基于“雙碳”戰(zhàn)略的城市低碳交通發(fā)展研究

劉經(jīng)偉, 張毅歌

(1.東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 黑龍江 哈爾濱 150040; 2.上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 上海 201600)

氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題, 對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展的探索也成為學(xué)術(shù)界和政策制定者的聚焦點(diǎn). 2020年9月22日, 在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上, 中國(guó)宣布將提高國(guó)家的自主貢獻(xiàn)力度, 采取更加有力的政策和措施, 二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值, 努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]. 在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的背景下, 人口增加和城市規(guī)模擴(kuò)張等因素導(dǎo)致了交通能源消耗和碳排放急劇增長(zhǎng). 如何降低城市交通的能耗和碳排放, 探索其低碳發(fā)展路徑, 對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市至關(guān)重要.

低碳交通不是一種新的交通方式, 而是一種新的發(fā)展理念. “低碳交通”概念衍生于低碳經(jīng)濟(jì), 是一種以“低耗能、低排放、高效率、高智能”為特征的新型交通發(fā)展模式, 是指在低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下, 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段, 以實(shí)現(xiàn)城市交通的低碳化為目標(biāo)的交通發(fā)展模式.

1 我國(guó)內(nèi)地城市低碳交通取得的成績(jī)

為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo), 近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策, 做出了一系列戰(zhàn)略部署, 并組織開(kāi)展低碳交通相關(guān)研究, 取得了巨大的成效.

1.1 城市低碳交通政策導(dǎo)向明確

近年來(lái), 國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等一系列低碳政策以及能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳達(dá)峰的具體實(shí)施方案. 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 我國(guó)政府在國(guó)家層面發(fā)布的低碳政策約有36項(xiàng), 其中整體層面低碳政策11項(xiàng), 碳交易市場(chǎng)政策20項(xiàng), 清潔能源政策3項(xiàng), 新能源汽車(chē)政策2項(xiàng)[2]. 多而全的低碳政策, 是我國(guó)從頂層著手做好國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)路徑設(shè)計(jì)的體現(xiàn), 展現(xiàn)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心和大國(guó)擔(dān)當(dāng).

交通行業(yè)是落實(shí)碳減排的重要行業(yè). 我國(guó)政府各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)的支持綠色交通的相關(guān)政策約有19項(xiàng)[2], 包括推廣清潔能源、加快新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)、減免新能源汽車(chē)購(gòu)置稅等, 為綠色交通的發(fā)展提供了路徑參考, 在城市交通領(lǐng)域助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn). 具體來(lái)看, 一方面, 制定了低碳交通的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo). 例如: 2020年, 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》指出, 當(dāng)前全球汽車(chē)與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域的有關(guān)技術(shù)已加速融合, 電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢(shì). 另一方面, 組織了低碳交通發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究. 近年來(lái), 國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門(mén)組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研究探索, 并形成了相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策指導(dǎo)文件. 2020年7月, 交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》, 明確提出要優(yōu)先發(fā)展公共交通, 引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式, 降低小汽車(chē)通行總量[3]. 此外, 相關(guān)省市也正在組織開(kāi)展相關(guān)戰(zhàn)略性研究.

1.2 城市低碳交通發(fā)展成效明顯

低碳交通建設(shè)是基于城市的總體規(guī)劃進(jìn)行的. 軌道交通、快速公交系統(tǒng)和公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道等多模式的城市公共交通體系的構(gòu)建, 不僅促進(jìn)了城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 還大幅度地降低了城市的碳排放強(qiáng)度, 也是未來(lái)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求. 第一, 軌道交通發(fā)展迅速. 城市軌道交通是城市實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源和減少碳排放量首要的且重要的交通工具. 近年來(lái), 我國(guó)城軌建設(shè)的速度和規(guī)模是前所未有的, 中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的城軌建設(shè)市場(chǎng). 據(jù)統(tǒng)計(jì), 在2021年, 全國(guó)城市軌道交通的客運(yùn)量在公共交通客運(yùn)總量中的占比已經(jīng)超過(guò)了40%. 截止到2022年年底, 中國(guó)大陸已經(jīng)有超過(guò)55座城市獲批開(kāi)通了城市軌道交通, 線網(wǎng)批復(fù)里程超過(guò)1.3萬(wàn)公里[4]. 此外, 由于近年來(lái)各種相關(guān)政策的大力支持, 中國(guó)城市軌道交通的發(fā)展前景依舊廣闊. 第二, 快速公交系統(tǒng)(BRT)建設(shè)加快. 中國(guó)的快速公交系統(tǒng)的發(fā)展雖然起步較晚, 但是發(fā)展迅速. 它作為一種介于快速軌道和常規(guī)公交之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng), 投資和運(yùn)營(yíng)成本低于軌道交通, 但運(yùn)營(yíng)效果卻接近于軌道交通. 隨著不同城市BRT系統(tǒng)的陸續(xù)開(kāi)通, 中國(guó)的BRT車(chē)輛數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì). 第三, 公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道更加規(guī)范. 據(jù)統(tǒng)計(jì), 全國(guó)公交專(zhuān)用車(chē)道總長(zhǎng)度已超過(guò)1.8萬(wàn)公里. 各地在一些關(guān)鍵路段積極規(guī)劃公交專(zhuān)用車(chē)道, 以進(jìn)一步落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先和信號(hào)優(yōu)先的原則[5]. 比如河北省規(guī)定, 在限行時(shí)間段內(nèi)除公交車(chē)外, 僅準(zhǔn)許執(zhí)行任務(wù)的警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、單位通勤班車(chē)等車(chē)輛在公交專(zhuān)用車(chē)道通行, 其他車(chē)輛嚴(yán)禁駛?cè)? 并禁止任何車(chē)輛停放. 這都大大提高了公交的通行效率和承運(yùn)能力.

2 我國(guó)城市低碳交通發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)城市在低碳交通建設(shè)方面做了許多工作, 也取得了明顯的效果, 但要構(gòu)建完善的低碳交通體系, 目前仍然存在一些問(wèn)題. 綜合分析我國(guó)的低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面.

2.1 頂層設(shè)計(jì)需要完善

中國(guó)低碳城市建設(shè)缺乏頂層的制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃. 中國(guó)雖然是低碳城市建設(shè)的先行者, 在城市低碳交通建設(shè)方面已經(jīng)取得了較大成績(jī), 但依然需要繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì). 首先, 城市的低碳交通制度和法律保障制度不夠完善, 評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制也存在不足. 其次, 沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展規(guī)劃. 在地方上低碳交通建設(shè)只是被視為交通部門(mén)的一個(gè)發(fā)展重點(diǎn), 缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃. 客觀地說(shuō), 這造成了目前低碳工作相對(duì)集中在單一部門(mén), 但沒(méi)有整合全局的現(xiàn)狀. 再次, 城市低碳交通建設(shè)工作缺乏宏觀和微觀結(jié)合, 例如目前低碳城市的建設(shè)主要是靠政府的財(cái)政投入, 社會(huì)資本的參與意愿不夠強(qiáng)烈, 缺少市場(chǎng)力量的推動(dòng). 另外, 低碳交通建設(shè)需要政府、相關(guān)企業(yè)、居民以及社會(huì)組織多方參與、共同協(xié)作, 但公眾對(duì)城市低碳交通的關(guān)注度較低, 缺乏對(duì)低碳城市建設(shè)的熱情和認(rèn)知.

城市低碳交通建設(shè)理應(yīng)被納入所在城市的發(fā)展規(guī)劃中, 否則將難以實(shí)現(xiàn)突破. 我國(guó)的交通方式多種多樣, 碳排放量也較大, 倘若在開(kāi)展低碳交通工作的過(guò)程中沒(méi)有完善的頂層設(shè)計(jì)做指導(dǎo), 那么所取得的低碳成果也將不盡如人意.

2.2 技術(shù)瓶頸需要突破, 配套基礎(chǔ)設(shè)施需要完善

技術(shù)瓶頸方面, 交通運(yùn)輸行業(yè)的碳減排具有很強(qiáng)的技術(shù)依賴(lài)性. 近年來(lái), 新能源汽車(chē)技術(shù)逐步成熟, 但還存在著技術(shù)瓶頸仍有待突破, 重型貨車(chē)在短期內(nèi)還缺乏成熟的清潔能源替代方案等一系列的問(wèn)題. 配套基礎(chǔ)設(shè)施方面, 配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善, 如充電樁等配套技術(shù)服務(wù)有待跟進(jìn), 充電站的布置不合理等. 新技術(shù)的應(yīng)用及配套設(shè)施建設(shè)都會(huì)影響新能源汽車(chē)在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售.

2.3 政策保障需要加強(qiáng)

首先, 低碳交通發(fā)展要充分發(fā)揮政府的作用, 逐漸建立起完善的政策保障制度. 目前, 雖然我國(guó)已經(jīng)將節(jié)能減排工作納入所有相關(guān)的交通法律法規(guī)中, 并不斷完善城市低碳交通政策和法規(guī), 但低碳交通發(fā)展的政策保障仍然有加強(qiáng)的余地. 其次, 我國(guó)缺乏有效的低碳交通激勵(lì)機(jī)制, 公共管理部門(mén)在宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)方面的力度不夠, 相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也不完全配套. 再次, 交通節(jié)能減排工作評(píng)估監(jiān)管體系尚不健全、能耗及碳排放監(jiān)測(cè)等能力存在短板[6]. 最后, 低碳交通政策的出臺(tái)涉及諸多政府主管部門(mén), 因此在政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)條塊分割、部門(mén)間政策不協(xié)調(diào)、權(quán)限不清晰等問(wèn)題, 導(dǎo)致政策出臺(tái)困難. 在具體的操作過(guò)程中, 出現(xiàn)部門(mén)間、地方間各行其是, 難以協(xié)調(diào), 政令繁多卻重點(diǎn)不明的情況, 執(zhí)行力度不夠, 執(zhí)法效果無(wú)法評(píng)估, 最終導(dǎo)致政策在落實(shí)過(guò)程中存在困難和問(wèn)題. 因此, 必須完善低碳交通政策措施, 加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的配合, 為城市低碳交通的發(fā)展提供一定的政策保障.

3 我國(guó)城市低碳交通發(fā)展對(duì)策

應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性在全球范圍內(nèi)日益突出, 我國(guó)城市正在積極探索低碳城市和生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展. 在此背景下, 我國(guó)應(yīng)該加快發(fā)展城市低碳交通系統(tǒng), 優(yōu)化交通發(fā)展模式, 促進(jìn)交通與城市發(fā)展的有效協(xié)調(diào)和積極協(xié)同.

3.1 完善城市低碳交通規(guī)劃

要對(duì)標(biāo)國(guó)家重大戰(zhàn)略, 完善城市低碳交通規(guī)劃[7], 建立起一個(gè)高效、節(jié)能、環(huán)保的綜合城市交通運(yùn)輸管理系統(tǒng). 首先, 要規(guī)劃低碳交通目標(biāo). 一方面將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)全面融入各地區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃中, 在城市的發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮交通的先導(dǎo)作用, 實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式, 讓城市公共交通作為市民出行的主要方式. 與此同時(shí), 構(gòu)建立體化交通體系并合理規(guī)劃公共交通線路, 如公交骨干線、軌道交通、城際線路和旅游線路, 使城市的交通系統(tǒng)以一種緊湊和高效的方式運(yùn)作, 降低城市能源消耗, 促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展. 其次, 制定交通行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn). 例如在推進(jìn)綠色交通方面, 可以建立低碳出行指標(biāo)體系并進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估, 對(duì)市民低碳出行選擇提供指引. 再次, 完善低碳發(fā)展激勵(lì)政策. 要通過(guò)多種政策工具和宣傳手段, 調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和公眾參與城市低碳交通建設(shè)的積極性, 對(duì)于有較好表現(xiàn)的單位或個(gè)人要定期給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì). 最后, 要注重交通和土地利用一體化的統(tǒng)籌規(guī)劃, 引入交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制, 以交通系統(tǒng)來(lái)支撐城市功能和空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn). 同時(shí), 交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)與周邊地區(qū)的土地利用相協(xié)調(diào), 通過(guò)整合提升城市不同地區(qū)的土地混合利用程度, 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu), 提高公共交通的通行效率, 推動(dòng)城市低碳交通的發(fā)展.

3.2 推動(dòng)低碳交通技術(shù)的應(yīng)用及創(chuàng)新

應(yīng)用低碳交通技術(shù)并積極探索新的能源替代方式是發(fā)展低碳交通的必然. 在技術(shù)應(yīng)用方面, 一方面要大力發(fā)展新能源汽車(chē)以及節(jié)能環(huán)保型汽車(chē), 政府也應(yīng)加大對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)的政策支持和研發(fā)投入[8]. 另一方面是低碳、零碳、負(fù)碳綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用, 要加強(qiáng)綠色材料、可再生能源、新能源和清潔能源裝備設(shè)施更新利用, 從而促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)高效發(fā)展. 在創(chuàng)新方面, 首先, 加快高性能汽車(chē)動(dòng)力電池的技術(shù)研發(fā), 比如固態(tài)電池、燃料電池、石墨烯電池, 推動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池向更安全、更長(zhǎng)壽、充電速度更快方向發(fā)展. 其次是開(kāi)發(fā)和研究智能交通系統(tǒng)(ITS). 我國(guó)的智能交通系統(tǒng)的發(fā)展還有很大的創(chuàng)新空間, 將信息技術(shù)、電子控制、數(shù)據(jù)通信和計(jì)算機(jī)處理四項(xiàng)技術(shù)集于一身, 為交通管理創(chuàng)造一個(gè)全面、高效的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng). 再次, 搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇, 促進(jìn)交通領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新. 地方政府應(yīng)大力推廣5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用, 推進(jìn)相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的 “關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力” 作用, 降低交通行業(yè)碳排放強(qiáng)度.

3.3 強(qiáng)化低碳交通發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障

運(yùn)用稅收、財(cái)政、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)的政策支持來(lái)對(duì)城市交通的碳排放和能源消耗進(jìn)行調(diào)控[9]. 首先, 要進(jìn)行財(cái)稅政策引導(dǎo), 例如對(duì)購(gòu)買(mǎi)低排放車(chē)輛的個(gè)人給予一定的購(gòu)置稅優(yōu)惠, 對(duì)更換低污染車(chē)輛的運(yùn)輸公司給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼. 還應(yīng)逐步推行綠色稅收、綠色補(bǔ)貼等政策, 通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加快淘汰老舊燃油車(chē)輛, 增加新能源車(chē)輛的使用比例. 其次, 隨著“雙碳”工作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn), 國(guó)家開(kāi)始積極發(fā)展綠色低碳金融產(chǎn)品, 充分利用碳減排貨幣政策工具, 為城市低碳交通建設(shè)提供穩(wěn)定的綠色金融支持10]. 隨著綠色金融體系的不斷完善, 交通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)也需要相向而行和主動(dòng)配合, 創(chuàng)造更好的投融資環(huán)境. 再次, 要為技術(shù)創(chuàng)新人員搭建研究平臺(tái)和提供資金支持, 加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng). 加強(qiáng)對(duì)低碳交通方面的科研基礎(chǔ)能力建設(shè), 例如研究智能技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用, 大力發(fā)展智慧交通和綠色交通. 打造高水平科技攻關(guān)平臺(tái), 在低碳交通方面助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

3.4 加強(qiáng)城市低碳文化建設(shè)

推動(dòng)城市低碳交通的發(fā)展, 不僅需要國(guó)家從宏觀層面精準(zhǔn)施策, 更需要我們每個(gè)人的廣泛參與. 一方面, 要做好低碳文化的宣傳和普及, 充分利用各種媒介開(kāi)展低碳交通宣傳教育活動(dòng), 引導(dǎo)公眾參與其中, 培養(yǎng)公眾的低碳意識(shí), 使公眾認(rèn)識(shí)到減少碳排放的必要性, 提高他們對(duì)低碳城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平, 提升公眾的低碳生活素養(yǎng). 另一方面, 要強(qiáng)化基層力量, 凝聚社會(huì)共識(shí). 低碳文化的構(gòu)建, 要發(fā)揮民間組織的載體作用. 因此要大力發(fā)揮基層單位的能動(dòng)作用來(lái)喚起群眾的綠色低碳意識(shí), 通過(guò)多主體協(xié)作自下而上地形成低碳文化氛圍. 未來(lái)應(yīng)在政府引領(lǐng)下, 繼續(xù)大力宣傳和踐行國(guó)家在低碳發(fā)展方面的方針政策, 提高群眾參與建設(shè)綠色低碳文化的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性, 激發(fā)人們用綠色低碳文化的先進(jìn)理念指導(dǎo)自己的行為, 動(dòng)員人們腳踏實(shí)地地投入到低碳建設(shè)中去.

隨著我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的深入實(shí)施, 交通低碳化的持續(xù)推進(jìn)已經(jīng)成為未來(lái)城市發(fā)展的主要方向. 城市低碳交通的發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼于全局和未來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃, 遵循綠色低碳的發(fā)展理念, 做好“雙碳”目標(biāo)的制定、技術(shù)的引領(lǐng)以及政策扶持等宏觀戰(zhàn)略部署 , 實(shí)行全面減碳戰(zhàn)略[10]. 此外, 還要堅(jiān)持自主創(chuàng)新, 打破城市交通低碳化的技術(shù)瓶頸, 大力使用清潔能源, 努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排, 共同推進(jìn)交通行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 為助力國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)力量.