中國國家組織力現(xiàn)代化進(jìn)路探析
——基于國家治理能力現(xiàn)代化視角

陳承財(cái), 李 柯

(1.福建水利電力學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 福建 永安 366000; 2.洛陽師范學(xué)院 黨政辦公室, 河南 洛陽 471934)

國家組織力是國家組織各種力量實(shí)現(xiàn)國家職能的能力, 是國家治理的根本保障.其數(shù)量和質(zhì)量取決于一定歷史時(shí)代的國家生存條件. 一是國家綜合國力, 其中經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力是基礎(chǔ), 行政力量、武裝力量是根本保障; 二是國家制度體系, 制度對(duì)各種資源力量的吸納力、整合力、執(zhí)行力水平?jīng)Q定國家組織力的水平; 三是人民群眾對(duì)國家主體的認(rèn)同和支持程度, 國家組織力最大的意義是團(tuán)結(jié)全國人民為建設(shè)國家而奮斗. 不同于私人壟斷資本把控的西方發(fā)達(dá)國家組織力的現(xiàn)代化道路, 我國國家組織力現(xiàn)代化彰顯中國特色的歷史、現(xiàn)實(shí)和思想進(jìn)路.

1 中國國家組織力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)路

中國共產(chǎn)黨在百年革命建設(shè)進(jìn)程中探索出了一條組織凝聚國家力量治理國家的道路, 這條道路植根于不同歷史階段中國的生存狀態(tài), 是國家組織力從“管制型”轉(zhuǎn)向“管理型”再轉(zhuǎn)向“治理型”, 彰顯中國特色現(xiàn)代化的歷史進(jìn)路.

1.1 以政治建設(shè)為中心時(shí)期: 管制型國家組織力

1949年中華人民共和國成立, 中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政制度, 如黨指揮槍、民主集中制、人民代表大會(huì)制、多黨合作、民主協(xié)商、民族自治等.1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出, 要“集中一切力量服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)”, 基于新中國獨(dú)立自主和社會(huì)主義革命建設(shè)需要, 這一時(shí)期國家組織力以服務(wù)政治職能為主, 在政治社會(huì)環(huán)境中把全中國人民群眾創(chuàng)造性地組織起來, 這一時(shí)期管制型國家組織力的特征是高度中央集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制, 國家組織力的實(shí)踐進(jìn)路主要表現(xiàn)為六個(gè)方面.

第一, 毛澤東思想凝心聚魂. 在毛澤東思想指引下, 通過社會(huì)主義改造和階級(jí)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化人民群眾的社會(huì)主義信念, 集體主義、全心全意為人民服務(wù)等社會(huì)主義道德深入人心, 成為戰(zhàn)勝一切困難的偉大精神力量.

第二, 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo). 1962年毛澤東在七千人大會(huì)上指出: “工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面, 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的.”這一時(shí)期黨和政府統(tǒng)管一切國家事務(wù), 自上而下, 黨的基層組織覆蓋全國.

第三, 走群眾路線, 廣泛組織群眾性政治運(yùn)動(dòng). “從群眾中來, 到群眾中去”是黨的生命線和根本工作路線, 保持黨與群眾的血肉聯(lián)系, 通過組織群眾廣泛開展政治運(yùn)動(dòng), 把中國改造成政治社會(huì), 黨對(duì)人民群眾有很強(qiáng)的號(hào)召力和組織力.

第四, 建設(shè)社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線. 在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下, 以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ), 廣泛團(tuán)結(jié)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者組成聯(lián)盟.

第五, 經(jīng)濟(jì)管制. 建立生產(chǎn)資料公有制基本經(jīng)濟(jì)制度和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制, 國家政府經(jīng)營企業(yè), 對(duì)城市居民通過發(fā)放糧油布票等票證統(tǒng)一分配消費(fèi)資料, 對(duì)農(nóng)村通過生產(chǎn)隊(duì)組織農(nóng)民集體生產(chǎn)勞動(dòng)和分配.

第六, 社會(huì)管制. 建立城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu), 把城市居民組織進(jìn)單位, 職工成為“單位人”, 社會(huì)保障單位負(fù)責(zé).黨政下鄉(xiāng)把鄉(xiāng)紳農(nóng)村改造成政治社會(huì), 人民公社和大隊(duì)代替鄉(xiāng)村政府組織, 創(chuàng)造性地把農(nóng)民的力量組織動(dòng)員起來為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù).

在帝國主義經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立、軍事威脅的環(huán)境下, 中國共產(chǎn)黨依靠強(qiáng)大的國家組織力, 團(tuán)結(jié)全國各族人民, 自力更生、艱苦奮斗, 有組織地應(yīng)對(duì)各方面危險(xiǎn)和困難.社會(huì)主義制度在國家組織力方面的優(yōu)越性充分發(fā)揮起來, 全國一盤棋, 建成完善的工農(nóng)業(yè)體系和覆蓋全國的民生體系, 在艱難的環(huán)境下集中力量辦了許多大事.

1.2 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)期: “管制型”國家組織力轉(zhuǎn)向“管理型”國家組織力

從1978年開始, 我國國家工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè), 進(jìn)入改革開放、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)中國特色社會(huì)主義階段, 擺脫貧困成為全國人民共同的期盼.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌, 社會(huì)轉(zhuǎn)型, 適應(yīng)建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制需要, 國家組織力逐漸從“管制型”向“管理型”轉(zhuǎn)變. 這一時(shí)期國家組織力建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路主要有五個(gè)方面.

第一, 在中國特色社會(huì)主義理論指引下與時(shí)俱進(jìn).把握和平發(fā)展時(shí)代主題, 堅(jiān)持初級(jí)階段總路線, 堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路. 把“中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)”寫進(jìn)黨章, 解決新社會(huì)階層力量加入中國共產(chǎn)黨問題, 擴(kuò)大了國家組織力的政治基礎(chǔ). 科學(xué)發(fā)展觀凝聚共識(shí), 國家組織力不斷朝全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展.

第二, 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè). 堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用. 2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出, 要不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè), 2007年黨的十七大報(bào)告提出, 要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平, 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”.

第三, 高度重視人民群眾的地位和作用. 把“人民群眾高興不高興、滿意不滿意”作為改革成敗的標(biāo)準(zhǔn), 強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益, 以民生為重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì), 把人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好.

第四, 擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍. 在社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上, 高舉“愛國主義”旗幟, 團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞、海外僑胞的力量貢獻(xiàn)國家, 形成更廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線.

第五, 放權(quán)搞活, 增強(qiáng)社會(huì)基層和市場(chǎng)活力.糾正過去高度集中的體制弊端, 進(jìn)行政企分開、黨政分開、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等改革. 建立宏觀調(diào)控為主的社會(huì)主義市場(chǎng)體系, 國家政府不再直接經(jīng)營企業(yè)和管控居民消費(fèi), 轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主, 市場(chǎng)和社會(huì)的力量快速成長(zhǎng), 成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要力量. 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 建設(shè)政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和保障體系, 建立基層民主管理制度和完善的法律體系, 民主法治方面改革邁開大步. 黨的十六大提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的基本原則, 作為中國特色社會(huì)主義政治文明的標(biāo)志, 給國家組織力帶來了現(xiàn)代性.

在國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低谷的環(huán)境下, 中國共產(chǎn)黨依靠強(qiáng)大的國家組織力, 團(tuán)結(jié)全國各族人民, 創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡.

1.3 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)期: “管理型”國家組織力轉(zhuǎn)向“治理型”國家組織力

黨的十八大之后, 植根于建設(shè)中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的歷史方位和歷史使命, 中國共產(chǎn)黨適時(shí)而化, 醞釀國家管理思想的飛躍.糾正前期許多領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位造成國家組織力削弱的誤區(qū), 黨的十八屆三中全會(huì)決定把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo), 國家組織力從“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)變, 為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供力量保障.

治理型國家組織力呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn).中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo), 規(guī)劃方向, 創(chuàng)制和執(zhí)行制度治理國家; 政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)配合形成合力, 高效協(xié)同; 運(yùn)行制度化法治化, 以合理的體制機(jī)制和完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ), 國家的領(lǐng)導(dǎo)力、制度整合執(zhí)行力、資源動(dòng)員集聚力等都在法治的軌道上運(yùn)行.

2 中國國家組織力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代, 在全面進(jìn)行民族復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期, 強(qiáng)大的國家組織力現(xiàn)代化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義.

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)需要凝聚現(xiàn)代化的國家組織力.以中國共產(chǎn)黨為核心的國家組織力是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的基礎(chǔ)和保障, 中國夢(mèng)需要匯聚中華民族命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量、海內(nèi)外中華兒女的強(qiáng)大力量、14億人民緊密團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量, 只有現(xiàn)代化的國家組織力能夠依法有序、快速高效地將三種強(qiáng)大力量組織起來, 為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供力量保障.

新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)需要現(xiàn)代化的國家組織力.黨的建設(shè)偉大工程也需要中國共產(chǎn)黨為核心的現(xiàn)代化國家組織力, 新時(shí)代黨執(zhí)政面臨長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)“四大考驗(yàn)”和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)“四大風(fēng)險(xiǎn)”.只有依靠強(qiáng)大科學(xué)的現(xiàn)代化的“治理型”國家組織力, 才能有效應(yīng)對(duì)各種矛盾困難.

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的國家組織力.以中國共產(chǎn)黨為核心的國家組織力直接關(guān)系著中國現(xiàn)代化的性質(zhì)、方向和命運(yùn), 要獨(dú)立自主決定現(xiàn)代化的道路、步驟、方式, 需要黨的現(xiàn)代化長(zhǎng)期規(guī)劃.中國式現(xiàn)代化是政治局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)代化, 是14億中國人共享共建、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化, 這種現(xiàn)代化需要黨正確領(lǐng)導(dǎo)下的制度化、法治化的國家組織力長(zhǎng)期維護(hù), 要有序規(guī)范、全面快速地建設(shè)中國式現(xiàn)代化, 現(xiàn)代化的國家組織力對(duì)其成敗起決定作用, 是根本保證.

新時(shí)代保障國家總體安全需要現(xiàn)代化的國家組織力.進(jìn)入新時(shí)代, 我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境, 各種風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多.習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀, 構(gòu)建集多方面安全于一體的國家安全體系. 貫徹總體國家安全觀, 要求充分調(diào)動(dòng)各方面積極性, 形成國家安全合力, 現(xiàn)代化的“治理型”國家組織力契合這一需要.

全面深化改革需要現(xiàn)代化的國家組織力.新時(shí)代我國面臨許多重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn), 要全面深化改革, 有效處置風(fēng)險(xiǎn).改革到了深水區(qū), 牽一發(fā)動(dòng)全身, 要求系統(tǒng)治理, 綜合施策, 防止各自為政.現(xiàn)代化的治理型國家組織力能及時(shí)高效回應(yīng)國家治理面對(duì)的困難和問題, 實(shí)現(xiàn)多層面管理主體協(xié)同配合形成治理合力, 十分契合全面深化改革的需要.

面對(duì)新時(shí)代的需要, 我國國家組織力選擇什么樣的現(xiàn)代化進(jìn)路呢?

2.1 堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)國家組織力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨是國家組織力的核心, 黨領(lǐng)導(dǎo)政府、黨管思想、黨管干部、黨管媒體和黨管統(tǒng)一戰(zhàn)線.維護(hù)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威, 反對(duì)自由主義、形式主義、個(gè)人本位主義, 反對(duì)層層套圈, 反對(duì)高級(jí)紅低級(jí)黑. 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力.加強(qiáng)黨組織建設(shè), 黨的基層組織覆蓋全國各個(gè)地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域.發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平, 有效整合資源、協(xié)調(diào)動(dòng)員, 凝聚強(qiáng)大合力.十八大以來, 中國共產(chǎn)黨依靠強(qiáng)大的國家組織力, 組織全國人民打贏了多場(chǎng)戰(zhàn)役, 如反腐敗斗爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)戰(zhàn)、金融安全保衛(wèi)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、新冠肺炎阻擊戰(zhàn)等, 然后建立制度化、常態(tài)化的治理機(jī)制.現(xiàn)實(shí)雄辯地證明, 黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是國家組織力不斷走向現(xiàn)代化的根本保證.

2.2 人民至上的價(jià)值追求和制度體系引領(lǐng)國家組織力現(xiàn)代化

“以人民為中心”是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本理念。 黨的二十大報(bào)告指出, 中國式現(xiàn)代化是“十四億中國人民共建共享的現(xiàn)代化”“必須堅(jiān)持人民至上”“要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”.健全人民當(dāng)家作主制度體系是人民至上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下國家組織力現(xiàn)代化建設(shè)的具體行動(dòng), 中國特色的人民民主是全過程民主和協(xié)商民主, 既保證了人民進(jìn)行民主選舉的權(quán)利, 也保證了人民在民主協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等方面的權(quán)利. 堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系, 如政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度等, 通過制度及其執(zhí)行體制機(jī)制安排, 形成人民至上的現(xiàn)代化國家組織力.

2.3 先進(jìn)精神凝心聚魂引領(lǐng)國家組織力現(xiàn)代化

中華民族有重視精神凝聚力的優(yōu)秀傳統(tǒng), 馬克思主義是反映人類發(fā)展規(guī)律的真理, 馬克思主義中國化時(shí)代化形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想, 是新時(shí)代凝聚全國力量的強(qiáng)大思想武器.在它的指引下, 無數(shù)共產(chǎn)黨員和人民群眾沿著正確道路, 朝中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)勇毅前行.

2.4 整體協(xié)同高效推進(jìn)國家組織力現(xiàn)代化

注重整體性、協(xié)同性是我國國家組織力的顯著特征, 全國一盤棋, “五位一體”整體布局, 強(qiáng)國強(qiáng)黨強(qiáng)軍一體建設(shè)和系統(tǒng)治理, 凝聚強(qiáng)大的組織合力和人才合力. 推進(jìn)國家組織力現(xiàn)代化, 一是黨、政府、人民軍隊(duì)、群團(tuán)組織等協(xié)調(diào)統(tǒng)一形成合力, 中國共產(chǎn)黨是國家組織力的核心, 對(duì)國家全面負(fù)責(zé), 是國家制度的創(chuàng)制者和執(zhí)行者; 政府是國家制度的執(zhí)行者, 在治理中起主導(dǎo)作用, 政府強(qiáng)大的行政能力表現(xiàn)為強(qiáng)大的制度執(zhí)行力、組織控制力、資源凝聚力和公共服務(wù)能力; 社會(huì)組織是參與者、監(jiān)督者; 人民軍隊(duì)是國家組織力的重要組成部分, 建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的世界一流軍隊(duì)是國家組織力現(xiàn)代化的重要保障. 二是關(guān)注重點(diǎn)少數(shù), 提升干部的治理能力. 與西方國家權(quán)力制衡不同, 我國國家組織力是信任基礎(chǔ)上集中力量運(yùn)行的, 可以統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、文化等手段, 實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同動(dòng)態(tài)綜合配置, 多管齊下, 其效率是西方國家無法比擬的. 正因?yàn)槿绱? 領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力非常重要.“只有盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來, 盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來, 國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn).”[1]

2.5 科學(xué)化、制度化、法治化推進(jìn)國家組織力現(xiàn)代化

運(yùn)行科學(xué)化.在決策層面, 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)民主化、科學(xué)化、程序化, 既積極維護(hù)黨中央把握大政方針的權(quán)威, 又充分發(fā)揮人民群眾的智慧和創(chuàng)造力, 問計(jì)于民, 尤其是發(fā)揮智庫和專家的作用. 完善科技創(chuàng)新體系, 推進(jìn)科技自立自強(qiáng).積極運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 提高智能化、專業(yè)化水平, 保障和推進(jìn)國家組織力現(xiàn)代化.

建立健全制度體系. 包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系、依法行政的政府治理體系、共建共治共享的社會(huì)治理制度體系、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人才選拔考核制度體系等制度體系. 制度體系具有科學(xué)凝聚力量的作用, 把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來, 按制度辦事, 形成制度化的現(xiàn)代化國家組織力.

堅(jiān)持法治軌道.法治是國家組織力現(xiàn)代化的標(biāo)志, “堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn), 法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[2], 全面抓好立法、執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié), 建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍, 建設(shè)完善法治體系, 維護(hù)憲法、法律權(quán)威, 確保在法治軌道上實(shí)現(xiàn)國家組織力現(xiàn)代化.

2.6 全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)國家組織力現(xiàn)代化

黨的組織力是國家組織力的核心, 全面從嚴(yán)治黨, 保持黨的先進(jìn)性, 提升黨組織的戰(zhàn)斗力. 以反腐敗斗爭(zhēng)為例, 黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針, 以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”, 反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象, “打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下, 先重拳治標(biāo)(無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍), 然后建立常態(tài)化權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系治本, 形成不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制. 中央用八項(xiàng)規(guī)定定規(guī)矩, 用黨風(fēng)營造風(fēng)清氣正的政風(fēng), 帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)向善向上. 黨的組織力建設(shè)彰顯“治理型”特色.

3 中國國家組織力現(xiàn)代化的思想進(jìn)路

立足新時(shí)代, 中國共產(chǎn)黨提出了許多原創(chuàng)性思想, 突破西方話語權(quán)壟斷. 黨的二十大提出與西方不同的中國式社會(huì)主義現(xiàn)代化道路, 為我國國家組織力現(xiàn)代化建設(shè)提供了指導(dǎo)思想, 即把馬克思主義基本原理與新時(shí)代國情、中華民族傳統(tǒng)文化結(jié)合起來, 開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界, 引領(lǐng)國家組織力走向社會(huì)主義現(xiàn)代化.

3.1 繼承堅(jiān)持馬克思主義國家理論

堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威. 馬克思主義經(jīng)典作家十分強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威, 無產(chǎn)階級(jí)專政國家是“組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)”, “獲得的力量和組織使它足以在同這些階級(jí)作斗爭(zhēng)時(shí)采取普遍的強(qiáng)制手段”[3]107.中國國家組織力建設(shè)繼承了馬克思主義基本觀點(diǎn), 始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位.

堅(jiān)持人民為中心原則, 調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性, 廣泛參與國家管理.中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“為人民謀幸?！背跣? 以全心全意為人民服務(wù)為宗旨, 堅(jiān)持走群眾路線.中國國家組織力恪守馬克思主義的基本立場(chǎng), 保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系, 獲得人民的信任和支持.

堅(jiān)持馬克思主義國家公共管理職能思想.馬克思主義經(jīng)典作家十分強(qiáng)調(diào)國家組織力在國家公共管理中的作用。 在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中, 馬克思明確將國家職能劃分為“維護(hù)統(tǒng)治人民的權(quán)威職能”和“執(zhí)行國家的一般的共同需要職能”這兩個(gè)部分[3]167. 列寧也認(rèn)為社會(huì)主義政黨執(zhí)政后“應(yīng)該考慮到, 要有成效地進(jìn)行管理……還必須善于實(shí)際地進(jìn)行組織工作”[4].恩格斯強(qiáng)調(diào), 隨著未來社會(huì)革命的消失和政治權(quán)威的消滅, “公共職能將失去其政治性質(zhì), 而變?yōu)榫S護(hù)真正社會(huì)利益的簡(jiǎn)單的管理職能”[3]227. 只有到共產(chǎn)主義社會(huì), 國家才會(huì)消亡, 才會(huì)把公共管理權(quán)力還給社會(huì).中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義基本觀點(diǎn), 堅(jiān)持發(fā)揮國家組織力在公共管理中的作用, 有力抵御了種種企圖消解國家組織力的社會(huì)思潮.

3.2 豐富發(fā)展馬克思主義國家理論

中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要出發(fā), 國家管理思想從“管理”向“治理”飛躍, 全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 構(gòu)建現(xiàn)代化的新型國家組織力, 開辟馬克思主義新境界.

從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的高度構(gòu)建新型國家組織力. 新時(shí)代中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)、全面發(fā)展出發(fā), 把國家組織力建設(shè)目標(biāo)提到新的高度. 一是全面建設(shè)強(qiáng)國的高度, 黨的2050年規(guī)劃目標(biāo)是建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國, 新型國家組織力要服務(wù)于全面建設(shè)強(qiáng)國的需要.二是現(xiàn)代化的高度, 朝著2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)劃目標(biāo), 給國家組織力注入現(xiàn)代化的理念、運(yùn)行機(jī)制和科技保障, 打造現(xiàn)代化的新型國家組織力.

從全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度構(gòu)建“治理型”國家組織力.從完善發(fā)展社會(huì)主義制度的視角看, “管理”轉(zhuǎn)向“治理”是國家管理思想的偉大飛躍, “治理和管理一字之差, 體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[5]. “治理型”國家組織力是多層面主體互動(dòng)協(xié)同的合力, 實(shí)行全過程民主和協(xié)商民主, 快速高效回應(yīng)多元復(fù)雜的需求, 用先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作保障, 是在法治軌道上運(yùn)行的現(xiàn)代化國家組織力.