基于因子分析的對(duì)口支援效果研究

孫清元 劉紫東

[摘要]新時(shí)代新征程開(kāi)展對(duì)口援疆，是廣東攜手新疆聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心的重要舉措。通過(guò)問(wèn)卷收集調(diào)查對(duì)象基本信息和微觀數(shù)據(jù)，涵蓋就業(yè)、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等方面，共計(jì)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)21個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以第三師圖木舒克市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：師市）承接對(duì)口支援進(jìn)展及效果作為切入點(diǎn)，運(yùn)用因子分析法對(duì)21項(xiàng)變量指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)：師市在對(duì)口支援下能夠帶動(dòng)師市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但目前仍存在內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。下一步對(duì)口支援以民生支援、產(chǎn)業(yè)支援、智力支援為主，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條改善師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

[關(guān)鍵詞]因子分析；對(duì)口支援；廣東??；第三師圖木舒克市

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127；D633 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）05—0155—07

[作者簡(jiǎn)介]孫清元，男，海南儋州市財(cái)政局洋浦分局，海南大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：行政管理、區(qū)域治理；劉紫東，女，兵團(tuán)第三師黨委黨校講師，新疆師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)文化。

一、問(wèn)題提出

對(duì)口支援是在中國(guó)特定政治生態(tài)中孕育、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的公共政策模式，有著特殊的制度前提、政治前提、經(jīng)濟(jì)前提和社會(huì)前提，具有跨邊界合作治理的典型特征。[1][2]關(guān)于對(duì)口支援制度，可視為一項(xiàng)省際跨域協(xié)作治理型、雙向互動(dòng)互構(gòu)式的國(guó)家整合政策。[3][4]在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科視野下，將對(duì)口支援界定為區(qū)域援助[5]、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付[6]、 政治饋贈(zèng)[7]、宏觀民族政策[8]，其過(guò)程并非簡(jiǎn)單地以給錢(qián)給物的傳統(tǒng)援助方式，而是以人才、產(chǎn)業(yè)、教育、互派干部等形式援助，加強(qiáng)兩者良性互動(dòng)和制度化的交流，不斷強(qiáng)化支援方和受援方的共同體意識(shí)，促進(jìn)雙方的“交互認(rèn)同”[9]，進(jìn)一步由支援關(guān)系走向合作互利關(guān)系，從而全面提升國(guó)家一體化發(fā)展水平，鮮明地體現(xiàn)出國(guó)家治理和國(guó)家整合的中國(guó)邏輯與特色[10]。涵蓋范圍已擴(kuò)散到重大工程興建、重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建、邊疆民族地區(qū)治理、東西部扶貧協(xié)作、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大公共危機(jī)應(yīng)對(duì)等國(guó)家治理的諸多領(lǐng)域[11]，不僅促進(jìn)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程[12]。

對(duì)口援疆是常規(guī)性對(duì)口支援的代表。學(xué)術(shù)界圍繞著對(duì)口援疆效果評(píng)估體系[13]、可能影響援疆政策效果的因素[14]以及對(duì)口援疆工作的問(wèn)題和隱患[15]，提出了府際協(xié)作治理能力阻滯。對(duì)口支援新疆工作需要機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，以解決當(dāng)前存在的各類(lèi)問(wèn)題。

按照全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議部署，廣東省安排東莞市牽頭，集廣東省珠三角六市（即珠海市、惠州市、肇慶市、中山市、江門(mén)市及陽(yáng)江市）和有關(guān)省直部門(mén)之力，對(duì)口支援第三師圖木舒克市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)師市）。師市是集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一體的特殊區(qū)域，轄區(qū)總面積8118平方公里，下轄3個(gè)街道、16個(gè)團(tuán)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和2個(gè)兵團(tuán)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)[16]。在履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”方面承擔(dān)著重要而艱巨的歷史使命，其存在具有極端特殊的戰(zhàn)略意義。廣東省對(duì)口援疆歷史悠久，在民生、產(chǎn)業(yè)[17]、教育[18]和科技[19]方面取得顯著成效。根據(jù)廣東優(yōu)勢(shì)及師市實(shí)際情況，援受雙方共同探索確定“以民生援疆為龍頭，以產(chǎn)業(yè)、智力支援為兩翼”（“一個(gè)龍頭，兩翼齊飛”）的援疆工作思路，構(gòu)建全方位對(duì)口援建格局，取得明顯成效。在國(guó)家對(duì)口支援新疆工作績(jī)效綜合考核評(píng)價(jià)中，“廣東—喀什及第三師”對(duì)口援疆工作獲得“綜合績(jī)效突出”表彰，獲得脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件、基層維穩(wěn)和組織政權(quán)建設(shè)等4個(gè)“專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效突出”表彰，被表彰數(shù)量位居全國(guó)第一?，F(xiàn)對(duì)近十年廣東對(duì)口支援師市進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，有利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，有助于培植師市的自我發(fā)展能力。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)通過(guò)兵團(tuán)赴疆興業(yè)研究生專(zhuān)項(xiàng)實(shí)習(xí)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查獲取。問(wèn)卷有2個(gè)部分：第一部分主要是調(diào)查對(duì)象基本信息，第二部分主要是采取Likert五分制對(duì)支援內(nèi)容效果評(píng)價(jià)情況。參與人員有援疆干部、師市干部、科教文衛(wèi)人員、連隊(duì)居民以及其他，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣、系統(tǒng)抽樣和分層抽樣相結(jié)合的方法，在廣東省第九批25名援疆干部隨機(jī)抽取，剩余根據(jù)16個(gè)團(tuán)鎮(zhèn)人口構(gòu)成比例進(jìn)行發(fā)放。

（二）指標(biāo)構(gòu)建

對(duì)口支援依托項(xiàng)目在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題以及交通、飲水、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行援助?；谝延醒芯炕A(chǔ)，選取就業(yè)、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共計(jì)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成廣東省對(duì)口支援師市效果滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

（三）模型選擇

通過(guò)部分因子描述n個(gè)變量的相關(guān)性，將變量分兩類(lèi)，其中一個(gè)是可以觀測(cè)到的隨機(jī)變量，另一類(lèi)變量是具有公共因子的潛在變量，未能觀測(cè)到的變量就通過(guò)這些公共因子解釋可觀測(cè)變量。因子分析方法的模型：[x=（x1，x2....，xp）]，均值向量：[E（x）=u]，協(xié)方差矩陣：[v=（σij）n×n]。共因子不包含總體的全部信息，各個(gè)觀測(cè)變量能解釋一部分外，也有解釋不了的一部分，稱(chēng)之為相關(guān)變量的特殊因子。因子分子模型的形式為：

[X-μ1=a11F1+a12F2+....+a1mFm+ξ1]

[X2-μ2=a21F1+a22F2+....+a2mFm+ξ2]

[...]

[Xn-μn=an1F1+an2F2+....+anmFm+ξn]

其中：（1）初始變量公共因子m≤n。（2）[F1，F(xiàn)2...Fm]為公共因子。（3）變量[ξi]是[Xi]的特殊因子正交的因子分析模型（i = 1，2，3....n），公因子和特殊因子不相關(guān)，其中系數(shù)[aij]變量[Xi]因子[Fj]的載荷，假設(shè)總體能夠標(biāo)準(zhǔn)化，那么[aij]= [ρ（Xi，F(xiàn)j）]中[Xi]在因子[Fj]上的載荷[aij]是[Xi]與[Fj]的相關(guān)系數(shù)。

三、問(wèn)卷描述與因子處理

（一）問(wèn)卷描述

問(wèn)卷共發(fā)放400份，經(jīng)整理問(wèn)卷收回382份，有效問(wèn)卷378份，有效率達(dá)到94.5%。被調(diào)查對(duì)象基本情況詳見(jiàn)下表：

（二）數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

為驗(yàn)證問(wèn)卷可信度，引進(jìn)克朗巴哈系數(shù)（Cronbachs α系數(shù)）。該系數(shù)通常在0和1之間，系數(shù)值介于0—0.65之間建議不要；系數(shù)值介0.65—0.70之間可以要；系數(shù)介于0.70—0.80之間當(dāng)好；系數(shù)值介于0.80—0.90之間非常好。通過(guò)SPSS23統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行可信度分析，由表3可以看出系數(shù)α為0.950，說(shuō)明該問(wèn)卷具有較高可信度。

問(wèn)卷效度的檢驗(yàn)上采用主成分分析中的方差最大化方法進(jìn)行因子載荷的旋轉(zhuǎn)，自變量的因子分析結(jié)果表4所示，KMO值為0.804＞0.6， 滿(mǎn)足因子分析的前提要求。另外，Bartlett 的球形檢驗(yàn)的卡方值為13589.705，達(dá)到顯著性水平，表明總體的相關(guān)矩陣間有公共因子存在，提取5個(gè)公共因子（與量表設(shè)計(jì)一致）題項(xiàng)共同度和公因子載荷均大于0.6，而且題項(xiàng)在各個(gè)因子上無(wú)交叉載荷，如表5所示顯示出很好的區(qū)別效度，并且證明了運(yùn)用因子分析方法的適應(yīng)性。

（三）因子處理

廣東省對(duì)口支援師市效果滿(mǎn)意評(píng)價(jià)體系共有三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)是對(duì)口支援效果評(píng)價(jià)指數(shù)，二級(jí)指標(biāo)是上述5個(gè)對(duì)口支援評(píng)價(jià)項(xiàng)目，三級(jí)指標(biāo)是效度檢驗(yàn)后5個(gè)公因子的所包含的問(wèn)項(xiàng)。一級(jí)指標(biāo)得分在二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上計(jì)算得出，三級(jí)指標(biāo)的得分以某題項(xiàng)指標(biāo)值除以最高標(biāo)度5后取均值再乘以100得到。多級(jí)權(quán)重確定也是如此。如先要確定二級(jí)指標(biāo)[X1]的5個(gè)三級(jí)指標(biāo)[X11，X12，X13，X14，X15]的權(quán)重，首先對(duì)這5個(gè)變量按特征值大于1的最大方差法做主成分分析，選取因子成分的負(fù)荷量絕對(duì)值大于0.5，主成分因子數(shù)的累積貢獻(xiàn)率需高于85%，得出沒(méi)有旋轉(zhuǎn)的主成分個(gè)別數(shù)和相對(duì)應(yīng)的方差貢獻(xiàn)量表（表6）以及初始因子載荷矩陣（表7），并且從表6和表7可以看出，共萃取出1個(gè)主成分（假定為F1）解釋方差達(dá)86.922。

通過(guò)把“標(biāo)準(zhǔn)化”的方差貢獻(xiàn)量作為權(quán)重，并且對(duì)主成分變量進(jìn)一步做加權(quán)平均計(jì)算得出[X1]與主成分[F1]的關(guān)系，而主成分[F1]的值是由初始因子載荷矩陣中的數(shù)據(jù)除以主成分對(duì)應(yīng)的特征根開(kāi)平方根計(jì)算得到，即：

[F1=0.965X11+0.959X12+0.792X13+0.969X14+0.964X154.346]

整理得：[F1=0.463X11+0.46X12+0.38X13+0.465X14+0.462X15]，然后將[X11，X12，X13，X14，X15]的系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，轉(zhuǎn)化為：[F1=0.208X11+0.206X12+0.17X13+0.209X14+0.207X15]，得到其權(quán)重加權(quán)計(jì)算可以得到二級(jí)和一級(jí)指標(biāo)的變量值。三級(jí)指標(biāo)的計(jì)算得分結(jié)果如表8所示。

四、結(jié)果分析

從表8可知，廣東省對(duì)口支援師市效果滿(mǎn)意度總得分大于75分，表明參與調(diào)查各方對(duì)對(duì)口援疆滿(mǎn)意度較高。第一，從二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果來(lái)看。教育位列第一，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重測(cè)評(píng)得分為80.26分；教師隊(duì)伍、貧困生上學(xué)困難情況的改善以及教科書(shū)水平提升這三個(gè)三級(jí)指標(biāo)得分均大于75分。實(shí)施柔性人才援疆工程，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、遠(yuǎn)程教育”方式和“青年科技英才培養(yǎng)”項(xiàng)目，選派一批青年科技英才與各類(lèi)業(yè)務(wù)骨干按照3+3模式（赴廣東實(shí)地培養(yǎng)3個(gè)月，在崗接受遠(yuǎn)程教育3個(gè)月），建立師市專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。利用援疆資金建成一批九年一貫制學(xué)校和國(guó)語(yǔ)教育幼兒園，推動(dòng)中小學(xué)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；安排90名青少年代表赴東莞市及對(duì)口援建鎮(zhèn)街參觀考察及開(kāi)展“三同”交流活動(dòng)；按照6000元/人標(biāo)準(zhǔn)，用于疆籍在內(nèi)地就讀大學(xué)生的交通、生活、培訓(xùn)等補(bǔ)助。因此，這些教育援助方式都影響居民對(duì)于教育指標(biāo)的高評(píng)價(jià)，使得計(jì)算得出較高的教育權(quán)重得分。

第二，住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的測(cè)評(píng)得分為78.13分，排列第二。住房及基礎(chǔ)設(shè)施援建是支援項(xiàng)目中投入占比最大的項(xiàng)目，“十二五”期間，安排對(duì)口援建資金234800萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)設(shè)施工程（含安居住房配套基礎(chǔ)設(shè)施）148821萬(wàn)元；“十三五”期間總援疆資金345308萬(wàn)元，其中城鄉(xiāng)居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)類(lèi)197150萬(wàn)元。以援疆項(xiàng)目為抓手，通過(guò)危房改造補(bǔ)助以及幫扶一般戶(hù)優(yōu)惠建房等方式建設(shè)安居工程及附屬配套；以工代賑方式推動(dòng)農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田水利建設(shè)，防洪抗災(zāi)能力顯著提高；團(tuán)連電網(wǎng)改造、郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善。但大部分受訪者對(duì)新建圖木舒克100兆瓦光伏電站以及四十八團(tuán)三連40千瓦沼氣發(fā)電新能源使用情況不太熟悉，因此對(duì)于清潔能源生產(chǎn)的天然氣和太陽(yáng)能為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)最低，這些較低的效果滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)很可能直接導(dǎo)致住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重計(jì)算得分較低。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算得分為77.02，占據(jù)第三。一是堅(jiān)持加大投入?！笆濉睍r(shí)期，援疆規(guī)劃中安排衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目資金1.35億元，兵團(tuán)又決定將廣東增加的1個(gè)億全部投入建設(shè)粵兵醫(yī)院，較大地改善了疾控工作和基層醫(yī)院的醫(yī)療條件。二是創(chuàng)新醫(yī)療援疆機(jī)制。探索建立“六個(gè)一”（一個(gè)理念、一個(gè)結(jié)對(duì)、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)作用、一個(gè)特色、一個(gè)目標(biāo)）的醫(yī)療援疆模式。將師市視作廣東飛地，實(shí)施“飛地人才”計(jì)劃，通過(guò)派駐、培訓(xùn)、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式，提供遠(yuǎn)程會(huì)診與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；廣東省7個(gè)地級(jí)市與1所以上師市、團(tuán)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建，即東莞、陽(yáng)江、江門(mén)、肇慶、惠州等5市衛(wèi)生系統(tǒng)與四十一團(tuán)、四十四團(tuán)、四十五團(tuán)、四十九團(tuán)、伽師總場(chǎng)等5個(gè)團(tuán)場(chǎng)6所醫(yī)院結(jié)對(duì)，中山與師醫(yī)院、珠海與師市疾控中心、圖木舒克市人民醫(yī)院結(jié)對(duì)，共9個(gè)對(duì)子；加強(qiáng)柔性人才引進(jìn)和管理，制定柔性援疆人才安置及待遇標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮“傳幫帶”作用，要求每位柔性援疆專(zhuān)家?guī)Ы?名以上本地年輕骨干人才；開(kāi)展組團(tuán)式、立體式、全覆蓋、全方位醫(yī)療援疆工作，各層級(jí)均有衛(wèi)生援疆人才，衛(wèi)生援疆7市全部參與，受援專(zhuān)業(yè)涵蓋臨床、中醫(yī)、口腔、公共衛(wèi)生、護(hù)理等各執(zhí)業(yè)類(lèi)別，使團(tuán)場(chǎng)職工群眾可在家門(mén)口享受廣東三甲醫(yī)院專(zhuān)家服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效提升師市基層團(tuán)場(chǎng)醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)水平目標(biāo)。

第四，就業(yè)類(lèi)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得分為73.88分。師市通過(guò)有組織輸送、基地化運(yùn)作的勞務(wù)協(xié)作模式，促進(jìn)受援地勞動(dòng)者有序赴粵就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，優(yōu)化勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)推動(dòng)?xùn)|莞等市企業(yè)與師市簽署勞務(wù)輸出合作協(xié)議，專(zhuān)門(mén)安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金3.36億元用于新疆籍員工招工、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)等就業(yè)補(bǔ)助，把新疆籍勞動(dòng)者納入廣東就業(yè)資金扶持范疇；同時(shí)通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)疆設(shè)點(diǎn)、落地發(fā)展，成功引進(jìn)廣東思科、大運(yùn)摩托、昊王皮具等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中加工生產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)家庭作坊分散加工相結(jié)合的發(fā)展模式；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)能力促進(jìn)就業(yè)，組織廣東10所職業(yè)院校對(duì)口幫扶受援地3所技工學(xué)校，推動(dòng)喀什金成電子與伽師職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地。但從勞動(dòng)力方面來(lái)看，外出就業(yè)意愿不強(qiáng)，組織輸出難度較大。國(guó)家通用語(yǔ)言聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力普遍較差，影響工作生活和日常交往。技能水平普遍偏低，飲食習(xí)慣差異明顯，穩(wěn)定就業(yè)難度較大。從企業(yè)方面來(lái)看，招聘新疆籍勞動(dòng)力需開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的廚房、飯?zhí)茫~外配備專(zhuān)門(mén)的管理人員，綜合管理成本較高，再加之受部分暴恐事件的負(fù)面影響，企業(yè)對(duì)招用新疆籍務(wù)工人員意愿不強(qiáng)。以上導(dǎo)致就業(yè)類(lèi)幫扶所占比例較高但效果并不明顯。

第五，對(duì)于產(chǎn)業(yè)幫扶效果的滿(mǎn)意度權(quán)重計(jì)算得分為71.15分。產(chǎn)業(yè)援疆是實(shí)現(xiàn)對(duì)口援疆“輸血變?cè)煅钡闹匾侄?。?010年援疆工作啟動(dòng)以來(lái)，共投入資金94950萬(wàn)元，由廣東省前方指揮部牽頭，廣東省相關(guān)部門(mén)操作，編制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)物流、紡織產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)師市不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及資源，充分發(fā)揮兩地的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同優(yōu)先等級(jí)，再結(jié)合東莞的配對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，建設(shè)具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。但是產(chǎn)業(yè)的整體測(cè)評(píng)結(jié)果得分?jǐn)?shù)不高，三級(jí)指標(biāo)排名靠后。其原因在于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可開(kāi)發(fā)利用資源有限、對(duì)外開(kāi)放通道不暢，沙塵、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)等因素影響，產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目往往難以真正落地，一部分項(xiàng)目?jī)H停留在相互考察、簽訂協(xié)議的層面，缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，項(xiàng)目洽談簽約的多，落地實(shí)施的少，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面突破點(diǎn)不多。在實(shí)際援建過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)相結(jié)合，就業(yè)得分點(diǎn)低直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的測(cè)評(píng)得分最低。

五、結(jié)論與啟示

上述分析可以得出廣東省對(duì)口支援師市效果顯著的結(jié)論，但同時(shí)存在一些問(wèn)題需要關(guān)注。第一，受疫情以及資金到位時(shí)間晚等因素的影響，項(xiàng)目啟動(dòng)慢，施工力量投入不足，延遲了項(xiàng)目進(jìn)度。第二，師市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)聯(lián)配套能力不強(qiáng)，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品精深加工不足同時(shí)面臨建設(shè)融資難的問(wèn)題。第三，師市既缺少引才留才的良好人文環(huán)境，又缺少特殊的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致“人才引進(jìn)難、留住更難”的問(wèn)題極為突出，“組團(tuán)式”援疆縱深還不夠，基層援疆人才不足，在醫(yī)院、學(xué)校、科研單位等開(kāi)展人才援疆尚停留在技術(shù)服務(wù)上，團(tuán)隊(duì)的人員總數(shù)尚不成規(guī)模，無(wú)法發(fā)揮乘法效應(yīng)。為此，需要抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放新格局、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和中歐貿(mào)易協(xié)議簽訂催生發(fā)展新機(jī)遇及廣東省“雙區(qū)”建設(shè)搭建粵新合作新平臺(tái)和社會(huì)大局整體穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)援疆工作。

一是深化民生援疆。實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范連隊(duì)建設(shè)工程，支持培養(yǎng)致富帶頭人，依托喀什技師學(xué)院等平臺(tái)，用好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程培訓(xùn)機(jī)制，幫助團(tuán)場(chǎng)職工掌握一技之長(zhǎng)，以高質(zhì)量就業(yè)增收入、穩(wěn)民心、促穩(wěn)定。

二是深化產(chǎn)業(yè)援疆。深化“廣東企業(yè)＋新疆資源”“廣東市場(chǎng)+新疆產(chǎn)品”“廣東總部+新疆基地”等模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、新能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程等，引導(dǎo)廣東農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)、企事業(yè)單位與受援地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系。重點(diǎn)引進(jìn)根植性強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和大型龍頭企業(yè)，引進(jìn)一個(gè)龍頭、帶來(lái)一批配套、推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是深化智力援疆，更好強(qiáng)化人才支撐。要加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才援派力度。持續(xù)推進(jìn)“組團(tuán)式”教育、醫(yī)療援疆，探索向科技、農(nóng)業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理等領(lǐng)域拓展。建立從幼兒園到小學(xué)、初中、高中各階段的對(duì)口幫扶體系，集中資源打造一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以點(diǎn)帶面促進(jìn)受援地基礎(chǔ)教育水平整體提升。突出加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和思想政治教育，常態(tài)化組織中小學(xué)生開(kāi)展互訪考察、聯(lián)誼結(jié)對(duì)、夏令營(yíng)等交流活動(dòng)。建強(qiáng)隊(duì)伍，聚焦校長(zhǎng)、班主任、骨干教師“三支隊(duì)伍”，通過(guò)組團(tuán)支教“一幫一”“一幫多”“多幫一”以及到廣東跟崗鍛煉、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等方式，打造高水平師資隊(duì)伍。加強(qiáng)干部人才培訓(xùn)交流。支持受援地干部人才到廣東進(jìn)修學(xué)習(xí)、實(shí)踐訓(xùn)練、掛職鍛煉，組織廣東專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)到受援地開(kāi)展面對(duì)面指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。要支持多渠道引進(jìn)人才。依托援疆項(xiàng)目和平臺(tái)載體建設(shè)，大力引進(jìn)高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等。

四是支持南疆師市發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，支持師市團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）園區(qū)建設(shè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，依托唐王城千年屯墾文化體驗(yàn)中心培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)合作共建四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)，支持完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙明剛.中國(guó)特色對(duì)口支援模式研究[J].社會(huì)主義研究，2011（2）：56-61.

[2]鐘開(kāi)斌.對(duì)口支援：起源、形成及其演化[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：14-24+125-126.

[3]丁忠毅.對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)政策屬性界定：反思與新探[J].湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：76-86.

[4]曾水英，范京京.對(duì)口支援與當(dāng)代中國(guó)的平衡發(fā)展[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2019（4）：150-151.

[5]任德維.《中國(guó)區(qū)域治理研究報(bào)告（2017）：對(duì)口支援政策》[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

[6]王瑋.“對(duì)口支援”不宜制度化為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付[J].地方財(cái)政研究，2017（8）：20-26.

[7]鄭春勇.對(duì)口支援中的“禮尚往來(lái)”現(xiàn)象及其風(fēng)險(xiǎn)研究[J].人文雜志，2018（1）：122-128.

[8]吳開(kāi)松，侯尤峰.對(duì)口援藏政策屬性與評(píng)價(jià)原則[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2017（2）：38-41.

[9]譚書(shū)先，趙暉.對(duì)口支援的政治認(rèn)同構(gòu)建——一項(xiàng)基于新冠肺炎疫情時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)輿情分析[J].江海學(xué)刊，2020（4）：12-16.

[10]丁忠毅.對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)政策屬性界定：反思與新探[J].湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：76-86.

[11]楊龍，李培.府際關(guān)系視角下的對(duì)口支援系列政策[J].理論探討，2018（1）：148-156.

[12]任維德.檢視與展望：對(duì)口支援西部民族地區(qū)40年[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（3）：19-25.

[13]李玲艷.構(gòu)建對(duì)口支援新疆績(jī)效評(píng)價(jià)體系探討[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2015（2）：43-47.

[14]劉金山，徐明.對(duì)口支援政策有效嗎？——來(lái)自 19 省市對(duì)口援疆自然實(shí)驗(yàn)的證據(jù)[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯，2017（4）.

[15]丁忠毅.府際協(xié)作治理能力建設(shè)的阻滯因素及其化解——以對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)為中心的考察[J].理論探討，2016（3）：160-165.

[16]第三師圖木舒克市簡(jiǎn)介[EB/OL].第三師圖木舒克市黨委宣傳部.[2022-08-11].http：//www.xjbtnss.gov.cn/ssgk/ssgk/202012/t20201217_12524.html.

[17]黃敘浩，王溪勇，吳哲.珠水潤(rùn)天山 戈壁變沃野[N]. 南方日?qǐng)?bào)，2021-12-27（A07）.

[18]徐彤彤.教育援疆 傳遞力量 孕育希望[N]. 兵團(tuán)日?qǐng)?bào)（漢），2021-08-24（006）.

[19]縱橫連貫 廣東打造“大科技援疆”格局[J].廣東科技，2020（6）：13-15.

責(zé)任編輯：彭銀春