兵團(tuán)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興問題研究

[摘要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。兵團(tuán)立足現(xiàn)實(shí)和優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，取得了階段性成效。但同時(shí)也面臨一些突出的困難和問題，需要從深化認(rèn)識、守住底線等10個(gè)方面予以謀劃推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)；全面推進(jìn)；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F327；D422.6 ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2023）05—0137—09

[作者簡介]孫衛(wèi)青，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）管理學(xué)教研部主任、教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黨的二十大報(bào)告基于“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”這一重要判斷，指出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”這一基本政策取向，瞄準(zhǔn)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”這一更高戰(zhàn)略目標(biāo)，部署扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興的戰(zhàn)略舉措。這為新時(shí)代兵團(tuán)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向、明確了目標(biāo)。

一、兵團(tuán)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特殊意義

（一）能夠更好履行新時(shí)代維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命

履行好新時(shí)代維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，必須建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的干部職工隊(duì)伍。團(tuán)場和連隊(duì)是兵團(tuán)履行職責(zé)使命的重要載體和基礎(chǔ)，是承載鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)的區(qū)域，也是職工群眾生產(chǎn)生活的聚居地。2022年，團(tuán)場人口占兵團(tuán)總?cè)丝诘?7%，GDP占兵團(tuán)總量的45%，35萬職工主要分布在團(tuán)場，是兵團(tuán)涵養(yǎng)民兵的主體。團(tuán)場連隊(duì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，職工收入不斷增加，才能讓兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固；團(tuán)場連隊(duì)居住環(huán)境不斷改善，科教文衛(wèi)等公共服務(wù)水平不斷提高，治理體系和治理能力更加完善有效，社會關(guān)系更加和諧，職工才能從心底熱愛和留戀兵團(tuán)這片熱土，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、拴心留人，從而更好地履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。

（二）能夠充分彰顯新時(shí)代兵團(tuán)的地位作用

習(xí)近平總書記考察新疆和兵團(tuán)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)的戰(zhàn)略作用不可替代，充分肯定了兵團(tuán)作出的貢獻(xiàn)和取得的成就。成績屬于過去，新時(shí)代兵團(tuán)人要心懷“國之大者”，要有站在新疆看兵團(tuán)、站在全國看兵團(tuán)的大格局、大戰(zhàn)略、大思路，要自覺把兵團(tuán)工作放到全國大局和新疆全局工作中謀劃和推進(jìn)。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，兵團(tuán)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件好的優(yōu)勢，在糧棉油、果蔬生產(chǎn)等方面開展高產(chǎn)創(chuàng)建，為保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮更大作用，才能以不變應(yīng)萬變，在促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局上彰顯出新時(shí)代兵團(tuán)的地位和作為。

（三）能夠有力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)建設(shè)

高質(zhì)量推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足優(yōu)勢、塑造新優(yōu)勢，在先進(jìn)生產(chǎn)力示范方面打造兵團(tuán)特色。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，雖然其增加值僅占兵團(tuán)GDP的21.2%，但其作為兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力的示范，發(fā)揮著對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，做出了突出的歷史性貢獻(xiàn)。新時(shí)代，兵團(tuán)要落實(shí)好黨中央支持發(fā)展的政策，發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色高效發(fā)展。站在新起點(diǎn)，兵團(tuán)只有找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，才能再塑兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，才能促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)建設(shè)，兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)才將更加鞏固。

二、兵團(tuán)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀分析

黨的十九大以來，各級各部門堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推動(dòng)美麗連隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)培育文明健康生活方式，突出兵團(tuán)特色、打造基層團(tuán)場連隊(duì)軍墾新風(fēng)貌，兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效。

（一）各級黨委高度重視，整合發(fā)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

自2017年我國提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，兵團(tuán)各級黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，逐步構(gòu)建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。2018年2月印發(fā)兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首個(gè)五年規(guī)劃，即《兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了2018年至2022年兵團(tuán)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，部署了98項(xiàng)重點(diǎn)工程，細(xì)化實(shí)化了工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。2021年5月29日，兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局重組成立，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作。自此兵團(tuán)形成了以兵團(tuán)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組）為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兵團(tuán)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室牽頭實(shí)施、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌實(shí)施、兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三位一體”工作格局，有力保障了“三農(nóng)”工作的有效開展。2021年，兵團(tuán)制定《兵團(tuán)黨委 兵團(tuán)貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見〉的實(shí)施意見》，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷推進(jìn)

自2017年以來，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)良好運(yùn)行態(tài)勢。具體見圖1。

農(nóng)產(chǎn)品保供能力得到穩(wěn)步提升，特色農(nóng)業(yè)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。2022年兵團(tuán)糧食面積創(chuàng)近六年新高，總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量接近全國2倍。棉花實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，總產(chǎn)達(dá)到215.4萬噸，占全國的36.04%，占新疆 39.96%；單產(chǎn)168.8公斤，創(chuàng)近10年來新高，棉花質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)均高于自治區(qū)和全國同期水平。林果業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展不斷提速，林果業(yè)總產(chǎn)479.84萬噸，占新疆的38.5%；實(shí)施四大振興行動(dòng)，促進(jìn)了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平達(dá)到70%，高于全國10個(gè)百分點(diǎn)左右；豬牛羊禽肉產(chǎn)量64.08萬噸，比上年增長8.5%；2022年年末豬牛羊存欄722.77萬頭（只），在五師、十二師、七師、八師建設(shè)了4個(gè)百萬頭生豬生產(chǎn)基地?！耙粓F(tuán)一業(yè)”“一連一品”取得重要進(jìn)展。具體見圖2。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再上新水平，品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。2022年，兵團(tuán)農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到95.3%，居全國領(lǐng)先水平。棉花機(jī)械裝備基本實(shí)現(xiàn)“兵團(tuán)制造”，棉花機(jī)械化采摘率達(dá)到94.2%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比59.1%；高效節(jié)水灌溉面積占農(nóng)作物播種面積的90%。首創(chuàng)棉花“矮密早”模式并跨界應(yīng)用，首創(chuàng)農(nóng)作物“干播濕出”技術(shù)模式并帶動(dòng)新疆發(fā)展，均取得了增產(chǎn)增效的良好效果。23個(gè)農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)入《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄》和《中國農(nóng)墾品牌目錄》，38個(gè)品牌獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，98個(gè)品牌獲得綠色食品認(rèn)證。具體見表1。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，職工收入不斷增長。龍頭企業(yè)、供銷合作社、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，充分發(fā)揮牽引作用，促進(jìn)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。截至2022年底，兵團(tuán)擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家、兵團(tuán)級113家；創(chuàng)建3個(gè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造9個(gè)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，初步建成了“龍頭企業(yè)+合作社+職工”“供銷合作社+團(tuán)場基層社+連隊(duì)專業(yè)合作社+職工社員”的經(jīng)營管理模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系不斷穩(wěn)固。受農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)齊升的帶動(dòng)，職工收入得到不斷增長，2017—2022年連隊(duì)居民人均可支配收入增速均高于兵團(tuán)GDP增速，均高于全兵團(tuán)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增速。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，綜合素質(zhì)得到提升

不斷強(qiáng)化團(tuán)場、連隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子、連隊(duì)“兩委”成員特別是連隊(duì)黨支部書記。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)、維穩(wěn)、深化改革、疫情防控等的洗禮和鍛煉，成長為一支政治意識和大局意識強(qiáng)、作風(fēng)過硬，執(zhí)行力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，有抗壓能力、努力作為的基層管理隊(duì)伍。集中換屆后，團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子、連隊(duì)“兩委”成員綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，年輕化、學(xué)歷高、黨員比重大、退役軍人為有益補(bǔ)充成為趨勢。從2019年開始，各師團(tuán)每年按照要求從退役軍人、高校畢業(yè)生中招聘一定數(shù)量的“兩委”后備人才充實(shí)到連隊(duì)，或從年輕職工當(dāng)中推薦經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)，配合“兩委”從事各項(xiàng)輔助性工作，助力鄉(xiāng)村振興。一批批致富帶頭人成長起來，在帶動(dòng)群眾增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要作用。不斷加大培訓(xùn)力度，2021年累計(jì)培訓(xùn)師市、團(tuán)場、連隊(duì)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部9000余人次，團(tuán)場、連隊(duì)持續(xù)開展職業(yè)技能教育、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等，有力地提升了職工群眾技能水平。

（四）兵團(tuán)精神不斷弘揚(yáng)，社會文明程度不斷提高

兵團(tuán)堅(jiān)持開展以“傳承兵團(tuán)精神、履行光榮使命”為主題的宣傳教育，并把其作為推動(dòng)社會治理內(nèi)生動(dòng)力的重要方式；深入推進(jìn)“兵團(tuán)好人”道德模范等評選活動(dòng)，有針對地廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。廣大干部職工群眾“兵”的意識不斷增強(qiáng)，組織力戰(zhàn)斗力不斷提高，“安邊固疆的穩(wěn)定器”作用得到發(fā)揮，職工群眾對平安建設(shè)的滿意度不斷提升，文化獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展凝聚起強(qiáng)大的精神力量。

團(tuán)場、連隊(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐所、站紛紛建立并發(fā)揮了應(yīng)有作用。通過“引進(jìn)來”和“走出去”，以開展各類豐富多彩的文化活動(dòng)為抓手，積極推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀入腦入心，形成了以文化人、以文養(yǎng)德的良好氛圍。積極培育特色活動(dòng)品牌，一二六團(tuán)的“戈壁母親紅色文化教育”、一二七團(tuán)“豫劇之鄉(xiāng)”，十師“向陽花小喇叭”和“紅石榴文藝輕騎兵”、文化文藝志愿服務(wù)隊(duì)等活動(dòng)品牌得到塑造，公民道德素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。以新建連隊(duì)居住區(qū)為抓手，通過政策宣傳、新舊對比、感恩教育，將各族職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。積極倡導(dǎo)社會生活新風(fēng)尚，完善連規(guī)民約，培育文明連風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，職工群眾的精神風(fēng)貌煥然一新。

（五）美麗連隊(duì)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到較大改善

兵團(tuán)以“五清三化一改”為抓手，加強(qiáng)人居環(huán)境整治；以“五通七有”為基礎(chǔ)，推進(jìn)團(tuán)場和連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以建設(shè)美麗連隊(duì)為核心，按規(guī)劃統(tǒng)一開展綠化、美化、亮化、凈化等工程。連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)完善，職工群眾的居住條件、生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，連容連貌大幅提升，職工群眾的精氣神越來越足，生態(tài)好、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、職工富的精彩畫卷正栩栩呈現(xiàn)。

2019年兵團(tuán)爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策支持，28億資金集中支持4個(gè)深度貧困團(tuán)場居住區(qū)綜合整治，建設(shè)居住區(qū)27個(gè)，新建平房9583套，連隊(duì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2021—2022年兩年完成1183個(gè)連隊(duì)的人居環(huán)境整治提升，十四師和五師完成全部整治工作，五師雙河市榮獲2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位，五十一團(tuán)、八十七團(tuán)、一二八團(tuán)、一二九團(tuán)、一八六團(tuán)、紅星四場6個(gè)團(tuán)場和一師、十二師2個(gè)師榮獲全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾參與方式建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)，推行人畜分離；建立起“連集中、團(tuán)引導(dǎo)、市處理”的生活垃圾處理機(jī)制，連隊(duì)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)99%。149個(gè)團(tuán)場便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。連隊(duì)綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，三師圖木舒克市獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，四師七十一團(tuán)入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（六）基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，社會治理水平不斷提升

兵團(tuán)堅(jiān)持重心下移，高度重視團(tuán)場和連隊(duì)基層黨組織在社會治理中的作用，不斷加大基層陣地建設(shè)投入，加強(qiáng)基層履職指導(dǎo)和考核，支持采取“黨建+”模式，將黨建工作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行動(dòng)優(yōu)勢?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員“領(lǐng)頭雁”作用得到充分發(fā)揮，為兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動(dòng)能、提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

團(tuán)場和連隊(duì)基層黨組織全心全意為職工群眾服務(wù)的理念不斷強(qiáng)化?；鶎狱h組織以職工群眾為中心，緊緊圍繞職工群眾過上更美好安定生活的需求，奮發(fā)有為、苦干實(shí)干，干出了成績、贏得了民心。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的職工群眾自治實(shí)踐深入推進(jìn)，基層社會治理水平不斷提升，基層黨組織凝聚群眾、帶領(lǐng)群眾的能力得到顯著提高。持續(xù)選派“訪惠聚”駐連工作隊(duì)和第一書記，對提升和增強(qiáng)連隊(duì)基層治理能力和水平發(fā)揮了積極作用?；鶎舆B隊(duì)、社區(qū)正逐步成為民族團(tuán)結(jié)、和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共享共建的幸福家園。

（七）脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2020年以來，兵團(tuán)堅(jiān)持推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，兵團(tuán)及相關(guān)師市相繼出臺相關(guān)規(guī)劃，對有效銜接工作作出全面系統(tǒng)務(wù)實(shí)的部署安排和督促落實(shí)；兵團(tuán)扶貧開發(fā)辦公室重組為兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)師、團(tuán)也同步調(diào)整，原有機(jī)構(gòu)級別、人員編制等均保持不變，有力地保障了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)具體工作的落實(shí)落地。兵團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，細(xì)化24個(gè)方面105條具體舉措，中央確定的33項(xiàng)銜接政策已全面落地。兵團(tuán)各級認(rèn)真排查解決“兩不愁三保障”方面新問題，把動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶作為重要抓手，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，做到全程監(jiān)管、精準(zhǔn)幫扶、定期通報(bào)，堅(jiān)決鞏固住來之不易的脫貧成果。繼續(xù)支持脫貧不足5年的脫貧團(tuán)場完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升人居環(huán)境整治效果。

持續(xù)強(qiáng)化脫貧團(tuán)場連隊(duì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達(dá)到80%以上，高于全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)；支持15個(gè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶團(tuán)場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧團(tuán)場特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。一師五團(tuán)和六團(tuán)、三師五〇團(tuán)、十三師柳樹泉農(nóng)場果品保鮮項(xiàng)目以及天潤乳業(yè)唐王城乳品加工項(xiàng)目、三師五十一團(tuán)5000頭奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目提供了大量就業(yè)崗位，帶動(dòng)脫貧職工群眾持續(xù)增收，脫貧成果得到有效鞏固。2022年脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)98.7％，脫貧人口年人均純收入增幅達(dá)到15.5%。

三、兵團(tuán)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中存在的主要困難和問題

（一）認(rèn)識不足，存在誤區(qū)

相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性、全面性、艱巨性認(rèn)識不足，尤其對鄉(xiāng)村全面振興的困難和問題認(rèn)識不足，存在急于求成心理，希望在短期內(nèi)取得成績、產(chǎn)生政績，注重抓短期見效項(xiàng)目，對那些需要久久為功的工作，如推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合、打造全產(chǎn)業(yè)鏈、培育壯大龍頭企業(yè)和各類合作社、品牌培育和建設(shè)等缺乏持續(xù)關(guān)注和支持。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體謀劃不夠，思路還不清晰，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重視不夠、思考研究不夠，還存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況。對團(tuán)場連隊(duì)與城市建設(shè)有什么不同，如何定位，怎么建等問題認(rèn)識不一。

（二）發(fā)展不平衡，差距較大

由于發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同、政策和資金投入的差異、重視程度不同，兵團(tuán)與其他省市之間、各師之間、團(tuán)場之間、連隊(duì)之間發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，城郊團(tuán)場三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯強(qiáng)于一般團(tuán)場，且因工業(yè)企業(yè)向師市園區(qū)集聚等影響，一般團(tuán)場轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)增收難度較大。在兵團(tuán)1872個(gè)連隊(duì)中，111個(gè)集體所有制連隊(duì)發(fā)展明顯弱于全民所有制連隊(duì)。與全民所有制連隊(duì)相比，集體所有制連隊(duì)人均農(nóng)業(yè)資源占有量少，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，收入水平差距較大，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的能力較弱。從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上看，在持續(xù)加大對南疆發(fā)展和援疆資金的大力支持下，南疆團(tuán)場和連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、配套較完備，其次是邊境團(tuán)場和連隊(duì)，最薄弱的是腹心團(tuán)場和連隊(duì)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新的瓶頸和難題，先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)建設(shè)亟需新的突破和進(jìn)展

農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品多為通貨、檔次不高，品牌意識不強(qiáng)、市場競爭力整體偏弱，長期制約兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不健全、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足、產(chǎn)品同質(zhì)化和無序競爭等問題未得到有效解決。與自治區(qū)相比，近年來兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)速度變緩，先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)作用亟待提升。新型經(jīng)營主體少而不強(qiáng)，對全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力有限，引領(lǐng)帶動(dòng)職工群眾增收致富作用不足。連隊(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難，多種制約因素掣肘，缺乏發(fā)展動(dòng)力和活力。

（四）人才流失較為嚴(yán)重，各類人才普遍缺乏

基層連隊(duì)工作任務(wù)重、壓力大，休養(yǎng)生息的空間十分有限；嚴(yán)管厚愛不夠，職業(yè)晉升通道狹窄、培訓(xùn)途徑少，導(dǎo)致連隊(duì)“兩委”穩(wěn)定性不強(qiáng)、流失較為嚴(yán)重。特色種養(yǎng)殖及設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏，新技術(shù)、新工藝推廣渠道不暢、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未有效建立。職工結(jié)構(gòu)不合理，人口老齡化突出，綜合素質(zhì)不高，無法滿足團(tuán)場和連隊(duì)可持續(xù)發(fā)展的需要。懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能營銷的復(fù)合型人才少，創(chuàng)業(yè)能人少，增收致富帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（五）新時(shí)代兵團(tuán)精神的內(nèi)涵挖掘拓展不夠，先進(jìn)文化示范區(qū)作用發(fā)揮不足

兵團(tuán)精神缺乏新的內(nèi)容體裁和新穎有效的傳播方式，亟需進(jìn)一步豐富發(fā)展和有效傳承。培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型不夠，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。新進(jìn)職工“兵”的意識不強(qiáng)，“三位一體”機(jī)制需要進(jìn)一步完善。職工群眾普遍存在小富即安思想，安于現(xiàn)狀，進(jìn)取意識不強(qiáng)，發(fā)展致富只盯著土地和農(nóng)業(yè)，主動(dòng)謀求發(fā)展思路、自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的積極性不高，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。面對新鮮事物觀望猶豫，等、靠、要思想嚴(yán)重。少數(shù)民族聚居團(tuán)場的職工群眾國語水平和受教育水平普遍不高，與外界交流少，思維固化，生產(chǎn)技能缺乏，就業(yè)門路窄，不能很好適應(yīng)現(xiàn)代化和市場化需要。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有效供給不足，管理能力欠缺

因團(tuán)場、連隊(duì)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施配套和后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)較為困難，環(huán)境衛(wèi)生狀況差沒有得到根本解決。公共產(chǎn)品有效供給不足，持續(xù)提升能力不夠，重建輕管問題突出，團(tuán)場醫(yī)院和連隊(duì)醫(yī)務(wù)室、群眾各類活動(dòng)場所未充分發(fā)揮其功能，有硬件缺軟件、有場所無活動(dòng)或活動(dòng)少、質(zhì)量不高問題普遍存在。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平層次低，只解決了“有沒有”的問題，“好不好”的問題短期內(nèi)難以得到解決。一些急難愁盼問題在基層得不到及時(shí)解決，一定程度上影響了基層組織在職工群眾中的威信和號召力。

（七）綠色發(fā)展意識和能力不足，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程亟待加強(qiáng)

隨著兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，規(guī)模化水平的不斷提升，單一農(nóng)作物種植所帶來的面源污染問題不容小覷?；兽r(nóng)藥除草劑的使用污染了土壤，土壤中的有機(jī)質(zhì)含量不斷減少，動(dòng)物植物微生物自我封閉循環(huán)得到破壞，大自然修復(fù)能力受到阻礙，長此以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將不可持續(xù)。污染的土壤生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品對消費(fèi)者健康安全產(chǎn)生一定隱患，農(nóng)產(chǎn)品安全問題需要受到更多的關(guān)注和重視。此外，白色污染、畜禽糞便和秸稈，地下水超采、水土流失等問題亟需得到妥善解決，但由于認(rèn)識和能力的局限，解決起來尚需時(shí)日。

（八）基層社會治理水平有待提升，凝心聚力能力仍需加強(qiáng)

官僚主義、形式主義嚴(yán)重，檢查指導(dǎo)名目繁多，文山會海、反復(fù)上報(bào)填表等占用了基層大量的時(shí)間和精力，“兩委”工作疲于應(yīng)付，無法聚精會神去思考謀劃推動(dòng)連隊(duì)發(fā)展和帶領(lǐng)職工增收致富。平時(shí)工作中執(zhí)行多、創(chuàng)新少，習(xí)慣于按部就班，用創(chuàng)新性的思維方式去創(chuàng)造性的工作不夠。一些政策缺乏長遠(yuǎn)考慮，連續(xù)性不強(qiáng)，效力不可持續(xù)；各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，缺乏合力，互相牽扯掣肘，讓基層無所適從。換屆后的連隊(duì)“兩委”普遍年輕，歷練少，缺乏做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，化解各類矛盾和問題的辦法不多，方法簡單，基層管理水平和服務(wù)群眾的能力均有待提升。在統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定、疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面結(jié)合不夠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生同基層組織建設(shè)結(jié)合不夠。連隊(duì)“兩委”帶頭致富的能力不足，對職工群眾的凝聚力、向心力還有待提升。

四、兵團(tuán)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路建議

（一）深化認(rèn)識，久久為功

與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興具有整體性和長期性的特點(diǎn)，既要橫向拓面，推動(dòng)“三農(nóng)”工作全面補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)；更要縱向提質(zhì)，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的深度和水平。鄉(xiāng)村振興需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)發(fā)力、久久為功，不能急于求成。鄉(xiāng)村振興聚焦團(tuán)場和連隊(duì)全域，覆蓋所有團(tuán)場和連隊(duì)的職工群眾，側(cè)重高質(zhì)量、高品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、團(tuán)場和連隊(duì)美、職工富，因此難度更大。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須要注重總體設(shè)計(jì)，全面發(fā)力，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、團(tuán)場連隊(duì)全面進(jìn)步、職工群眾全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，有國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供參考，兵團(tuán)要充分吸收借鑒國內(nèi)外推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前兵團(tuán)“三農(nóng)”工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在發(fā)展思路和具體措施上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，爭取率先在西北取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、在全國成為典型代表，真正發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的作用。建議完善加強(qiáng)各級黨委政研室功能，充實(shí)機(jī)構(gòu)、配齊人員，使之持續(xù)加大對團(tuán)場連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的研究和適宜支持政策的制定，發(fā)揮好參謀助手作用，為各級黨委決策提供參考。

（二）守住底線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，建立健全返貧風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對低收入人口開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，有針對性進(jìn)行就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、綜合保障、扶貧扶智及其他幫扶措施，并定期開展回訪，監(jiān)測幫扶效果，形成穩(wěn)定長效機(jī)制和防返貧合力。

對脫貧時(shí)間較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差、低收入人口較集中的團(tuán)場進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，重點(diǎn)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，增強(qiáng)其鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，縮小區(qū)域發(fā)展差距。建立健全跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶團(tuán)場進(jìn)行定期監(jiān)測評估。

（三）明晰團(tuán)場和連隊(duì)的功能定位，統(tǒng)籌推動(dòng)一體化發(fā)展

團(tuán)場要根據(jù)區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、特點(diǎn)優(yōu)勢和未來發(fā)展?jié)摿?，明確功能定位和發(fā)展方向，選擇有特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，通過差異化發(fā)展，建立起明顯的特色，并且持之以恒、一抓到底。發(fā)揮團(tuán)場連接城市、服務(wù)連隊(duì)作用，把團(tuán)場建設(shè)成為服務(wù)職工群眾的區(qū)域中心，提升團(tuán)場綜合服務(wù)能力和就近就業(yè)吸納能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、功能銜接互補(bǔ)。

整合類連隊(duì)、特殊作用類連隊(duì)和生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)要根據(jù)自身功能和定位，分類推進(jìn)實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，發(fā)揮好各自應(yīng)有功能作用。在政策支持、資金投入等方面不搞平均主義，防止政策、資金撒胡椒面，避免重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展。堅(jiān)持“三生”融合，科學(xué)合理規(guī)劃連隊(duì)的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，努力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗連隊(duì)。

（四）持續(xù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)建設(shè)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的增長點(diǎn)體現(xiàn)在價(jià)值的增加上，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。在保障糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、基地化發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整完備的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)基礎(chǔ)上，高度重視和加快促成經(jīng)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣和應(yīng)用，完善從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工到營銷服務(wù)的全鏈條供應(yīng)，對接終端市場需求，提升產(chǎn)業(yè)附加值；積極培育和推廣更多有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，開展品牌化市場營銷，塑強(qiáng)精品區(qū)域公共品牌，共創(chuàng)企業(yè)品牌，培育產(chǎn)品品牌，拓寬職工群眾增收空間和渠道，擦亮農(nóng)業(yè)這塊金字招牌。

（五）加快營造引人聚人留人的良好環(huán)境，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

采取更加務(wù)實(shí)且靈活的招才引智政策，吸納優(yōu)秀企業(yè)家、致富帶頭人、干事創(chuàng)業(yè)的年輕人、本地能人等充實(shí)連隊(duì)“兩委”隊(duì)伍，提升基層活力。營造想干事、敢干事的良好氛圍，鼓勵(lì)和支持各級黨員干部沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)、競相出彩。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，關(guān)注關(guān)愛基層干部，做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的持續(xù)動(dòng)力。鼓勵(lì)連隊(duì)“兩委”領(lǐng)辦興辦合作社，多途徑增加連隊(duì)“兩委”收入，保障合法收益，使之成為致富帶頭人，增強(qiáng)在群眾中的威信和號召力。

加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，打造一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能營銷的復(fù)合型人才，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持供銷合作社、各類所有制龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場加快發(fā)展，支持引導(dǎo)各類經(jīng)營主體做實(shí)做大做強(qiáng)，并有效聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，形成先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。

（六）大力提升兵團(tuán)精神的影響力和凝聚力，加快先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，堅(jiān)持以兵團(tuán)精神教育為切入點(diǎn)，依托各級各類愛國主義教育基地，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，講好中國故事、兵團(tuán)故事，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，不斷凝聚共識，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，更好激發(fā)各族職工群眾在新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)佳績的熱情。立足豐富的紅色資源和厚重的歷史文化，深入挖掘軍墾文化豐富內(nèi)涵，著力打造一批區(qū)域文化特色和有影響力的兵團(tuán)文化品牌，使軍墾文化的吸引力和推動(dòng)力不斷加深，用軍墾文化激發(fā)廣大干部職工群眾始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，提高兵團(tuán)人的自豪感和責(zé)任感。

加強(qiáng)基層文化宣傳陣地建設(shè)，提升職工群眾對兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神的領(lǐng)悟以及弘揚(yáng)的自覺性，增強(qiáng)職工群眾對兵團(tuán)文化的認(rèn)同，堅(jiān)定扎根兵團(tuán)、建設(shè)兵團(tuán)的信心和熱情。持續(xù)深入在連隊(duì)開展“新生活、新氣象、新秩序”活動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，展示現(xiàn)代文明新風(fēng)尚。用典型增收致富實(shí)例教育引導(dǎo)職工群眾依靠自己的努力奮斗，提升勤勞致富信心，堅(jiān)定自我發(fā)展決心，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮自身聰明才智，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

（七）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)和美團(tuán)場和連隊(duì)

堅(jiān)持以2021年12月9日出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》為指導(dǎo)，堅(jiān)守實(shí)事求是、一心為民的精神追求，著力解決好職工群眾的“急難愁盼”問題，實(shí)施好連隊(duì)道路暢通、供水保障、清潔能源建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、綜合服務(wù)設(shè)施提升等五大工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)外兼修，豐富人文內(nèi)涵，提高房屋設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，讓舒適安全、美麗宜居的團(tuán)場、連隊(duì)留得住本土人才、引得來優(yōu)秀人才。加強(qiáng)連隊(duì)風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)民居和歷史文化。

持續(xù)加大對公共服務(wù)的投入力度，提升基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)形成“有錢辦事”的局面；集中資源辦好教育，加大對優(yōu)秀教師和合格醫(yī)生的培養(yǎng)引進(jìn)，增強(qiáng)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的供給能力，提升團(tuán)場連隊(duì)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室的服務(wù)能力和診療水平。全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療健康服務(wù)共同體建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，增強(qiáng)基層醫(yī)療健康服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)“三新”工程走向深入，切實(shí)使職工群眾由過去的“看得好病、看得起病”向“少生病或不生病”轉(zhuǎn)變。

（八）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展

加強(qiáng)團(tuán)場連隊(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，積極推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系、天然林保護(hù)等工程建設(shè)，形成喬木、灌木、草場結(jié)合的綜合防護(hù)林體系。發(fā)揮林長制作用，加強(qiáng)林區(qū)保護(hù)，穩(wěn)步擴(kuò)大公益林區(qū)面積，構(gòu)建以國家級和兵團(tuán)級公益林為主體，師級公益林為補(bǔ)充的森林生態(tài)體系。鼓勵(lì)支持團(tuán)場連隊(duì)利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展多贏。

努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)循環(huán)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核追責(zé)，確保耕地良田實(shí)至名歸。做好農(nóng)田殘膜回收利用，推動(dòng)畜禽糞便和秸稈資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生態(tài)循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)實(shí)施高效節(jié)水工程，建設(shè)生態(tài)脆弱區(qū)具有兵團(tuán)特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，不斷提高水資源利用率。

（九）持續(xù)提升基層社會治理水平，促進(jìn)社會有序和諧

選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，提升工作熱情，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)職工群眾增收致富、維護(hù)社會穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。主動(dòng)積極承接好授權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從“管理者”向“服務(wù)者+管理者”角色的轉(zhuǎn)換，快速提高自身服務(wù)能力和管理水平。增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，提高做好群眾工作的能力。既要吃透上情，不斷增強(qiáng)對政策的領(lǐng)悟力和解釋力；又能體察下情，密切聯(lián)系群眾，精準(zhǔn)掌握職工群眾的生產(chǎn)生活動(dòng)態(tài)變化情況，熟練運(yùn)用各類惠民政策，解決職工群眾的“急難愁盼”問題；還要主動(dòng)積極宣傳好政策，學(xué)會用群眾的語言做好群眾工作，讓各級黨委的好政策走進(jìn)職工群眾的心里，真正感黨恩、聽黨話、跟黨走，在關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題上凝心聚力，真正使鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)效。

深入推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的職工群眾自治實(shí)踐。善于集中民智利用民智，構(gòu)建有效的參與機(jī)制，鼓勵(lì)職工群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并參與決策、減少決策的偏差和實(shí)施的阻力，確保鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。落實(shí)好“四議兩公開”制度、開好職工代表大會、發(fā)揮好連規(guī)民約的作用，為各利益相關(guān)者提供參與平臺和利益訴求渠道，減少各種社會沖突，有效保障職工群眾利益。積極建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

大力整治形式主義、官僚主義，讓基層從“文山會?！薄⒂瓉硭屯薪饷摮鰜?，少受干擾，讓在基層工作的同志有更多時(shí)間和精力去謀事、干事。上級部門要完善權(quán)責(zé)體系，理順部門關(guān)系，建立責(zé)任清單；規(guī)范監(jiān)督考核，明確和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免層層加碼。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，改進(jìn)對基層的考核方式，精簡指標(biāo)體系。

（十）持續(xù)深化改革，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

持續(xù)深化團(tuán)場綜合配套改革，把握好“統(tǒng)”和“分”的尺度，建立完善與維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命相適應(yīng)的基本經(jīng)營制度，完善相關(guān)配套政策和措施辦法，建立有效工作機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范管理。不斷健全和完善團(tuán)場財(cái)稅管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制，優(yōu)化團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)探索發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，盤活用好各類資產(chǎn)，探索增值收益分享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，保障政策的一致性和延續(xù)性，激活基層發(fā)展動(dòng)力。 深化供銷合作社綜合改革，重塑服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展新優(yōu)勢，使之在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富民、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建立全國統(tǒng)一大市場等方面發(fā)揮不可或缺的作用。

尊重現(xiàn)實(shí)，尊重團(tuán)場、連隊(duì)加快自我發(fā)展的意愿和選擇，因地制宜加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)基層基礎(chǔ)發(fā)展動(dòng)力和活力；加大對團(tuán)場、連隊(duì)發(fā)展所需各類資源資金支持，吸引多元發(fā)展主體，調(diào)動(dòng)他們參與團(tuán)場和連隊(duì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、范圍和形式要與“三位一體”制度落實(shí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化適度規(guī)模經(jīng)營、職工群眾權(quán)益保障等問題綜合起來考慮，健全完善相關(guān)制度體系、工作體系和管理制度和服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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