數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的運(yùn)行機(jī)制與推進(jìn)路徑
——以東陽市為例

丁 楊

（中共東陽市委黨校,浙江 東陽 322100）

黨的二十大報告和2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要“舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是我們黨站在“兩個大局”高度對“三農(nóng)”問題的歷史主動與自覺。全面建成小康社會后，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[2]，是從根本上破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的治本之策，標(biāo)志著“三農(nóng)”問題正式進(jìn)入化解之道，重要舉措便是激活數(shù)據(jù)要素“引擎”，賦能鄉(xiāng)村振興。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的理論邏輯

1.1 引擎：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的動力機(jī)制

二戰(zhàn)后的20年間，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)使農(nóng)村資本、土地、人口等要素不斷向城市流入，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，鄉(xiāng)村衰退，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化進(jìn)程。20世紀(jì)50至60年代，很多發(fā)展中國家開始引用“外源式發(fā)展”模式來解決鄉(xiāng)村衰退問題，其核心思想是通過外部力量介入來刺激鄉(xiāng)村發(fā)展，這種模式短期內(nèi)可取得一定成效，但從長期和穩(wěn)定角度看，這種“輸血式”的“外源式發(fā)展”模式無法有效解決鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍存在的“貧血”“失血”問題?！皟?nèi)生式發(fā)展”模式則更注重自我導(dǎo)向型內(nèi)生力量的激發(fā)。1975年，瑞典Dag Hammarskj?ld財團(tuán)在聯(lián)合國總會報告中正式提出了“內(nèi)生式發(fā)展”這一概念，到了20世紀(jì)90年代，內(nèi)生發(fā)展理論廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中，為解決工業(yè)化時期鄉(xiāng)村衰退問題提供了新思路。當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展大部分還處于“外源式發(fā)展”初級階段，雖然有在短期內(nèi)提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平的優(yōu)勢，但仍面臨可持續(xù)發(fā)展困境，因此，“內(nèi)生式發(fā)展”成為數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新方案。

1.2 耦合：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與內(nèi)生發(fā)展理論的耦合機(jī)制

將內(nèi)生發(fā)展理論引入數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的研究中，有著密切的契合性，實(shí)現(xiàn)了有效耦合[3]。

1.2.1 治理主體維度：調(diào)動村民主體意識

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然舉措，關(guān)鍵是要充分尊重鄉(xiāng)村和村民的主體地位，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。內(nèi)生發(fā)展理論也強(qiáng)調(diào)要通過改變?nèi)诉M(jìn)而使鄉(xiāng)村自組織治理成為可能，二者核心要義一致，都是為了激活鄉(xiāng)村主體活力。

1.2.2 治理過程維度：推動鄉(xiāng)村自主發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容在于鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、鄉(xiāng)村治理等方面。內(nèi)生發(fā)展理論倡導(dǎo)的是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自組織、自治理、自發(fā)展，二者目標(biāo)追求一致，都是為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展難題。

1.2.3 治理價值維度：提升資源利用效率

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價值是通過數(shù)字技術(shù)，提高生產(chǎn)效率、生態(tài)效率、資源利用效率，推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)通過激發(fā)鄉(xiāng)村各主體的群體認(rèn)同感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村社會發(fā)展，二者價值理念一致，都是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1.3 框架：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的分析框架

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興與內(nèi)生發(fā)展理論相互耦合，通過激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村生活數(shù)字化三個維度持續(xù)發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化（見圖1），最終全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展分析框架

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理

在鄉(xiāng)村振興背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的三大領(lǐng)域高度融合了鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)。

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是指將“數(shù)字化因素”在鄉(xiāng)村制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行延伸和滲透，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值，實(shí)現(xiàn)不同程度數(shù)字化改造提升，主要包括數(shù)字農(nóng)業(yè)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧文旅、數(shù)字普惠金融、數(shù)字文創(chuàng)等[4]。通過不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化、綠色化賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興，進(jìn)一步打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

2.2 治理保障：鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的治理保障，是指將數(shù)字化思維引入農(nóng)村政務(wù)服務(wù)。直接層面，依托數(shù)字技術(shù)推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、依托大數(shù)據(jù)平臺推動鄉(xiāng)村治理主體多元化，有效重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，推動村民自治管理數(shù)字化；間接層面，通過搭建全方位數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時收集、全面分析，推動政府行政效能提升。此外，政府還能結(jié)合輿情，及時做出決策響應(yīng)，有效提升治理需求和供給之間的匹配度，推動基層政府管理數(shù)字化。通過提升鄉(xiāng)村治理效能，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，進(jìn)一步構(gòu)建集生產(chǎn)生活和治理智能于一體的智慧鄉(xiāng)村。

2.3 根本目標(biāo)：鄉(xiāng)村生活數(shù)字化

鄉(xiāng)村生活數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，是指伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平臺新形態(tài)的崛起，數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)通過綜合性網(wǎng)絡(luò)傳送到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村生活數(shù)字化有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，如線上消費(fèi)逐漸盛行、消費(fèi)種類多元化等；有效消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)鴻溝，如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等；有效升級鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，如為農(nóng)民提供了更便捷的學(xué)習(xí)渠道，更豐富的文化娛樂平臺、傳統(tǒng)文化宣講平臺等。通過提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、文化振興，進(jìn)一步打造數(shù)字農(nóng)民。

3 東陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的實(shí)踐檢視

3.1 構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1.1 推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

東陽市依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行資源整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。（1）推動平臺應(yīng)用建設(shè)，如通過“三農(nóng)”協(xié)同平臺、益農(nóng)信息社數(shù)字服務(wù)等平臺建設(shè)，促進(jìn)要素互聯(lián)、信息共享。（2）持續(xù)加大資金投入，如2022年東陽在“三農(nóng)”領(lǐng)域投入12.7億元，新創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，引進(jìn)投資5億元的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈項目，招引農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目4個，累計建成共享田園8個、景區(qū)村莊237個，落地市級“飛地”抱團(tuán)項目11個。（3）數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，如花園村打造“智慧農(nóng)業(yè)云平臺”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、“花園購”紅木家具線上平臺；寀盧村打造“數(shù)字寀盧云平臺”、5G農(nóng)業(yè)示范園、共享田園等。這些舉措有效實(shí)現(xiàn)以數(shù)字促生產(chǎn)、以數(shù)字強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以數(shù)字惠民生，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

3.1.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化業(yè)態(tài)

東陽市以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，進(jìn)一步帶動鄉(xiāng)村民宿、休閑產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)、文旅等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（1）發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，截至2023年9月，東陽市已培育省級民宿8家，推動形成民宿集聚村5個。（2）發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為支撐，如六石街道打造“鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)+”休閑業(yè)態(tài)。（3）發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動“浙地智用”改革試點(diǎn)落到實(shí)處，2022年東陽市共盤活低效用地4 131.79畝，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（4）發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，通過線上線下齊發(fā)力方式大力發(fā)展非遺工坊集群，助推“文化+旅游+商業(yè)+產(chǎn)業(yè)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展；目前東陽市建設(shè)非遺工坊17家，其中，省級3家（六成在農(nóng)村），月均產(chǎn)值超5 400萬元，帶動就業(yè)約1 700人。

3.1.3 構(gòu)建營銷數(shù)字化體系

東陽市推動電子商務(wù)模式和業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村電商服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。（1）堅持“多點(diǎn)合一，一點(diǎn)多能”原則，東陽市建成市級電商公共服務(wù)中心，在全市設(shè)立345個村級電商服務(wù)站，實(shí)行村級電商服務(wù)站和“中郵驛站”兩站合一。（2）健全網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)體系，打通“東陽同城購+市外上行渠道”網(wǎng)絡(luò)營銷體系，建設(shè)東陽好物選品中心，推動直播帶貨。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，構(gòu)建以“區(qū)域公用品牌+產(chǎn)品品牌”為核心的東陽特色產(chǎn)品電商品牌體系，提升品牌價值。（4）構(gòu)建電商帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村電商培訓(xùn)、完善扶持政策，推動農(nóng)村電商發(fā)展。2022年建成電子商務(wù)園9個，新增省3A級電商產(chǎn)業(yè)基地3個、電子商務(wù)示范基地1個，省級電商專業(yè)村21個、電商鎮(zhèn)7個，農(nóng)村電商4 500家，2022年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額163.45萬元，同比增長19.2%。

3.2 推動數(shù)字鄉(xiāng)村整體智治新變革，提升基層治理效能

3.2.1 推動數(shù)字孿生，促進(jìn)治理技術(shù)變革

東陽市依托一體化公共數(shù)據(jù)平臺、空間治理數(shù)字化平臺，匯聚全量鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)，形成觸達(dá)鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知網(wǎng)，打造實(shí)景沉浸式“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，通過精準(zhǔn)映射鄉(xiāng)村“人地物事”關(guān)鍵因子，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民生活、村域管理等的實(shí)時反饋。例如，2020年7月，花園村與華為公司聯(lián)合打造“智慧花園”項目，采用先進(jìn)的三維GIS數(shù)字孿生技術(shù)，建設(shè)“全域數(shù)字孿生駕駛艙”，覆蓋智慧安防、應(yīng)急調(diào)度、鄉(xiāng)村規(guī)劃、地理信息、精細(xì)管理、告警預(yù)警，實(shí)現(xiàn)人、房、物、事、情、組織等全要素動態(tài)化、可視化管理，打造建在“云”上的“孿生鄉(xiāng)村”。

3.2.2 推動主體聯(lián)動，促進(jìn)治理組織變革

東陽市圍繞“141”框架體系，連通“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”與基層治理四平臺、村社網(wǎng)絡(luò)、交通、生態(tài)等系統(tǒng)，打造形成跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同基層治理體系，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處、村莊規(guī)劃、風(fēng)險管控、生態(tài)治理等基層治理的“一網(wǎng)通管”。例如，花園村通過‘智慧花園’項目化零為整，將公安、醫(yī)保、交通等10多個部門數(shù)據(jù)納入平臺，并整合、挖掘用戶現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，設(shè)立智慧安防、智慧衛(wèi)生、資產(chǎn)可視化、應(yīng)急調(diào)度、智慧交通等服務(wù)平臺。

3.2.3 推動“四治融合”，促進(jìn)治理方式變革

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升和社會治理下沉提供了新方式，通過信息整合、多元主體、有效參與進(jìn)一步打通村民端、基層治理端、后臺決策端通道，有效提升了政府行政效能。東陽市聚焦“融合”“智治”兩大核心，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村·未來家園”綜合應(yīng)用建設(shè)，全方位承接九大場景應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用集成，推動鄉(xiāng)村治理從零碎化走向集成化，實(shí)現(xiàn)“四治融合”在鄉(xiāng)村精準(zhǔn)落地。例如，花園村“智慧花園”項目，以九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)，建設(shè)數(shù)智黨建、全民共治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)富民四大模塊應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到戶、服務(wù)下沉到戶，有效實(shí)現(xiàn)“四治融合”。

3.3 構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動品質(zhì)生活新形態(tài)，提高村民生活質(zhì)量

3.3.1 打通線上便民服務(wù)通道

憑借數(shù)字技術(shù)數(shù)據(jù)共享、信息整合功能，重構(gòu)公共服務(wù)體系，有效打破信息和組織壁壘，破解鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化難題。東陽市以“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，聚焦解決鄉(xiāng)村服務(wù)“最后一公里”問題，全力推進(jìn)全市275個村（社區(qū)）便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。例如，花園村率先在村級實(shí)現(xiàn)95%的事項“最多跑一次”，村級代辦事項達(dá)到600多項，實(shí)現(xiàn)了村民“辦事不出村”；并依托“浙里辦”平臺，首批開通區(qū)縣服務(wù)專區(qū)，迭代升級“浙里基本公務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，接入部分村莊應(yīng)用，讓村民享受到方便、快捷、高效的辦事體驗、問政體驗。

3.3.2 點(diǎn)亮數(shù)字生活服務(wù)場景

數(shù)字技術(shù)不僅促進(jìn)了線上交易、智能產(chǎn)品等新型消費(fèi)的崛起，而且通過智慧醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等搭建起了高品質(zhì)數(shù)字生活場景，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活智能化。例如，花園村創(chuàng)新數(shù)字賦能，圍繞“一統(tǒng)三化九場景”，“浙里花園”已基本完成場景建設(shè)，村民僅需一部手機(jī)，就能在教育、醫(yī)療、交通、文化、物業(yè)等九大場景中實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用；并聯(lián)合中國移動建設(shè)了全感知、全連接、全場景、全智能的“智慧花園鄉(xiāng)村大腦”，同時在3 300余戶家庭門口安裝了“花園碼”，實(shí)現(xiàn)村民在“碼上辦事”，管理者在“碼上辦公”，游客在“碼上消費(fèi)”，2022年5月，花園村被省政府命名為浙江省首批未來鄉(xiāng)村。寀盧村面向村民、游客及外來人員開發(fā)了“e村通”“共享了”小程序，構(gòu)建了智慧生活等場景，提供文化學(xué)習(xí)、經(jīng)商就業(yè)、商品交易等一站式服務(wù)。

3.3.3 重塑鄉(xiāng)村物流服務(wù)體系

數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村物流體系不僅能便利村民生產(chǎn)生活流通需求，還能進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村廣闊市場潛力、擴(kuò)大內(nèi)需、解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問題，推動鄉(xiāng)村振興。近五年，東陽市累計投入21.8億元打造“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村公路里程達(dá)2 197.9 km，四通八達(dá)的農(nóng)村路網(wǎng)體系基本建成，為打通鄉(xiāng)村物流“最后一公里”提供有力支撐。以“中郵驛站”“郵政快遞”為基礎(chǔ)，結(jié)合供銷、商貿(mào)流通、電商企業(yè)、第三方物流和本地物流等資源，采用市場化合作方式進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村電商物流配送體系，扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。目前已實(shí)現(xiàn)345個建制村“快遞進(jìn)村”全覆蓋，全市160個“四好農(nóng)村路”物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全部投入使用，基本建成了覆蓋市鎮(zhèn)村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，推動實(shí)現(xiàn)山貨進(jìn)城、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、就業(yè)富民。鄉(xiāng)村物流服務(wù)體系直接或間接帶動了全市鄉(xiāng)賢投資、回鄉(xiāng)就業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村電商發(fā)展“四個浪潮”。

綜上，東陽市數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得了亮眼的成績。在2022年發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報告》榜單中，東陽市位列第12位[5]，在《中國縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2022年）》榜單中位列第3位。但東陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依然面臨不少問題，如村域發(fā)展不均衡、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、數(shù)字技術(shù)人才缺乏、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)待提高、多元主體協(xié)同機(jī)制不完備等，有待進(jìn)一步完善。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的推廣路徑

本文從支持體系、內(nèi)生基礎(chǔ)、主體賦能、持續(xù)發(fā)展四個層面提出數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的推廣路徑。

4.1 支持體系：分類優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的制度理念

數(shù)字鄉(xiāng)村是一個演進(jìn)性建設(shè)發(fā)展的動態(tài)過程，不同鄉(xiāng)村之間有著資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會條件、信息化基礎(chǔ)、政府偏好及特殊發(fā)展契機(jī)的差異，因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜、精細(xì)探索適合自身情況的切入點(diǎn)漸次挺進(jìn)。地方政府要扮演好“引路人”角色，深入理解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)踐外延，出臺整體規(guī)劃等政策文件時要充分尊重鄉(xiāng)村的特殊性，防止“文字形式主義”與“一刀切”現(xiàn)象。例如：集聚提升類村莊，要側(cè)重培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等；特色保護(hù)類村莊，要側(cè)重文化資源產(chǎn)業(yè)化等；城郊融合類村莊，要側(cè)重城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化等；搬遷撤并類村莊，要側(cè)重營造鄉(xiāng)村公共空間、提升村民價值認(rèn)同。通過政策引領(lǐng)激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。

4.2 內(nèi)生基礎(chǔ)：持續(xù)推動數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的動力成長

信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)主體數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的兩大底座，構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬條件”和“軟條件”，二者缺一不可[6]。第一，夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，主要包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)、場景及應(yīng)用，其中信息基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)于數(shù)字鄉(xiāng)村的“骨骼”；數(shù)字平臺相當(dāng)于“鄉(xiāng)村大腦”；數(shù)據(jù)相當(dāng)于“血液”；場景及應(yīng)用相當(dāng)于“器官集成”，共同構(gòu)成數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村共生系統(tǒng)。第二，提升村民數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)是消解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、釋放內(nèi)生活力的關(guān)鍵因素。政府作為關(guān)鍵行動者，要做好數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，采用“引培并舉”方式構(gòu)建多層次數(shù)字鄉(xiāng)村人才選拔和培養(yǎng)體系。例如：適當(dāng)增加公務(wù)員、選調(diào)生招錄指標(biāo)充實(shí)數(shù)字人才儲備庫；促進(jìn)政務(wù)平臺在鄉(xiāng)村延伸，選派干部下沉指導(dǎo)，提升村干部數(shù)字化辦公能力；加強(qiáng)政府與科研院所、高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等協(xié)同育人作用，建立多元主體參與的數(shù)字化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。通過軟硬件培育夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生基礎(chǔ)。

4.3 主體賦能：注重數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展主體的協(xié)同聯(lián)動

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展是一項跨部門、跨區(qū)域、跨層級，需要多元主體共同參與的系統(tǒng)工程，通過厘清多元主體關(guān)系定位、構(gòu)建科學(xué)互動機(jī)制，培育數(shù)字鄉(xiāng)村共同體。第一，要強(qiáng)化政民互動效益。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，村民大多處于被動服從者地位，主體地位未充分發(fā)揮。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要維護(hù)村民的現(xiàn)實(shí)合法權(quán)益，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而這反過來也為政府推動數(shù)字鄉(xiāng)村提供了民意支撐。例如，花園村推行的“隨手拍”“互聯(lián)碼”就極大提高了村民信息獲取能力和數(shù)字治理能力。第二，實(shí)現(xiàn)政企合作互動。發(fā)揮政府“引路人”、市場“驅(qū)動者”、社會“協(xié)同者”、技術(shù)“支撐者”作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場配合有機(jī)結(jié)合，在整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺運(yùn)營、企業(yè)帶富、教育培訓(xùn)、資金籌措等方面發(fā)揮重要作用，有效實(shí)現(xiàn)政府、市場、農(nóng)民“三位一體”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。通過主體協(xié)同匯聚數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生合力。

4.4 持續(xù)發(fā)展：不斷深化數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的改革創(chuàng)新

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向，深化數(shù)字鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新。第一，提高適老性水平。老年群體參與度不足是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中一個容易被忽視的問題。要從組織維度助推老年人數(shù)字包容治理，從技術(shù)維度增強(qiáng)老年人數(shù)字資源供給，從行為維度提升老年人數(shù)字參與能力，進(jìn)而彌合鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝，提升老年人數(shù)字包容，更好推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合。推動數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展并不意味著要排斥外力，而是要處理好內(nèi)生和外源的關(guān)系，推動城鄉(xiāng)要素互通、產(chǎn)業(yè)互融、價值共生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。第三，持續(xù)改進(jìn)治理效能。重塑鄉(xiāng)村治理場域，連接村民、脫嵌在外務(wù)工人員，以及鄉(xiāng)村精英等主體，通過“賦權(quán)”推動鄉(xiāng)村治理由“村兩委單一治理模式”向技術(shù)賦能下的全民共治轉(zhuǎn)變；通過“賦能”有效實(shí)現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)管”和“服務(wù)下沉”，提高政府管理效能。逐步打通市縣鄉(xiāng)村四級數(shù)據(jù)通道，建立“四治融合”應(yīng)用場景，構(gòu)建閉環(huán)共享數(shù)據(jù)體系，集成服務(wù)民眾政務(wù)事項，有效提升鄉(xiāng)村治理效能。通過改革創(chuàng)新增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

5 結(jié)語

“十四五”時期是數(shù)字鄉(xiāng)村全面“布局”和重點(diǎn)“破局”的關(guān)鍵時期，發(fā)揮好數(shù)字鄉(xiāng)村的賦能效應(yīng)，能夠有效助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、文化等各領(lǐng)域的全面振興。本文主要從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的三大領(lǐng)域出發(fā)，通過典型案例實(shí)踐檢視，從支持體系、內(nèi)生基礎(chǔ)、主體賦能、持續(xù)發(fā)展四個層面提出數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的推廣路徑，旨在有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。