特點包括高度互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長以及數(shù)字技術在各個產(chǎn)業(yè)的廣泛應用。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的日益成熟，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會結(jié)構帶來深刻的影響和變革。

數(shù)字經(jīng)濟時代的特點決定了政府治理必須適應新的挑戰(zhàn)和變革。政府治理在數(shù)字化時代面臨著多重壓力：一方面，日益增長的數(shù)據(jù)和信息需要政府更高效地處理和利用，以支持決策和政策制定；另一方面，數(shù)字技術的迅速普及使得公民對政府服務的期望提升，要求政府提供更智能化、個性化的服務。政府治理變革勢在必行，必須采取切實措施來提升治理效能，并重塑政府角色，以適應數(shù)字經(jīng)濟時代的新要求。這樣的變革不僅對政府機構自身發(fā)展具有重要意義，也是為了更好地服務公眾和推動社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代下政府治理的新賦能——數(shù)字化手段的應用

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策與政策制定

政府在數(shù)字經(jīng)濟時代通過大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的深入挖掘，從中獲取有價值的信息，有效指導決策與政策制定。數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策可以更加客觀、準確地反映社會需求和經(jīng)濟趨勢，促進政府決策的科學化和精細化。

（二）人工智能與智能化服務

人工智能在數(shù)字經(jīng)濟時代為政府提供了豐富的工具和技術手段。政府可以利用自然語言處理、圖像識別、智能機器人等技術，提供更智能化的服務。通過自動化和智能化的服務，政府能夠高效地響應公眾需求，提供個性化的解決方案，提升公眾滿意度。

（三）電子政務與數(shù)字化服務提供

電子政務是數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理賦能的重要組成部分。通過建設電子政務平臺和數(shù)字化服務體系，政府實現(xiàn)了信息的共享和交流，提供了線上辦事、在線支付等便捷服務。這樣的數(shù)字化服務，不僅提升了政府服務效率，也方便了公眾的生活和經(jīng)濟活動。

（四）公共數(shù)據(jù)開放與共享

公共數(shù)據(jù)開放與共享是政府治理賦能的重要手段。政府可以通過開放數(shù)據(jù)資源，促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共數(shù)據(jù)的共享還有利于提高政府部門間的信息互通和協(xié)作，實現(xiàn)治理的整合和優(yōu)化。通過公共數(shù)據(jù)的開放與共享，政府與社會各界共同參與，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代政府職能與角色的重塑

（一）政府角色變革

在數(shù)字時代，政府的角色正在從傳統(tǒng)的行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化引領者和服務提供者。政府需要發(fā)揮更加積極的作用，主導數(shù)字技術的應用，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并引導社會各界共同參與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。政府還應成為創(chuàng)新的推動者，促進數(shù)字技術與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，以實現(xiàn)更加智能、包容、可持續(xù)的發(fā)展目標。

（二）政府與社會的協(xié)作關系重構

在數(shù)字經(jīng)濟時代，政府的作用不再是獨自承擔決策和服務提供，而是需要與社會各界形成緊密的協(xié)作關系。政府應主動開放和共享信息資源，鼓勵社會組織、企業(yè)和公民積極參與政府治理。通過建立開放的平臺和多方參與的機制，政府能夠更好地傾聽公眾聲音，解決社會問題，并加強治理的透明度和科學性。

（三）打造數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)與數(shù)字治理體系

重塑政府治理還需要建立數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)字治理體系，以實現(xiàn)政府內(nèi)部和政府與社會的數(shù)字化整合。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)包括政府內(nèi)部的信息共享和協(xié)作機制，打破部門之間信息孤島，實現(xiàn)資源的高效配置和優(yōu)化決策。數(shù)字治理體系則是政府與社會各界協(xié)作的框架，促進政府與企業(yè)、公民之間信息的互通與共享，形成良性互動的合作模式，推動數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理的協(xié)同發(fā)展[1]。

五、數(shù)字經(jīng)濟時代給政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)隱私與安全

在數(shù)字經(jīng)濟時代，政府治理面臨著新的挑戰(zhàn)，其中最突出的問題之一是數(shù)據(jù)隱私與安全。隨著數(shù)字技術的普及和應用，政府機構收集、處理和存儲大量的個人和企業(yè)數(shù)據(jù)，以支持政策決策和提供更智能的公共服務。然而，數(shù)據(jù)隱私與安全問題也因此變得尤為重要。首先，數(shù)據(jù)隱私面臨泄露和濫用的風險。政府機構在處理大數(shù)據(jù)時，可能會面臨數(shù)據(jù)泄露的風險，導致個人隱私遭受侵犯。黑客攻擊、內(nèi)部人員的失職行為或第三方服務提供商的數(shù)據(jù)泄露都可能導致敏感數(shù)據(jù)的外泄。其次，數(shù)據(jù)安全也面臨被篡改和惡意操控的威脅。政府機構的決策和政策依賴于準確、可信的數(shù)據(jù)，但如果數(shù)據(jù)遭到篡改或被操縱，將對決策的準確性和公信力造成嚴重影響。惡意行為者可能通過操控數(shù)據(jù)來誤導政府的決策，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。不僅如此，跨境數(shù)據(jù)流動的問題也增加了數(shù)據(jù)隱私與安全的復雜性。在全球化和數(shù)字化的背景下，政府機構可能需要跨國合作和共享數(shù)據(jù)，但不同國家的數(shù)據(jù)保護法律和標準存在差異，導致數(shù)據(jù)隱私和安全合規(guī)性的挑戰(zhàn)。最后，公眾對數(shù)據(jù)隱私和安全的擔憂也日益增長。在數(shù)字經(jīng)濟時代，人們對個人數(shù)據(jù)的保護要求越來越高，對政府機構的數(shù)據(jù)處理方式提出更高的期望。政府需要在數(shù)據(jù)收集和使用方面建立透明、安全的機制，增強公眾的信任和參與感。

（二）數(shù)字鴻溝

數(shù)字經(jīng)濟時代，政府治理面臨著許多新挑戰(zhàn)，其中一個重要的問題是數(shù)字鴻溝的現(xiàn)象。數(shù)字鴻溝指的是在數(shù)字經(jīng)濟時代，由于技術差異和數(shù)字化程度不同，不同地區(qū)、社會群體之間出現(xiàn)的信息和資源獲取的差距。首先，數(shù)字鴻溝造成信息不對稱。一些地區(qū)或社會群體由于數(shù)字化水平較低，難以獲得最新、全面的信息。而信息的不對稱可能導致政府無法準確了解公眾需求，難以精準制定政策，從而影響治理效果。其次，數(shù)字鴻溝加劇了社會不平等。數(shù)字技術的快速發(fā)展和廣泛應用使得一些地區(qū)和群體迅速獲得經(jīng)濟、社會和教育等領域的便利，但其他地區(qū)和群體未能同步受益。這導致貧富差距擴大，社會不穩(wěn)定因素增加，政府治理面臨更大的挑戰(zhàn)。除此之外，數(shù)字鴻溝限制了公眾參與公共治理。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化程度低的群體可能無法充分利用數(shù)字平臺參與公共事務討論，無法有效表達意見和訴求。這可能導致政策決策過程缺乏多樣性和代表性，公眾參與度下降，從而影響政府的決策科學性和執(zhí)行力。最后，數(shù)字鴻溝對教育和就業(yè)機會帶來負面影響。數(shù)字經(jīng)濟時代需要掌握數(shù)字技術的專業(yè)人才，而數(shù)字鴻溝使得一些地區(qū)的教育資源匱乏，造成人才短缺。同時，數(shù)字化程度低的群體在就業(yè)市場上面臨更大的競爭壓力，增加了失業(yè)的風險[2]。

（三）人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型

隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展和廣泛應用，政府機構需要面對新的人才需求和治理模式，以更好地適應這個數(shù)字化時代。首先，數(shù)字經(jīng)濟所需要的技能和知識與傳統(tǒng)治理領域存在顯著差異。政府機構需要培養(yǎng)新型的數(shù)字化人才，包括數(shù)據(jù)科學家、人工智能專家、網(wǎng)絡安全專家等。這些人才能夠理解并應用新興技術，從而更好地利用數(shù)據(jù)和信息，優(yōu)化政策制定和執(zhí)行過程。然而，目前傳統(tǒng)政府培訓體系普遍存在滯后于科技發(fā)展的問題，這導致政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨人才短缺的困境。其次，數(shù)字經(jīng)濟時代要求政府機構改變傳統(tǒng)的工作方式和思維模式。傳統(tǒng)政府治理模式注重層級體系，而數(shù)字化時代更加強調(diào)靈活性、創(chuàng)新和協(xié)作。政府機構需要轉(zhuǎn)型為更加開放和平臺化的組織結(jié)構，鼓勵跨部門合作和信息共享。然而，這種轉(zhuǎn)型需要領導者具備新的領導力和管理技能，以便有效地引導組織進入數(shù)字化時代。

（四）互聯(lián)網(wǎng)輿論與治理

網(wǎng)絡輿論的傳播速度和范圍加快。在數(shù)字經(jīng)濟時代，信息傳播變得迅速高效，消息可以在瞬間傳遍全球。這種速度和范圍超越了傳統(tǒng)媒體，政府很難在第一時間掌握并應對突發(fā)事件和輿論風波。虛假信息和謠言在社交媒體上傳播迅速，影響社會輿論和公眾信任，政府在面對謠言和不實信息時需要更加敏銳和及時地做出反應。其次，網(wǎng)絡輿論的匿名性給治理帶來挑戰(zhàn)。在數(shù)字時代，網(wǎng)絡用戶可以匿名發(fā)表言論，這導致一些不負責任的言論泛濫，政府很難確認信息來源和真實性。政府需要加強網(wǎng)絡監(jiān)管和引導，保障網(wǎng)絡空間的健康有序發(fā)展[3]。

六、數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理的新選擇與新路徑

數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理的新選擇包括利用先進技術如人工智能、大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈來提高政府效能、提供更智能化的公共服務、增強數(shù)據(jù)隱私保護，以及促進數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)增長。同時，為了更好的應對相關的風險，在今后工作的開展中可以嘗試以下路徑。

（一）積極防范，主動應對

數(shù)字經(jīng)濟時代，政府治理面臨的數(shù)據(jù)隱私與安全問題是極其重要的挑戰(zhàn)，需要采取一系列措施來應對。首先，政府機構應加強數(shù)據(jù)保護意識，確保工作人員了解數(shù)據(jù)隱私的重要性，并提供相關培訓以增強他們的數(shù)據(jù)安全意識。其次，建立嚴格的數(shù)據(jù)訪問和使用權限，僅授權合適的人員訪問敏感數(shù)據(jù)，以防止數(shù)據(jù)泄露。同時，采用先進的加密技術對數(shù)據(jù)進行保護，確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全性。再次，政府機構需要建立健全的數(shù)據(jù)隱私和安全政策，明確責任分工和流程，確保數(shù)據(jù)隱私和安全措施得到有效執(zhí)行。另外，政府應積極與企業(yè)、學術界和社會組織合作，共同研究數(shù)據(jù)隱私和安全領域的挑戰(zhàn)和解決方案。通過合作，可以共享信息和經(jīng)驗，共同應對數(shù)字時代的威脅。最后，政府機構應建立高效的數(shù)據(jù)監(jiān)管和追責機制，對違反數(shù)據(jù)隱私和安全規(guī)定的行為進行嚴肅處理，以起到威懾作用。同時，加強公眾的數(shù)據(jù)隱私意識教育，讓公眾更好地了解自己的數(shù)據(jù)權益，提高對政府數(shù)據(jù)使用的信任度[4]。

（二）打破數(shù)據(jù)鴻溝

數(shù)字經(jīng)濟時代，政府治理面臨的數(shù)據(jù)鴻溝問題是一個關鍵挑戰(zhàn)，但通過一系列策略和措施，可以有效應對這一問題。首先，政府應該加強數(shù)據(jù)收集、整合和共享的能力，建立跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)作機制，打破信息孤島，促進數(shù)據(jù)資源的有效流通和共享。其次，政府需要投資發(fā)展數(shù)據(jù)分析技術和人才，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策和治理。此外，政府還應加強數(shù)據(jù)隱私保護和網(wǎng)絡安全措施，確保公民數(shù)據(jù)得到妥善保護，增強公眾對數(shù)據(jù)應用的信任。最后，政府與企業(yè)、學術界和社會組織等各方應加強合作，共同推進數(shù)據(jù)開放和共享，促進數(shù)據(jù)鴻溝的縮小，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新[5]。

（三）夯實人才基礎，提升人才素質(zhì)

數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理所面臨的人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型問題是一個關鍵挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字技術在政府工作中的廣泛應用，政府機構需要擁有具備數(shù)字化思維和技術能力的高素質(zhì)人才，以適應快速變化的數(shù)字環(huán)境。首先，政府應該積極推動人才培養(yǎng)和教育體系的改革。在教育領域，政府可以加大對STEM（科學、技術、工程和數(shù)學）領域的投入，培養(yǎng)更多具備數(shù)字技術專業(yè)知識的人才。此外，還應該加強對現(xiàn)有工作人員的培訓，提升其數(shù)字化技能和創(chuàng)新意識，使其能夠更好地應對數(shù)字經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)[6]。其次，政府應該積極引導和吸納優(yōu)秀的數(shù)字人才加入政府機構。鼓勵政府部門與高校、科研機構、科技企業(yè)等建立合作關系，共享優(yōu)質(zhì)人才資源。同時，政府應該制定更加靈活的用人機制，吸引和留住那些具有創(chuàng)新能力和數(shù)字化專長的人才，為政府治理提供更強大的支持[7]。

（四）加強引導，強化監(jiān)督

面對數(shù)字經(jīng)濟時代政府治理所面臨的網(wǎng)絡輿論與治理問題，應采取綜合應對策略。首先，政府應積極推動信息透明與公開，建立健全信息發(fā)布機制，及時回應公眾關切與疑慮，以減少謠言傳播和不實信息的影響。其次，政府需要加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與分析能力，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術，及時捕捉并理解社會輿論動態(tài)，以便做出更科學合理的決策和回應。此外，政府還應加強與網(wǎng)絡平臺合作，共同打擊虛假信息、網(wǎng)絡謠言和惡意攻擊，維護網(wǎng)絡空間的清朗和秩序。最后，政府應加強與公眾的溝通與互動，建立更加開放的治理模式，增強公眾的參與感和滿意度，從而增強政府的治理效能和公信力。通過以上措施的有機結(jié)合，政府能夠更好地應對數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡輿論與治理問題，實現(xiàn)更加穩(wěn)健和可持續(xù)的政府治理。

七、未來政府治理工作的一些思考

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢與潮流。為了更好地提升政府治理的有效性，為了更好地服務人民群眾，在今后的工作開展中也有必要從以下兩個角度加以深耕[8]。

（一）加強國際合作

國際合作對于數(shù)字經(jīng)濟的繁榮至關重要。政府應積極促進數(shù)字經(jīng)濟領域的跨國合作與交流，推動全球標準的制定與合作共贏的伙伴關系。首先，政府可以建立數(shù)字經(jīng)濟合作框架和機制，促進數(shù)據(jù)流動與共享，并制定跨國數(shù)據(jù)隱私與安全標準，以避免數(shù)據(jù)壁壘和不必要的貿(mào)易摩擦。其次，需要加強國際的數(shù)字技術轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，鼓勵共同研發(fā)數(shù)字技術，特別是在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等領域，以實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟的共同發(fā)展。除此之外，合作伙伴應協(xié)商制定隱私保護框架，確保用戶數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)得到妥善管理。最重要的是，合作應建立在平等和互利的基礎上，確保數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展惠及所有國家和人民。

（二）提升數(shù)字經(jīng)濟普惠性

政府應制定政策以確保數(shù)字經(jīng)濟的普及與普惠，讓更多人從數(shù)字化發(fā)展中受益。首先是投資教育和培訓，提高公眾對數(shù)字技術的認知和應用能力，確保數(shù)字鴻溝的縮小，使更多人能夠參與數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，保障公平競爭與消費者權益。政府應建立監(jiān)管框架，防止壟斷和不正當競爭，保護消費者隱私和數(shù)據(jù)安全。在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中，特別關注邊緣群體和弱勢群體的權益，通過數(shù)字包容政策和社會福利措施，使他們能夠分享數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利[9]。

八、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟時代賦予政府創(chuàng)新的力量和責任，賦能與重塑成為政府治理變革的關鍵路徑。在本文的探討中，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術的應用已經(jīng)取得了令人矚目的成就，但同時也面臨著一些挑戰(zhàn)，例如數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡安全等問題。為了實現(xiàn)更好的數(shù)字化政府治理，政府部門應加強對數(shù)字技術的認識，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并重塑組織架構和流程。同時，政府與社會各界應加強合作，共同構建開放、協(xié)作的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。通過共同努力，推動政府治理數(shù)字經(jīng)濟時代取得新的成就，為社會的可持續(xù)發(fā)展和民生福祉做出更大貢獻。