發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

左思瑜

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包的背景下，由宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度保護(hù)鼓勵(lì)的一種經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是以人為本的特殊經(jīng)濟(jì)體，類似企業(yè)又不完全是企業(yè)，由內(nèi)部成員擁有、控制和分享，成員相對(duì)平等，實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化需求。讓個(gè)體農(nóng)戶加入經(jīng)濟(jì)組織，依托生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村個(gè)體單元，發(fā)揮抱團(tuán)合作的作用，按照自發(fā)自愿的原則，建立小規(guī)模經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，有一定意義的互助互利性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民成員也是服務(wù)對(duì)象，服務(wù)范圍是農(nóng)業(yè)物資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等。在依法治國(guó)的戰(zhàn)略指引下，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2006年10月份通過(guò)，2007年7月實(shí)施，并于2017年修訂后頒布實(shí)施。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已基本成為農(nóng)村市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)主體。

1 新形勢(shì)下發(fā)展普通農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)大省很多，有許多享譽(yù)全國(guó)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，具有發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。但對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，特別是沒(méi)有地理標(biāo)志特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)提高農(nóng)民收入則更加重要，如與居民日常相關(guān)的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”工程。

農(nóng)民專業(yè)合作社的未來(lái)是“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，農(nóng)民專業(yè)合作社具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重屬性。鄉(xiāng)村振興的總要求和總目標(biāo)是“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，具體實(shí)施中，離不開家庭單元的農(nóng)戶參與。黨的十九大明確要求要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。在我國(guó)，絕大多數(shù)以農(nóng)戶為生產(chǎn)單元，要加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，把小農(nóng)戶引導(dǎo)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道上來(lái)。黨的二十大報(bào)告明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！?改革開放40年來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，且不斷鞏固和完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)民專業(yè)合作社大有可為。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”。習(xí)近平總書記在黑龍江視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，路子走得穩(wěn)，步子邁得開”。習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)也指出“農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”。在當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大前提下，更需要規(guī)模化引導(dǎo)，讓從事同樣生產(chǎn)的農(nóng)戶抱成團(tuán)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最終通過(guò)合作社這樣的組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在農(nóng)戶增加自身收入的同時(shí)，帶動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富。

國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出在利益機(jī)制層面一定要提高農(nóng)民參與度。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等為依托開展多種形式的合作。收益方面實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)+雇用+保障”“收購(gòu)+分紅”“入股+保底+分紅”等多種模式。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社組織共同營(yíng)銷，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)民合作社等。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，且取得了一定成效，但在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)如下。大型農(nóng)民專業(yè)合作社日益壯大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2022年共認(rèn)定全國(guó)1919家農(nóng)民專業(yè)合作社為國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；小型農(nóng)民專業(yè)合作社多以簡(jiǎn)單的多個(gè)農(nóng)戶疊加的方式運(yùn)行，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面顯得過(guò)于零散，在本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面占比過(guò)低，影響力不足；中小型農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)制不規(guī)范。內(nèi)部制度不健全，一部分流于形式，難以發(fā)揮作用，運(yùn)作和管理隨意性較大，部分專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民二次分配比例小，影響了農(nóng)民的參與熱情；基層政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏幫扶力度。尚無(wú)切實(shí)可行的資金扶持，農(nóng)產(chǎn)品交易所需流動(dòng)資金基本上無(wú)法獲得金融支持，銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持積極性較低。在縣級(jí)以上龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策落地方面，農(nóng)民專業(yè)合作社不能和一般企業(yè)一樣享受同等政策待遇。運(yùn)銷成本高，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用高，負(fù)擔(dān)過(guò)重；農(nóng)民專業(yè)合作社的組織法律地位不明確。在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺少法律地位，影響活動(dòng)的正常開展，缺乏保障合法權(quán)益的路徑和細(xì)則?，F(xiàn)行管理體制等多方面因素制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)分析

（1）甘肅省靜寧縣格瑞蘋果專業(yè)合作社是甘肅省首家農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)秀代表，獲得“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”和“中國(guó)農(nóng)民合作社500強(qiáng)”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，是農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。該社具有一定的經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。注冊(cè)資本金700多萬(wàn)元，現(xiàn)有農(nóng)村社員1300多人，靜寧、莊浪、秦安、通渭、西吉等縣域20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，覆蓋130多個(gè)自然村，有較大的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。該社體系健全、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。格瑞蘋果專業(yè)合作社和其他合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶，社員規(guī)模穩(wěn)步壯大，帶動(dòng)區(qū)域持續(xù)擴(kuò)張，“葫蘆河”牌有機(jī)蘋果走進(jìn)人民大會(huì)堂、遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。該社重視科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所專家任技術(shù)顧問(wèn)，在全縣共舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班近千場(chǎng)，農(nóng)民十幾萬(wàn)人次參加，重點(diǎn)推廣紅富士等蘋果品類高效綜合栽培技術(shù)。帶動(dòng)周邊果農(nóng)科學(xué)栽培，建立建成多個(gè)千畝以上優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，蘋果品種不斷向有機(jī)、富硒、禮品等方向發(fā)展，人均增收近3000元。該社以“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化營(yíng)銷”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略指導(dǎo)發(fā)展。以專家定期培訓(xùn)、技術(shù)人員常駐產(chǎn)地指導(dǎo)、農(nóng)戶外出學(xué)習(xí)等辦法開展果園管理。依托世界杰出華商協(xié)會(huì)、中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、中國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)外陸續(xù)建立銷售窗口。產(chǎn)品獲得國(guó)家有機(jī)認(rèn)證，與多家大型連鎖超市深度合作，并和上海市大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)合作交易。榮獲“全國(guó)食品質(zhì)量消費(fèi)者放心品牌”、中華全國(guó)供銷合作總社“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品品牌”“中國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果金獎(jiǎng)”“國(guó)際果蔬博覽會(huì)優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng)”“中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)”，成為人民大會(huì)堂外事禮品、全國(guó)“兩會(huì)”接待用品、四川災(zāi)區(qū)安全食品。

（2）山東省煙臺(tái)市萊山區(qū)某社區(qū)蘋果農(nóng)民專業(yè)合作社，和周邊大部分合作社一樣，發(fā)展質(zhì)量不高，也缺乏產(chǎn)品品牌?；诿鎸?duì)收購(gòu)商的散戶組合，規(guī)模一般為十幾戶，總營(yíng)收經(jīng)濟(jì)規(guī)模為50~200萬(wàn)態(tài)，次果余量較大且處理渠道不佳。

該社經(jīng)濟(jì)結(jié)果與成立初衷目標(biāo)不一致。成立專業(yè)合作社是為了提高收入，減少果農(nóng)自己去銷售余果次果，學(xué)習(xí)新技術(shù)改造老劣果園。煙臺(tái)蘋果本就是區(qū)域知名品牌，2007年起就有一批成規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。相對(duì)于后續(xù)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有差異化路線，就易形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)銷規(guī)模小，管理不規(guī)范，收益少，經(jīng)濟(jì)效益低。此外，發(fā)展激勵(lì)不足。一段時(shí)間后就會(huì)回到之前農(nóng)戶各賣各的狀態(tài)，缺少區(qū)域內(nèi)大型合作社的帶動(dòng)。

4 普通農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議

目前，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品易被市場(chǎng)行為推動(dòng)，而普通農(nóng)產(chǎn)品不易運(yùn)營(yíng)，尤其是政府扶持政策的調(diào)整，加之農(nóng)產(chǎn)品銷售的不確定性及其他現(xiàn)實(shí)存在的多種因素，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面建議如下。

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)基層政府的調(diào)控協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社橫向聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，增加“超市性質(zhì)”，以一定的規(guī)模來(lái)主動(dòng)靠攏市場(chǎng)。同時(shí)推進(jìn)縱向聯(lián)合，用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的思維，延伸至區(qū)域內(nèi)的再加工、批發(fā)零售等，增加附加值。規(guī)范內(nèi)部管理。健全管理長(zhǎng)效機(jī)制和利益機(jī)制，結(jié)合股份架構(gòu)，實(shí)施“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益機(jī)制，多層次建立健全“租金+股金+薪金”的分配機(jī)制，確保農(nóng)戶收入提升。

（2）提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。努力使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)工業(yè)化變成“商品”，加強(qiáng)其科技屬性、商品屬性、標(biāo)準(zhǔn)化屬性。努力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，特別是轉(zhuǎn)化為高科技高附加值新產(chǎn)品。增加農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，采用標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行各種檢測(cè)，按照“綠色、無(wú)公害、有機(jī)”等，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。在發(fā)展壯大單個(gè)專業(yè)合作社的同時(shí)，培育發(fā)展“合作社聯(lián)合社”。

（3）融入經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)的理念，逐漸向農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，在專業(yè)合作社之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，如南瓜和小麥組合為南瓜面條。通過(guò)對(duì)消費(fèi)者生活習(xí)慣的分析，尋找消費(fèi)者更愿意更樂(lè)于接受的組合。多方面提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效，以創(chuàng)新引領(lǐng)、強(qiáng)化扶持、優(yōu)化服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（4）給予持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持?？h級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予可操作性強(qiáng)、力度更大、范圍更廣的資金扶持，積極制定銀行等金融部門主動(dòng)支持的金融政策，讓農(nóng)民專業(yè)合作社享受到與企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低各類農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。建立“公司+基地+農(nóng)戶”的連貫性金融鏈條。探索“政府+合作社聯(lián)社+省縣農(nóng)擔(dān)+商業(yè)銀行”的涉農(nóng)金融平臺(tái)體系，以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）—合作社聯(lián)社—省縣農(nóng)擔(dān)—商業(yè)銀行”多方聯(lián)動(dòng)的貸款機(jī)制，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的“最后一公里”。強(qiáng)化金融科技賦能農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)提高金融助力的精準(zhǔn)度。

5 新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的未來(lái)是農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，農(nóng)民專業(yè)合作社是以人為本的特殊經(jīng)濟(jì)體，類似企業(yè)又不完全是企業(yè)，鄉(xiāng)村振興就是要關(guān)注具體農(nóng)民個(gè)體的實(shí)際情況，這也是共產(chǎn)黨的使命和宗旨之一。

（2）國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的過(guò)渡期內(nèi)，有關(guān)幫扶政策、財(cái)政支持、項(xiàng)目安排保持總體穩(wěn)定，資金項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行管理。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)脫貧大目標(biāo)后，尚有諸多后續(xù)工作路線，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民致富作用重大。

（3）當(dāng)前，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)正處在質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。要強(qiáng)化典型示范推廣，引導(dǎo)廣大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)借鑒典型案例經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索發(fā)展模式和機(jī)制。

（4）由村黨支部書記或村委會(huì)委員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于基層穩(wěn)定工作意義重大。以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員組建農(nóng)民合作社，同業(yè)同域農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，易發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)民合作社和聯(lián)合社創(chuàng)辦公司實(shí)體，發(fā)揮農(nóng)民合作社法人的組織優(yōu)勢(shì)和公司法人的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升管理和決策效率。

（5）農(nóng)民專業(yè)合作社是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，能夠推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，特別是在糧食、大豆油料等作物產(chǎn)業(yè)上。各地根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和小農(nóng)戶生產(chǎn)需求等因素，加強(qiáng)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的銜接，推動(dòng)農(nóng)民增收。

（6）我國(guó)鄉(xiāng)村振興總要求和總目標(biāo)是“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。具體措施離不開家庭單元的農(nóng)戶參與。農(nóng)民合作社在從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上，立足資源稟賦和優(yōu)勢(shì)條件，向產(chǎn)加銷一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向生產(chǎn)服務(wù)、電商營(yíng)銷、農(nóng)旅融合拓展經(jīng)營(yíng)范圍，向品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要效益要質(zhì)量，參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

6 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)十幾年的探索實(shí)踐，目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已基本成為農(nóng)村市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)主體，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，發(fā)展最快、數(shù)量最多、覆蓋農(nóng)戶最廣。國(guó)家戰(zhàn)略層面賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社具體的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最直接最樸素的方式，在實(shí)現(xiàn)利益再分配方面可直接覆蓋到最廣大農(nóng)民，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要基層措施。隨著經(jīng)濟(jì)屬性的不斷完善，具有廣闊發(fā)展前景。