安徽農(nóng)墾推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐和啟示

姚 犁

(安徽省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司,安徽合肥 230061)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“糧食安全是國之大者”,“必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”,“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”[1]。長期以來,“大國小農(nóng)”是我國基本國情,農(nóng)業(yè)發(fā)展面對的基本現(xiàn)實(shí)是人多地少、戶均不過0.667 hm2田的小農(nóng)生產(chǎn)方式。而且,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲,種糧的比較效益越來越低,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)主體積極性不高,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),通過服務(wù)主體集中采購生產(chǎn)資料,可以降低農(nóng)業(yè)物化成本;統(tǒng)一開展規(guī)?；瘷C(jī)械作業(yè),可以降低人工成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧“兩個(gè)積極性”的有效抓手,可以破解土地碎片化、農(nóng)民兼業(yè)化和小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場的矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以有效解決小農(nóng)戶自身“干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)”的問題,從而可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收[2]。

安徽省農(nóng)墾集團(tuán)是以農(nóng)為主的省屬企業(yè),按照國家對集團(tuán)化墾區(qū)的戰(zhàn)略定位,以推進(jìn)墾地合作為手段,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和整村推進(jìn)為重點(diǎn),依托農(nóng)墾國有農(nóng)場,加快推進(jìn)資源整合,積極創(chuàng)新服務(wù)模式,著力提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不斷拓展服務(wù)規(guī)模,以服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

1 安徽農(nóng)墾推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的背景

1.1 保障國家糧食安全糧食安全始終是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。歷史生動(dòng)地說明糧食安全對于執(zhí)政興邦的重大意義,縱觀古今中外,大到王朝更迭,小到改革變法,背后不無糧食安全底線失守的因素。改革開放45年波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷印刻了經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迭代和社會(huì)面貌的更新,伴隨其中的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,新時(shí)代我國糧食產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和變化。全國糧食總產(chǎn)連續(xù)19年豐,穩(wěn)定在6.5億t,人均糧食占有量超過400 kg這一國際安全線,做到了谷物基本自己、口糧絕對安全。但不能忽視結(jié)構(gòu)性失衡問題,一是我國糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度仍然很高,二是飲食結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致品牌專用糧食產(chǎn)品的需求難以得到有效滿足,糧食供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)必須做出相應(yīng)調(diào)整。由于一家一戶的分散經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要模式,種糧農(nóng)民年齡老化、種糧效益低產(chǎn)生的兼業(yè)化及“非農(nóng)化”“非糧化”的經(jīng)營趨向[4]不斷蠶食著糧食安全的根基,國家亟待構(gòu)建現(xiàn)代化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系去解決分散經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)的矛盾。

習(xí)近平總書記深刻指出:保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式,優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施,落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,著力提高糧食生產(chǎn)效益[5]。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的大事要事,圍繞保障國家糧食安全做出了一系列高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的重要論述,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分,為做好糧食安全工作提供了根本遵循和科學(xué)指引[6]。

1.2 踐行農(nóng)墾職責(zé)定位2015年,中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號),首次明確了新時(shí)期農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位:努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵[7]。在改革方向上,明確要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組,推動(dòng)國有農(nóng)場公司化改造,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司,構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。在發(fā)展重點(diǎn)上,鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式,與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高規(guī)模經(jīng)營效益,建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[8]。省委省政府結(jié)合安徽實(shí)際,明確要求省農(nóng)墾集團(tuán)及省屬國有農(nóng)場要發(fā)揮組織化、規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢,增強(qiáng)對周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)能力,繼續(xù)為農(nóng)場周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會(huì)化服務(wù),重點(diǎn)培育農(nóng)墾省級農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司,構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)對周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的決策部署,近期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又出臺了《關(guān)于印發(fā)<“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)方案>的通知》(農(nóng)辦墾〔2023〕3號),決定在農(nóng)墾系統(tǒng)和地方組織實(shí)施“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng),聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、帶動(dòng)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升,深入開展社會(huì)化服務(wù),力爭用3～5年面向地方開展社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到1 000萬hm2·次,打造一批示范點(diǎn),建立一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),培育一批服務(wù)品牌,壯大一批集體經(jīng)濟(jì)組織,助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

1.3 農(nóng)墾具有一定基礎(chǔ)一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。與共和國同齡的安徽農(nóng)墾,經(jīng)過長期建設(shè),昔日的山崗湖洼如今已是一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化的國有農(nóng)場。全系統(tǒng)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇;排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇;農(nóng)田有效灌溉面積占全部耕地面積的80.4%,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。農(nóng)墾農(nóng)機(jī)總動(dòng)力49萬kW,擁有大中型拖拉機(jī)2 670臺,聯(lián)合收獲機(jī)1 388臺,植保機(jī)械1 074臺。主要糧食作物耕種收機(jī)械化率98.3%,高于全省15百分點(diǎn)。建設(shè)各類糧食倉儲設(shè)施庫容61.7萬t,其中高大平房倉46萬t,烘干線日處理能力達(dá)到1.2萬t,保障了糧食收儲與加工。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家。二是農(nóng)作物良種育繁體系持續(xù)壯大。安徽農(nóng)墾依托沿淮農(nóng)場1.533萬hm2標(biāo)準(zhǔn)化制種基地,組建皖墾種業(yè)公司,2012年被農(nóng)業(yè)部首批認(rèn)定為“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè),下設(shè)有12家分公司、3家子公司、2個(gè)水稻運(yùn)營中心、1個(gè)科研中心,專業(yè)從事農(nóng)作物種子研發(fā)、生產(chǎn)加工、銷售及技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。該公司主要產(chǎn)品是常規(guī)小麥水稻種子,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品種共63個(gè)(小麥26個(gè)、水稻22個(gè)、玉米12個(gè)、大豆3個(gè)),其中國審品種10個(gè),常年供種量約1億kg,小麥種子占全省商品麥種供應(yīng)量的20%左右。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系初步建立。安徽農(nóng)墾深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主責(zé)主業(yè),進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加大研發(fā)投入,研發(fā)經(jīng)費(fèi)由2020年的1 879萬元,增加至2022年的3 715萬元,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率68.8%。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果示范和先進(jìn)技術(shù)推廣,小麥優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)100%,測土配方施肥技術(shù)全覆蓋,種子包衣率達(dá)98%以上,農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)90%以上,主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)100%。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。農(nóng)墾集團(tuán)獲批6個(gè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,被列入全省25家長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)之一,下屬8家企業(yè)被列入全省長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地創(chuàng)建單位。全系統(tǒng)有58個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證,敬亭山茶場66.67 hm2有機(jī)茶園成為全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(茶)基地和安徽省首家全國有機(jī)農(nóng)業(yè)(茶)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。五是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步增加小麥產(chǎn)業(yè)附加值,2022年農(nóng)墾投資3.97億元,在龍亢農(nóng)場雁湖面粉公司新建日處理小麥1 000 t專用面粉生產(chǎn)線項(xiàng)目。目前項(xiàng)目已經(jīng)竣工,并進(jìn)行了開機(jī)生產(chǎn)調(diào)試。建成大米加工產(chǎn)能7萬t,米粉加工能力3萬t。擁有國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家。

2 安徽農(nóng)墾推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐探索

2.1 做好頂層設(shè)計(jì),實(shí)施頂格調(diào)度2022年,安徽省委農(nóng)辦發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣工作實(shí)施方案》,安徽農(nóng)墾梳理自身比較優(yōu)勢和要素資源,總結(jié)所屬企業(yè)“退場進(jìn)村”流轉(zhuǎn)地方土地托管經(jīng)營和進(jìn)行全程化農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提煉可借鑒、能復(fù)制的舉措和模式,經(jīng)過黨委會(huì)和經(jīng)理辦公會(huì)專題研究討論,確定通過開展“大托管”示范推廣的路徑,指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。一是制定方案。出臺《安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣工作實(shí)施方案》,明確目標(biāo)任務(wù)。以打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地為目標(biāo),積極對接市場,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立“大托管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“大托管”辦公室,直接負(fù)責(zé)在鳳臺縣打造20萬畝托管基地,并指導(dǎo)龍亢農(nóng)場等9家認(rèn)領(lǐng)“大托管”任務(wù)的農(nóng)場公司開展該項(xiàng)工作。三是高位對接。集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),主動(dòng)拜訪省轄市和相關(guān)重點(diǎn)市縣政府領(lǐng)導(dǎo),與6個(gè)地市15個(gè)縣(市)政府進(jìn)行有效對接,就推進(jìn)墾地合作、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行洽談,達(dá)成意向?！按笸泄堋鞭k公室深度對接縣鄉(xiāng)政府,就推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商,與3個(gè)縣(市)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議并成立合資公司,在14個(gè)縣(市)開展了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四是強(qiáng)化調(diào)度?？茖W(xué)設(shè)計(jì)考核激勵(lì)和約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性,集團(tuán)公司“大托管”領(lǐng)導(dǎo)小組對“大托管”工作推進(jìn)情況按月進(jìn)行頂格調(diào)度。五是構(gòu)建體系。為推進(jìn)大托管工作,更好發(fā)揮集團(tuán)層面“統(tǒng)”的功能,賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營,集團(tuán)公司正在建立農(nóng)資集采平臺和農(nóng)機(jī)調(diào)度平臺,將農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)資集中采購業(yè)務(wù)明確由省農(nóng)服公司運(yùn)營,農(nóng)機(jī)設(shè)備統(tǒng)一由專業(yè)公司調(diào)配,提高農(nóng)機(jī)設(shè)備使用效率和作業(yè)效率。一系列舉措充分體現(xiàn)了發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢,將優(yōu)勢資源要素整合并優(yōu)先配置給服務(wù)于“大托管”業(yè)務(wù)的經(jīng)營單元,進(jìn)一步完善服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式,全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均效益。截至2023年6月,安徽農(nóng)墾目前已托管土地面積2.85萬hm2,其中在全省托管土地小麥種植面積0.73萬hm2,質(zhì)量全部達(dá)到一等標(biāo)準(zhǔn),總產(chǎn)量5.3萬t,平均單產(chǎn)7 260 kg/hm2,平均較托管前增產(chǎn)450 kg/hm2,有效發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

2.2 堅(jiān)持因地制宜,創(chuàng)新服務(wù)模式安徽農(nóng)墾充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢,立足自身,面向廣大農(nóng)村,不斷完善服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量,并在實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)了“331”農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)模式。做好訂單生產(chǎn)、農(nóng)事托管、金融保險(xiǎn)3項(xiàng)服務(wù),規(guī)避自然災(zāi)害、市場波動(dòng)、經(jīng)營責(zé)任3類風(fēng)險(xiǎn),培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新農(nóng)人隊(duì)伍。相關(guān)專業(yè)公司和農(nóng)場結(jié)合托管區(qū)域特點(diǎn),因地制宜,不斷演繹創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式,主要有以下3種。

2.2.1大路模式。即安徽省農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品有限公司(以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品公司)和長豐縣楊廟鎮(zhèn)大路村共同創(chuàng)設(shè)的“國企+村集體經(jīng)濟(jì)+職業(yè)農(nóng)民”生產(chǎn)利益聯(lián)合體,也稱村企合作模式[9]。2021年秋季,農(nóng)產(chǎn)品公司與長豐縣楊廟鎮(zhèn)大路村合作,托管土地27 333 hm2,破解了該村耕地撂荒的困局。農(nóng)產(chǎn)品公司發(fā)揮“資金+技術(shù)”優(yōu)勢,按照統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)藝措施、統(tǒng)一產(chǎn)品回收、統(tǒng)一成本核算的“五統(tǒng)一”管理模式,提供種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,組織開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn),實(shí)行產(chǎn)品統(tǒng)一回收和訂單銷售,并購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。村集體合作社發(fā)揮“組織+協(xié)調(diào)”優(yōu)勢,負(fù)責(zé)對接村民,組織田間生產(chǎn),落實(shí)技術(shù)措施,按照網(wǎng)格化管理的方式,每33.33～66.67 hm2劃分為1個(gè)網(wǎng)格單元,遴選1名職業(yè)農(nóng)民擔(dān)任網(wǎng)格管理員,負(fù)責(zé)田間管理、技術(shù)措施落實(shí),管理成效和作物收成等與網(wǎng)格管理員的收入掛鉤。職業(yè)農(nóng)民(村里種植能手)發(fā)揮“管理+生產(chǎn)”優(yōu)勢,負(fù)責(zé)農(nóng)田管理,落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)措施,深度參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。這一合作模式充分發(fā)揮了農(nóng)墾企業(yè)、村集體合作社、職業(yè)農(nóng)民3個(gè)主體的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的合作效果。托管當(dāng)季實(shí)現(xiàn)收入354萬元、利潤112萬元。大路村集體經(jīng)濟(jì)組織在收取土地租金基礎(chǔ)上,獲得分紅41萬元,參與生產(chǎn)管理的職業(yè)農(nóng)民人均增收1.5萬元以上。2022年托管土地夏糧獲得豐收,實(shí)現(xiàn)利潤72萬元。農(nóng)產(chǎn)品公司又在周邊大元村新增托管土地200 hm2。通過“大路模式”,大路村集體經(jīng)濟(jì)收入迅速壯大,在長豐縣171個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的排名,由2020年未合作前的第161位上升到2022年的首位。長豐縣委書記在大路村調(diào)研時(shí)表示,“大路模式”探索了共同富裕上的鄉(xiāng)村道路、是“千企幫千村”的典范。中共安徽省委黨校鄉(xiāng)村振興學(xué)院多次赴大路考察,認(rèn)為該模式轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念、改變了土地經(jīng)營方式、提高了農(nóng)民積極性,有效解決了誰來種地、如何種地的難題,并將“大路模式”作為“實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐探索”的典型案例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其下發(fā)的《“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)方案》中,將這一模式列為5種面向全國總結(jié)推廣典型模式之一。

2.2.2“訂單+托管+要素”模式。這是安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司(以下簡稱農(nóng)服公司)主推的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。農(nóng)服公司是一家以安徽農(nóng)墾為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的省級專業(yè)公司,在長期的農(nóng)事托管實(shí)踐中逐漸形成“訂單+托管+要素”的經(jīng)營思路、“全程化、全要素、本地化”的服務(wù)理念和“平臺化、合伙式、品牌化”的運(yùn)營理念。該模式主要是打造訂單閉環(huán)服務(wù),聯(lián)合下游企業(yè),建設(shè)品牌原糧基地,發(fā)揮技術(shù)和渠道優(yōu)勢,實(shí)行品種布局、生資投入、病蟲害防治、糧食烘干倉儲和銷售的“五統(tǒng)一”。同時(shí),針對種糧大戶面臨的資金短缺、技術(shù)薄弱、渠道不通、成本過高等問題,整合社會(huì)資源,打通要素投入、基地管理、產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié),構(gòu)建了“綠色、安全、健康”的糧食生產(chǎn)流通供應(yīng)鏈,前端投入品集采、中間環(huán)節(jié)耕種管收和后端訂單銷售全部環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)地均節(jié)本增效2 250元/hm2。具體操作流程是:由種糧大戶從當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶手上流轉(zhuǎn)土地后委托農(nóng)服公司經(jīng)營,農(nóng)服公司與大戶之間實(shí)行“利潤共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”模式,即合作雙方各按50%的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利潤,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用各承擔(dān)一半,農(nóng)業(yè)生資費(fèi)用由農(nóng)服公司先行墊付,后期從售糧回款中扣除,有效緩解大戶資金不足的問題。農(nóng)服公司與大戶發(fā)揮各自優(yōu)勢,采用合伙的方式形成利益共同體。農(nóng)服公司為大戶提供種子、技術(shù)、資金和上下游渠道,有效解決種地貴、賣糧賤的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題;大戶發(fā)揮其“本地化”的優(yōu)勢,負(fù)責(zé)將農(nóng)服公司的技術(shù)方案落實(shí)到田間管理措施以及在地作物的看護(hù)等生產(chǎn)過程中去,最終實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、大戶增收、企業(yè)增效。比如,固鎮(zhèn)楊廟鄉(xiāng)任湖村種糧大戶任啟良,2013—2018年自種期間平均單產(chǎn)6 000 kg/hm2,年均虧損50萬元,靠各項(xiàng)補(bǔ)貼政策勉強(qiáng)維持。2018年開始與農(nóng)服公司合作,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模從最初的20 hm2發(fā)展至2022年的266.67 hm2,2019年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈且盈利規(guī)模逐年增長,合作以來已累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤365萬元。

2.2.3龍亢模式。即安徽農(nóng)墾所屬龍亢農(nóng)場公司推行的“雙控一服務(wù)”全程托管模式?！耙豢亍鼻岸送度肫?根據(jù)后端的需求確定種子品種,統(tǒng)一從皖墾種業(yè)或其他種子企業(yè)采購;通過集采平臺集中采購農(nóng)資,以不高于市場價(jià)格統(tǒng)一供應(yīng),確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。農(nóng)資統(tǒng)供率不低于80%,種子統(tǒng)供率100%?！岸亍焙蠖水a(chǎn)出品,是指產(chǎn)出品品質(zhì)必須符合客戶訂單要求,交到指定地點(diǎn),在驗(yàn)質(zhì)合格后按重量加價(jià)結(jié)算?！耙环?wù)”是對訂單基地提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等托管服務(wù)。為防范風(fēng)險(xiǎn),投入品(種子、化肥、農(nóng)藥等)必須現(xiàn)款結(jié)算,若賒欠必須由鄉(xiāng)政府、村集體擔(dān)保。實(shí)行“雙控一服務(wù)”托管模式,必須通過訂單生產(chǎn),推行農(nóng)業(yè)“五統(tǒng)一”管理措施,確?？刂魄岸送度肫泛秃蠖水a(chǎn)品質(zhì)量。托管生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品回購高于周邊同類產(chǎn)品的溢價(jià)部分按照“332”分配,即“每斤合格的糧食3分錢給到農(nóng)戶,3分錢獎(jiǎng)勵(lì)村集體,2分錢作為產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)”。目前“雙控一服務(wù)”模式4 780.00 hm2,其中懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)2 082.67 hm2,固鎮(zhèn)縣任橋1 896.67 hm2,壽縣安豐塘800.00 hm2,龍亢農(nóng)場統(tǒng)一采購的種子、農(nóng)資銷售2 190萬元,2023年預(yù)計(jì)回收小麥約28 200 t,平均單價(jià)2.8元/kg,主要供酒企和雁湖面粉。帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收近1 000萬元。

3 安徽農(nóng)墾推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的啟示

3.1 發(fā)揮比較優(yōu)勢土地規(guī)模是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素[10]。安徽農(nóng)墾與新中國一同成長,通過一代代皖墾人的艱苦奮斗,將江淮大地的山崗湖洼變成良田萬頃,也是在開墾國有農(nóng)場的過程中形成組織化、規(guī)模化、機(jī)械化的大田生產(chǎn)方式,逐漸內(nèi)化為農(nóng)墾組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。安徽農(nóng)墾歷經(jīng)多次管理體制變革和經(jīng)營體制的調(diào)整,專注于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的初心和使命,在深化自身改革發(fā)展過程中不斷放大自身比較優(yōu)勢。

3.1.1改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。在開展托管的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村,由安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)研究院開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等前期規(guī)劃設(shè)計(jì),協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“小田變大田”改造、宜機(jī)化改造等,全面落實(shí)改良土壤、培肥地力、保水保肥、控制污染要求,提升耕作條件、耕地質(zhì)量,夯實(shí)托管硬件。

3.1.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)到位率。重視種植品種與托管地塊的適應(yīng)性,宜水則水、宜旱則旱。做好茬口銜接,提高復(fù)種指數(shù)。推廣農(nóng)墾綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式和管理經(jīng)驗(yàn),示范帶動(dòng)產(chǎn)量提升,降低生產(chǎn)成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,綜合運(yùn)用精量播種、測土配方施肥、病蟲草害綠色防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、防災(zāi)減災(zāi)等生產(chǎn)技術(shù)模式,開展墾地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),健全完善“大托管”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,加快單項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)的組裝熟化,提高技術(shù)入戶率和到位率,增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

3.1.3提高產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。農(nóng)墾企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),核心是依托前端投入品帶量采購的議價(jià)能力和后端系統(tǒng)內(nèi)加工企業(yè)溢價(jià)收購水平,降低投入品采購費(fèi)用和提高原糧收購價(jià)格,從而提高種糧效益,設(shè)計(jì)合理的利益分配機(jī)制吸引小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營環(huán)節(jié)中去。

3.2 提高核心能力

3.2.1健全服務(wù)制度,提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)托管主體,健全組織機(jī)構(gòu),壓實(shí)托管責(zé)任,加強(qiáng)制度建設(shè),不斷提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)力量和農(nóng)事服務(wù)水平,逐步建立“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、服務(wù)有監(jiān)管”的社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制。制定針對性的農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和托管生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,完善作物生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和不同作物、不同耕作模式下的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)制相融合。省農(nóng)墾集團(tuán)正在建立農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、全國農(nóng)墾星級社會(huì)化服務(wù)主體目錄和管理機(jī)制,培育和打造“墾字號”農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)品牌矩陣。

3.2.2加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高服務(wù)效能。通過技術(shù)和農(nóng)資服務(wù),帶動(dòng)大宗生產(chǎn)資料統(tǒng)采統(tǒng)供,保障質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本。強(qiáng)化訂單生產(chǎn)、合同收購,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的模式和路徑選擇方面要凸顯效益導(dǎo)向。引導(dǎo)地方政府、村集體、小農(nóng)戶、農(nóng)墾企業(yè)等參與各方合理分享農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的紅利。

3.2.3加強(qiáng)合作共建,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同。利用資本的力量與專業(yè)合作社開展深度合作,培育提升專業(yè)合作社服務(wù)能力。集團(tuán)層面加強(qiáng)與中鹽紅四方、中國中化、中國石油等化工央企合作,將農(nóng)資集采平臺做實(shí),提升農(nóng)墾農(nóng)資供應(yīng)鏈水平,降低中間投入品采購費(fèi)用,真正實(shí)現(xiàn)減藥增效。加強(qiáng)政策對接,主動(dòng)向所在地政府及相關(guān)部門匯報(bào)對接,爭取相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目對接,建立充實(shí)農(nóng)事服務(wù)中心項(xiàng)目庫,讓農(nóng)墾托管主體成為國家鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的管理運(yùn)營依托單位,發(fā)揮墾地合作平臺作用,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”,帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)村,提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。

3.3 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量和效益,助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,要聚焦3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3.1堅(jiān)持村級主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬村集體。按照依法、自愿、有償原則,村“兩委”組織與有意向的村民簽訂托管服務(wù)合同,制定托管方案,明確托管地塊及面積、托管方式、收益分配方式等。農(nóng)墾企業(yè)和村“兩委”及村集體經(jīng)濟(jì)組織通過競爭性洽談,簽訂流轉(zhuǎn)或托管服務(wù)協(xié)議,建立服務(wù)關(guān)系。雙方協(xié)商制定種植方案,確定糧食種植品種、生產(chǎn)方式等。農(nóng)墾企業(yè)按照方案組織作業(yè)服務(wù),引入農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等線上線下生產(chǎn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)有效跟進(jìn)、有機(jī)融合。村“兩委”協(xié)調(diào)農(nóng)事作業(yè)用工、當(dāng)?shù)胤N植大戶融入和相關(guān)矛盾糾紛處置。

3.3.2完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。考核分配機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面要凸顯效果導(dǎo)向。對內(nèi),省農(nóng)墾集團(tuán)科學(xué)設(shè)計(jì)考核分配機(jī)制,用績效年薪獎(jiǎng)勵(lì)和超額利潤獎(jiǎng)勵(lì)的方式獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“大托管”的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,同時(shí)規(guī)定未完成年度托管任務(wù)或者對外托管經(jīng)營虧損的主體年度綜合考核不予評定優(yōu)秀等次且扣減一定比例的經(jīng)營業(yè)績考核分值,不斷強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用和執(zhí)行,讓干事創(chuàng)業(yè)的人有為有位,讓躺平不干的人沒有市場。對外,構(gòu)建“斤成本”考核體系,以收入分配為激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)村集體和職業(yè)農(nóng)民積極性。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式,與村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等構(gòu)建多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如,前述大路模式,在確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地7 500元/hm2保底收益穩(wěn)定的前提下,農(nóng)產(chǎn)品公司、大路村集體合作社、職業(yè)農(nóng)民采取合作收益“523”分配法,即三方分別按照土地經(jīng)營利潤的50%、20%、30%進(jìn)行分成,實(shí)現(xiàn)成果共享。農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤的同時(shí)發(fā)揮了開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、輻射帶動(dòng)地方、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面的“國家隊(duì)”作用;村集體合作社獲得經(jīng)營性收入和利潤分成,村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大;農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入和分紅,實(shí)現(xiàn)了增收。

3.3.3發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。將黨支部建在一線,讓黨員奮斗在一線,發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,用黨建促發(fā)展的理念和原則激勵(lì)黨員同志多為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作推進(jìn)想辦法、拓思路、出實(shí)招、解難題,通過加強(qiáng)黨建推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作向縱深推進(jìn)。將“艱苦奮斗、用于開拓”的農(nóng)墾精神內(nèi)化于心、外化于行,為安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作提檔升級、高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。同時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場主動(dòng)與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展黨建共建聯(lián)建,總結(jié)推廣農(nóng)場黨支部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場黨小組包村、黨員包地塊的3級包聯(lián)模式,以黨建為墾地合作推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述,特別是2次考察黑龍江農(nóng)墾,對農(nóng)墾工作多次作出重要指示,提出明確要求,為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。當(dāng)前,安徽正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期,要把重農(nóng)抓糧放在重中之重位置,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,以扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為抓手,勇當(dāng)新時(shí)代深化農(nóng)村改革的排頭兵,勇當(dāng)保障國家糧食安全的主力軍,勇當(dāng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的先行省,為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。