鄉(xiāng)村振興背景下河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

王改麗

(信陽農(nóng)林學(xué)院,河南信陽 464000)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”。2023年中央一號文件明確提出,“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn),河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績斐然、亮點(diǎn)頻頻,但也存在著一些突出問題,需要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn),推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,這已成為河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的時代課題。

1 鄉(xiāng)村振興背景下河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績

1.1 高效種養(yǎng)業(yè):綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)河南省始終牢記習(xí)近平總書記“河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌,任何時候都不能丟”的重要指示,堅持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù),把“國之大者”放在心上、扛在肩上、落在干上,堅決落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,強(qiáng)力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),牢牢扛穩(wěn)國家糧食安全重任。一是糧食生產(chǎn)連年豐收。2012年全省糧食產(chǎn)量589.84億kg,2013年跨越600億kg大關(guān),2017年跨越650億kg大關(guān)。特別是2021年在遭遇特別重大自然災(zāi)害的情況下,糧食產(chǎn)量仍達(dá)到654.420億kg。2022年河南省糧食總產(chǎn)量678.935億kg,位居全國第二,連續(xù)6年穩(wěn)定在650億kg以上,為端牢中國飯碗、保障國家糧食安全持續(xù)貢獻(xiàn)河南力量。二是畜禽產(chǎn)品供應(yīng)充足。2021年全省豬牛羊禽肉產(chǎn)量達(dá)到641.17萬t,比2012年增加25.13萬t,除2019、2020年受非洲豬瘟影響波動下降外,連續(xù)多年保持在600萬t以上,充分滿足了居民不斷升級的消費(fèi)需求。三是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量激增。2016年全省蔬菜及食用菌產(chǎn)量首次突破7 000萬t,2021年達(dá)到7 607.15萬t,約占全國的1/10,穩(wěn)居全國第二位。2021年全省油料產(chǎn)量657.28萬t,占全國的18.2%,居全國第一位。經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量快速增加,確保了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給,滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)生活需要。

1.2 綠色食品業(yè):產(chǎn)品供應(yīng)充足穩(wěn)定河南省以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實現(xiàn)了由“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的轉(zhuǎn)變。一是做優(yōu)面制品。專用面粉、功能性面粉研發(fā)持續(xù)加快,多元化、個性化、定制化產(chǎn)品供給穩(wěn)定增加。截至2021年,河南省面及面制品產(chǎn)量約占全國47%,米面速凍制品約占全國66%。二是做強(qiáng)肉制品。立足畜牧業(yè)興旺的優(yōu)勢,加快“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變,2021年1—9月,全省新建改擴(kuò)建百萬頭以上屠宰場8個,生豬屠宰量同比增長140%,“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變趨勢明顯。三是做精油脂制品。聚焦增加綠色優(yōu)質(zhì)油脂制品供給,推動油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“2020年,全省68家花生油加工企業(yè),年加工花生達(dá)329萬t,年生產(chǎn)精制食用植物油達(dá)148萬t。全省花生食用加工比率達(dá)40%左右,油用加工比率達(dá)60%左右”[1]。四是做大乳制品。高度重視奶業(yè)發(fā)展,河南省品牌乳品企業(yè)花花牛、三劍客、三色鴿、科迪、博農(nóng)等企業(yè)快速成長,初步形成了十大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。五是做特果蔬制品。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到市民的“菜籃子”,更關(guān)系著農(nóng)民的“錢袋子”。近年來,河南省聚焦制約果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心、最關(guān)鍵的問題,發(fā)展果蔬精深加工,研發(fā)推廣了果蔬脆片、山藥片、香菇脆片、果醬、果汁等適合市場和滿足消費(fèi)者要求的產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè):發(fā)展勢頭強(qiáng)勁有力河南省大力發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體,推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化建設(shè),鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大,層次不斷提升,對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力不斷增強(qiáng)。一是冷鏈物流服務(wù)體系日益完善。田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)扎實推進(jìn),2021年年底河南全省行政村快遞物流通達(dá)率超過80%,初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運(yùn)輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系[2]。二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展效果顯著。據(jù)統(tǒng)計,2021年河南省開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的行政村有1 737個,占行政村總數(shù)的3.9%;開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的戶數(shù)達(dá)1.89萬戶。農(nóng)業(yè)與休閑、旅游等行業(yè)的融合不斷深化,日益成為農(nóng)民增收的有效途徑。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展。截至2021年底,全省共培育農(nóng)民專業(yè)合作社19.6萬家,家庭農(nóng)場26萬家,農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織12.5萬家,托管服務(wù)覆蓋1 575.9萬農(nóng)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體在示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用更加凸顯。四是鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)力。放眼全省,越來越多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)插上電商翅膀,為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了新動能。據(jù)統(tǒng)計,2022年1—6月,河南省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)753.9億元,占全省網(wǎng)絡(luò)零售額的42.4%。農(nóng)村電商搭臺,農(nóng)特產(chǎn)品暢銷,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

2 鄉(xiāng)村振興背景下河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

2.1 三產(chǎn)融合發(fā)展不足一是產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸不長。在鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中,第二產(chǎn)業(yè)連接著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能,能夠充分延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁。作為三產(chǎn)融合的集聚地,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售有機(jī)整合,促使第一產(chǎn)業(yè)充分向后端延伸,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。但是,對于河南省縣級以下農(nóng)村來說,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還停留在農(nóng)副特色產(chǎn)品“原生態(tài)”產(chǎn)業(yè)上,精深加工不足,農(nóng)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率較低,價值功能開發(fā)不充分,以至于喪失了市場競爭的優(yōu)勢。二是橫向融合發(fā)展廣度不夠。在鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著橫向拓展農(nóng)業(yè)多種功能的作用。但是,目前河南省多數(shù)鄉(xiāng)村基本上都在挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能,并未深度挖掘農(nóng)業(yè)的其他功能,影響了農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,無法體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)更深層次的價值。例如,河南省多數(shù)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目多以觀光旅游為主,農(nóng)家樂更是千篇一律,基本都是果蔬采摘、休閑垂釣、餐飲美食、水上游覽等項目,雖然綜合性很強(qiáng),但特色不明確,普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象,難以滿足省內(nèi)外更多消費(fèi)者的多樣性需求。

2.2 資金保障力度不夠一是政府資金支持待加強(qiáng)。政府雄厚的資金支持是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),河南省各級政府不斷出臺支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件,但由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)性工程,需要政府提供長期資金支持。事實上,當(dāng)前支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金并不充足,多數(shù)縣級以上政府沒有設(shè)立支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的專項資金,甚至一些縣級以上政府存在“一次性”資金支持的現(xiàn)象,這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康成長和高質(zhì)量發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資困難。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲取資金的渠道多為銀行貸款,并且以中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社這類政策性銀行為主。但是,銀行融資貸款的門檻較高,程序較復(fù)雜,且貸款抵押形式單一,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體只能以宅基地使用權(quán)、房屋等作抵押,這些財產(chǎn)在作為擔(dān)保物時存有一定缺陷,導(dǎo)致其獲得貸款的難度加大。另一方面,由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個投資周期長、收益見效慢、易受自然災(zāi)害影響的產(chǎn)業(yè),以追求利潤為主要目的的工商資本在投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時會慎之又慎,不會輕易做出投資決定,這也影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體短缺一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才不足。做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),離不開本土人才的共同助力。然而,河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才不足是不爭的事實。河南省是勞務(wù)輸出大省,多年來,大量青壯年農(nóng)民不斷外出打工,農(nóng)民尤其是高知識、高水平的本土人才流入城市,留在農(nóng)村的多是老人、婦女和孩童,人才外流、勞動力不足[3],導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“青黃不接”“后繼乏人”。二是新型經(jīng)營主體弱小。在鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,新型經(jīng)營主體是銜接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)戶與大市場,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。但是,以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為核心的河南鄉(xiāng)村,新型經(jīng)營主體普遍規(guī)模較小、競爭力較弱、發(fā)展后勁不足,對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動性和區(qū)域發(fā)展的輻射力比較有限。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織欠缺。河南鄉(xiāng)村缺乏龍頭企業(yè)從田間地頭到百姓餐桌的示范帶動,缺乏產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟為經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)服務(wù),缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),難以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者提供資金、技術(shù)、信息、市場等全方位的高質(zhì)量服務(wù),適度規(guī)模經(jīng)營存在困難,以致大多數(shù)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足,無法真正帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)集群實力薄弱一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要走提質(zhì)增效的道路,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是目前河南鄉(xiāng)村集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,“大多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)以及技術(shù)含量較低的工業(yè),產(chǎn)業(yè)布局較窄,且往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低端”[4]。這就造成在謀劃產(chǎn)業(yè)振興項目時,容易陷入定勢思維,簡單滿足于在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模,導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以提質(zhì)增效,無法實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的目標(biāo)。二是利益聯(lián)結(jié)松散。利益的相互聯(lián)結(jié)對產(chǎn)業(yè)集群的平衡發(fā)展至關(guān)重要,然而,河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部主體之間的利益聯(lián)結(jié)并不緊密。一方面,受傳統(tǒng)經(jīng)營模式影響,農(nóng)戶基本以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,行為上具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,基本保持自產(chǎn)自銷的營銷模式,自負(fù)盈虧,對合作社或龍頭企業(yè)的依賴程度較低。另一方面,在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)程中,“部分鄉(xiāng)村企業(yè)行為缺乏有效的負(fù)面清單管理和社會責(zé)任約束,容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)對鄉(xiāng)村資源要素采取掠奪性經(jīng)營,甚至將破壞耕地、損害生態(tài)環(huán)境的后果轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)戶”[5],從而影響了鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)戶的合作關(guān)系。

3 鄉(xiāng)村振興背景下河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

3.1 在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫,促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展一是在縱向上,貫通產(chǎn)加銷,做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分依托河南省各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦,大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈韌性,推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,推動農(nóng)村由賣“原字號”向賣制成品轉(zhuǎn)變。以長葛市尚莊村為例,該村按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)營的原則,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈,形成了原材料種養(yǎng)購和加工、銷售、物流及售后等一整套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前,該村已逐步實現(xiàn)了由原料型、初加工型向精、深加工和綜合利用型轉(zhuǎn)變,由單一傳統(tǒng)產(chǎn)品向綠色食品、有機(jī)食品和醫(yī)療保健品領(lǐng)域延伸,并穩(wěn)步向化工、醫(yī)藥、添加劑等行業(yè)拓展,有效帶動了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢提升。二是在橫向上,融合農(nóng)文旅,加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。“要適應(yīng)市場需求的變化,緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村多元價值”[6-7],發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”系列產(chǎn)業(yè),如休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等,提升農(nóng)業(yè)橫向融合水平,把鄉(xiāng)村“資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢”[8],推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 在資金保障上下功夫,加大資金支持力度一是加強(qiáng)政府資金支持。河南省各級政府要強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興財政投入保障,按照政策要求向符合條件的鄉(xiāng)村傾斜,確保資金投入總量不斷增加,資金投入力度持續(xù)增強(qiáng)。此外,各級政府要設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興專項資金、基金,在充分考慮地方需求、規(guī)劃任務(wù)等情況下,不斷加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金支持力度。二是完善產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)。一方面,金融機(jī)構(gòu)要按照市場化原則,加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶項目的金融支持,用好差異化金融監(jiān)管、差別化存款準(zhǔn)備金、再貸款再貼現(xiàn)和考核評估等政策,加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貸款投放力度[9]。另一方面,要大力發(fā)展普惠金融。針對農(nóng)戶資金難題,充分發(fā)揮“小額信貸”扶持作用,對有需求的農(nóng)戶推出“純信用無抵押、低利率”的惠農(nóng)益農(nóng)貸,為農(nóng)戶干事創(chuàng)業(yè)提供資金支持。以河南新蔡農(nóng)商銀行為例,該行持續(xù)加大對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的支持力度,積極打造優(yōu)質(zhì)畜牧家禽養(yǎng)殖客戶群體,促進(jìn)農(nóng)民增收致富、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提速增效。為方便村民申請貸款,該行成立普惠金融服務(wù)團(tuán)隊,開通綠色審批通道,推出“送貨上門”服務(wù),在新蔡縣轄內(nèi)各村鎮(zhèn)搭起業(yè)務(wù)受理臺,現(xiàn)場受理村民的貸款申請,村民足不出村就可以辦完所有流程。該行靈活運(yùn)用“助農(nóng)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“農(nóng)擔(dān)貸”等低利率或貼息類特色貸款產(chǎn)品,加大對各村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度,有力推動了種養(yǎng)殖業(yè)的精細(xì)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展,促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興。

3.3 在人才供給上下功夫,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體一是壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。一方面,大力培養(yǎng)本土人才。河南省各級政府要做好本土人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計,健全高校教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、實踐歷練相結(jié)合的育人機(jī)制,進(jìn)行有針對性的崗位培養(yǎng)。支持農(nóng)業(yè)類高校承擔(dān)更多的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù),同時支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作,培養(yǎng)一批適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)村實用本土人才。另一方面,積極引進(jìn)專業(yè)人才。河南省各級政府要實行更加積極開放的人才政策,引導(dǎo)各類專業(yè)人才向鄉(xiāng)村集聚。改革農(nóng)村人才體制,完善編制管理、職稱評定、人才招錄等政策,吸引更多專業(yè)人才到鄉(xiāng)村工作。同時,加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量,營造“拴心留人”環(huán)境。二是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。河南省要深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動,組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織項目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)功能,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)提質(zhì)增效、致富增收。以信陽市平橋區(qū)甘岸街道二郎村繁高農(nóng)業(yè)種植合作社為例,該合作社積極發(fā)展水稻、小麥種植和多肉植物、草莓、火龍果、吊瓜種植、鵝養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),兼顧水稻育秧和無人機(jī)植保飛防社會化服務(wù),示范應(yīng)用了工廠化育秧、綠色防控、節(jié)水灌溉、配方施肥和生物有機(jī)肥應(yīng)用等十幾項新技術(shù),在周邊村鎮(zhèn)起到了很好的示范帶動作用,吸引了大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和周邊農(nóng)村剩余勞動力。該合作社已成為市級示范社、省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

3.4 在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群實力一是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展上切實發(fā)力,以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手,完善“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”產(chǎn)業(yè)空間布局,整合農(nóng)產(chǎn)品各類資源及產(chǎn)加銷諸多環(huán)節(jié),建設(shè)“產(chǎn)加銷貫通”“貿(mào)工農(nóng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時,進(jìn)一步提升縣域產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能,優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)和能級,增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚功能和輻射帶動能力,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉,打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的目標(biāo)。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)農(nóng)民致富增收。一方面,要鼓勵支持小農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)合作,通過股份分紅、勞務(wù)報酬、收益分配等形式,推動小農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)等各類主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益,力爭把小農(nóng)戶通過各種形式有效組織起來,有機(jī)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條中,帶動農(nóng)民合作經(jīng)營,共同增收。另一方面,要引導(dǎo)企業(yè)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,積極打造利益聯(lián)結(jié)機(jī)制點(diǎn),讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)體,把產(chǎn)業(yè)增值收益更多地留給農(nóng)民。此外,要鼓勵引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,尤其要在引入、使用、退出等方面對下鄉(xiāng)資本進(jìn)行全過程監(jiān)管,避免農(nóng)民利益受損[10]。以柘城縣為例,該縣通過推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式,與椒農(nóng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,柘城全縣有20萬人聚集在辣椒產(chǎn)業(yè)鏈上。小小的三櫻椒被2.5萬余名辣椒經(jīng)紀(jì)人帶至全國,又遠(yuǎn)銷海外,形成特色產(chǎn)業(yè),既火了柘城的經(jīng)濟(jì),也富了百姓的日子。

4 結(jié)語

近年來,河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績,踏上了鄉(xiāng)村全面振興新征程,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了壓艙石作用。但是,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍是不可忽視的短板。釋放產(chǎn)業(yè)興旺效能,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,農(nóng)民才能體面就業(yè)與持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)才能轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效、農(nóng)村才能煥發(fā)生機(jī)與充滿活力[11]。因此,河南省要立足新發(fā)展階段,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,扛穩(wěn)糧食安全重任,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,繼續(xù)朝著實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)勇毅前行。