司法行政機(jī)關(guān)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)研究

金俊杰，方衛(wèi)勝，晏春暉

（1.安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031；2.合肥義城監(jiān)獄，安徽 合肥 231100）

廉潔文化是人們關(guān)于廉潔從政（執(zhí)業(yè)）的思想、理念、知識(shí)、制度及與之相適應(yīng)的生活方式和價(jià)值取向。［1］廉潔文化之于司法行政機(jī)關(guān)，主要包括但不限于黨風(fēng)政風(fēng)、廉潔理念、廉政文化、政治生態(tài)、反腐倡廉、廉潔環(huán)境與氛圍等。2022 年2 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，夯實(shí)清正廉潔思想根基，這為新時(shí)代我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)明確了政治責(zé)任，提供了行動(dòng)指南。

“廉者，政之本也?！蔽覈?guó)司法行政機(jī)關(guān)廉政文化作為政府廉潔政治建設(shè)的重要組成部分，是以廉潔從政、忠誠(chéng)公正為核心，以機(jī)關(guān)文化和法治文化為載體，以貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和方式為主要內(nèi)容的一種文化。立足新時(shí)代，我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化建設(shè)主要借助司法行政機(jī)關(guān)中包括物質(zhì)、制度、精神等方面的廉潔文化元素，充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮文化的價(jià)值功能，將廉潔文化建設(shè)的基本內(nèi)容辯證、發(fā)展、有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

一、司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化的價(jià)值判定

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的題中之義

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但仍有極少數(shù)人頂風(fēng)而上，不收斂不收手，其內(nèi)在根源都是思想意識(shí)層面的問(wèn)題，背后都是理想信念的崩塌與價(jià)值觀、人生觀的扭曲。只有馳而不息加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)政治定力、拒腐定力，才能不斷夯實(shí)司法行政機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的思想根基；只有通過(guò)貫徹馬克思主義建黨理論、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)、堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗等方式，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，努力營(yíng)造“人廉、數(shù)實(shí)、風(fēng)清、氣正”機(jī)關(guān)氛圍，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向司法行政系統(tǒng)各領(lǐng)域深入發(fā)展。［2］

（二）提升政府治理能力的客觀需求

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，是切實(shí)推進(jìn)廉潔從政、廉潔教育的基礎(chǔ)，更是建設(shè)科學(xué)決策、自我革命、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、高效廉潔的司法行政機(jī)關(guān)的客觀需求。黨心連著民心，民心是最大的政治。廉潔文化建設(shè)，有利于拉近司法行政部門(mén)與群眾之間的距離，更好地推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)決策部署深入貫徹落實(shí)，提升司法行政工作效率。廉潔文化建設(shè)，有利于司法行政機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信心念，守護(hù)初心使命，提升工作內(nèi)生動(dòng)力，做到正確用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，賦能司法行政體制改革。［3］廉潔文化建設(shè)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，減少政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)的無(wú)形干擾，著力打造“清、親”政商環(huán)境，營(yíng)造良好法治生態(tài)，維護(hù)社會(huì)公平正義，提升司法行政工作服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。

（三）營(yíng)造良好政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要

良好政治生態(tài)是我們黨百年來(lái)保持長(zhǎng)盛不衰的重要法寶。文以化人，廉以養(yǎng)德。清正廉潔不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治底色，更是黨內(nèi)政治文化的重要價(jià)值追求。［4］文化作為理想信念、價(jià)值追求中的底層支撐，發(fā)揮著底蘊(yùn)滋養(yǎng)、夯基固本的重要作用。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化廣大司法行政機(jī)關(guān)黨員干部廉潔清正的思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同，進(jìn)一步發(fā)揮廉潔文化自我約束能力，自覺(jué)抵制外部不良思想文化侵蝕，不斷夯實(shí)良好政治生態(tài)基礎(chǔ)。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，旗幟鮮明反對(duì)腐敗、激濁揚(yáng)清，培厚廉潔文化沃土，有利于進(jìn)一步營(yíng)造司法行政機(jī)關(guān)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的政治生態(tài)。

二、司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化建設(shè)中的辯證關(guān)系

（一）理論與實(shí)踐相結(jié)合

從本質(zhì)上來(lái)看，廉潔文化也是一種先進(jìn)理論，而任何理論，都必須與實(shí)踐緊密結(jié)合，才能發(fā)揮最大的價(jià)值和效用。因此，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化建設(shè)，必須抓好理論與實(shí)踐的結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)，一方面需要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)為遵循，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政理論對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹(shù)立正確的政績(jī)觀等方面的重要指引作用；另一方面，需要結(jié)合機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、行政職能、運(yùn)行體制及其制度建設(shè)等方面實(shí)際，從物質(zhì)、制度、精神三個(gè)維度，具體推動(dòng)廉潔文化建設(shè)實(shí)踐，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化在理論與實(shí)踐互動(dòng)中的螺旋式發(fā)展。

（二）歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合

中華傳統(tǒng)廉潔文化在廉潔文化體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，是我國(guó)當(dāng)代廉潔文化的歷史底蘊(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視中華傳統(tǒng)廉潔文化，曾多次在不同場(chǎng)合引經(jīng)據(jù)典，借中華傳統(tǒng)文化之力推動(dòng)反腐倡廉。新時(shí)代推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化建設(shè)，必須把握好歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，堅(jiān)持從中華傳統(tǒng)廉潔文化中不斷汲取養(yǎng)分，同時(shí)不斷賦予其新內(nèi)涵、新使命。為此，司法行政機(jī)關(guān)要善于從家風(fēng)文化、地域文化、革命文化、歷史文化中深入挖掘整合廉潔元素，豐富傳播載體，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提升廉潔文化的傳播力和影響力。［5］

（三）共性與個(gè)性相結(jié)合

廉潔文化是一個(gè)系統(tǒng)整體，既有共性部分，也有個(gè)性方面。共性的部分，在于廉潔文化對(duì)于全體政府機(jī)關(guān)及其公職人員都將發(fā)揮強(qiáng)基固本、教育指引、環(huán)境營(yíng)造、推動(dòng)自律的重要作用。個(gè)性的部分是指對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)單位，廉潔文化建設(shè)要有所區(qū)別、有所不同，要更加切合自身實(shí)際，更具有地方特色職能特點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)一方面需要抓住共性的基本盤(pán)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化的基礎(chǔ)性、底層性工作，另一方面需要堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與創(chuàng)新動(dòng)作相結(jié)合，不斷創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)方式方法，增強(qiáng)廉潔文化的針對(duì)性與實(shí)效性，不斷夯實(shí)崇廉尚廉思想根基。

（四）自律與他律相結(jié)合

廉潔文化作為一種內(nèi)驅(qū)力，不僅可以引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同廉潔行為，自覺(jué)抵制腐敗，具有自律性。同時(shí)，通過(guò)廉潔文化可以有效凈化整個(gè)司法行政機(jī)關(guān)，形成“三不腐”的良好氛圍與環(huán)境，在這種良好氛圍引導(dǎo)下，腐敗沒(méi)有生存的環(huán)境與土壤，也發(fā)揮了充分的他律功能。因此，推動(dòng)廉潔文化自律性與他律性相結(jié)合，一方面必須馳而不息地增強(qiáng)廉潔文化的自律功能。自律源于內(nèi)心，源于強(qiáng)大的精神信念與自控能力。提升司法行政機(jī)關(guān)工作人員自律能力，必須進(jìn)一步發(fā)揮廉潔文化潤(rùn)物無(wú)聲的沁潤(rùn)作用，通過(guò)全方位、多角度開(kāi)展宣傳教育工作，不斷夯實(shí)理想信念根基，筑牢黨員干部思想防線；另一方面，需要充分發(fā)揮廉潔文化建設(shè)的他律功能。司法行政機(jī)關(guān)需要在結(jié)合本系統(tǒng)職能特點(diǎn)的前提下，堅(jiān)持多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，凈化政治生態(tài)，根除腐敗文化與腐敗土壤，充分發(fā)揮廉潔文化對(duì)環(huán)境的塑造功能，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)廉政規(guī)章制度建設(shè)，加大處罰問(wèn)責(zé)力度，綜合發(fā)揮廉潔文化建設(shè)的他律功能。

（五）教育與管理相結(jié)合

廉潔文化建設(shè)雖然是以教育為主，更多是在“不想”這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上發(fā)力，通過(guò)文化的柔性力量，不斷砥礪黨員干部初心使命，夯實(shí)理想信念，提升黨性修養(yǎng)等方式，增強(qiáng)黨員干部綜合素質(zhì)，提升拒腐防變能力。因此，在工作思路上更多以學(xué)習(xí)教育為主，但日常管理作為一種重要方式，在廉潔文化建設(shè)中也不應(yīng)被忽視。司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的同時(shí)，也要下大力氣，抓好紀(jì)律約束與處罰問(wèn)責(zé)等管理方式與管理手段，處理好正面典型引領(lǐng)與反面警示戒懼的關(guān)系，推動(dòng)思想道德教育與嚴(yán)厲查處腐敗相結(jié)合，做到文化沁潤(rùn)、教育引導(dǎo)和紀(jì)律約束、處罰震懾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力。

三、新時(shí)代我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化建設(shè)思路

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地司法行政機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好，黨員干部清廉自守、廉潔奉公意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。然而，當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化建設(shè)還存在工作抓得不緊、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、形式內(nèi)容單調(diào)、重建設(shè)輕管理等方面的不足或短板。為此，司法行政機(jī)關(guān)必須從增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、凝聚工作合力、強(qiáng)化陣地建設(shè)等方面，持續(xù)提升新時(shí)代廉潔文化建設(shè)成效。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)政治自覺(jué)

建設(shè)廉潔政治、旗幟鮮明反對(duì)腐敗，這是我們黨和政府始終堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。［6］加強(qiáng)新時(shí)代司法行政機(jī)關(guān)廉潔文化建設(shè)是堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求，是深化全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，是培育風(fēng)清氣正政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔文化為廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)立根鑄魂作用的認(rèn)識(shí)，將廉潔文化建設(shè)作為打造廉潔機(jī)關(guān)的重大工程來(lái)抓，系統(tǒng)融入司法行政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，全面謀劃布局，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步彰顯新時(shí)代廉潔文化的導(dǎo)向作用、規(guī)范作用、監(jiān)督作用、凝聚作用。［7］各地各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的使命感與責(zé)任感，充分發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用，竭力培育廉潔自律道德操守，大力弘揚(yáng)崇廉拒腐社會(huì)風(fēng)尚，深入厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)，不斷筑牢清正廉潔思想根基，進(jìn)而不斷豐富并發(fā)展機(jī)關(guān)廉潔文化的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，讓廉潔文化與黨內(nèi)政治文化、政治生活、社會(huì)主義法治文化相融互通，教育引導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)黨員干部明大德、守公德，嚴(yán)私德，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)廉潔文化建設(shè)工作基礎(chǔ)

廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)成風(fēng)化人的潤(rùn)心工程、系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、久久為功。各地各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)需要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任明確、層層傳導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、問(wèn)責(zé)有力的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提升廉潔文化建設(shè)的系統(tǒng)性與實(shí)效性。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)需要結(jié)合自身實(shí)際，建立廉潔文化工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議、廉潔文化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，打造黨委總抓、紀(jì)委推動(dòng)、各成員單位全力落實(shí)的廉潔文化推廣矩陣。特別是承擔(dān)主體責(zé)任的各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬部門(mén)，需要樹(shù)立全局意識(shí)、找準(zhǔn)自身定位、明確工作思路，把廉潔文化建設(shè)納入本單位整體工作部署，切實(shí)發(fā)揮好自身的職能作用，開(kāi)展全方位、多層次的廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，建立與傳統(tǒng)文化相銜接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，具有司法行政系統(tǒng)特色的廉潔文化體系，真正實(shí)現(xiàn)廉潔文化建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”，需要堅(jiān)持以身作則、率先垂范，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，把廉潔要求貫穿日常教育管理監(jiān)督之中，注重引領(lǐng)廣大黨員干部嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)各項(xiàng)措施，涵養(yǎng)精神境界，培養(yǎng)道德操守，弘揚(yáng)好家教家風(fēng)，正確處理好公與私、清與濁、儉與奢、苦與樂(lè)的關(guān)系，始終保持清廉政治本色。

（三）凝聚工作合力，促進(jìn)廉潔文化建設(shè)融合發(fā)展

推動(dòng)廉潔文化建設(shè)，需要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視自身存在的短板不足與困難問(wèn)題，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，切實(shí)打通工作堵點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化融合意識(shí)，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，凝聚司法行政系統(tǒng)廉潔文化建設(shè)工作合力。一是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以針對(duì)自身廉潔文化建設(shè)，把脈問(wèn)診，精準(zhǔn)分析存在問(wèn)題，特別是一些普遍性、共性問(wèn)題，如重視程度不足、思想認(rèn)識(shí)不到位、缺乏方式方法、平臺(tái)載體不足等，堅(jiān)持從思想意識(shí)這個(gè)根源抓起，從工作作風(fēng)這個(gè)保障入手，抓緊時(shí)間補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，豐富平臺(tái)載體，通過(guò)線上線下多種方式，推動(dòng)新時(shí)代廉潔文化入腦入心。二是強(qiáng)化融合意識(shí)。廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、層次多樣的系統(tǒng)工程，為此司法行政機(jī)關(guān)必須以項(xiàng)目化、工程化的方式，將廉潔文化建設(shè)同法治文化推廣、監(jiān)獄警示教育基地建設(shè)、律師行業(yè)執(zhí)業(yè)警示教育等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多措并舉加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)不斷化虛為實(shí)。三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)需要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)意識(shí)，充分吸納黨政民團(tuán)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與司法行政系統(tǒng)廉潔文化建設(shè)，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成多主體共同參與的廉潔文化建設(shè)大格局。

（四）加強(qiáng)陣地建設(shè)，彰顯廉潔文化建設(shè)多維功效

中華傳統(tǒng)文化博大精深，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以堅(jiān)持從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨的革命文化的“富礦”中汲取滋養(yǎng)，深挖本地本系統(tǒng)歷史文化和革命文化資源，持續(xù)優(yōu)化新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的內(nèi)容和載體，創(chuàng)新形式方法，切實(shí)增強(qiáng)廉潔文化的傳播力與感染力。首先，注重挖掘傳統(tǒng)文化。各地司法行政機(jī)關(guān)要充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，觀照歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)，深入挖掘紅色文化資源、賢廉人物事跡、家教家風(fēng)家訓(xùn)故事，以及地方民俗活動(dòng)、廉潔文化作品中蘊(yùn)含的廉潔元素，采取更加喜聞樂(lè)見(jiàn)、更加鮮活生動(dòng)的方式，打造司法行政系統(tǒng)精品廉潔文化產(chǎn)品，講好廉潔奉獻(xiàn)的故事，激發(fā)廣大黨員干部廉潔自律的思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同。其次，注重基層基礎(chǔ)建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)可以充分發(fā)掘本系統(tǒng)基層廉潔勤政先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；引導(dǎo)廣大干部和職工積極參與、融入廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大覆蓋面和影響力，在潛移默化中感染、教育廣大黨員干部知廉、守廉、敬廉。最后，拓展創(chuàng)新宣教載體。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以重點(diǎn)圍繞各類政務(wù)新媒體、兩微一端以及抖音、快手等平臺(tái)載體，創(chuàng)作一批兼具思想性、藝術(shù)性和觀賞性的優(yōu)秀藝術(shù)作品，打造一批廉潔文化“移動(dòng)講堂”，開(kāi)展形式多樣、貼近黨員干部群眾的線上廉潔文化活動(dòng)，不斷拓展廉潔文化陣地，傳播“廉”聲音、傳遞“廉”能量，營(yíng)造宣廉、崇廉、踐廉的良好氛圍。