“雙嚴(yán)”政策背景下成人高等教育發(fā)展路徑探究

黃 麗

(洛陽(yáng)文化旅游職業(yè)學(xué)院 公共基礎(chǔ)教學(xué)部, 河南 洛陽(yáng) 471000)

1 相關(guān)政策背景

1.1 “雙嚴(yán)”

“雙嚴(yán)”學(xué)歷政策是指教育部陸續(xù)頒布的推動(dòng)成人高等教育學(xué)歷改革的措施, 主要是嚴(yán)把入學(xué)關(guān)和畢業(yè)關(guān), 嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出, 使高等學(xué)歷繼續(xù)教育逐步走向管理嚴(yán)、質(zhì)量高的發(fā)展方向. 2022年1月教育部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn))指出, 嚴(yán)格審查入學(xué)材料, 統(tǒng)一入學(xué)考試, 這就意味著報(bào)考門檻提高, 難度增大. 根據(jù)實(shí)施意見(jiàn), 學(xué)歷繼續(xù)教育要同質(zhì)全日制教育, 延長(zhǎng)學(xué)制, 抽考專業(yè)課程, 提高線下教學(xué)時(shí)長(zhǎng)等, 這也意味著課程復(fù)雜度增加, 畢業(yè)變難. 成人高等教育越來(lái)越注重教育質(zhì)量和辦學(xué)方法, 嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出是提升成人高等教育含金量的有力措施.

1.2 新時(shí)代的成人高等教育

成人高等教育是指對(duì)已經(jīng)成年并具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體提供的高等教育機(jī)會(huì)和服務(wù)的一種教育形式. 與傳統(tǒng)高等教育相比, 成人高等教育更加注重滿足成年學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和個(gè)人發(fā)展目標(biāo), 旨在提供靈活、多樣化的學(xué)習(xí)途徑和教育機(jī)會(huì).

在新時(shí)代, 實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)成人高等教育的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等都有新的變化和調(diào)整, “嚴(yán)”的主基調(diào)更加突顯, 對(duì)成人高等教育質(zhì)量的要求更高.

2 “雙嚴(yán)”學(xué)歷政策背景下成人高等教育發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在“雙嚴(yán)”政策的影響下, 成人高等教育一改過(guò)去“水、亂、差”的局面, 給成人高等教育帶來(lái)新的春天和機(jī)遇, 但新的教育政策改革也帶來(lái)新的挑戰(zhàn), 這對(duì)未來(lái)的發(fā)展路徑選擇提出了新的要求.

2.1 機(jī)遇

2.1.1 成人高等教育開(kāi)始市場(chǎng)化

隨著“雙嚴(yán)”政策的實(shí)施, 文憑的含金量提高, 逐漸被社會(huì)和人才市場(chǎng)認(rèn)可, 成人高等教育的市場(chǎng)化特征逐漸凸顯.

首先, 市場(chǎng)化帶給成人高等教育的一大變化是資金來(lái)源的多元化[1]. 過(guò)去, 成人教育主要依賴政府撥款; 但現(xiàn)在, 教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)增加服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量, 吸引更多學(xué)生報(bào)名, 從而提高學(xué)費(fèi)收入. 與此同時(shí), 教育機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)與企業(yè)和非營(yíng)利組織等社會(huì)力量合作, 開(kāi)展教育項(xiàng)目和科研活動(dòng), 獲取項(xiàng)目資金.

其次, 市場(chǎng)化也讓教育內(nèi)容和教學(xué)方法更加貼近社會(huì)需求. 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 各行各業(yè)對(duì)人才的需求不斷變化, 成為一種多元化的趨勢(shì). 在這樣的背景下, 成人高等教育機(jī)構(gòu)需要根據(jù)市場(chǎng)需求, 開(kāi)設(shè)更多元化和個(gè)性化的課程, 以滿足社會(huì)的人才需求.

2.1.2 成人高等教育逐漸現(xiàn)代化

在“雙嚴(yán)”的政策背景下, 成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量日趨提高, 這也無(wú)形中要求成人高等教育要逐漸走向現(xiàn)代化, 表現(xiàn)在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面.

首先, 信息化是成人高等教育現(xiàn)代化的基石. 在互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下, 各類教育機(jī)構(gòu)紛紛建立了學(xué)校信息化平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)了課程資源的電子化、學(xué)習(xí)過(guò)程的可視化以及教學(xué)管理的信息化.

其次, 網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為成人高等教育的重要手段. 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展, 使得網(wǎng)絡(luò)教學(xué)成為成人高等教育的主要形式. 這一模式突破了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間限制, 使教育服務(wù)得以覆蓋全國(guó)甚至全球的學(xué)習(xí)者, 極大地?cái)U(kuò)大了教育的覆蓋面.

再次, 智能化已經(jīng)成為成人高等教育的未來(lái)發(fā)展方向. 隨著人工智能等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展, 教學(xué)方式變得越來(lái)越個(gè)性化和智能化. 通過(guò)構(gòu)建智能教學(xué)系統(tǒng), 可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和成績(jī), 實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的課程推薦和學(xué)習(xí)路徑規(guī)劃[2], 進(jìn)一步提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和滿意度.

2.1.3 成人高等教育逐漸國(guó)際化

在“雙嚴(yán)”的政策背景下, 成人高等教育要同質(zhì)全日制高等教育, 成人學(xué)員的素質(zhì)和知識(shí)素養(yǎng)的提高, 也使得成人高等教育呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨勢(shì). 這表現(xiàn)在教育內(nèi)容的國(guó)際化、教育交流的國(guó)際化、教育服務(wù)的國(guó)際化等方面.

教育內(nèi)容的國(guó)際化是指在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上, 引入國(guó)際視野, 培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才. 教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源, 開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)或外語(yǔ)教學(xué)課程, 提高學(xué)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.

教育交流的國(guó)際化是指在教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)生交流等方面, 實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的交流與合作. 教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建立國(guó)際交流與合作平臺(tái), 促進(jìn)師生的國(guó)際交流, 提升學(xué)校的國(guó)際影響力.

教育服務(wù)的國(guó)際化是指在教育服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面, 實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界的服務(wù). 教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式, 向全球提供教育服務(wù), 打破了地域限制, 拓寬了服務(wù)范圍.

2.1.4 成人高等教育管理發(fā)展職業(yè)化

隨著新的教育政策的改革, 成人高等教育也呈現(xiàn)出管理的職業(yè)化, 它意味著教育管理工作人員需要具備專業(yè)知識(shí)和技能, 按照專業(yè)化的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作. 這種專業(yè)化的管理對(duì)于提升成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量和管理效率具有重要的意義.

首先, 職業(yè)化管理是對(duì)于教育工作者專業(yè)素質(zhì)的一種要求. 這意味著, 成人高等教育管理者不僅需要深厚的教育學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí), 還需要掌握行政管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等專業(yè)知識(shí)和技能. 在這個(gè)過(guò)程中, 成人高等教育機(jī)構(gòu)需要設(shè)立明確的人才標(biāo)準(zhǔn), 制定人才培養(yǎng)計(jì)劃, 通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)和外部引進(jìn)等方式, 全面提升管理者的專業(yè)素養(yǎng).

其次, 職業(yè)化管理是對(duì)于教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系建設(shè)的一種要求. 這就需要教育機(jī)構(gòu)按照專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求, 建立一套完善的管理制度. 例如, 明確教學(xué)管理的職責(zé)和流程, 規(guī)范財(cái)務(wù)管理的制度和操作, 完善人力資源的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等. 這些規(guī)范化、制度化的管理手段, 有助于提升教育活動(dòng)的規(guī)范性和效率, 保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高.

再次, 職業(yè)化管理還是對(duì)于教育管理人員職業(yè)發(fā)展的一種要求. 教育機(jī)構(gòu)需要為管理人員提供職業(yè)發(fā)展路徑, 建立公正的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制, 使得教育管理者能夠在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和提高, 實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng). 例如, 可以通過(guò)設(shè)立職業(yè)技能等級(jí), 對(duì)管理者進(jìn)行定期評(píng)估和培訓(xùn), 為其提供晉升機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)新性.

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 教育類型轉(zhuǎn)變

過(guò)去, 成人高等教育以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主, 幫助那些沒(méi)有受過(guò)高等教育或者希望提高學(xué)歷的成人獲取相應(yīng)的文憑. 然而, 伴隨著社會(huì)的發(fā)展, 人們對(duì)教育的需求開(kāi)始發(fā)生變化, 越來(lái)越多的人需要獲取新的技能和知識(shí), 以應(yīng)對(duì)快速變化的工作環(huán)境和生活挑戰(zhàn)[3]. 因此, “雙嚴(yán)”政策要求成人高等教育開(kāi)始向深化教育轉(zhuǎn)變, 重視知識(shí)的更新和技能的提升. 這就對(duì)教育提供者提出了新的要求, 需要他們開(kāi)設(shè)符合成人學(xué)習(xí)需求的課程, 提供靈活的學(xué)習(xí)方式, 同時(shí)保證教育質(zhì)量.

2.2.2 教育宗旨轉(zhuǎn)向

與過(guò)去的學(xué)歷教育的主要目標(biāo)是傳授知識(shí)不同, 改革后, 成人高等教育的目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)向提高學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì), 包括職業(yè)技能、溝通能力、創(chuàng)新能力、批判性思維等. 這不僅需要教育提供者改變教學(xué)方式, 從傳統(tǒng)的講授式教學(xué)轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心的互動(dòng)式教學(xué), 還需要他們改變課程設(shè)置, 加入更多的實(shí)踐環(huán)節(jié), 提供真實(shí)的問(wèn)題解決經(jīng)驗(yàn). 同時(shí), 成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)方式也與傳統(tǒng)的學(xué)生有所不同, 教育提供者需要對(duì)此進(jìn)行深入的理解和研究, 以滿足他們的學(xué)習(xí)需求.

2.2.3 教育提供者多元化轉(zhuǎn)換

在“雙嚴(yán)”政策的背景下, 成人高等教育的提供者逐漸從單一化轉(zhuǎn)向多元化的過(guò)程. 這是一種教育供給結(jié)構(gòu)的根本性變化, 旨在響應(yīng)并適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的新的教育需求和挑戰(zhàn).

首先, 政府和公立高等教育機(jī)構(gòu)雖然依然扮演著主導(dǎo)角色, 但其在教育供給中的比重正逐步下降. 一方面, 政府的教育投入更多地向基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜, 以滿足更廣泛的公眾需求; 另一方面, 公立高等教育機(jī)構(gòu)在面臨資源壓力和體制制約的情況下, 其擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量的空間也受到了限制.

其次, 私立高等教育機(jī)構(gòu), 包括私立大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 正在充分發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)新性的優(yōu)勢(shì), 提供更多元化和個(gè)性化的教育服務(wù). 它們能夠迅速響應(yīng)市場(chǎng)變化, 調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法, 滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求. 然而, 私立教育的發(fā)展也面臨著如何保證教育質(zhì)量、如何平衡利潤(rùn)和公益等問(wèn)題.

再次, 企業(yè)和在線教育平臺(tái)正成為成人高等教育的重要力量. 它們結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求, 實(shí)施工學(xué)結(jié)合的教育模式, 培養(yǎng)出更符合市場(chǎng)需求的專業(yè)人才.

2.2.4 教育方式變革

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備的普及, 遠(yuǎn)程教育和在線教育成為成人高等教育的重要方式. 這種轉(zhuǎn)變?yōu)槌扇藢W(xué)習(xí)者提供了更加靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn), 但也提出了新的挑戰(zhàn). 如何利用新的技術(shù)提高教育效果, 如何保證在線學(xué)習(xí)的參與度和互動(dòng)性, 如何評(píng)價(jià)和認(rèn)證在線學(xué)習(xí)的成果, 都是需要解決的問(wèn)題[4]. 此外, 隨著教育科技的進(jìn)步, 人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)也開(kāi)始應(yīng)用于教育中, 這需要教育提供者持續(xù)學(xué)習(xí)和更新知識(shí), 以把握新的教育機(jī)遇.

3 “雙嚴(yán)”背景下我國(guó)成人高等教育發(fā)展的路徑建議

3.1 轉(zhuǎn)變對(duì)成人高等教育的認(rèn)知

“雙嚴(yán)”政策的提出和實(shí)施, 為重新認(rèn)識(shí)和理解成人高等教育提供了契機(jī).

首先, 理解成人高等教育的重要性. 當(dāng)今學(xué)習(xí)已經(jīng)不再是僅限于學(xué)校階段的活動(dòng), 而應(yīng)該是伴隨個(gè)體一生的過(guò)程. 成人高等教育, 作為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分, 可以為成人提供系統(tǒng)的知識(shí)和技能更新, 幫助他們適應(yīng)社會(huì)的變化, 提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力.

其次, 明確成人高等教育的價(jià)值定位. 成人高等教育不僅是知識(shí)和技能的傳授, 更是個(gè)體自我提升和社會(huì)參與的重要途徑. 它可以提供多元化的學(xué)習(xí)方式, 滿足成人的學(xué)習(xí)需要, 幫助他們實(shí)現(xiàn)自我提升和生活質(zhì)量的提高[5].

再次, 積極推廣終身學(xué)習(xí)的理念. 成人高等教育是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要載體. 政府應(yīng)在政策層面支持成人高等教育的發(fā)展, 同時(shí), 社會(huì)各界也應(yīng)積極響應(yīng), 提供多樣化的學(xué)習(xí)方式和環(huán)境, 鼓勵(lì)和支持成人終身學(xué)習(xí).

3.2 推進(jìn)成人高等教育納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系

成人高等教育作為一個(gè)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提高人民素質(zhì)的重要組成部分, 應(yīng)逐步被納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃體系.

當(dāng)前, 我國(guó)的成人高等教育在總體規(guī)劃和資源配置上仍存在一些不足. 例如, 與普通高等教育相比, 成人高等教育的投入較少, 支持政策不足, 導(dǎo)致教育資源分配不合理. 一方面, 校內(nèi)資源如教師、教材、設(shè)備等不足; 另一方面, 校外資源如社區(qū)教育資源、企業(yè)合作資源等也沒(méi)有得到充分利用.

為了解決這些問(wèn)題, 首先, 國(guó)家需要在政策層面明確成人高等教育的地位和作用, 將其納入國(guó)家教育發(fā)展的總體規(guī)劃, 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略.

其次, 國(guó)家和地方應(yīng)加大對(duì)成人高等教育的投入, 合理配置教育資源. 在資源分配上, 不僅要保障成人高等教育的基本運(yùn)行需求, 還要重視教學(xué)質(zhì)量和效果, 投入到教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備更新、教學(xué)研究等關(guān)鍵環(huán)節(jié). 同時(shí), 可以利用社會(huì)力量, 如企業(yè)、社區(qū)等, 豐富成人高等教育的教學(xué)資源.

3.3 重新定位成人高等教育屬性

當(dāng)前, 成人高等教育的定位和歸屬尚不明確, 其發(fā)展受到了一定的制約.

首先, 我們需要對(duì)成人高等教育進(jìn)行科學(xué)的定位. 成人高等教育既不同于普通高等教育, 又不同于職業(yè)教育, 它具有鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的價(jià)值. 應(yīng)把成人高等教育定位為一種提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、滿足成人持續(xù)教育需求的教育形式. 同時(shí), 成人高等教育應(yīng)作為提升全民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量, 被賦予更高的社會(huì)地位.

其次, 明確成人高等教育的歸屬, 建立專門的管理機(jī)構(gòu), 做好教育管理和建制工作. 可以參考外國(guó)的經(jīng)驗(yàn). 比如美國(guó), 成人高等教育由教育部下設(shè)的繼續(xù)教育部門負(fù)責(zé)管理; 而在德國(guó), 成人高等教育作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)存在, 有自己專門的法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu). 我們也可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn), 比如在教育部門設(shè)立成人高等教育專門機(jī)構(gòu), 或者在國(guó)家層面制定相關(guān)法規(guī), 規(guī)范成人高等教育的發(fā)展.

3.4 構(gòu)建因時(shí)而變的成人高等教育發(fā)展體系

在“雙嚴(yán)”政策背景下, 成人高等教育發(fā)展面臨的任務(wù)是如何將成人高等教育與終身學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、國(guó)際化以及技術(shù)進(jìn)步等要素相結(jié)合, 構(gòu)建因時(shí)而變、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育體系.

首先, 對(duì)成人高等教育不能只關(guān)注其對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn), 比如提高就業(yè)率、增加稅收等, 還要關(guān)注其對(duì)社會(huì)、文化、環(huán)境的影響, 比如提升公民素質(zhì)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等.

其次, 成人高等教育要關(guān)注各個(gè)群體、各個(gè)地區(qū)的教育需求, 盡量縮小教育的差距. 在教育資源配置上, 應(yīng)做到城鄉(xiāng)均衡、東西均衡、階層間均衡.

再次, 成人高等教育要考慮如何可持續(xù)發(fā)展, 如何適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境. 一方面, 我們應(yīng)該注重教育質(zhì)量, 而不僅僅是數(shù)量; 另一方面, 我們應(yīng)該關(guān)注教育的前瞻性, 預(yù)見(jiàn)未來(lái)的社會(huì)變革, 提前做好準(zhǔn)備.

綜上所述, 在“雙嚴(yán)”政策背景下, 我國(guó)成人高等教育開(kāi)始市場(chǎng)化, 逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化, 以及管理發(fā)展職業(yè)化, 為成人學(xué)習(xí)提供了更多選擇和便利. 成人高等教育要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn), 構(gòu)建靈活、因時(shí)而變的成人高等教育發(fā)展體系. 在未來(lái)的發(fā)展中, 需要政府、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界共同努力, 形成合力, 為成人學(xué)習(xí)者提供更好的教育資源和學(xué)習(xí)環(huán)境, 提高成人高等教育的含金量, 以促進(jìn)人才培養(yǎng)和社會(huì)進(jìn)步.