規(guī)范執(zhí)法行為 強(qiáng)化制度保障寧波市出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>工作指引》

責(zé)任編輯/周子琳

新聞回顧

近年來(lái)，隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)和公眾法治意識(shí)的不斷加強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化的期待越來(lái)越高。強(qiáng)化執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，提升其執(zhí)法規(guī)范化水平，優(yōu)化行政執(zhí)法方式，已經(jīng)成為當(dāng)前寧波市執(zhí)法機(jī)關(guān)的迫切任務(wù)。

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，便于各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員正確理解和適用，進(jìn)一步完善行政處罰工作標(biāo)準(zhǔn)，解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，今年8月，寧波市出臺(tái)了《行政機(jī)關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》）。

新聞解讀

◆《工作指引》的主要內(nèi)容有哪些？

《工作指引》一共三十六條，緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中的重點(diǎn)條款和重要內(nèi)容，對(duì)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》主要制度，結(jié)合國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)貫徹實(shí)施文件，以及浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革精神作了全面梳理闡釋，并分別提出具體落實(shí)要求。

◆在行政處罰的種類和設(shè)定上，《工作指引》進(jìn)行了哪些闡釋、梳理？

《工作指引》闡釋了行政處罰的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式、處罰種類、設(shè)定權(quán)限及程序，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得實(shí)施行政處罰。《工作指引》還對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章可以設(shè)定行政處罰的種類及程序進(jìn)行了梳理。

◆《工作指引》明確了哪些行政處罰實(shí)施主體？

根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的要求，《工作指引》闡釋了寧波市開(kāi)展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的主要內(nèi)容，明確了行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的條件和程序，對(duì)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制以及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)行刑銜接機(jī)制也作了相關(guān)規(guī)定。此外，《工作指引》強(qiáng)調(diào)了以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，建立健全執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革建設(shè)要求。

◆《工作指引》對(duì)行政處罰的適用作了哪些闡釋？

《工作指引》明確了沒(méi)收違法所得普遍適用的情形、“擇一重處”給予罰款處罰的原則、行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的實(shí)施，完善應(yīng)當(dāng)或者可以不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰的情形，優(yōu)化行政執(zhí)法方式，以及制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)要求。

明確加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，涉及公民生命健康安全的違法行為的追責(zé)期限由兩年延長(zhǎng)至五年，以及明確“從舊兼從輕”適用規(guī)則。

◆《工作指引》對(duì)行政處罰的程序作了哪些明確？

為推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，《工作指引》明確了公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大處罰決定法制審核制度以及集體討論制度等的相關(guān)要求；對(duì)設(shè)置和使用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核；強(qiáng)化了執(zhí)法人員資格和證件管理要求；明確了保障當(dāng)事人陳述申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利、依法收集涉案證據(jù)等程序和要求。

（圖/楊亮）2022年10月27日，慈溪市古塘街道綜合行政執(zhí)法人員在一家奶茶店開(kāi)展例行檢查。

◆在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面，《工作指引》有何明確？

為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督，《工作指引》明確了嚴(yán)禁罰沒(méi)收入與考核考評(píng)掛鉤要求，強(qiáng)化了對(duì)行政處罰實(shí)施的監(jiān)督力度，要求市、區(qū)（縣、市）人民政府定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議、考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實(shí)施。

◆《工作指引》還在哪些方面進(jìn)行了補(bǔ)充闡釋？

《工作指引》還對(duì)管轄、保密制度、涉外行政處罰、行政處罰法定期限等規(guī)定作了補(bǔ)充闡釋。據(jù)寧波市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺(tái)《工作指引》，是順應(yīng)全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、建立健全執(zhí)法監(jiān)管配套制度的需要，以不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化、推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>