淺談基層公共圖書館工作存在的困境和對(duì)策

袁迎春

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是發(fā)展社會(huì)先進(jìn)文化的重要保障，而基層公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展，不僅可提升社會(huì)公眾的文化素養(yǎng)，且在構(gòu)建和諧社會(huì)方面更是發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但目前我國(guó)的基層公共圖書館管理工作中卻仍然存在著一些漏洞和問題，也不可避免地制約著圖書館朝著現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展前進(jìn)的步子，所以，這些問題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。

一、公共圖書館建設(shè)的意義

公共圖書館是永久保存人類文化遺產(chǎn)的重要場(chǎng)所，是公民終身學(xué)習(xí)、普及科學(xué)文化知識(shí)、提高公民素質(zhì)的知識(shí)殿堂。但是目前多數(shù)基層公共圖書館仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)方式和服務(wù)手段為主，它的各種局限性與落后性，在信息高度發(fā)達(dá)的今天已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)信息知識(shí)的迫切需求，有的甚至已是名存實(shí)亡。這就要求我們必須加大基層公共圖書館建設(shè)的力度。公共圖書館建設(shè)是加速公共圖書館網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)現(xiàn)資源共享、深化信息服務(wù)、進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)向前發(fā)展的需要。

將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用于圖書館，將從整體上改善圖書館工作，并為基層讀者提供更先進(jìn)的服務(wù)，對(duì)公眾素質(zhì)的提高可以起到很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入的不斷增加和全國(guó)文化信息資源共享工程的全面實(shí)施，為傳統(tǒng)公共圖書館向數(shù)字化圖書館邁進(jìn)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，因此無論是從公共文化服務(wù)體系建設(shè)，還是基層公共圖書館自身發(fā)展需要，圖書館破舊創(chuàng)新勢(shì)在必行。

二、基層公共圖書館管理面臨的困境

目前由于受其自身基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、人員素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等因素的影響和制約，基層公共圖書館還存在許多突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)費(fèi)有限，軟硬件設(shè)施不夠完善

由于歷史和體制方面的原因，經(jīng)費(fèi)不足是大多數(shù)基層公共圖書館所面臨的現(xiàn)狀。雖然政府對(duì)公共圖書館的投入逐年提高，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和快速增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平相比，基層公共圖書館的財(cái)政投入明顯偏低。一些地區(qū)公共圖書館的財(cái)政撥款只能勉強(qiáng)維持人員工資支出，甚至有些連人員工資都無法保障，更無法投入大量的資金進(jìn)行圖書館的信息化建設(shè)。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了我國(guó)基層公共圖書館信息化建設(shè)的發(fā)展。

譬如湟中區(qū)圖書館自1978年10月從湟中縣文化館圖書室分出成立。2005年5月重新開館，使用面積僅1000平方米。設(shè)有圖書借閱室、報(bào)刊閱覽室、少兒閱覽室、采編室、電子閱覽室、文化信息資源共享室、書庫(kù)等。館內(nèi)藏書29.66萬冊(cè)，按照全區(qū)常住人口計(jì)算，人均藏書只有0.64冊(cè)。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺乏制約了圖書館業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展。2016年，雖然按照湟中縣《關(guān)于實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程的意見》，將農(nóng)家書屋納入縣圖書館管理系統(tǒng)。首批在魯沙爾鎮(zhèn)、上新莊鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個(gè)行政村實(shí)施。共有書籍27.3萬冊(cè)，但平均每?jī)?cè)圖書年流通次數(shù)僅為0.62次。

（二）管理方式陳舊，對(duì)管理工作質(zhì)量產(chǎn)生影響

目前，我國(guó)很多基層公共圖書館在開展管理工作的過程中，仍沿用傳統(tǒng)的管理方式和辦法，自動(dòng)化、智能化程度較低，借閱、編目等工作基本以手工方式為主。如此落后的管理方式直接降低了管理的工作質(zhì)量和效率，由于圖書館人員與讀者之間交流甚少，進(jìn)而也對(duì)讀者的滿意度產(chǎn)生一定影響。

即便是已實(shí)現(xiàn)和部分實(shí)現(xiàn)圖書自動(dòng)化管理的圖書館，也還存在不夠完善和應(yīng)用程度較低的問題。有的雖然建有電子閱覽室，但是擁有電子數(shù)字圖書的數(shù)量和種類有限。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息開發(fā)利用方面明顯不足，甚至一些圖書館由于技術(shù)人員缺乏而將省市配置的機(jī)器閑置。建設(shè)自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化圖書館是公共圖書館的發(fā)展方向，而實(shí)際上有一些基層公共圖書館的信息化建設(shè)并未真正啟動(dòng)。

（三）觀念陳舊，服務(wù)方式、服務(wù)手段落后

長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的工作模式也制約了工作人員的觀念和認(rèn)識(shí)，墨守成規(guī)，能動(dòng)性較差，信息化意識(shí)淡薄。很多基層公共圖書館的服務(wù)仍以手工狀態(tài)方式為主，工作人員沒有形成創(chuàng)造性服務(wù)的意識(shí)，服務(wù)的水平和質(zhì)量都不高。應(yīng)該在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，增加對(duì)本地區(qū)政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)土人情等有關(guān)內(nèi)容的收錄力度，在做好文化信息資源接收、傳送和日常工作的同時(shí)，更加注重本地特色資源的開發(fā)、利用，讓兩者更好地結(jié)合起來，盡可能地滿足不同年齡、層次讀者的信息需求。

（四）管理人員能力素質(zhì)有限

人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)將與管理工作質(zhì)量息息相關(guān)，因此，人員素質(zhì)能力有限也是降低基層公共圖書館管理工作質(zhì)量的首要因素。譬如湟中區(qū)圖書館，目前在編人員只有6人，且平均年齡為51歲，人員老齡化問題十分嚴(yán)重。同時(shí)，館員普遍學(xué)歷和職稱較低，本科生2人、函授專科生2人；中級(jí)職稱3人、初級(jí)職稱3人。員工缺乏系統(tǒng)的圖書情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，專業(yè)性不強(qiáng)導(dǎo)致圖書館服務(wù)缺乏深度和創(chuàng)新性。再加上人才流失嚴(yán)重，受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件等限制，難以吸引高層次圖書館人才。

（五）受到現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，改變了人們的信息獲取方式，除傳統(tǒng)的大眾媒體如報(bào)刊、廣播、電視外，各種新媒體逐漸受到人們的歡迎和認(rèn)可，具體如微信、微博等，越來越多的人更加青睞于通過網(wǎng)絡(luò)獲取圖書資源，如此也對(duì)實(shí)體圖書館發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

（六）圖書管理規(guī)章制度不完善

圖書館目前即使設(shè)有規(guī)章制度，但也存在無法完全認(rèn)真執(zhí)行的現(xiàn)象。加之近年來，隨著圖書價(jià)格的上漲，沒有辦法完成添加新書的任務(wù)。大量書籍過時(shí)，甚至以盜版書籍充數(shù)。管理制度不完善，在法治化建設(shè)方面，仍存在一些空隙，成效不明顯。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、圖書館等各管理主體之間相互關(guān)系界定不清，職權(quán)、機(jī)構(gòu)、程序、責(zé)任均未能法定化，基本處于文化行政事業(yè)一體化管理體制。

三、緩解基層公共圖書館管理困境的對(duì)策

在社會(huì)信息化進(jìn)程中，基層公共圖書館起著非常重要的作用。為了加快基層公共圖書館建設(shè)步伐，不斷提高其信息化水平，以更好地發(fā)揮其作用，應(yīng)采取以下措施：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加大政府投入力度

公共圖書館是政府公益文化事業(yè)的重要組成部分，是政府提供的一種必不可少的公共服務(wù)產(chǎn)品。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保障公共圖書館信息化建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)多予支持，加大政府投入是從根本上改變基層公共圖書館信息化建設(shè)現(xiàn)狀的關(guān)鍵。同時(shí)，各基層公共圖書館也要主動(dòng)出擊，積極向政府和社會(huì)各界爭(zhēng)取資金，從推介、宣傳入手，努力提升自身服務(wù)質(zhì)量，獲得更多群眾的滿意度，只有保證充足的資金才能為圖書館軟硬設(shè)施建設(shè)質(zhì)量提供保障。

（二）改進(jìn)管理模式，提升管理工作質(zhì)量

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，若想全面提升縣級(jí)公共圖書館管理工作質(zhì)量，就必須要將一些現(xiàn)代化先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用其中。例如，可向公眾推行圖書借閱一站式服務(wù)，公眾只需辦理借閱卡，便可實(shí)現(xiàn)跨級(jí)別圖書館之間的有序借閱，為公眾的閱讀、瀏覽提供便利條件。通過對(duì)圖書館數(shù)字化資源進(jìn)行優(yōu)化整合，可提升資金的共享效率，從而為管理工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升奠定良好基礎(chǔ)。

（三）提升人員專業(yè)素養(yǎng)

基層公共圖書館建設(shè)需要既懂圖書情報(bào)學(xué)專業(yè)知識(shí)，又熟悉各種信息技術(shù)的人才，需要高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)造型管理人才和訓(xùn)練有素、學(xué)有專長(zhǎng)人才，特別是受過正規(guī)培訓(xùn)的管理人才和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才。一方面要采取各種形式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)；另一方面要不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才，特別是熟悉圖書館業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、圖書館管理等方面知識(shí)的人才。

（四）直面網(wǎng)絡(luò)沖擊，穩(wěn)定讀者群

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)沖擊之下，公共圖書館可從對(duì)讀者群體服務(wù)上入手，如可為讀者提供熱情周到的咨詢服務(wù)、高效快捷的節(jié)約服務(wù)等等，從而更好地滿足他們的個(gè)性化需求。此外，對(duì)于圖書館而言，應(yīng)學(xué)會(huì)在挫折中成長(zhǎng)和發(fā)展，建立共享資源庫(kù)，對(duì)各種特色資源進(jìn)行收納和整理，同時(shí)也包括一些網(wǎng)絡(luò)資源，如此才能更好地滿足讀者的實(shí)際需求。

綜上所述，基層公共圖書館受到多種因素的影響，會(huì)導(dǎo)致圖書管理工作質(zhì)量低下的問題，為此，在今后發(fā)展中，基層公共圖書館一定要直面挑戰(zhàn)，制定出有針對(duì)性的、實(shí)操性強(qiáng)的解決辦法，促進(jìn)整體服務(wù)的個(gè)性化和多樣化，從而更好地滿足公眾實(shí)際需求，促進(jìn)基層公共圖書館更好地發(fā)展。