從人民政協(xié)的兩次轉(zhuǎn)型展望中國新型政黨制度的堅(jiān)持和完善

[摘要]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，形成并發(fā)展了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，以中國人民政治協(xié)商會議為主要政治形式和組織形式。人民政協(xié)在70多年發(fā)展歷程中實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型，在我國政治生活中發(fā)揮著日益重要的獨(dú)特作用，體現(xiàn)了協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，彰顯了黨和人民的政治智慧，為世界人類政治文明進(jìn)程做出了獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為世界政黨制度的發(fā)展提供了可供借鑒參考的中國方案。新時代，要堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，健全相互監(jiān)督機(jī)制，完善政黨協(xié)商的機(jī)制程序，豐富民主黨派和無黨派人士履行職能的方法，廣泛凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的智慧和力量。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；轉(zhuǎn)型；中國新型政黨制度；堅(jiān)持完善

[中圖分類號]D621 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2023）05—0067—07

[作者簡介]張洋，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）黨史黨建教研部副教授，研究方向：黨史黨建、政治學(xué)理論。

習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會議的聯(lián)組會時，對中國政黨制度作出重要論述，深刻指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”，同時將這一基本政治制度總結(jié)為“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”1這一政黨制度以中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱人民政協(xié)）為重要政治形式和組織形式，在完善發(fā)展我國新型政黨制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面充分發(fā)揮了凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。

一、人民政協(xié)發(fā)展歷程中的兩次轉(zhuǎn)型

1949年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民百折不撓、浴血奮戰(zhàn)，取得了新民主主義革命的全國性勝利，宣告長期壓迫人民的帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”被徹底推翻，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。革命勝利前夕，黨的七屆二中全會擘畫了新中國的宏偉藍(lán)圖、確定了新中國的大政方針，在建設(shè)人民民主政權(quán)的制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)要實(shí)行無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，即在人民大眾內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主，對敵對勢力和犯罪分子實(shí)行最有效的專政。關(guān)于人民大眾，毛澤東同志指出：“人民大眾包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，而以工人、農(nóng)民和其他勞動人民為主體?！?為建立起民主政權(quán)，必須團(tuán)結(jié)能夠同我們黨合作的社會各階級階層，建立起人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，其中工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。這一目標(biāo)最終通過召開中國人民政治協(xié)商會議得以實(shí)現(xiàn)。

（一）新中國成立時人民政協(xié)的雙重性質(zhì)和職能

關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）指出“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”“由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”，這就賦予了人民政協(xié)的雙重屬性。一方面，在建設(shè)民主政權(quán)過程中，人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)籌和整合作用。在組織召開政治協(xié)商會議之前，各民主黨派及部分愛國民主人士已表態(tài)發(fā)聲并向中共中央提出了一系列關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)的意見建議。這些民主黨派和愛國民主人士的意見建議得到了以毛澤東為首的中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，表示愿意與民主黨派“攜手前進(jìn)”，邀請各行業(yè)的民主人士來解放區(qū)參加各民主黨派及人民團(tuán)體的代表會議，將會議名稱擬定為政治協(xié)商會議，并邀請各黨派和民主人士參與討論召開人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府、加強(qiáng)同民主黨派及人民團(tuán)體的合作等問題，構(gòu)建起覆蓋各階級階層的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時賦予了人民政協(xié)成為建立民主政權(quán)的重要政治形式和組織形式的性質(zhì)。另一方面，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會”，新中國成立初期人民政協(xié)代行全國人民代表大會的職能，人民政協(xié)在一段時期內(nèi)事實(shí)上有著國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的屬性。1948年4月30日，中央書記處擴(kuò)大會議通過了《中共中央紀(jì)念“五一勞動節(jié)”口號》，提出了“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的建國方案，這一提議得到了各民主黨派、人民團(tuán)體、愛國民主人士的熱烈響應(yīng)，贊同以召開新政協(xié)的方式成立民主聯(lián)合政府。新中國成立前夕，以普選形式產(chǎn)生人民代表大會的條件尚不完全成熟，在當(dāng)時的背景下，這一制度設(shè)計(jì)的最優(yōu)路徑是通過政治協(xié)商會議的方式來實(shí)現(xiàn)，人民政協(xié)暫時承擔(dān)起全國人民代表大會的職能，同時也賦予了人民政協(xié)第二重屬性。

關(guān)于人民政協(xié)的職能，由于在事實(shí)上作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在完成協(xié)商新中國成立后人民政協(xié)一方面繼續(xù)壯大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，另一方面代行全國人民代表大會的職能，在新中國成立初期國家政治生活中發(fā)揮了特殊的作用。具體而言，其主要職能包括制定或修改中央人民政府組織法、制定或修改《共同綱領(lǐng)》、選舉中央人民政府委員會等。因此，此時的人民政協(xié)具有立法權(quán)、選舉權(quán)、決議權(quán)，是新成立的人民民主政權(quán)下最高形式的民主協(xié)商會議。

（二）新民主主義向社會主義過渡時期人民政協(xié)的第一次轉(zhuǎn)型

新中國成立之初，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為鞏固新生的人民民主政權(quán)進(jìn)行了一系列斗爭，為向社會主義的轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了條件。通過鎮(zhèn)壓反革命鞏固了社會穩(wěn)定，通過穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)及時修復(fù)了長期戰(zhàn)亂導(dǎo)致嚴(yán)重破壞的國民經(jīng)濟(jì)，通過土地改革解放發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，通過抗美援朝的勝利維護(hù)了國家安全局勢。1953年黨提出過渡時期的總路線，開始實(shí)行第一個五年計(jì)劃，1956年基本完成了“三大改造”，初步建立起社會主義基本制度。在此期間，第一屆人民政協(xié)繼續(xù)代行全國人民代表大會職權(quán)，并逐步實(shí)現(xiàn)了自身的第一次轉(zhuǎn)型。

1952年9月，第一屆人民政協(xié)屆滿，黨中央結(jié)合國內(nèi)形勢，認(rèn)為召開全國人民代表大會的條件已經(jīng)具備。1953年1月，中央人民政府通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，成立了以毛澤東同志為主席的憲法起草委員會和以周恩來同志為主席的選舉法起草委員會。1在這一過渡時期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、政治局面變化劇烈，各階級階層在政治認(rèn)知層面、思想認(rèn)識層面都產(chǎn)生了一定的變化。在籌備召開全國人民代表大會時，有人士提出人民代表大會對民族資產(chǎn)階級和民主黨派可能產(chǎn)生影響；有人士提出人民代表大會正式召開后人民政協(xié)的性質(zhì)和存在的必要性問題。針對這些認(rèn)識上的不統(tǒng)一，毛澤東同志指出：“人民代表大會制度下的政府，仍是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府”“人民政協(xié)仍有存在的必要，它是全國各民族、民主黨派、人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！?1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，此次會議通過了新中國第一部憲法，選舉出了國家領(lǐng)導(dǎo)人，國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全面建立，自此，人民代表大會制度也作為我國的根本政治制度確立下來，成為人民民主政權(quán)的根本組織形式。此后，人民政協(xié)完成了自身的第一次轉(zhuǎn)型，不再代行全國人民代表大會職能，而是回歸到了這一制度設(shè)計(jì)的初衷——以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式長期存在，在社會主義民主政治建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期人民政協(xié)的第二次轉(zhuǎn)型

黨的十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折，黨和國家事業(yè)進(jìn)入到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，全黨停止“以階級斗爭為綱”，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開啟了改革開放的偉大進(jìn)程。在政黨關(guān)系問題上，也引發(fā)了如何認(rèn)識新時期對各民主黨派、對人民政協(xié)性質(zhì)職能的討論與思考。1979年6月，鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議上指出，我國的社會階級狀況發(fā)生了根本變化，原來的資本家階級絕大多數(shù)已改造成為社會主義社會中自食其力的勞動者，而各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！?這也意味著人民政協(xié)已經(jīng)從聯(lián)合不同階級基層聯(lián)盟的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)開始再次轉(zhuǎn)型——最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

人民政協(xié)的此次轉(zhuǎn)型是一個不斷深化的動態(tài)過程，轉(zhuǎn)型的主線是圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)于其任務(wù)，是服從服務(wù)于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，充分發(fā)揮調(diào)動積極因素、團(tuán)結(jié)所有力量、維護(hù)穩(wěn)定局面的作用。關(guān)于其定位，明確了各民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”3，著重突出愛國、團(tuán)結(jié)、民主。首先是性質(zhì)上的轉(zhuǎn)型，鄧小平同志明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！?其次是職能上的轉(zhuǎn)型，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同研究議定了民主黨派參政議政和履行監(jiān)督職責(zé)的工作方案，進(jìn)一步明確人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能。5民主范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，民主形式進(jìn)一步明確，也意味著人民政協(xié)的第二次轉(zhuǎn)型進(jìn)入到完善、鞏固和發(fā)展的新階段。

二、兩次轉(zhuǎn)型充分彰顯我國政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢與政治智慧

人民政協(xié)的兩次轉(zhuǎn)型，使其由最初代行國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)職能到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治形式再到最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，在社會主義建設(shè)偉大實(shí)踐中被創(chuàng)造的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度也成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型培塑出具有鮮明中國特色的政黨制度。首先，從結(jié)構(gòu)上看，人民政協(xié)是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的好形式。人民政協(xié)不同于全國人民代表大會，也不同于西方資本主義國家的議院或議會，其構(gòu)成涵蓋了其他政黨、人民團(tuán)體、社會精英，發(fā)揮作用時通過大聯(lián)合、大合作、大交流的形式，更具專業(yè)性和針對性，有助于打破之前工作中慣性存在的區(qū)域界限和行政壁壘。其次，從職能上看，人民政協(xié)的組織形式?jīng)Q定其必須按照協(xié)商民主的要求來運(yùn)作。人民政協(xié)履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能，其精髓在于協(xié)商民主，通過協(xié)商交流溝通的方式融匯各階級階層的智慧實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，而協(xié)商的方式也決定了其履行監(jiān)督職能時的非對抗性，即始終服務(wù)于堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、圍繞發(fā)展社會主義民主政治，是一種和諧的政治文化體現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)民主與協(xié)商的統(tǒng)一、和諧與監(jiān)督的共容。再次，從運(yùn)作方式上看，人民政協(xié)有著成熟的工作體制機(jī)制。在現(xiàn)行機(jī)制下，人民政協(xié)通過會議制、提案制、視察制、調(diào)查研究、反映社情民意等方式發(fā)揮作用。在我國實(shí)行會議制的各民主機(jī)制中，人民政協(xié)極富民主特色，如每年召開的政治協(xié)商會議，各界政協(xié)委員通過按照界別分組討論、召集聯(lián)組會議討論，提交議案和反映民意。同時，人民政協(xié)內(nèi)部還有各類專業(yè)委員會，在形成提案之前會進(jìn)行專門的視察和調(diào)研，為會議的內(nèi)容做足充分準(zhǔn)備。這些極富中國特色的協(xié)商民主形式在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)工作中得到充分體現(xiàn)，彰顯了崇高的政治智慧，也形成了顯著的中國新型政黨制度優(yōu)勢。

（一）中國新型政黨制度構(gòu)建了新的政黨關(guān)系

首先，構(gòu)建了新的“政黨與政權(quán)”關(guān)系。當(dāng)前西方資本主義國家主流的政黨制度為兩黨制或多黨制，但其國家政權(quán)始終被代表不同階層利益的資產(chǎn)階級政黨所壟斷，體現(xiàn)出明顯的競爭性。從表面上看，輪流執(zhí)政、“競爭上崗”的執(zhí)政方式似乎實(shí)現(xiàn)了民主政治，但其本質(zhì)卻是通過政權(quán)形式的更迭掩蓋資產(chǎn)階級專政。我國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，處于執(zhí)政地位。在這一根本政治共識的前提下，各民主黨派享有廣泛的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政權(quán)利，是在發(fā)展社會主義民主偉大實(shí)踐中歷史和人民的堅(jiān)定選擇。

其次，構(gòu)建了新的“政黨與政黨”關(guān)系。西方國家“輪流坐莊”的政權(quán)更替機(jī)制不自覺地將各政黨至于相互對立面，即區(qū)分為執(zhí)政黨與在野黨，二者互相攻擊、惡性競爭成為常態(tài)，常常是“為了反對而反對”，并非為了促進(jìn)事業(yè)發(fā)展而實(shí)事求是的區(qū)分是非對錯，一切都是以奪取政權(quán)為最終目的。我國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派也建立了新型的政黨關(guān)系，即執(zhí)政黨與參政黨。這種結(jié)構(gòu)既有利于集中統(tǒng)一又有利于發(fā)揚(yáng)民主，旨在共同致力推動社會主義民主政治的發(fā)展前進(jìn)。

再次，構(gòu)建了新的“政黨與社會”關(guān)系。政黨作為階級斗爭的產(chǎn)物，資產(chǎn)階級政黨總是否認(rèn)自身的階級性，自我標(biāo)榜為“超階級的組織”或“全民的黨”，實(shí)質(zhì)上只不過是掩蓋其維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治秩序與利益格局的事實(shí)，體現(xiàn)在民眾層面則是利益訴求渠道不暢、利益表達(dá)受挫。我國新型政黨制度以程序化和規(guī)范化的科學(xué)安排征集、表達(dá)、反饋民情民意，有力地推動了決策科學(xué)化和民主化。

（二）中國新型政黨制度豐富了世界政黨制度模式

世界各國現(xiàn)行的政黨制度繁多，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的普遍適應(yīng)且行之有效的一種特定模式，而是呈現(xiàn)出了多元化多樣性特征，但都是由其歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情所決定，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的政黨模式。多年來，以美國為首的資本主義國家在全球傾銷資產(chǎn)階級政黨制度，最終在世界多極化發(fā)展格局中美國呈現(xiàn)出逆全球化、單邊主義等現(xiàn)象，越來越多的國家也認(rèn)識到這一模式并不能代表人類政治文明發(fā)展方向，絕不能夠簡單盲目地追隨美國模式，而是應(yīng)該遵循本國各自的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造、做出選擇。

我國新型政黨制度植根于中國的歷史傳統(tǒng)和中華優(yōu)秀文化，基本特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，很大程度上豐富并發(fā)展了世界政黨制度，為世界其他國家和民族提供了一種可供借鑒的政黨制度模式。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，其他民主黨派則扮演著“好參謀、好幫手、好同事”的角色。一黨執(zhí)政、多黨合作的機(jī)制下，既不存在在野黨又不存在反對黨，而是各黨派在合作中風(fēng)雨同舟、同心同德，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這一制度安排一方面能夠集中多方意見建議，避免黨派、階級、區(qū)域、集團(tuán)利益的固化，另一方面能夠有效克服一黨制的缺乏監(jiān)督、多黨制的惡性競爭弊病，進(jìn)而真實(shí)、廣泛、持久地代表最廣大人民的根本利益。中國新型政黨制度是對世界人類政治文明的一大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為世界政黨制度的發(fā)展提供了“中國方案”。

（三）中國新型政黨制度拓展了民主的實(shí)現(xiàn)形式

現(xiàn)行資本主義政黨制度運(yùn)行模式下，民主的表現(xiàn)形式集中體現(xiàn)在“普選”，但這只是民主的一種表現(xiàn)形式而非民主的范式。選舉本身存在著固有的局限性，需要有其他的民主方式來補(bǔ)充，正如習(xí)近平總書記所講：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義。”我國的新型政黨制度既充分發(fā)揮了選舉民主的作用，即依法選舉出人民代表行使國家權(quán)力、廣泛參與到國家政治生活，又創(chuàng)造性地形成了民主協(xié)商制度以克服選舉本身的局限性，即在選舉之外通過協(xié)商的方式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展，切實(shí)保障人民參與到社會管理的全方位、各領(lǐng)域、全過程，民主的廣泛性和包容性充分彰顯。人民政協(xié)在完善和發(fā)展中積累了豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，形成了完備的制度體系和協(xié)商議事規(guī)則。政治協(xié)商會議按照界別區(qū)分，為民主體系的構(gòu)建打造專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)和組織準(zhǔn)備，匯集各行業(yè)、各界的精英人士提供智力支持，極大地豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，保證了中國特色社會主義的民主成為廣大人民的民主、實(shí)質(zhì)的民主、真正的民主。

（四）中國新型政黨制度更新了政黨自我凈化方式

政黨制度是否先進(jìn)、科學(xué)、合理最終必然要在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)，西方資本主義政黨制度在形成和確立過程中有其特定的時代背景和國情，如“憲政”“三權(quán)分立”等在一定歷史時期和一定程度上推動了相關(guān)國家和地區(qū)的民主政治進(jìn)程，然而資本主義固有的、不可調(diào)和的矛盾伴隨著社會化大生產(chǎn)的進(jìn)程不斷醞釀、顯現(xiàn)，其政黨制度的局限性也充分暴露。雖然鼓吹通過競爭實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，但在實(shí)踐中卻無可避免地陷入惡性競爭，所謂的監(jiān)督制衡也演變?yōu)榛ハ嗖鹋_。我國新型政黨制度將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督充分融合，黨內(nèi)有各級紀(jì)律檢查委員會行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職權(quán)，黨外則有最廣泛的合力監(jiān)督。如人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能時，各參政黨在監(jiān)督執(zhí)政黨時是柔性的，雖然不具備黨紀(jì)國法的強(qiáng)制性，但監(jiān)督范圍全面、監(jiān)督方式多樣、監(jiān)督渠道廣泛，主要是采取“提出意見、建議和批評”的方式展開，對濫用權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督制約，這也開創(chuàng)了“權(quán)利”對“權(quán)力”的新的監(jiān)督模式。參政黨開展民主監(jiān)督過程中的意見若被采納，就會轉(zhuǎn)化上升為對權(quán)力的法律監(jiān)督，這就切實(shí)增強(qiáng)了柔性監(jiān)督的實(shí)效。中國共產(chǎn)黨百年奮斗探索出跳出“歷史周期律”的第二個答案就是堅(jiān)持自我革命，加強(qiáng)監(jiān)督是自我革命的重要手段，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的方式是自我革命道路上的具體舉措，能夠充分發(fā)揮監(jiān)督體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成合力，增強(qiáng)實(shí)效，從而始終確保黨的先進(jìn)性與純潔性。

三、新時代堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度的未來展望

（一）始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

人民政協(xié)自成立之初就始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是協(xié)商建國時各民主黨派做出的共同選擇，是人民政協(xié)成立時的初心所在。人民政協(xié)始終圍繞黨和國家中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，雖經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)型，但初心一以貫之，在社會主義革命、建設(shè)、改革過程中發(fā)揮了重要作用，在國家政治生活和社會生活中開展了卓有成效的工作。新時代堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度，最核心的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求?！?具體而言，就是要確保黨的決策部署和政治主張?jiān)谌嗣裾f(xié)工作中得到不折不扣的落實(shí)。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在政治原則和政治方向?qū)用妫腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在民主協(xié)商中，進(jìn)而形成更廣泛、更有效的民主機(jī)制，既能讓各民主黨派自覺自主地接受黨的路線方針政策，又能讓各民主黨派和黨外人士的智慧成為提升共產(chǎn)黨執(zhí)政水平的助力。二是充分發(fā)揮政協(xié)黨組在人民政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。人民政協(xié)的各級黨組作為黨的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，履職中要堅(jiān)定不移地把黨關(guān)于人民政協(xié)的部署要求貫徹到具體工作中去，引導(dǎo)推動參加人民政協(xié)的各民主黨派和黨外人士堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”，自覺增強(qiáng)“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，使黨的主張成為最廣泛的政治共識。同時支持人民政協(xié)依據(jù)工作章程履行職能，彰顯出我國新型政黨制度的特色，發(fā)揮好人民政協(xié)在組織形式和民主形式上的優(yōu)勢。

（二）進(jìn)一步健全民主協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進(jìn)工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)。”1民主協(xié)商、互相監(jiān)督作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本方針，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨的互相監(jiān)督是這一基本政治制度的科學(xué)安排。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，作為執(zhí)政黨，需要更加主動地開展民主協(xié)商、更加自覺地接受監(jiān)督。

一是要深化對人民政協(xié)開展民主協(xié)商、民主監(jiān)督的研究工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)研究民主協(xié)商、民主監(jiān)督的基本理論，包括人民政協(xié)開展協(xié)商、監(jiān)督的內(nèi)涵和外延、范圍和方式、力度和作用等，厘清開展民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別等基本內(nèi)容；要進(jìn)一步發(fā)揮民主協(xié)商主體、民主監(jiān)督主體的作用，充分發(fā)揮各民主黨派、人民政協(xié)專門委員會、委員等群體的作用，進(jìn)一步深化民主協(xié)商和民主監(jiān)督的形式和途徑研究。二是完善人民政協(xié)推進(jìn)民主協(xié)商的制度化建設(shè)。堅(jiān)持從人民政協(xié)工作的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐層面區(qū)分決策性、咨詢性、溝通性協(xié)商的類型和特征，以各協(xié)商平臺為有效載體予以針對性區(qū)分，不斷豐富拓展民主協(xié)商的廣度和深度。三是要推進(jìn)人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)。在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分保障政協(xié)委員監(jiān)督權(quán)利的行使，細(xì)化民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和方法，進(jìn)而打造內(nèi)外聯(lián)系、相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)的民主監(jiān)督長效機(jī)制，不斷完善現(xiàn)有民主監(jiān)督形式。堅(jiān)持在協(xié)商中加強(qiáng)民主監(jiān)督，如政治協(xié)商的主要形式是通過各種會議進(jìn)行，這一過程中，黨和政府要自覺接受人民政協(xié)的監(jiān)督，促使決策更加科學(xué)、更加符合民意、更加貼近實(shí)際。

（三）不斷完善民主黨派和無黨派人士履職辦法

各民主黨派和無黨派人士鞏固和擴(kuò)大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時作為人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要力量，一方面是對國家機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督，另一方面是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)中的互相監(jiān)督。新時代要堅(jiān)持和發(fā)展好社會主義民主政治，必須不斷完善民主黨派和無黨派人士履行職能的辦法。

一是搭建平臺，建立黨政部門定期圍繞重大問題舉行通報(bào)會的制度機(jī)制。積極搭建知情平臺，確保政協(xié)委員這一民主群體知下情、知實(shí)情，才能在提出各項(xiàng)提案、建議時能夠有深度有見解，各級黨政部門要定期組織開展情況通報(bào)會，明確當(dāng)下工作中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，從大局上提升政協(xié)委員的參政議政能力；積極搭建民主協(xié)商平臺，鑒于政協(xié)委員的不同行業(yè)和界別、在政協(xié)會議閉會時組織相對松散的客觀現(xiàn)實(shí)，各級政協(xié)機(jī)關(guān)必須積極構(gòu)建協(xié)商平臺，拓寬委員們履職的渠道；積極搭建界別活動平臺，充分發(fā)揮不同界別委員們的專業(yè)優(yōu)勢，如籌建界別活動小組、設(shè)置固定的界別委員活動日等，提升委員們參政議政的積極性。二是政府相關(guān)部門要加強(qiáng)同民主黨派的聯(lián)系，結(jié)合工作實(shí)際邀請民主黨派列席會議、參加調(diào)研和檢查督導(dǎo)。通過真誠歡迎民主黨派提出意見和建議，坦誠的協(xié)商出共識，協(xié)商出感情，協(xié)商出團(tuán)結(jié)。三是積極幫助民主黨派解決工作中的問題和困難，積極支持民主黨派培養(yǎng)高水平參政議政人才。通過多種方式幫助民主黨派進(jìn)行人才培養(yǎng)、開展專題調(diào)研，整合各界別的人才資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化高素質(zhì)化，切實(shí)提升參政議政中分析問題和解決問題的能力。

（四）推動執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)

中國新型政黨制度的堅(jiān)持和完善過程中，多黨合作必然要求加強(qiáng)各黨派的建設(shè)，思想共識上要有新提高，履職盡責(zé)上要有新作為，政黨建設(shè)上要有新面貌。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)自身建設(shè)是應(yīng)有之義，要把黨建設(shè)成有凝聚力、整合力、創(chuàng)造力的黨，全面提升黨的執(zhí)政水平。各參政黨作為中國共產(chǎn)黨的好參謀好幫手，同樣要勇于堅(jiān)持自我革命，不斷打造和錘煉自身，切實(shí)加強(qiáng)自身的思想、制度、組織建設(shè)，不斷提升政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力。

一是堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為核心。各黨派要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。二是堅(jiān)持以組織建設(shè)為基礎(chǔ)。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行機(jī)制；抓牢抓實(shí)基層組織建設(shè)，為本黨派上級組織、本系統(tǒng)的工作發(fā)展積極建言獻(xiàn)策；深入推進(jìn)民主黨派人才隊(duì)伍建設(shè)，提升組織建設(shè)質(zhì)量。三是堅(jiān)持以履職能力建設(shè)為支撐。中國共產(chǎn)黨凝聚了大批優(yōu)秀人才并充實(shí)到隊(duì)伍中，而各民主黨派的界別特色和其凝聚的人才隊(duì)伍同樣無可取代，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，拓寬治國理政的新思路，著力提升履行職能的本領(lǐng)。四是堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為抓手。全面從嚴(yán)治黨不僅僅是對中國共產(chǎn)黨的要求，各民主黨派同樣需要時刻保持清醒，在思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、嚴(yán)守紀(jì)律等方面高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自身，彰顯新時代我國參政黨的新面貌和新作為。五是堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障。各黨派要加強(qiáng)完善議事規(guī)則和決策程序工作，同時不斷完善制度建設(shè)，對于現(xiàn)有好的制度規(guī)定堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)并執(zhí)行，對不完善不充分地方進(jìn)行及時合理的修訂補(bǔ)充，努力構(gòu)建符合各黨派實(shí)際、彰顯民主特色、運(yùn)行規(guī)范有效的制度體系。

實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一重大政治創(chuàng)造符合我國國情，在中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路上行得通、很管用，并且具有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢。新時代要取得黨和國家事業(yè)的新發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的要素。新征程上，人民政協(xié)使命光榮，責(zé)任重大。要堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度，深度發(fā)掘中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的優(yōu)勢和潛力，充分發(fā)揮好人民政協(xié)的重要作用，鞏固好最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈奮斗。

責(zé)任編輯：楊建平