淺談培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

梁榮榮

（山西省翼城縣唐興鎮(zhèn)人民政府，山西 翼城 043500）

0 引言

發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要手段，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與道路，可有力推動(dòng)農(nóng)民共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展不均衡

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不太均衡，如總體收入不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等。山西省翼城縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的社區(qū)年收入約200萬(wàn)元，而同一個(gè)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，年收入僅不到20萬(wàn)元。收入構(gòu)成不均衡是重要影響因素之一，如翼城縣農(nóng)村80%村民收入主要來(lái)源是土地種植、養(yǎng)殖，第一產(chǎn)業(yè)占比較多。由此可見(jiàn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡會(huì)導(dǎo)致不同村社之間經(jīng)濟(jì)收入相差懸殊，造成極大的貧富差距，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。區(qū)域發(fā)展不均衡也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的表現(xiàn)之一，地區(qū)特質(zhì)包括地形地勢(shì)、氣候條件等都是影響區(qū)域發(fā)展的條件因素。由于受地形地勢(shì)原因限制，機(jī)械化程度不高，導(dǎo)致山區(qū)村發(fā)展較為滯后。以翼城縣村鎮(zhèn)為例，處于平川地區(qū)的村，2021年經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)50萬(wàn)元的村占比約為44%，而處于山區(qū)的村，集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)50萬(wàn)元的村僅占17%，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)極大差距。

1.2 發(fā)展基礎(chǔ)不牢固

近幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)，但部分山區(qū)農(nóng)村思想認(rèn)知仍較落后。仍存在村干部“不敢干、不會(huì)干、不能干”等情況，經(jīng)濟(jì)難以得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，農(nóng)村中有能力有想法的年輕人大部分選擇了外出工作，留在村里的基本是老弱婦孺，沒(méi)有足夠的勞動(dòng)生產(chǎn)力，人才流失嚴(yán)重。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅靠干部或是村民某一方，而是要加強(qiáng)各方的交流合作，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

1.3 發(fā)展后勁不足

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)受到多種因素的影響。以翼城縣農(nóng)村為例，因氣候與地勢(shì)適合蓮藕生長(zhǎng)，蓮藕資源較好，但由于土地開(kāi)發(fā)后的直接效益較低，且考慮到地區(qū)地理位置與生態(tài)紅線等因素，資源較難轉(zhuǎn)換為直接經(jīng)濟(jì)效益，所以未能得到較好的開(kāi)發(fā)與利用。此外，加工產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品定位不夠明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，也沒(méi)有足夠的品牌效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面問(wèn)題頻出，經(jīng)濟(jì)收益大打折扣。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主，受自然因素等影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收益不穩(wěn)定[1]。

2 發(fā)展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

2.1 做好體制統(tǒng)籌

體制統(tǒng)籌的實(shí)際目的是構(gòu)建新型生產(chǎn)模式，加強(qiáng)社會(huì)各方面之間的聯(lián)系與貫通。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌可以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去的傳統(tǒng)發(fā)展格局，創(chuàng)新“鄉(xiāng)組織村、村組織戶”的全新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)與村、村與戶之間的聯(lián)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一體化，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制與發(fā)展架構(gòu)，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定與集體資產(chǎn)監(jiān)管等工作，社區(qū)則對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的整體資源布局與經(jīng)營(yíng)模式等做出規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)統(tǒng)籌，做好新型鄉(xiāng)村民主治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一體化，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

2.2 做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要目的是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展破除城鄉(xiāng)投資二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮相關(guān)的資金、技術(shù)以及人才優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的合作，實(shí)現(xiàn)互助共贏。通過(guò)健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系的方式，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如建立企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，根據(jù)地區(qū)特色打造區(qū)域品牌，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系改革，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民之間的聯(lián)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈增值，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)也是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要條件，加強(qiáng)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系可以從很大程度削弱交易與加工成本，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，互助共贏。

以翼城縣的翼城優(yōu)品為例，在發(fā)展過(guò)程中，充分利用自身的信息、價(jià)格與規(guī)模方面的優(yōu)勢(shì)，幫助對(duì)整個(gè)市場(chǎng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，防止信息差等因素導(dǎo)致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紊亂，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也解決了相關(guān)的人員培訓(xùn)、技術(shù)信息、品牌營(yíng)銷(xiāo)等問(wèn)題，而對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)也會(huì)日益凸顯。

2.3 做好政策統(tǒng)籌

政策統(tǒng)籌是為了加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的領(lǐng)導(dǎo)，拒絕官僚主義作風(fēng)。通過(guò)搭建政策統(tǒng)籌平臺(tái)的方式，加強(qiáng)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)之間的管理與聯(lián)系?？茖W(xué)合理規(guī)劃各級(jí)黨委的考核項(xiàng)目，將建立與加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系加入其中，設(shè)為重要考核項(xiàng)目。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)合理規(guī)劃，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)”。此外，政府有關(guān)部門(mén)還可設(shè)置相關(guān)的農(nóng)村公共資源交易中心，或是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幫扶基金等項(xiàng)目，以讓利于民為宗旨，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技與文旅產(chǎn)業(yè)的資金幫扶力度，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展除農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)之外的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，提升地方經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)打擊程度，促進(jìn)地方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)與群眾之間的聯(lián)系，深化交流，提高執(zhí)行力，將政策切實(shí)落實(shí)，讓群眾享受到政府的相關(guān)政策扶持，加強(qiáng)政府與公眾之間的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同努力、共同富裕的發(fā)展目標(biāo)[3]。

2.4 做好空間統(tǒng)籌

空間統(tǒng)籌是為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確自身定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型，按需分配土地資源，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在進(jìn)行土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，縱向上可以以我國(guó)相關(guān)政策條例為參考規(guī)范，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地空間規(guī)劃布局；橫向上可以以村落分化演變的客觀規(guī)律為參照，根據(jù)不同的維度類別按需分配土地資源，進(jìn)行土地規(guī)劃改革。要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為單位的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管控體系，構(gòu)建全新的聯(lián)動(dòng)空間發(fā)展格局。

3 發(fā)展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，最主要的是需提升農(nóng)民的思想覺(jué)悟，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民不敢輕易嘗試等思想問(wèn)題，幫助農(nóng)民建立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想認(rèn)知，將被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展。同時(shí)，要注意要以農(nóng)民的自主意愿為前提，健全完善農(nóng)村承包“三權(quán)分置”的制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)與發(fā)展前景培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，對(duì)已有的種植模式與方式進(jìn)行優(yōu)化管理，加強(qiáng)典型示范與科學(xué)培訓(xùn)等培訓(xùn)的推廣力度，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，加強(qiáng)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)收益。此外，農(nóng)村基層組織也要加強(qiáng)思想認(rèn)知，建立健全更加完善的工作體系，發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，帶領(lǐng)村鎮(zhèn)發(fā)展致富。要加強(qiáng)對(duì)村干部的思想覺(jué)悟培養(yǎng)，嚴(yán)厲禁止官僚作風(fēng)主義，培養(yǎng)農(nóng)民與村干部之間的信任，優(yōu)化村鎮(zhèn)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加大政策扶持，幫助村鎮(zhèn)地區(qū)留住人才資源。完善相關(guān)的福利政策，以公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等方式，引進(jìn)稀缺專業(yè)人才，促進(jìn)本地市場(chǎng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然因素影響較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)打擊能力較弱。要積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，如加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)打擊能力。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)為集體經(jīng)濟(jì)提供全方位指導(dǎo)服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)工作與地方商標(biāo)注冊(cè)工作，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢砸援?dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品或是文化風(fēng)情為中心，圍繞區(qū)域特色打造地方特色生產(chǎn)基地或是人文景觀旅游勝地，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的收集整理與分析工作，提升對(duì)市場(chǎng)供求的應(yīng)變能力。

在發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，要圍繞“政府支持什么、市場(chǎng)需求什么、地區(qū)資源有什么”思考，及時(shí)洞悉市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身地理優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的合作，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施如大型商超和機(jī)場(chǎng)等，促進(jìn)地方區(qū)域交通以及經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

相關(guān)市場(chǎng)部門(mén)可以根據(jù)區(qū)域自身特色產(chǎn)業(yè)，申報(bào)具有代表性的商標(biāo)，打造地方特色品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與宣傳范圍。近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)短視頻等平臺(tái)的迅速發(fā)展，為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)帶來(lái)了更多的曝光機(jī)會(huì)與發(fā)展機(jī)遇，如直播帶貨等，大幅度減少了銷(xiāo)售環(huán)節(jié)帶來(lái)的銷(xiāo)售損失，提升了地區(qū)直接經(jīng)濟(jì)收益。而相關(guān)商標(biāo)與品牌等也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，明確品牌定位，加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售一體化的地方生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷(xiāo)收益。同時(shí)還可以加強(qiáng)與其他企業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)生產(chǎn)科技的創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率與生產(chǎn)質(zhì)量，帶動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而推動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 完善管理機(jī)制

加強(qiáng)地方區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善健全管理制度是必不可少的一環(huán)。首先要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的管控與監(jiān)督力度，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)相關(guān)基層發(fā)展工作，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討，幫助明確地區(qū)發(fā)展形勢(shì)，提高人員認(rèn)知，明確發(fā)展方向與路徑。要出臺(tái)相關(guān)政策文件，規(guī)范管理城鄉(xiāng)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、科學(xué)化、合理化發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造作風(fēng)過(guò)硬的黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃。帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦各類城鄉(xiāng)企業(yè)，如農(nóng)村合作社等，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)地區(qū)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的交流，切實(shí)了解群眾的訴求與困難，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的援助與幫扶工作。要加強(qiáng)對(duì)村干部的學(xué)習(xí)監(jiān)督，加強(qiáng)村兩委班子整體的思想覺(jué)悟與學(xué)習(xí)水平，不斷強(qiáng)化自身，提升村干部的發(fā)展能動(dòng)性，帶領(lǐng)本村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[5]。

4 結(jié)論

要提升我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，就要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理力度，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕。