關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

徐昊 李霨霆

為深入推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)護(hù)航”計(jì)劃，推進(jìn)公主嶺市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作提質(zhì)增效，公主嶺市委組織部聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)經(jīng)總站開展了專項(xiàng)調(diào)研，在了解全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)之上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、主要做法

2022年以來，公主嶺市以“三域聯(lián)動(dòng)、七種模式、利益聯(lián)結(jié)”為工作路徑，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。截至目前，集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以下村全部清零，30萬元以上村171個(gè)，50萬元以上村71個(gè)，100萬元以上村11個(gè)。

破“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放之弊，以三域聯(lián)動(dòng)細(xì)化培育鏈。針對(duì)“上下一般粗、樣樣都稀松”問題，著力構(gòu)建縣域、鎮(zhèn)域、中心村三域聯(lián)動(dòng)的村集體經(jīng)濟(jì)培育體系。在縣域牽引上，組建市級(jí)資源運(yùn)營平臺(tái)，采取“村資源—鎮(zhèn)統(tǒng)籌—市經(jīng)營”方式，統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營村集體資源，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)的規(guī)模農(nóng)業(yè)、特許經(jīng)營等項(xiàng)目，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、經(jīng)營統(tǒng)籌、利益統(tǒng)籌格局；成立市級(jí)電商營銷傳媒公司，由環(huán)嶺街道火炬村領(lǐng)建網(wǎng)紅基地，組織直播帶貨，銷售農(nóng)特產(chǎn)品，帶動(dòng)全市電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鎮(zhèn)域統(tǒng)籌上，精研產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)引導(dǎo)施策，雙龍鎮(zhèn)成立“村級(jí)組織合作聯(lián)合社”，通過聯(lián)村經(jīng)營、多元合作、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)行“聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶”合作模式，14個(gè)村合股發(fā)展鮮食玉米項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地79.6公頃，帶動(dòng)110人靈活就業(yè)，年產(chǎn)鮮食玉米500萬穗，集體凈利潤180萬元。在中心村融合上，擴(kuò)大規(guī)模延長板，協(xié)同帶動(dòng)補(bǔ)短板，懷德鎮(zhèn)三里堡子村作為中心村，整合下轄村資源，將香蔥種植拓展到鐵嶺窩堡村、范家窯村，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富，發(fā)展成為東北第一大香蔥種植基地，中心村集體經(jīng)濟(jì)超過50萬元，平均每戶一棟大棚，釋放了“小分散、大集中”“集體強(qiáng)、村民富”效應(yīng)。

破“大水漫灌、一哄而上”盲目之弊，以七種模式拓展渠道鏈。針對(duì)“定位沒思路、路徑不清晰”問題，深入研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，用好政府和市場“兩只手”，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)效、可持續(xù)。在發(fā)揮政府作用上，整市推進(jìn)農(nóng)村集體資源清收，清收土地1.8萬公頃，每年村集體可增收1.2億元，平均每村30萬元，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清收超過千萬元，清收最多村達(dá)260萬元，夯實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)基本盤。同時(shí)，做好清收的后半篇文章，加強(qiáng)集體資金監(jiān)管、使用和盤活，研究集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立村集體經(jīng)濟(jì)梯次扶持清單，引導(dǎo)村集體差異化定位、集約式發(fā)展。在發(fā)揮市場作用上，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與市場的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，探索推廣“7種模式”，制定9大類42項(xiàng)扶持政策，明確兩方面7項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效配置，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。目前，已有40個(gè)項(xiàng)目復(fù)制落地。例如，在土地流轉(zhuǎn)模式中，大嶺鎮(zhèn)孟學(xué)坊村領(lǐng)辦合作社，流轉(zhuǎn)土地55公頃種植玉米，村集體可獲得收益25萬元；在資源開發(fā)模式中，龍山鄉(xiāng)和平村整合發(fā)展釀酒、野生榛子基地、大龍山文化產(chǎn)業(yè)園滿族特色民宿等產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展集餐飲、住宿、體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，預(yù)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)增收50萬元；在合作組織模式中，朝陽坡鎮(zhèn)中央堡村組建三個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，托管土地300公頃，170戶村民加入托管經(jīng)營，帶動(dòng)村集體增收20萬元。

破“吃大鍋飯、跑冒滴漏”消怠之弊，以利益聯(lián)結(jié)融入共富鏈。針對(duì)“賺賠沒人想、好壞都一樣”問題，把增加群眾收入和村集體積累、發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等因素考慮進(jìn)來，采取股份合作、勞務(wù)用工、訂單生產(chǎn)等方式，探索建立“村集體與村民”“村與企業(yè)”“村與合作社”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證了集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)健康發(fā)展。例如，秦家屯鎮(zhèn)王家堡村成立養(yǎng)殖合作社，以村集體土地建牛舍入股，聘請占股份超過10%的養(yǎng)殖能手飼養(yǎng)，吸收村民以肉牛、母?；蛸Y金入股，折股量化牛的歸屬權(quán)，全部購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)，解決了集體項(xiàng)目沒人用心經(jīng)營的問題，把村集體、飼養(yǎng)戶和村民利益緊緊聯(lián)系在一起；雙龍鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域統(tǒng)籌鮮食玉米種植加工項(xiàng)目中，探索鎮(zhèn)里統(tǒng)籌與企業(yè)簽訂種植訂單和勞務(wù)用工，利用鎮(zhèn)域土地資源建設(shè)廠房，發(fā)揮企業(yè)成本控制優(yōu)勢進(jìn)行加工生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體、村民與企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

二、存在的問題

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。近年來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增速放緩、疫情防控影響和外供內(nèi)需遇到瓶頸期的大環(huán)境下負(fù)重前行，各村在奮力打破產(chǎn)業(yè)單一現(xiàn)狀、謀劃創(chuàng)造經(jīng)營性收入的探索中阻力重重。各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、人才及人力資源情況相差較大，客觀上并非所有村都有條件獨(dú)力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以村為單位各自為戰(zhàn)、散點(diǎn)發(fā)展也有資源利用效率低、底子薄的村“難開張”、人才少的村“不會(huì)干”等弊病。部分村人口流失比較嚴(yán)重，成為空心村，缺少發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的人才支撐、人力支撐。

部分村干部內(nèi)生動(dòng)力不足。部分村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的沖勁不足，“等靠要”思想依然存在。在日常工作中，部分干部群眾對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑、重要地位、帶動(dòng)作用缺乏正確、全面的理解，自主自立、銳意創(chuàng)新的理念不夠強(qiáng)，欠缺愿干、能干、肯干的工作熱情和觀現(xiàn)狀、謀未來、明得失的發(fā)展規(guī)劃。

集體經(jīng)濟(jì)工作開展氛圍不濃。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏行之有效的措施，農(nóng)民以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)干事創(chuàng)業(yè)的積極性還沒有得到充分調(diào)動(dòng)。部分地方的干部群眾對(duì)于個(gè)人發(fā)家致富朝思暮想，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少愿景，存在多一事不如少一事的避難思想，創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場意識(shí)、品牌意識(shí)、效益意識(shí)不夠強(qiáng)，沒能形成扎實(shí)肯干、比學(xué)趕超、齊抓共建的濃烈氛圍。

集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收手段不多。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的趨勢不明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、行政村在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對(duì)于非競爭性、村社不參與經(jīng)營的“地租經(jīng)濟(jì)”傾向較為明顯。目前，公主嶺市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要來源仍側(cè)重于土地資源發(fā)包，承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場化開發(fā)仍處于初始階段，成立公司實(shí)體化運(yùn)作的項(xiàng)目少，能創(chuàng)造經(jīng)營性收入的占比小。

三、對(duì)策建議

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。村黨組織書記是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。應(yīng)圍繞推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善村級(jí)治理機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村黨組織政治功能和組織力，進(jìn)一步健全完善村黨組織書記選、育、管、備、用各環(huán)節(jié)工作機(jī)制，開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，開展“干部大實(shí)踐、崗位大練兵”實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才引育，開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成農(nóng)村黨員，讓農(nóng)村黨員和致富能人帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。

編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建專業(yè)公司。依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過調(diào)研、座談等方式，借鑒、總結(jié)各地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，制定《公主嶺市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，建立數(shù)據(jù)庫，為發(fā)展全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。組建面向鄉(xiāng)村的企業(yè)管理公司，堅(jiān)持“整合資源、政策扶持、市場運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搭建資金承載、資金運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)、利益共享的平臺(tái)，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變資金、資金變項(xiàng)目、項(xiàng)目變收益，推動(dòng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性、全域性、整體性健康發(fā)展。

實(shí)行多元發(fā)展，拓寬增收渠道。除了法律法規(guī)政策明令禁止的，凡是有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都鼓勵(lì)大膽嘗試。一方面，要挖掘現(xiàn)有資源的潛力。指導(dǎo)各村切實(shí)摸清家底，根據(jù)村集體的倉庫、塘庫、宅基地等資產(chǎn)的利用程度，引入競爭機(jī)制。通過引入資金、合作開發(fā)、租賃開發(fā)等方式使現(xiàn)有的資源發(fā)揮最大效益。充分挖掘農(nóng)村自然山水資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、人文歷史資源等可利用資源，著力培育新的村集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和活力。另一方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”的能力。建立和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，壯大玉米等特色產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單家獨(dú)戶做不了、做不好的短板。在土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、品種改良、管護(hù)管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷宣傳、品牌打造、冷鏈物流倉儲(chǔ)等方面，因地制宜，精心謀劃、論證、入庫、爭取實(shí)施一批項(xiàng)目。培育和引進(jìn)經(jīng)營主體，結(jié)合各村資源條件，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，不斷地壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中吸引人、留住人，帶動(dòng)農(nóng)民增收、增強(qiáng)村集體的“造血”功能。

把握政策導(dǎo)向，完善保障機(jī)制。全面吃透中央和省、市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的政策和精神，了解發(fā)達(dá)地區(qū)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法。用好黨中央和省委、市委發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行一次回頭看，摸清多年來實(shí)施項(xiàng)目投入的資金產(chǎn)生了多大效益、為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了多大作用等情況，總結(jié)財(cái)政資金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，使財(cái)政投入資金發(fā)揮最大效益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加大政策扶持力度，在農(nóng)村人才、“三資管理”等方面創(chuàng)新方式方法。進(jìn)一步完善村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，樹立“發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就是盡職，干不好就是失職”的導(dǎo)向，進(jìn)一步激勵(lì)村“兩委”干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。（作者單位：中共公主嶺市委組織部）