高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接的障礙分析

謝曉剛　張?chǎng)《盆病》秾W(xué)科　馬乃祥

摘 要：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，人才是關(guān)鍵。為農(nóng)村培育一批政治思想好、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。職業(yè)院校是培育高素質(zhì)農(nóng)民的主力軍，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中起到重要作用。通過對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育的基本狀況進(jìn)行分析，并對(duì)二者有效銜接的障礙進(jìn)行研究，以期為職業(yè)教育培育高素質(zhì)農(nóng)民提供一些參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；高素質(zhì)農(nóng)民；職業(yè)教育

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨的二十大報(bào)告作出的重要決策部署。職業(yè)院校如何在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中找準(zhǔn)定位，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前我國職業(yè)教育關(guān)注的重點(diǎn)，也是地方政府對(duì)職業(yè)院校提出的新任務(wù)和新要求。本文以培育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民為目標(biāo)，就高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育的基本狀況進(jìn)行分析，并對(duì)二者有效銜接的障礙進(jìn)行探討，以期探索出一條以職業(yè)教育培育高素質(zhì)農(nóng)民的新路徑，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、高素質(zhì)農(nóng)民基本狀況分析

當(dāng)前，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但高素質(zhì)農(nóng)民掌握的知識(shí)和技能與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技需求仍存在一定差距。因此，如何加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)、開展高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷教育顯得非常迫切。同時(shí)，高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，鄉(xiāng)村建設(shè)急需一支政治思想好、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

從受教育情況看，在高素質(zhì)農(nóng)民中，學(xué)歷以高中為主，占比達(dá)55.51%。不過，隨著近年來國家各種繼續(xù)教育政策的出臺(tái)，大專及以上學(xué)歷占比逐年上升。從年齡看，高素質(zhì)農(nóng)民的年齡以41～50歲為主，占36.88%（見圖1）。從獲得國家資格證書情況看，高素質(zhì)農(nóng)民獲得的證書以初級(jí)為主。可見，高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，如何培養(yǎng)一支政治思想好、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，給農(nóng)村帶來了巨大變化，也讓農(nóng)民對(duì)職業(yè)化發(fā)展的職業(yè)能力需求有了新認(rèn)識(shí)，農(nóng)民越來越意識(shí)到新時(shí)期要不斷提升自身職業(yè)能力，以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)狀況分析

為全面貫徹黨的二十大精神，各地方政府按照中共中央、國務(wù)院部署要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部委關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的總體安排，把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐。中央和地方高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，每年都下?lián)艽罅抠Y金用于扶持高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作。近年來實(shí)施的主要有農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)。

農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)工程就是帶動(dòng)各地多渠道、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民。農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)工程以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，以突出產(chǎn)業(yè)幫扶、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)方面人才支撐為重點(diǎn)，堅(jiān)持就地培養(yǎng)和吸引提升并重，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶培訓(xùn)等。農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于全面提升質(zhì)量效能，推動(dòng)創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)民發(fā)展的政策環(huán)境，以融資擔(dān)保為切入點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持。依托各地農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)大學(xué)等，堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，滿足農(nóng)民需求、遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，抓實(shí)落細(xì)培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)性、培訓(xùn)內(nèi)容差異性、培訓(xùn)環(huán)節(jié)完整性、培訓(xùn)形式豐富性及強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育的關(guān)系

中央相繼提出高職“百萬擴(kuò)招”及“學(xué)歷提升計(jì)劃”后，高職院校成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。高職院校采取的教學(xué)模式主要是針對(duì)高中畢業(yè)生和中職升高職學(xué)生，前期已形成穩(wěn)定運(yùn)行的教育生態(tài)，而高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)具有知識(shí)需求多樣、生源背景復(fù)雜、學(xué)歷參差不齊及知識(shí)“斷層”等現(xiàn)實(shí)情況，需要加快構(gòu)建符合高素質(zhì)農(nóng)民需求的教育機(jī)制及教學(xué)模式。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)作為職業(yè)教育未來發(fā)展的重點(diǎn)之一，職業(yè)院校要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多農(nóng)村青年可以憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才聚集、繁星璀璨，增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高職院校涉農(nóng)專業(yè)在校生超過70萬人，中職院校涉農(nóng)專業(yè)在校生超過190萬人。此外，高職院校積極落實(shí)國家“百萬擴(kuò)招”計(jì)劃，從2019年開始連續(xù)擴(kuò)招，累計(jì)擴(kuò)招超過300萬人。職業(yè)院校在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)方面具有義不容辭的責(zé)任，今后應(yīng)不斷加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度。不過，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)僅依靠職業(yè)院校的教學(xué)資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

目前，全國共有縣級(jí)職教中心3 357所，在校生750.18萬人，縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2 578所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)89 014所。每年組織動(dòng)員各類職業(yè)院校和成人文化技術(shù)學(xué)校開展農(nóng)民與農(nóng)民工培訓(xùn)約8 000萬人次，其中技能型培訓(xùn)約1 500萬人次。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)院校擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給的重要途徑，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育如何有效銜接成為關(guān)鍵。

四、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接的障礙

（一）部分農(nóng)民主動(dòng)持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足

當(dāng)前，越來越多的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展給自身提出了更高要求，他們希望借助職業(yè)教育和相關(guān)培訓(xùn)來提高自身職業(yè)能力和文化素養(yǎng)。但是，也有部分農(nóng)民受年齡偏大、文化水平不高、知識(shí)儲(chǔ)備不夠和思維固化等因素影響，一般以解決眼前問題為主，缺乏職業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營拓展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因而持續(xù)性、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的動(dòng)力明顯不足。

（二）多元協(xié)同育人模式有待完善

以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的多元協(xié)同育人模式是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的重要途徑。然而，目前還存在一些培訓(xùn)部門之間職責(zé)不夠明確、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等現(xiàn)象，資金投入、資源共享、多方聯(lián)合、共同參與的協(xié)同機(jī)制也尚未完善，未能形成整體效應(yīng)。一方面，多元主體對(duì)協(xié)同育人的認(rèn)識(shí)有待提高；另一方面，雖然協(xié)同育人的形式逐漸多樣化、途徑日趨增多，但協(xié)同育人的保障機(jī)制還有待完善，更多的是臨時(shí)性、形式性合作協(xié)議。由于協(xié)同育人的保障機(jī)制不夠完善，協(xié)同育人模式多流于形式。

（三）教育資源配置有待優(yōu)化

專業(yè)設(shè)置與高素質(zhì)農(nóng)民崗位需求對(duì)接不準(zhǔn)。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)不僅要滿足不同類型的高素質(zhì)農(nóng)民需求，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況。但是，當(dāng)前部分職業(yè)院校設(shè)置的專業(yè)無法滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要也存在不匹配問題。設(shè)置專業(yè)時(shí)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在種植養(yǎng)殖等方面也未細(xì)分專業(yè)。

課程體系不夠健全。農(nóng)業(yè)是多學(xué)科多產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，開發(fā)具有農(nóng)業(yè)特色的課程體系。然而，部分職業(yè)院校高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)課程體系不符合當(dāng)前新農(nóng)村發(fā)展需求，沒有將農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工以及農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等教育內(nèi)容包括在內(nèi)。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)不僅包括全面系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，還包括在崗培訓(xùn)和職業(yè)輔導(dǎo)等。

配套實(shí)訓(xùn)條件不夠充分。配套實(shí)訓(xùn)條件包括適合高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同建立的學(xué)員實(shí)訓(xùn)操作、教師開展實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)所。高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)按照就地就近、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定、資源共享的基本原則組織建設(shè)。但是，一些校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地在培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)量、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等方面，已不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民的需要，應(yīng)面向高素質(zhì)農(nóng)民配套建設(shè)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)基地。

教學(xué)組織和管理形式單一。高素質(zhì)農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)時(shí)間安排與普通學(xué)生存在一定差異。他們大多來自生產(chǎn)一線，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶著需要迫切解決且多元化的生產(chǎn)問題來到課堂。因此，面向高素質(zhì)農(nóng)民的教學(xué)組織和管理形式應(yīng)不同于普通職業(yè)教育模式。如何創(chuàng)新邊工邊讀、農(nóng)學(xué)交替等教育形式，兼顧理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，解決教師上課時(shí)間與校內(nèi)課程安排沖突等矛盾，都是需要迫切研究解決的急迫問題。

（四）配套機(jī)制有待健全

當(dāng)前，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)監(jiān)管和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以及相關(guān)規(guī)章制度等。此外，針對(duì)培訓(xùn)基地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策有待完善，如對(duì)于全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地等類型的培訓(xùn)基地在資金、人才扶持方面做得還不夠。

（五）高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展存在地區(qū)差異

高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展存在明顯的地區(qū)差異。東部沿海地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展水平明顯更高，而西部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展水平相對(duì)較低。東部沿海地區(qū)受地理位置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人才帶動(dòng)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的資源投入力度較大；西部地區(qū)還有一定的發(fā)展空間，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要政府部門和社會(huì)各界給予更多的關(guān)注和支持。

五、結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)成為未來職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)之一。職業(yè)院校作為職業(yè)教育發(fā)展的主力軍，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中起到重要作用。職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、培育高素質(zhì)農(nóng)民為目標(biāo)，進(jìn)一步加大高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，不斷推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要充分調(diào)動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力；不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、金融、保險(xiǎn)等政策支持，縮小高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展存在的地區(qū)差異；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解除高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展后顧之憂，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（21JY015）；楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)改革基金重點(diǎn)項(xiàng)目（JG20-86）

作者簡(jiǎn)介：謝曉剛（1994—），男，山西靈丘人，講師，碩士，研究方向：高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。

通信作者：馬乃祥（1962—），男，陜西楊凌人，教授，博士，研究方向：村干部（新型職業(yè)農(nóng)民）教育。