鄉(xiāng)村廁所建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)“廁所革命”的啟示

周 梁

(中國(guó)國(guó)際扶貧中心,北京 100028)

“小廁所”涉及大民生。農(nóng)村改廁關(guān)系到農(nóng)村居民生活品質(zhì)的改善,關(guān)系到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。已有研究表明,從降低醫(yī)療費(fèi)用,提高生產(chǎn)力和提高健康水平的角度看,對(duì)廁所等衛(wèi)生設(shè)施的投入,可帶來(lái)6倍的高水平回報(bào)[1];農(nóng)村地區(qū)的廁所改造能夠提高農(nóng)促居民收入,顯著降低農(nóng)村貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率[2]。我國(guó)的農(nóng)村廁所革命工作啟動(dòng)相對(duì)較遲。國(guó)際上,1997年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)為改善發(fā)展中國(guó)家?guī)l(wèi)生設(shè)施,降低發(fā)展中國(guó)家兒童的死亡率,率先提出了“廁所革命”的口號(hào)。2015年,聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)中明確提出“到2030年,人人享有適當(dāng)和公平的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生,杜絕露天排便,特別注意滿足婦女、女童和弱勢(shì)群體在此方面的需求。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),其他國(guó)家,尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家,也就鄉(xiāng)村廁所建設(shè)方面進(jìn)行了努力和嘗試。但是直到2020年,全球僅有54%的人能夠使用安全管理的衛(wèi)生設(shè)施,絕大多數(shù)缺乏衛(wèi)生廁所的人生活在農(nóng)村[1]。

當(dāng)前,我國(guó)正在分類有序推進(jìn)“廁所革命”,但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村衛(wèi)生廁所的推廣存在“南高北低,東高西低”的現(xiàn)象[3],在工作中存在政府支持政策、處理標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制不完善不健全,市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成,技術(shù)和產(chǎn)品供需不匹配等問題[4-5]。從我國(guó)當(dāng)前的相關(guān)研究看,近年來(lái)對(duì)于世界其他國(guó)家鄉(xiāng)村廁所建設(shè)的實(shí)踐有所梳理,但仍然不夠全面和豐富[6-7]。為更加全面吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)分析了日本、美國(guó)、南非和北歐國(guó)家芬蘭的農(nóng)村廁所革命實(shí)踐,既有成功典型,也有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以期為當(dāng)前我國(guó)開展的“廁所革命”提供啟發(fā)與借鑒。

1 鄉(xiāng)村廁所建設(shè)的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)

1.1 日本的戶用凈化槽系統(tǒng)目前,日本在鄉(xiāng)村或城市周邊未規(guī)劃污水系統(tǒng)或者難以建造污水系統(tǒng)地區(qū)的家庭或小型社區(qū),采用獨(dú)立式的凈化槽(Johkasou)處理系統(tǒng)。這是一種安裝在單個(gè)房屋、建筑物或小型社區(qū)中的小型一體化設(shè)施,收集并就地處理廁污和生活污水。區(qū)別于普通化糞池利用沉淀和厭氧發(fā)酵的原理,凈化槽結(jié)合了好氧、厭氧、過(guò)濾和消毒處理,利用細(xì)菌和微生物對(duì)有機(jī)污染物進(jìn)行生物降解。凈化槽系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于可批量生產(chǎn),易于安裝,地形限制較小,初始投資成本低,凈化效果好。但其管理維護(hù)要求較高,只有在保障其生產(chǎn)、施工、維修檢查、清掃及法定檢查的各個(gè)階段都準(zhǔn)確無(wú)誤的情況下,才能發(fā)揮出其系統(tǒng)功能。

技術(shù)設(shè)備的有效利用,需要相關(guān)制度的配套。日本重視凈化槽系統(tǒng)的生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)制定,并通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)法律、培育人才,落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。在設(shè)備結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面,日本于1960年制定了凈化槽容量的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),于1969年頒布了凈化槽結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),在1980年代陸續(xù)增加了設(shè)計(jì)用戶超過(guò)51人、小于11人的不同規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),形成了一整套的凈化槽結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。在配套制度體系建設(shè)方面,日本于1983年制定了《凈化槽法》,為凈化槽的制造、安裝、維護(hù)和清除淤泥提供了標(biāo)準(zhǔn)和指南,明確了相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù),并建立了技術(shù)人員資格認(rèn)證體系。根據(jù)該法,業(yè)主至少每年聘請(qǐng)一次排渣承包商,并支付相關(guān)費(fèi)用,同時(shí)檢查機(jī)構(gòu)每年對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在維保人才培養(yǎng)方面,日本于1966年設(shè)立了凈化槽教育中心,培訓(xùn)凈化槽安裝、維護(hù)和清除淤泥的技術(shù)人員,制定維護(hù)方法并不斷研發(fā)凈化槽技術(shù)。其后該中心更名為日本環(huán)境衛(wèi)生教育中心(JECES),已培訓(xùn)了超過(guò)十萬(wàn)名合格的技術(shù)人員。目前,全日本人口的0.2%未被污水處理服務(wù)所覆蓋,在廁所方面已經(jīng)基本消除了城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距。

日本在向其他國(guó)家和地區(qū)推廣其凈化槽技術(shù)時(shí),力度雖大,但成功案例很少。主要原因在于維護(hù)管理的技術(shù)、人才、體制的缺乏,以及后續(xù)污泥處理和資源化利用的缺乏,限制了該技術(shù)在其他地區(qū)的采納[8]。

1.2 美國(guó)阿拉斯加鄉(xiāng)村的分散式污水處理系統(tǒng)美國(guó)幅員遼闊,城鎮(zhèn)地區(qū)的地下管網(wǎng)發(fā)達(dá),但部分偏遠(yuǎn)、少數(shù)族裔、原住民社區(qū)面臨污水處理的困難和挑戰(zhàn),由此帶來(lái)了很多不平等的社會(huì)問題[9]。在位于北美大陸西北端、氣候寒冷的阿拉斯加地區(qū),一些原住民鄉(xiāng)村社區(qū)長(zhǎng)期缺乏現(xiàn)代化的供水和下水道服務(wù)。根據(jù)阿拉斯加地方政府網(wǎng)站披露的信息,目前約有32個(gè)村莊、超過(guò)3 300戶鄉(xiāng)村家庭缺乏流動(dòng)水和水沖廁所,此外還有許多家庭和村莊依賴于老化管道和下水道系統(tǒng)。部分社區(qū)由于氣候變化需要遷徙,因此無(wú)法獲得政府永久性衛(wèi)生設(shè)施投資。落后的廁污處理導(dǎo)致當(dāng)?shù)剌^為嚴(yán)重的皮膚感染和呼吸系統(tǒng)疾病,而新冠疫情的爆發(fā)更加凸顯了在廁所衛(wèi)生方面的困境。為提高現(xiàn)有原住民社區(qū)的衛(wèi)生水平,阿拉斯加地區(qū)環(huán)保部門早在2013年為解決鄉(xiāng)村家庭供水和下水道系統(tǒng)問題,啟動(dòng)專門項(xiàng)目,面向全世界征求建議書,開展因地制宜的技術(shù)創(chuàng)新。

阿拉斯加原住民健康聯(lián)盟(ANTHC)聯(lián)合企業(yè),設(shè)計(jì)了一套便攜式的替代衛(wèi)生系統(tǒng)(PASS),為當(dāng)?shù)鼐用窦彝ヌ峁┓?wù)。PASS系統(tǒng)包括由一個(gè)含有雨水收集功能的水箱,利用重力沖水入水槽,并通過(guò)兩層過(guò)濾和氯化,對(duì)廢水進(jìn)行處理。該系統(tǒng)分離液體將糞便排到室外的滲水坑做埋地處理,以做到干濕分離;無(wú)水的小便器將尿液排到滲水坑;持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)扇用于排除異味。戶均成本約5萬(wàn)美元。隨著新冠疫情的爆發(fā),更加簡(jiǎn)化、但重視洗手功能的小型PASS系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。迷你PASS保留了原來(lái)的糞桶,但加強(qiáng)了通風(fēng)和除味,將改造重點(diǎn)放在改進(jìn)洗手設(shè)施。新版本的水箱能裝75.70 L的水,足夠洗100次手,每次洗手約20 s。且材料價(jià)格進(jìn)一步降至8 000～10 000美元,更為廉價(jià)。

在推廣這一設(shè)備時(shí),負(fù)責(zé)部門首先與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件最脆弱社區(qū)的衛(wèi)生協(xié)會(huì)合作,與社區(qū)長(zhǎng)老協(xié)調(diào),確定最需要幫助的居民。其后,工作人員對(duì)試點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行走訪,確保該系統(tǒng)可以安裝使用,同時(shí)與戶主進(jìn)行溝通,教會(huì)其正確使用該系統(tǒng)。項(xiàng)目在每10個(gè)社區(qū)雇傭1名倡導(dǎo)者,負(fù)責(zé)協(xié)助用戶解決問題。目前,小型PASS系統(tǒng)在10個(gè)社區(qū)的約100戶家庭進(jìn)行了試裝。這一系統(tǒng)是既符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣,又能夠進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生設(shè)施的階段性、過(guò)渡性產(chǎn)品。

1.3 芬蘭鄉(xiāng)村家戶污水處理系統(tǒng)芬蘭地處高緯度,總?cè)丝诘?0%居住在沒有被市政污水管網(wǎng)覆蓋的偏遠(yuǎn)或鄉(xiāng)村地區(qū),35萬(wàn)戶房屋和45萬(wàn)個(gè)度假小屋需要依賴自有的污水處理系統(tǒng)。為提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的污水處理水平,保護(hù)環(huán)境,芬蘭早在2004年就未被集中下水道系統(tǒng)覆蓋區(qū)域的污水管理出臺(tái)專門法令,規(guī)定了廢水處理的最低要求以及處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[10]。

芬蘭的有關(guān)法規(guī)充分考慮了工作推進(jìn)的階段性及各地的差異性,對(duì)于居民改廁工作指導(dǎo)性強(qiáng)。對(duì)于新建房屋,必須滿足該法令的要求,由建筑監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門在審查建筑許可證的同時(shí)對(duì)此進(jìn)行控制;而舊建筑的廢水處理系統(tǒng)需要在2014年1月1日前改造達(dá)標(biāo)。各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況,制定略高或略低的處理標(biāo)準(zhǔn)。例如在某些特殊地下水保護(hù)地區(qū),標(biāo)準(zhǔn)需要適當(dāng)提高。芬蘭鄉(xiāng)村居民在進(jìn)行廁所和污水系統(tǒng)建設(shè)和改造時(shí)也有法可循。一是需要考慮市政環(huán)境管理局的限制和規(guī)定,例如市政的環(huán)保條例、排污計(jì)劃、村莊發(fā)展計(jì)劃等;二是需要充分房屋與周邊的地理位置、土壤類型、土地面積;三是考慮供水方式、用水方式;四是考慮家庭人數(shù)、后續(xù)維護(hù)方面業(yè)主打算投入的時(shí)間和精力,以及其他的經(jīng)濟(jì)因素等。居民需要更多信息支持時(shí),可以向市政環(huán)境當(dāng)局和區(qū)域環(huán)境中心求助。

由于芬蘭冬季氣候寒冷,當(dāng)?shù)赜绕渲匾曄滤老到y(tǒng)的凍災(zāi)預(yù)防。在施工階段,重視施工質(zhì)量,充分考慮礫石類型、預(yù)防雨水滲入;建成后,重視對(duì)系統(tǒng)的維護(hù),定時(shí)檢查,及時(shí)清掏,提升抗害能力。原則上,芬蘭的居民需要負(fù)擔(dān)其房屋處理系統(tǒng)的建設(shè)成本,但改廁的成本可以減稅,市政管理部門也會(huì)向居民提供高達(dá)35%的補(bǔ)貼。如果改造同時(shí)提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)發(fā)展能力,就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門也會(huì)對(duì)此提供補(bǔ)貼。

1.4 南非鄉(xiāng)村的傾注沖水廁所作為發(fā)展中國(guó)家,南非的廁所問題較以上發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻。南非的鄉(xiāng)村地區(qū)一般采用改良的坑式旱廁。雖然較露天排便更為進(jìn)步,但是并不安全,難以清潔,臭氣熏天,容易發(fā)生滲漏,污染水源,傳播疾病。南非還曾發(fā)生過(guò)多例兒童掉入坑式廁所不幸溺斃的慘劇。水沖廁所雖然更為現(xiàn)代更加理想,但設(shè)備設(shè)施建后容易損壞,難以維護(hù),水價(jià)支出昂貴,限制了在鄉(xiāng)村地區(qū)適用性。2001年南非基本家庭衛(wèi)生設(shè)施白皮書中即指出,用水成本、健康和環(huán)保,是改進(jìn)家庭衛(wèi)生設(shè)施時(shí)必須考慮的重要因素。

在南非水研究委員會(huì)(WRC)、比爾蓋茨基金會(huì)的支持下,南非科技部農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新伙伴項(xiàng)目引入了傾注沖水廁所(Pour Flush Sanitation)。這種廁所在亞洲、拉美地區(qū)得到廣泛應(yīng)用。但研究人員注意到,亞洲部分國(guó)家居民廁后習(xí)慣用水清潔,便于采用這種低耗水沖廁所,但在南非人們普遍使用廁紙,因此適用性有待檢驗(yàn)。為此,研究者開展了實(shí)驗(yàn)和調(diào)試,設(shè)計(jì)出了一種適用于本地特點(diǎn)的可用1L水可沖干凈的模型,在小范圍內(nèi)試點(diǎn)后予以推廣。由于這種產(chǎn)品用水量少,能夠解決沖水來(lái)源問題、使用水封原理防臭、外表美觀類似普通抽水馬桶,因此受到普通南非民眾的青睞。成本雖比坑式貴了20%,但推廣之后,成本可以下降[11]。

2 經(jīng)驗(yàn)與啟示

“廁所革命”的完成不可能是一蹴而就的工作。以上國(guó)家在鄉(xiāng)村廁所建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)表明,制度完備、實(shí)用為先、有序推進(jìn)、建管兼顧是廁所革命成功的共性。

2.1 制度完備,重視法律法規(guī)和配套制度的建設(shè)日本和芬蘭在鄉(xiāng)村廁所建設(shè)方面走在世界前列,首先的經(jīng)驗(yàn)是制度體系比較健全。兩國(guó)均出臺(tái)了比較完善的法律法規(guī)體系,規(guī)范了廁污處理的一系列標(biāo)準(zhǔn),明確了各有關(guān)方面的責(zé)任,使各利益相關(guān)方,尤其是民眾能夠做到有法可依。日本尤其注重與法律規(guī)定相配套的人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建設(shè),而這成為法規(guī)和技術(shù)系統(tǒng)能夠能長(zhǎng)期有效運(yùn)行重要保障。芬蘭依據(jù)其本國(guó)憲法和環(huán)保法制定了廁污處理有關(guān)的法令,從環(huán)境和資源保護(hù)角度考慮“小廁所”這一“大問題”,確保有關(guān)法規(guī)相關(guān)性、一致性,符合當(dāng)前目前世界衛(wèi)生廁所向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向[12]。

2.2 實(shí)用為先,重視從用戶角度進(jìn)行設(shè)計(jì)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家,實(shí)用性是廁所革命順利推進(jìn)的重要因素。研發(fā)設(shè)計(jì)需要識(shí)別關(guān)鍵問題,開發(fā)出實(shí)用性強(qiáng)的產(chǎn)品,讓群眾樂于嘗試。在南非,產(chǎn)品研發(fā)突出節(jié)約用水、節(jié)省水費(fèi),符合當(dāng)?shù)厝鐜鍧嵙?xí)慣;在美國(guó)阿拉斯加,當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、傳統(tǒng)社區(qū)的生活習(xí)俗、如廁習(xí)慣都是研發(fā)針對(duì)的重點(diǎn),尤其是在當(dāng)前疫情形勢(shì)下對(duì)洗手需求的強(qiáng)調(diào),是對(duì)設(shè)備小型化改造的出發(fā)點(diǎn)。

產(chǎn)品設(shè)計(jì)的主體既可以是企業(yè),也可以是研究機(jī)構(gòu)。如南非傾注沖水廁所是由南非科技部門在國(guó)際機(jī)構(gòu)支持下研發(fā)的產(chǎn)品。而美國(guó)阿拉斯加PASS產(chǎn)品更為多元:水沖部分由當(dāng)?shù)匾患揖哂?0多年經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)所設(shè)計(jì),污水處理生產(chǎn)和服務(wù)則由另一家企業(yè)所負(fù)責(zé),而通風(fēng)系統(tǒng)由一家研究所研發(fā)。多元化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)可以充分發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢(shì),尤其是企業(yè)的參與可以更好地開展基于市場(chǎng)的創(chuàng)新。

2.3 有序推進(jìn),重視試點(diǎn)和逐步推廣以上國(guó)家在推廣新系統(tǒng)時(shí),均十分重視推廣前的調(diào)研、試點(diǎn)工作。阿拉斯加地區(qū)PASS系統(tǒng)在推廣時(shí)雇傭?qū)ｉT人員,解決用戶的問題,此后才逐步推開。南非傾注水沖廁所在推廣前,也首先在5個(gè)市的225個(gè)地區(qū)開展了試點(diǎn)。試點(diǎn)先行,逐步推廣,有助于提高當(dāng)?shù)厝罕姷慕邮芏取?/p>

2.4 監(jiān)管兼顧,重視使用過(guò)程中的維護(hù)廁所革命既要重視建設(shè),更要充分重視管理。日本鄉(xiāng)村凈化槽技術(shù)在推廣中的教訓(xùn)表明,如果缺乏持續(xù)有效地管護(hù),再優(yōu)良的技術(shù)和設(shè)備也無(wú)法發(fā)揮最優(yōu)的作用。芬蘭的例子也表明,在高緯度地區(qū),不僅需要在施工階段高度重視施工質(zhì)量,更需要在使用過(guò)程中重視維護(hù),提升整個(gè)系統(tǒng)抵抗災(zāi)害,在冬季充分發(fā)揮作用。

管護(hù)的過(guò)程需要注重自上而下和自下而上相結(jié)合。一方面,政府有必要對(duì)有關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管,但另一方面,各種政策必須宣傳到位,確保民眾知悉。例如在芬蘭,家家戶戶都必須有污水處理系統(tǒng)的使用和維護(hù)手冊(cè),確保規(guī)定得到遵守。而在美國(guó),民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和維護(hù)措施缺乏了解,不利于管護(hù)工作的實(shí)施。

3 我國(guó)推進(jìn)“廁所革命”的建議

通過(guò)梳理日本、美國(guó)、芬蘭和南非的在鄉(xiāng)村廁所建設(shè)方面的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中的“廁所革命”可以注重以下幾方面的工作。一是重視法律法規(guī)和配套制度的建設(shè)。一方面完善有關(guān)制度,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定,規(guī)范廁所改造和糞污處理;另一方面做到政策相容,可將廁所革命作為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分,推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的視角下,系統(tǒng)性推動(dòng)農(nóng)村廁所革命工作。二是充分利用脫貧攻堅(jiān)中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分尊重并且調(diào)動(dòng)農(nóng)民在廁所革命工作中的權(quán)利主體地位,重視農(nóng)民在決策、維護(hù)中的參與。三是鼓勵(lì)多種主體,特別是企業(yè)參與產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā),提高生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的市場(chǎng)化水平。四是針對(duì)難度較大的中西部、寒冷地區(qū)開展試點(diǎn)示范,積極開展國(guó)際交流,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將成功的案例、模式經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)宣傳,適度予以推廣。