學(xué)習(xí)型城市建設(shè)國(guó)際比較與啟示

○房 睿

伴隨著社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，人口增長(zhǎng)、就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)格局巨變、人口素質(zhì)、老齡化等一系列問(wèn)題也日漸凸顯。各個(gè)國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到，讓國(guó)民堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)可以有效緩解社會(huì)壓力與矛盾。終身學(xué)習(xí)不僅關(guān)乎個(gè)人能力的提升，也是社會(huì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵，更是建設(shè)新時(shí)代活力城市的驅(qū)動(dòng)力之一。我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展速度很快，發(fā)展?jié)摿薮?。近年?lái)，國(guó)內(nèi)許多城市在發(fā)展中都把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為城市規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)，將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為城市高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

一、學(xué)習(xí)型城市發(fā)展脈絡(luò)

（一）從“教育型城市”到“學(xué)習(xí)型城市”

“學(xué)習(xí)型城市”這一概念，起源于20 世紀(jì)70年代初期的教育型城市。1973 年，經(jīng)合組織提出創(chuàng)建“教育型城市”，并從其成員國(guó)中選取7 座城市參與建設(shè)。這7 座城市是加拿大的埃德蒙頓、瑞典的哥特堡、奧地利的維也納、蘇格蘭的愛(ài)丁堡、日本的掛川、澳大利亞的阿德萊德、美國(guó)的匹茲堡。選取這7 座城市是由于其在城市建設(shè)過(guò)程中，都將教育放在核心位置，目的是凸顯“教育型城市”的內(nèi)涵，以求依托教育來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而改善市民的生活。

首批7 座試點(diǎn)城市在20 年的實(shí)踐探索中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)合組織將這些經(jīng)驗(yàn)集合起來(lái)，形成了題為《終身學(xué)習(xí)的城市戰(zhàn)略》的研究報(bào)告，并在1992 年第二屆國(guó)際教育型城市會(huì)議上提交了該報(bào)告。根據(jù)這些城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，該報(bào)告提出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施途徑，并強(qiáng)調(diào)“城市是組織終身學(xué)習(xí)的最佳實(shí)體”。自此，“學(xué)習(xí)型城市”這一概念用語(yǔ)正式提出，并引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。

（二）國(guó)際組織積極推動(dòng)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)

20 世紀(jì)90 年代之后，在國(guó)際組織的積極推動(dòng)下，學(xué)習(xí)型城市理念在世界范圍內(nèi)得到進(jìn)一步拓展。面對(duì)全球性學(xué)習(xí)型城市建設(shè)浪潮，許多國(guó)際組織展開(kāi)了系統(tǒng)的研究和推進(jìn)活動(dòng)，提出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理念、原則和評(píng)估框架。同時(shí)，經(jīng)合組織、歐盟以及聯(lián)合國(guó)教科文組織等各大機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目及活動(dòng)，也起到了廣泛的國(guó)際影響與指導(dǎo)作用。

表1 國(guó)際組織開(kāi)展的學(xué)習(xí)型城市項(xiàng)目

二、發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)型城市建設(shè)特點(diǎn)

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的熱潮逐漸席卷全球。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在研究和推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中取得可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這為我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供參考和指引。

（一）英國(guó)——以學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)

英國(guó)作為較早開(kāi)始推進(jìn)城市化的國(guó)家，最先感受到了城市化帶來(lái)的成效及挑戰(zhàn)。城市化帶來(lái)的衍生問(wèn)題促使英國(guó)政府逐漸開(kāi)始重視教育在城市復(fù)興中的作用。英國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是以政府從宏觀上主導(dǎo)總體方向和目標(biāo)，并以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要抓手來(lái)開(kāi)展的。英國(guó)于1995 年開(kāi)始建立學(xué)習(xí)型城市及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，利物浦、愛(ài)丁堡等8 個(gè)城市聯(lián)合組成最初的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)有市政、私人部門和教育部門領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)；網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)主體協(xié)同促進(jìn)公共和私立部門的合作，以此來(lái)響應(yīng)國(guó)家政府的終身學(xué)習(xí)策略；該網(wǎng)絡(luò)鼓勵(lì)各城市及社區(qū)之間進(jìn)行互動(dòng)，交流在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1997 年開(kāi)始，英國(guó)政府將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入全國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)策略中，并在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)始支持發(fā)展學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。到現(xiàn)在已有近200 個(gè)城市加入學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目中［1］。

（二）韓國(guó)——以終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目為抓手

韓國(guó)在20 世紀(jì)90 年代就已經(jīng)開(kāi)始了建設(shè)終身教育體系的實(shí)踐，其以終身教育項(xiàng)目為載體，一方面可激發(fā)更多城市加入建設(shè)隊(duì)伍；另一方面可通過(guò)項(xiàng)目為既有學(xué)習(xí)型城市提供持續(xù)的資金支持，調(diào)動(dòng)其更有作為的積極性。

1.以學(xué)習(xí)型城市整體發(fā)展開(kāi)展的項(xiàng)目。2002年開(kāi)始實(shí)施的“優(yōu)秀特色項(xiàng)目支援活動(dòng)”在2006年更改為“一城市一特色”項(xiàng)目；2005 年的“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢項(xiàng)目”；2006 年的“學(xué)習(xí)型城市審核評(píng)估項(xiàng)目”和“學(xué)習(xí)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目”；2007 年的“學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”；2008 年的“學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)建設(shè)支援項(xiàng)目”和“學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”，并于2009 年將該項(xiàng)目調(diào)整為從個(gè)人、學(xué)習(xí)型城市及廣域?qū)哟蔚膶W(xué)習(xí)型城市三種類別中進(jìn)行選拔并加以表彰，這使得學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

2.以提升目標(biāo)利益相關(guān)者開(kāi)展的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目。隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的不斷發(fā)展，韓國(guó)終身教育項(xiàng)目更加聚焦目標(biāo)利益相關(guān)者的覆蓋性。例如，針對(duì)弱勢(shì)群體提升學(xué)習(xí)參與度的“多元文化家庭的社會(huì)融入項(xiàng)目”和“殘障人士終身學(xué)習(xí)促進(jìn)項(xiàng)目”；針對(duì)在職人員提升的“工作場(chǎng)所的終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)的培育項(xiàng)目”；對(duì)于想進(jìn)一步提升學(xué)歷要求人員提供的“廣播大學(xué)中心項(xiàng)目”以及為有掃盲需求人員設(shè)立的“成人識(shí)字教育項(xiàng)目”，這使得學(xué)習(xí)型城市建設(shè)更具有針對(duì)性，包容性也更加突出。

3.分層級(jí)開(kāi)展的學(xué)習(xí)型城區(qū)項(xiàng)目?！笆小さ澜K身教育力量強(qiáng)化工程”將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的地域范圍擴(kuò)大到市·道，以發(fā)揮大中城市、發(fā)達(dá)城市的引領(lǐng)示范和輻射作用。而“幸福學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目”則致力于滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的弱勢(shì)群體對(duì)終身學(xué)習(xí)的要求，這使得學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成效進(jìn)一步伸向基層。

4.適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息化項(xiàng)目，如終身教育信息網(wǎng)項(xiàng)目、“在線終身學(xué)習(xí)門戶網(wǎng)站”以及“韓國(guó)慕課”等項(xiàng)目的實(shí)施，使得全國(guó)的終身教育振興院之間、學(xué)習(xí)型城市與非學(xué)習(xí)型城市之間、學(xué)習(xí)型城市與市民之間的信息交流渠道更加多元、暢通，各類群體接觸終身教育資源、享受終身教育的便利性大大增加［2］。

（三）瑞典——以學(xué)習(xí)圈為依托發(fā)展學(xué)習(xí)型城市

學(xué)習(xí)圈屬于瑞典非正規(guī)大眾教育的學(xué)習(xí)形式之一，也是成人教育中最常見(jiàn)的學(xué)習(xí)形式，瑞典的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主要是圍繞學(xué)習(xí)圈來(lái)開(kāi)展的。第一個(gè)學(xué)習(xí)圈始于1902 年，由奧斯卡·奧爾森（Oscar Olsson）創(chuàng)立。他對(duì)于學(xué)習(xí)圈的基本觀點(diǎn)精練為以下四點(diǎn)：“學(xué)習(xí)不是昂貴的；學(xué)習(xí)方法是簡(jiǎn)單的；人人皆可參與；參與者是平等的。”［3］

瑞典的《成人教育法》對(duì)“成人學(xué)習(xí)圈”給出的定義是：在制定好計(jì)劃的基礎(chǔ)上，一群志同道合的朋友對(duì)預(yù)先規(guī)定的科目和課題進(jìn)行共同學(xué)習(xí)［4］。學(xué)習(xí)圈一般由5—10 人組成，學(xué)員們擁有不同的背景，且在學(xué)習(xí)的過(guò)程中能夠讓每個(gè)成員都成為積極的參與者，平等自由地進(jìn)行交流。多數(shù)學(xué)習(xí)圈會(huì)定期或不定期地開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，由一名接受過(guò)培訓(xùn)且與其他學(xué)習(xí)者一樣平等的促進(jìn)者主要負(fù)責(zé)組織。學(xué)習(xí)圈的學(xué)員們共同致力于制定學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容及如何在團(tuán)隊(duì)中合作等方面。活動(dòng)主要在晚上進(jìn)行，這樣能保證每一位學(xué)員均可以參加，也可以根據(jù)參與者的時(shí)間靈活安排。

隨著學(xué)習(xí)圈的影響范圍不斷擴(kuò)大，瑞典政府開(kāi)始提供各方面的幫助和支持。在1947 年，瑞典出臺(tái)了一部政府支持學(xué)習(xí)圈的新法律，規(guī)定每個(gè)符合基本條件的學(xué)習(xí)圈都能獲得財(cái)政資助，政府支持力度較之此法律出臺(tái)前加大很多。從20 世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，瑞典又陸續(xù)頒布了許多與公民參加學(xué)習(xí)圈或者其他學(xué)習(xí)培訓(xùn)、促進(jìn)瑞典終身學(xué)習(xí)進(jìn)程等有關(guān)的法規(guī)，已經(jīng)形成了一套內(nèi)容豐富、相互銜接、便于操作的法律體系。這使得瑞典的學(xué)習(xí)圈開(kāi)展更加有法可依，保障了各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

三、我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程及特點(diǎn)

我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是以教育強(qiáng)國(guó)、國(guó)家創(chuàng)新、和諧社會(huì)、中華民族復(fù)興為目標(biāo)來(lái)發(fā)展的。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中，黨和政府發(fā)揮出主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。然而學(xué)習(xí)型城市建設(shè)亦是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性共同參與才能真正實(shí)現(xiàn)［5］。

（一）政府主導(dǎo)，政策引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

1990 年以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列涉及終身教育和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策。直到2002 年黨的十六大報(bào)告提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“學(xué)習(xí)型社會(huì)”首次在黨中央的正式文件中被提出。隨后，全社會(huì)掀起了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的熱潮，近百個(gè)市（地）級(jí)以上城市先后提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，并進(jìn)行了實(shí)踐探索。隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略的提出，我國(guó)對(duì)于全民終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有了新的要求。在“十四五”規(guī)劃中提出要發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，在黨的二十大報(bào)告中提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”。

表2 中國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)相關(guān)政策與文件

系列政策和文件的出臺(tái)，顯示出黨和國(guó)家對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的高度重視。這既是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，又為全國(guó)各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了權(quán)威性的政策依據(jù)和方向指引。無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是今后，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)都是黨和國(guó)家一系列相關(guān)政策的延續(xù)發(fā)展和必然走向。

（二）多方協(xié)作，合力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

黨政主導(dǎo)下的“多力合一”整體性推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，是我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政治優(yōu)勢(shì)和基本特點(diǎn)。

1.教育部門的支撐作用。我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主要是由教育主管部門牽頭，積極推進(jìn)各部門的協(xié)同合作。各級(jí)各類學(xué)校教育資源要延伸至社會(huì)（社區(qū)），使普通市民共享優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)打造區(qū)校終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體，學(xué)校與社區(qū)深度融合，支撐學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建。

2.社區(qū)的基石作用。我國(guó)的基層社區(qū)和單位在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和開(kāi)展社區(qū)教育的過(guò)程中，充分發(fā)揮著自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)等作用。社區(qū)作為居民生活的地方，在社區(qū)開(kāi)展的教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)終身教育的具體實(shí)踐，社區(qū)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中發(fā)揮著基石作用，我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)一直依托于社區(qū)來(lái)開(kāi)展各種形式的教育活動(dòng)。

3.市民積極參與的主體作用。我國(guó)幅員遼闊，人口基數(shù)大，城市居民在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市中起著不可替代的主體作用。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的終極目的也是為了城市居民的全面發(fā)展；其以廣大市民的學(xué)習(xí)需求為中心，充分聽(tīng)取學(xué)員的意見(jiàn)與建議，在課程設(shè)計(jì)與安排、教學(xué)實(shí)施與評(píng)估等全過(guò)程中，發(fā)揮著城市居民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

四、全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，若要對(duì)其發(fā)展的真實(shí)狀況做出準(zhǔn)確測(cè)評(píng)就必須借助合適的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)支撐，科學(xué)的指標(biāo)來(lái)反映。全球范圍內(nèi)的各類國(guó)際組織及國(guó)家逐步建立了不同的學(xué)習(xí)型城市評(píng)估指標(biāo)，并且從不同維度來(lái)評(píng)價(jià)城市發(fā)展情況，為提升全球?qū)W習(xí)型城市水平做出了指引。

（一）UNESCO 學(xué)習(xí)型城市的主要特征

全球?qū)W習(xí)型城市指標(biāo)體系初步框架是以聯(lián)合國(guó)教科文組織的名義制定的。運(yùn)用山形墻、立柱以及基座階梯的元素搭建出基本框架?？蚣苤械娜齻€(gè)基座分別代表了三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)條件：強(qiáng)烈的政治意愿和承諾；所有利益相關(guān)者的參與；發(fā)掘并利用各類資源。山形墻的內(nèi)容體現(xiàn)了通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市而帶來(lái)的益處，包括以下三個(gè)部分：提升個(gè)體能力，促進(jìn)社會(huì)和諧；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁華城市文化；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六大立柱反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要任務(wù)：從基礎(chǔ)教育到高等教育的各種學(xué)習(xí)；充滿生機(jī)的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍；有效的職業(yè)場(chǎng)所學(xué)習(xí)；現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的廣泛應(yīng)用；通過(guò)學(xué)習(xí)提高品質(zhì)、追求卓越；充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。2013 年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的這份指標(biāo)將終身學(xué)習(xí)作為城市發(fā)展的主要戰(zhàn)略，注重個(gè)人、城市與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及與教育之間的相互作用，體現(xiàn)了其包容性，具有全球意義［6］。

（二）TELS 學(xué)習(xí)型城市審計(jì)工具

1995 年，歐盟發(fā)布“邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)”（TELS）白皮書(shū)，并在1999 年啟動(dòng)TELS 研究計(jì)劃。該項(xiàng)目首先確定了影響終身學(xué)習(xí)的10 個(gè)領(lǐng)域，并通過(guò)調(diào)查全球18 個(gè)國(guó)家的80 多個(gè)城市在這些領(lǐng)域中所取得的績(jī)效和進(jìn)步，形成了一套學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)作為城市自測(cè)工具。這套工具不是單純的統(tǒng)計(jì)，而是在鼓勵(lì)城市發(fā)揮更大的創(chuàng)造力，并有助于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)者更好地理解學(xué)習(xí)型城市的概念和內(nèi)涵。該工具涵蓋的十大領(lǐng)域?yàn)椋撼兄Z建設(shè)學(xué)習(xí)型城市；信息和溝通；合作與資源；領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展；社會(huì)包容；環(huán)境和公民權(quán)；技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)造財(cái)富、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)能力；動(dòng)員、參與和公民個(gè)體發(fā)展；學(xué)習(xí)活動(dòng)和家庭參與。

（三）ISO 37120：2018

ISO 37120：2014（第一稿）是2014 年5 月15日在全球城市峰會(huì)（Global Cities Summit）正式發(fā)布的第一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。它以城市居民視角，從城市服務(wù)和生活品質(zhì)角度提出了一套評(píng)價(jià)城市可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。ISO 37120 發(fā)布以來(lái)，在全球范圍內(nèi)得到了較大范圍的實(shí)施。我國(guó)的一些城市，如深圳、泰州以及中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院均采用此指標(biāo)并結(jié)合本地實(shí)際研制發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但由于城市可持續(xù)發(fā)展涉及面廣、東西方國(guó)家對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)的理解以及有些章節(jié)內(nèi)容存在意見(jiàn)，ISO/TC 268/WG2 于2014 年5 月啟動(dòng)對(duì)ISO 37120：2014標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，經(jīng)過(guò)五次修改，于2018 年7 月正式出版ISO 37120：2018。ISO 37120：2018 的核心仍然是城市居民，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《改變我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，適時(shí)地調(diào)整了一些指標(biāo)。修改后的標(biāo)準(zhǔn)更注重可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)與同類型城市的比較，起到相互學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗(yàn)的作用［7］。

（四）我國(guó)學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系

隨著我國(guó)學(xué)習(xí)型城市在全國(guó)范圍開(kāi)展，很多專家學(xué)者也在不斷地探索與研究適合我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指標(biāo)體系。2016 年，教育部組織中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)、中國(guó)教育科學(xué)研究院等單位研制了“全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）”，并于2017 年在北京、上海等8 個(gè)城市開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)踐，探索學(xué)習(xí)型城市測(cè)評(píng)工作機(jī)制，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系科學(xué)性。這套指標(biāo)體系中包含5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，62個(gè)三級(jí)指標(biāo)（18 個(gè)定性測(cè)評(píng)指標(biāo)、44 個(gè)定量測(cè)評(píng)指標(biāo)）。2019 年，教育部職成司在全國(guó)啟動(dòng)了100個(gè)城市參加的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)實(shí)踐項(xiàng)目，對(duì)“全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）”適當(dāng)做了調(diào)整，取消了三級(jí)指標(biāo)，設(shè)置了4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)（背景性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)、特色性指標(biāo)），42 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中，定性測(cè)評(píng)指標(biāo)15 個(gè)，定量測(cè)評(píng)指標(biāo)27 個(gè)。此指標(biāo)體系更易于各個(gè)城市開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)工作，更加精準(zhǔn)地了解學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平，從而達(dá)到提高終身學(xué)習(xí)實(shí)踐效益的目的。

五、國(guó)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

在學(xué)習(xí)型城市全球化背景下，我國(guó)亦可借鑒其他國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合具體國(guó)情進(jìn)一步創(chuàng)新，來(lái)推進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）地方政府加強(qiáng)政治意愿和承諾

上文中提到的英國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、韓國(guó)終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目以及瑞典的學(xué)習(xí)圈的發(fā)展和壯大，都離不開(kāi)政府的支持，并且在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的全球?qū)W習(xí)型城市指標(biāo)體系基礎(chǔ)條件中，首要條件就是強(qiáng)烈的政治意愿和承諾。我國(guó)政府也十分重視終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，從黨的十六大報(bào)告到黨的二十大報(bào)告，連續(xù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)，特別是黨的二十大提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)，并且在北京召開(kāi)的首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上，與來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織102 個(gè)成員國(guó)的500 多名代表共同發(fā)出“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言”，承諾將采取措施和具體行動(dòng)，加倍努力，讓城市發(fā)展成為學(xué)習(xí)型城市。這些做法都表達(dá)出我國(guó)政府對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的積極態(tài)度。與之相對(duì)應(yīng)的是各個(gè)地方政府，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所不同，精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)同樣重要，各個(gè)地方政府應(yīng)采取更加積極的態(tài)度對(duì)待本地區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)人要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與本地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中展現(xiàn)卓越的領(lǐng)導(dǎo)力和前瞻性，鼓勵(lì)民眾、調(diào)動(dòng)各方力量投入學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)中，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)引向積極穩(wěn)定的未來(lái)［8］。

（二）各城市應(yīng)結(jié)合本地特色積極與世界接軌

全球化背景下，我國(guó)也需要時(shí)刻與國(guó)際發(fā)展同步，保持敏銳的洞察力，及時(shí)把握國(guó)際前沿發(fā)展信息，建立開(kāi)放通暢的交流與合作渠道。我國(guó)要進(jìn)一步深化對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，明晰學(xué)習(xí)型大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和意識(shí)，站在世界高度、全球視野，努力建設(shè)世界教育與人才培養(yǎng)的高地，積極開(kāi)展與世界各國(guó)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織的廣泛合作。截止到目前，北京、上海、廣州等10 個(gè)城市已經(jīng)加入全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，并且北京、上海、杭州、成都4 個(gè)城市榮獲了“聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)”。我國(guó)其他城市也要積極跟進(jìn)，結(jié)合自己城市特點(diǎn)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，積極主動(dòng)與世界接軌，盡快成為全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)中的一員；要積極參與國(guó)際政策對(duì)話、開(kāi)展行動(dòng)研究、獲得能力建設(shè)支持、與具有共同愿景的全球?qū)W習(xí)型城市建立伙伴關(guān)系，通過(guò)分享和相互學(xué)習(xí)，開(kāi)啟、提升和發(fā)展學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

新發(fā)展理念下，終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是以實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。以可持續(xù)發(fā)展為目的的學(xué)習(xí)和活動(dòng)需要將知識(shí)、應(yīng)變能力、促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)的意識(shí)和個(gè)人的責(zé)任感整合起來(lái)。因此，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要建立更加包容的學(xué)習(xí)環(huán)境，真正做到人人皆可學(xué)，加強(qiáng)市民對(duì)社會(huì)、對(duì)社區(qū)的歸屬感；培養(yǎng)市民對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)市民通過(guò)自身行動(dòng)，增強(qiáng)城市的宜居性。確保城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵就是要有效地滿足市民掌握工作和日常生活所需的知識(shí)、技能和態(tài)度的需求，這也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。賦予所有市民必要的能力，尤其是為弱勢(shì)群體提供更加多元化的、更靈活的學(xué)習(xí)發(fā)展機(jī)遇，使他們也能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。這不僅能解決城市發(fā)展滯后、人才匱乏等老問(wèn)題，還能化解不斷增長(zhǎng)的失業(yè)率和老齡化等新矛盾，并可有效應(yīng)對(duì)因科技進(jìn)步引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化的需求和挑戰(zhàn)。

（四）加快教育現(xiàn)代化，支撐終身教育發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。”這不僅彰顯出我國(guó)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的力度，并且對(duì)新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出了新的要求。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化取得了顯著成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一。現(xiàn)代信息通信技術(shù)的進(jìn)步開(kāi)辟了學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容的新領(lǐng)域，為全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)提供了載體，也是解決區(qū)域和城鄉(xiāng)教育差異的有效方法。我國(guó)要進(jìn)一步加大多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在教育領(lǐng)域的應(yīng)用力度。首先，加強(qiáng)數(shù)字化環(huán)境創(chuàng)建，加大技術(shù)設(shè)備投入；其次，提高市民運(yùn)用信息通信技術(shù)的能力；再次，還要不斷升級(jí)技術(shù)，以增加市民通過(guò)各種途徑獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；最后，還要在傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)中提升技術(shù)應(yīng)用的意識(shí)和能力，更要著力發(fā)揮各類遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代信息技術(shù)相關(guān)企業(yè)在教育數(shù)字化發(fā)展中的作用［9］。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是新時(shí)代全球面臨的新課題，我國(guó)在建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)的實(shí)踐探索過(guò)程中，既要吸取各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，又要保持本國(guó)優(yōu)勢(shì)與特色，用中國(guó)智慧和中國(guó)力量為全球可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。