改善農(nóng)村民生：鄉(xiāng)村振興的主要著力點(diǎn)

張 建

（哈爾濱工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

在過去全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，我國農(nóng)村社會矛盾發(fā)生了深刻變化，仍然存在許多有損農(nóng)民利益、讓農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨困境的難題。未來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決農(nóng)民面臨的諸多民生方面的新舊難題，滿足農(nóng)民過上美好的現(xiàn)代化生活的新訴求，讓農(nóng)民真正從發(fā)展中賡續(xù)全面改革、全面發(fā)展的力量，真正從振興中收獲幸福感、安全感。

1 問題的提出

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村……守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義為指導(dǎo)，站在以人民為中心解決“三農(nóng)”問題的立場上，提出“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是把保障農(nóng)民利益放在第一位等一系列新思想、新觀點(diǎn)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏觀背景下，保障農(nóng)民利益成為轉(zhuǎn)化農(nóng)村微觀矛盾的關(guān)鍵舉措，是化解農(nóng)民日益增長的美好生活需要同農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分這一社會矛盾的主要著力點(diǎn)。農(nóng)村民生利益直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感，新發(fā)展階段，唯有抓緊、抓好改善農(nóng)村民生這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，解決掣肘農(nóng)民過上美好生活的現(xiàn)實(shí)問題，鄉(xiāng)村振興才能避免成為“物的振興”，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)民的全面改革和發(fā)展，真正成為“人的振興”。所以，本文將農(nóng)民利益的重點(diǎn)聚焦于農(nóng)村民生利益上，所指的農(nóng)民是具有農(nóng)村戶口且長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)活動(dòng)的人。

2 新時(shí)代農(nóng)村民生存在問題

2.1 農(nóng)民“用工”難題長期存在

“用工難”仿佛只存在于城市，只存在于工業(yè)領(lǐng)域，事實(shí)上，在中國絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，也存在著“用工難”問題。這一問題表面上看，是由于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化現(xiàn)代化水平低，本質(zhì)上卻源于城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口老齡化的流失。目前，長期生活在農(nóng)村的人口主要是中老年人，青年人則長期在外求學(xué)或者定居，這部分人占農(nóng)村人口的大多數(shù)，卻不會承擔(dān)農(nóng)忙重?fù)?dān)，變成“度假式”人口，這就造就了兩方面的問題，一是家庭式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺乏勞動(dòng)力，大多數(shù)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力只有2人，為了完成家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，必須在農(nóng)忙時(shí)采取“雇工”或者“并工”的方式。二是能夠使用大機(jī)器生產(chǎn)的農(nóng)民只有中年男性，極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。這種“用工”難題在春秋兩季更為突出。據(jù)了解，每年春季，有大機(jī)器并且會使用的農(nóng)民有償幫助有耕地種地需求的農(nóng)民，從早上5點(diǎn)一直工作到晚上10點(diǎn)，有耕地種地需求的農(nóng)民只能找同村或者附近村的人幫忙，而且必須排隊(duì)等候，很難雇傭到外地的人，因此，也會出現(xiàn)耽誤農(nóng)時(shí)的情況。

2.2 子女教育問題依然很突出

教育是民生之基，農(nóng)村教育發(fā)展得好不好，意味著農(nóng)村民生保障存不存在缺口。目前，農(nóng)村教育水平與城市仍存在巨大差距，大多數(shù)農(nóng)村沒有幼兒園和完整的小學(xué)教育，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中教育普遍甚微，縣以下基本無法保證九年義務(wù)教育的貫徹，教育的起點(diǎn)普遍轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，這就造成農(nóng)民子女要從小離家求學(xué)，或者住?；蛘吣赣H租房陪讀，父親留在村里干活，這2種辦法都會給孩子和家庭帶來巨大的壓力。住校會造成孩子從小缺乏父母關(guān)愛，心理孤僻、自卑等問題，而租房陪讀直接導(dǎo)致家庭減少一個(gè)勞動(dòng)力并帶來更大的支出，勢必會給農(nóng)村家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。然而，絕大多數(shù)農(nóng)民無論家庭經(jīng)濟(jì)情況如何，都愿意盡可能讓子女上好的學(xué)校、得到更好的教育，因?yàn)樗麄冇X得只有這樣才能讓子女?dāng)[脫成為農(nóng)民的命運(yùn)。不少農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是解決農(nóng)村的教育問題，這樣才能讓他們對未來有期待、無后顧之憂地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

2.3 農(nóng)村基層干部能力不足

農(nóng)村基層干部掌握著村里的各項(xiàng)權(quán)力和各種資源，決定著各種涉及農(nóng)民利益的問題能否公平解決，是與其日常生產(chǎn)生活聯(lián)系最為直接、最為密切的“官”，很大程度影響著農(nóng)民的幸福感安全感，所以農(nóng)民迫切需要能代表他們利益的當(dāng)家人、帶頭人。當(dāng)前，農(nóng)村基層選舉仍然買選票、拉幫結(jié)派等損害基層民主的現(xiàn)象，為了能夠成為村主任或者村支書，當(dāng)事人會找村民送禮或者以未來的利益許諾，從而成功拉得選票，這樣選舉出來的人往往不是有知識有能力、能夠維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益的人，而是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有家族勢力的人。他們在處理村莊事務(wù)、分配利益資源、處理村內(nèi)糾紛時(shí)常常看與自己的關(guān)系遠(yuǎn)近，與自己關(guān)系近的家族、親戚、朋友等，或者是村干部自己，往往獲得更多利益，這種行為極大地?fù)p害了大多數(shù)農(nóng)民的利益。同時(shí)民主選舉產(chǎn)生的村干部的素質(zhì)和能力太低，無法開展好工作、解決好農(nóng)民的問題，而政府卻缺少了對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)和監(jiān)督，以至于村民有事根本找不到管事人、辦事人。而村民對這樣的村干部只是敢怒不敢言，不敢也不會訴諸實(shí)際行動(dòng)（這里的“不會”是指他們不懂該尋求誰的幫助和怎么解決這樣的問題）。

2.4 農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然很重

黨的十八大以來，黨中央加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員空白點(diǎn)基本消除，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。但與城市居民醫(yī)療狀況和農(nóng)民的美好生活需要相比，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然很重?，F(xiàn)在基本每個(gè)農(nóng)村都會配備醫(yī)療室和鄉(xiāng)村醫(yī)生，但是并不能發(fā)揮如期的作用，鄉(xiāng)村醫(yī)生只是在村里掛名任職，生活工作仍然在城里，農(nóng)民頭疼腦熱依然得去城里求醫(yī)買藥。村民每年交的“新農(nóng)合”保險(xiǎn)費(fèi)用上漲過快，從幾年前的100~200元/人漲到現(xiàn)在的500~600元/人，報(bào)銷比例并不大，村衛(wèi)生室報(bào)銷比例為60%，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、二級醫(yī)院和三級醫(yī)院的報(bào)銷比例從40%依次遞減，但三者的檢查費(fèi)及手術(shù)費(fèi)限額均為50元，處方藥限額200元。這種越到村鎮(zhèn)外報(bào)銷比例越低的情況造成一種矛盾，就是農(nóng)民所在的村鎮(zhèn)報(bào)銷比例大卻不具備治療大病癥的能力和水平，而新農(nóng)合只適用于大病，要想治好病農(nóng)民不得不花更多的錢去省會或者首都等大城市但報(bào)銷少的大醫(yī)院就醫(yī)，所以，即使報(bào)銷了也依舊沒能減輕家庭負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民必須按照規(guī)定到相應(yīng)定點(diǎn)醫(yī)院住院檢查治療產(chǎn)生的費(fèi)用才能報(bào)銷，而且手續(xù)繁瑣復(fù)雜，大多數(shù)農(nóng)民覺得太麻煩，就會選擇自費(fèi)就醫(yī)買藥，而且每年所繳費(fèi)用不能累積，今年不用也不會退，明年還得繼續(xù)交，這就造成農(nóng)民交錢卻用不上的現(xiàn)狀，所以，很多農(nóng)民覺得交醫(yī)療保險(xiǎn)對他們的幫助并不大，反而加重了他們的負(fù)擔(dān)。雖然農(nóng)民現(xiàn)在的生活條件越來越好了，但是，大多數(shù)農(nóng)民依舊節(jié)衣縮食、省吃儉用，很大程度都是因?yàn)楹ε伦约夯蛘咂渌彝コ蓡T老了病了之后能有錢看病、能看好病。

2.5 農(nóng)民生活水平仍有待提高

黨的十八大以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了極大的提高，但是，大多數(shù)農(nóng)村的基本生活條件與“現(xiàn)代化的生活條件”相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民的苦不僅體現(xiàn)在年復(fù)一年的辛勤勞作中，還體現(xiàn)在他們根本無法過上富足生活。大多數(shù)北方農(nóng)村沒有集體供暖，城里的室溫有二十幾攝氏度，農(nóng)村的室溫只有六七攝氏度，完全靠燒柴火、穿厚衣服來抵抗冬天的嚴(yán)寒。大多數(shù)農(nóng)村的房子并沒有接入自來水，造成了農(nóng)民的用水不便。此外，目前農(nóng)村產(chǎn)生的生活污水大多是“順其自然”排放，難以實(shí)現(xiàn)集中無害化處理，直接導(dǎo)致農(nóng)民的飲用水質(zhì)低，造成健康隱患。農(nóng)村廁所革命是一項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大舉措，但落實(shí)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村就出現(xiàn)了偏差，不少地方搞形式擺樣子，出現(xiàn)了旱廁上面安馬桶的做法，在本質(zhì)上偏離了初衷。我們應(yīng)該深刻地意識到，農(nóng)村廁所革命在新時(shí)代的任務(wù)不僅僅是“旱廁改水廁”，而是要努力幫助農(nóng)民擁有一間“現(xiàn)代化的衛(wèi)生間”。

3 保障農(nóng)村民生利益的措施建議

改善農(nóng)村民生狀況，不僅有助于縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊國家發(fā)展短板，還直接關(guān)系到農(nóng)民能否過上現(xiàn)代文明生活，能否提高農(nóng)民的幸福感獲得感安全感，是鄉(xiāng)村振興效果的試金石。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，必須始終抓緊抓牢農(nóng)村民生幸福這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

3.1 堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村民生利益的保障和改善關(guān)系到黨的先進(jìn)性和社會主義制度的優(yōu)越性的體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村組織體系中占據(jù)核心地位，是農(nóng)民利益的堅(jiān)定代表者和捍衛(wèi)者，關(guān)系到我國人民民主能否真正成為全過程人民民主。改善農(nóng)村民生，應(yīng)該及時(shí)解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中存在的突出問題，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，確保黨在農(nóng)村的政策和主張能夠得到更好的宣傳和執(zhí)行，將農(nóng)村基層黨組織打造成保障農(nóng)民利益、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。要建立政府和農(nóng)民各負(fù)其責(zé)，各司其職的良性運(yùn)行機(jī)制，政府要擺正自己在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的位置，干好該干的事，盡好該盡的責(zé)任，將改善農(nóng)村民生狀況作為自己義不容辭的責(zé)任，“切實(shí)提供好基本公共服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、公共設(shè)施建設(shè)等”[1]。同時(shí)，要積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民的意愿和要求，建立健全農(nóng)民參與規(guī)劃建設(shè)的機(jī)制，將農(nóng)民該干的事、能干的事盡量交給農(nóng)民自己干。

3.2 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

“農(nóng)民是鄉(xiāng)村的真正主人，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民溫馨的家園，鄉(xiāng)村要在順應(yīng)村情民意上推進(jìn)振興[2]?！毙掳l(fā)展階段，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興面臨的民生問題更為復(fù)雜，必須抓住農(nóng)民尤其是那些目前仍留守村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的意愿與要求的新變化，把農(nóng)民的滿意度作為衡量鄉(xiāng)村振興成效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，才能做到一切為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不斷健全基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，使農(nóng)民積極參與到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中，讓農(nóng)民全方位、全過程地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟中，“不能代替農(nóng)民、替農(nóng)民決策，更不能排斥農(nóng)民”[3]，不能把農(nóng)民僅僅當(dāng)作工作對象、政策命令的服從者執(zhí)行者，才能讓基層民主真正在農(nóng)村治理和發(fā)展中發(fā)揮作用。

3.3 廣泛開展農(nóng)村普法活動(dòng)

法律是保障農(nóng)民利益的重要武器，是維護(hù)公平正義的標(biāo)尺，但當(dāng)前我國大部分農(nóng)民和農(nóng)村干部仍然存在法治意識薄弱、學(xué)法用法能力較弱等問題。為了讓農(nóng)民更好地用法律維護(hù)自己的權(quán)利，讓農(nóng)村干部真正當(dāng)好農(nóng)民利益的捍衛(wèi)者、農(nóng)村工作的帶頭人，必須積極開展農(nóng)村普法活動(dòng)，著重在讓農(nóng)民和農(nóng)村干部懂法上下功夫。不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法方式，將涉及農(nóng)民利益的法律知識以通俗易懂、喜聞樂見的方式傳授給農(nóng)民和農(nóng)村干部；初步優(yōu)化普法模式，針對農(nóng)民特點(diǎn)和農(nóng)村普法工作的特殊性，明確普法次數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等硬性指標(biāo)，并將普法實(shí)效納入普法人員的考核范圍；簡化普法內(nèi)容，將涉及農(nóng)民利益的法律法規(guī)以最簡短明了的話語表達(dá)宣傳出來，讓農(nóng)民和農(nóng)村干部能夠更好地吸收了解，真正做到懂法。

3.4 提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度

農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面與城市的差距還很大?！稗r(nóng)村道路、供水、能源、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，廁所、垃圾污水處理、村容村貌等人居環(huán)境條件還需持續(xù)改善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)水平有待提高”，所以，必須瞄準(zhǔn)“使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化的生活條件”這一目標(biāo)，針對不同農(nóng)村面臨的重點(diǎn)問題，因地施策，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)，以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接互補(bǔ)強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，逐步建立覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施向村莊覆蓋，往農(nóng)戶延伸，加強(qiáng)農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)人貨流通效率。加強(qiáng)農(nóng)村防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程對干旱洪澇等災(zāi)害的防治作用。加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，積極推進(jìn)供水入戶，提高自來水普及率，讓農(nóng)民能夠喝上放心水、方便水。因地制宜推進(jìn)燃?xì)馊氪迦霊簦档徒斩挿贌龓淼奈廴尽?/p>

3.5 提高政府在農(nóng)村的公共服務(wù)能力

公共服務(wù)均等化意味著公共服務(wù)必須著眼于滿足社會公共需要，為公民普遍公平享有。農(nóng)村公共服務(wù)長期處于弱勢地位，為了提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，必須遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，著眼農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)狀況，以公平客觀的態(tài)度制定有利于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的基本公共服務(wù)制度，并按照時(shí)代發(fā)展訴求和相關(guān)政策進(jìn)行靈活調(diào)整。必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，建立多元化的供給機(jī)制。倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過采用財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)私人資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)供給體系。對于政府無法承擔(dān)的諸如環(huán)境治理、義務(wù)教育等純公共產(chǎn)品的供給，可以通過購買第三方服務(wù)的方式提供；對于農(nóng)業(yè)科技推廣、中小型水利工程等農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品可由政府和私人混合提供，積極推動(dòng)構(gòu)建“以公共財(cái)政為主體，社會各方共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制”。用政府宏觀調(diào)控補(bǔ)齊市場調(diào)節(jié)的短板，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把改善農(nóng)村民生作為主要著力點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。