“一帶一路”背景下黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略研究

方瑋儀

（哈爾濱商業(yè)大學,黑龍江 哈爾濱 150028）

1 黑龍江省對俄貿(mào)易的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 地緣位置優(yōu)越

黑龍江在對俄經(jīng)濟合作方面，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。全省擁有25個一類口岸，其中邊境口岸15個（見表1），為兩國的經(jīng)貿(mào)合作提供了便利。

表1 黑龍江省與俄羅斯主要口岸對應

除此之外，黑龍江省與俄羅斯開辟了多條物流運輸通道，涵蓋陸運、航運和水運。例如，鐵路有綏芬河—格羅捷闊沃、同江—下列寧斯科耶，沿線途徑了黑龍江省與俄羅斯的多個遠東城市，運輸貨物種類繁多，中歐班列的開通也大大縮短了運輸時間。對俄貿(mào)易的水運主航道為黑龍江，水運的發(fā)展也促進臨江港口經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補

蘇聯(lián)時期計劃經(jīng)濟的重點是扶持重工業(yè)發(fā)展，造成其國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至今未能完全擺脫蘇聯(lián)時期的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，主要生產(chǎn)部門是石油和天然氣、冶金以及采礦業(yè)。因此，俄羅斯多年來的發(fā)展重點是原料生產(chǎn)而非原料加工，每年需進口大量的加工品。

由表2可知，機械設(shè)備、化工產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品是俄羅斯進口的主要品類，分別占比49.2%、18.3%以及11.6%。由表3可知，黑龍江省作為我國重要的能源工業(yè)基地以及糧食產(chǎn)區(qū)，四大主導工業(yè)部門分別為裝備工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)以及食品工業(yè)。因此，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄羅斯進口需求之間存在互補性，未來經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間巨大。

表2 2021年俄羅斯進口商品結(jié)構(gòu)（單位：%）

表3 2021年黑龍江省四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（單位：萬元）

1.3 戰(zhàn)略規(guī)劃對接

2003年10月，中共中央、國務院正式印發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。此后，中央先后在東北地區(qū)實行了一系列促進振興的優(yōu)惠政策。2014年，國務院印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》鞏固了東北地區(qū)振興發(fā)展成果。2016年，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》推進了東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2021年，國務院印發(fā)的《東北全面振興“十四五”實施方案》部署“十四五”時期東北全面振興工作。

俄羅斯方面，政府先后頒布了一系列有關(guān)東部開發(fā)的戰(zhàn)略與規(guī)劃：2007年出臺的《2013年前遠東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》、2009年出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》以及2013年出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展國家規(guī)劃》。2018年11月，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》正式獲批。規(guī)劃中第六部分囊括“濱海1號”和“濱海2號”公路項目，眾多跨境項目如下列寧斯科耶—同江鐵路大橋、黑河—布拉戈維申斯克公路橋、東寧—波爾塔夫卡公路橋、黑河—布拉戈維申斯克跨境索道以及黑瞎子島開發(fā)項目的合作構(gòu)想，開啟了黑龍江對俄戰(zhàn)略對接的新階段[1]。

綜上所述，我國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)戰(zhàn)略需求基本一致，對內(nèi)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對外需要擴大對外開放，近年來都相繼出臺系列政策改善自身發(fā)展環(huán)境。因此，東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的同步實施，能為黑龍江對俄貿(mào)易打下良好的政策基礎(chǔ)。

2 黑龍江省對俄貿(mào)易的優(yōu)勢

2.1 貿(mào)易額規(guī)模不斷擴大

2018年以來，俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展步伐加快，“向東看”政策成為整個俄羅斯經(jīng)濟復蘇的重要組成部分。2018年9月在東方經(jīng)濟論壇舉辦期間，中俄兩國針對《中俄兩國在遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024 年）》達成共識，共宣布了總額為42億美元的32個項目。目前，兩國在遠東地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)濟合作已初見成果。

從貿(mào)易額來看，2018年，黑龍江省因政策影響對俄進出口總額實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，達1 220.6億元，同比增長64.02%。此后，黑龍江省一直將與遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接當作最為重要的核心，不斷推進對俄貿(mào)易的擴大。2020年受全球公共衛(wèi)生事件和世界經(jīng)濟疲軟的影響，黑龍江省對俄貿(mào)易總額有所下降。隨著黑龍江省積極響應“一帶一路”倡議，不斷深入對俄經(jīng)貿(mào)合作，在2022年整個黑龍江省對俄進出口總額已達1 854.7億元，同比增長41.2%（見表4），對俄貿(mào)易邁上新臺階。

表4 黑龍江省與俄羅斯外貿(mào)情況統(tǒng)計表

2.2 貿(mào)易保障機制不斷優(yōu)化

完善的貿(mào)易機制是中俄貿(mào)易不斷發(fā)展的保障。為促進中俄貿(mào)易快速發(fā)展，雙方不斷出臺各類優(yōu)惠政策。黑龍江省海關(guān)出臺了暢通開放通道、提高通關(guān)效率、提升貿(mào)易質(zhì)量等方面綜合措施[2]。通過加強與鐵路、港口等交通部門的溝通協(xié)作，有效銜接貨物進出口各個環(huán)節(jié)，減少貨物轉(zhuǎn)運時間；推動“中俄邊境海關(guān)智享聯(lián)通合作”項目建設(shè)，加強中俄兩國跨境信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，暢通貨物過關(guān)通道；實施“多點查驗、集中發(fā)運”模式，鼓勵企業(yè)“提前申報”，實施24小時預約通關(guān)、“5+2”預約查驗，提高貨物過關(guān)效率；創(chuàng)新高新技術(shù)貨物查驗模式，對先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零件優(yōu)先檢驗，提升貿(mào)易質(zhì)量。俄羅斯方面，目前俄遠東地區(qū)已設(shè)立22個超前發(fā)展區(qū)，為投資者發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供了獨立平臺。由俄出資在區(qū)內(nèi)為投資者修建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以簡化方式提供稅收優(yōu)惠和必要的行政服務，為外商投資提供便利。為提高工作效率，俄出臺24小時通關(guān)制、一站式服務、簡化外國公民入境簽證等措施，縮短了貨物通關(guān)時間和貨物電子申報流程[3]。俄還對中國投資者在超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港實施的項目提供配套服務，以降低項目實施風險，提高收益率[4]。

2.3 自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷完善

2019年8月，國務院印發(fā)《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，黑龍江成為首批沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋三個片區(qū)：哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)。目前，黑龍江自貿(mào)區(qū)正在全面落實中央關(guān)于打造向北對外開放重要窗口和對俄及東北亞區(qū)域合作中心樞紐的要求。

截至2022年底，哈爾濱片區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量達854家，專精特新企業(yè)128家，占全省14.8%，其中包含信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對俄進出口總額同比增長116.8%。哈爾濱片區(qū)也是遠東經(jīng)濟一體化的重要一環(huán)，是推動黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的“最前沿”，近年來的舉措包括：在莫斯科格林伍德設(shè)立離岸孵化器，牽頭組織召開中俄金融圓桌會議，支持哈爾濱銀行成立全國首家對俄結(jié)算服務中心。此外，全力打通物流鏈，發(fā)揮中俄班列的帶動作用，開通面向俄羅斯的航空貨運、鐵路班列和公路貨運等。

黑河片區(qū)突出對俄區(qū)位和要素優(yōu)勢，積極構(gòu)建具有中俄開放合作元素的跨境產(chǎn)業(yè)集群。2022年，黑河片區(qū)進口加工俄羅斯大豆12萬噸，就地加工轉(zhuǎn)化率100%；跨境木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點推進新絲路跨境木材精深加工項目?？缇澄锪鳟a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，黑河跨境中心倉完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中俄跨境物流樞紐項目正在建設(shè)。目前，黑河自貿(mào)片區(qū)聚集了黑河市90%以上的生產(chǎn)企業(yè)，貢獻全市95%的貿(mào)易額，進出口貿(mào)易額累計完成181.6億元。2019年9月17日至2022年8月29日自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)共注冊2 558家企業(yè)，注冊資本107.9億元。

綏芬河片區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出對俄特色，重點發(fā)展木材、糧食、水產(chǎn)品、綠色食品、清潔能源等進出口加工業(yè)和商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流等服務業(yè)。2022年全區(qū)共有木業(yè)企業(yè)135家，進口俄材309萬立方米，約占全國進口俄材總量的20%。在糧食產(chǎn)業(yè)方面，區(qū)內(nèi)已有10余家糧食加工企業(yè)落戶，主要產(chǎn)品涵蓋混合飼料、無鹽掛面、非轉(zhuǎn)基因油脂等，糧食加工能力達100萬噸以上。并且依托公路、鐵路兩個國家一類口岸，打造雙循環(huán)國際物流樞紐，開辟了四條跨境通道。自主運營“哈綏俄亞”班列，運往16個港口，累計發(fā)運296列，31 252個標準箱。

3 黑龍江省對俄貿(mào)易存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

從國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2022年黑龍江省一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比22.7%、29.2%、48.1%。同期我國一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為7.3%、39.9%、52.8%。對比國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)占比遠高于國家平均占比，第二產(chǎn)業(yè)占比則要低于國家平均占比，第三產(chǎn)業(yè)占比雖與國家平均占比相近，但以交通運輸、批發(fā)零售、餐飲等產(chǎn)業(yè)為主。2022年黑龍江省產(chǎn)值增長較快的為裝備工業(yè)（5.5%）、林業(yè)（5.0%）、畜牧業(yè)（3.9%）、食品工業(yè)（2.9%）、能源工業(yè)（2.2%）。

受黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群以木材加工和糧食加工為主，然而在當前的政府宏觀戰(zhàn)略發(fā)展要求下，區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)模式反而引發(fā)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，阻礙其經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，亟待通過進一步的合理分工，來切實解決“定位相似、內(nèi)部惡性競爭”的問題[5]。

3.2 出口商品結(jié)構(gòu)不優(yōu)

黑龍江省對俄出口商品的特點有以下幾點。一是結(jié)構(gòu)較為固定。據(jù)中華人民共和國哈爾濱海關(guān)進出口資料統(tǒng)計，2018—2022年，黑龍江省對俄出口商品排在前列的為服裝及衣著附件、機電產(chǎn)品、鞋類以及農(nóng)產(chǎn)品。二是以勞動密集型產(chǎn)品為主。受黑龍江省內(nèi)部條件制約，向俄羅斯出口的主要為技術(shù)含量較低、易于加工的勞動密集型產(chǎn)品，此類產(chǎn)品的附加值低，出口價格不高[6]。三是本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口偏少[7]。服裝紡織類產(chǎn)品并非黑龍江省的特色產(chǎn)業(yè)，對俄出口的大多為外省生產(chǎn)，黑龍江省本省特色農(nóng)副產(chǎn)品出口較少。

3.3 貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)失衡

從貿(mào)易主體來看，黑龍江省對俄貿(mào)易主體較為集中，出口主體主要為民營企業(yè)，進口主體則以國有企業(yè)為主[8]。2022年，黑龍江省民營企業(yè)出口同比增長29.9%，占出口總值的84.3%，開展對俄貿(mào)易的非國有企業(yè)為1 311家，比2021年增加88家。民營企業(yè)整體投資能力較弱，抗風險能力較弱。進口方面，2022年黑龍江省國有企業(yè)進口同比增長44%，占進口總值的77%，引領(lǐng)進口貿(mào)易。國有企業(yè)專業(yè)化、國際化程度較高，對俄進口主要集中在石油、礦物燃料等大宗能源產(chǎn)品。因此，黑龍江省貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的失衡，易造成對大型出口貿(mào)易項目競爭力的減弱以及進口貿(mào)易發(fā)展缺乏活力，有待進一步調(diào)整優(yōu)化。

4 “一帶一路”倡議下黑龍江省擴大對俄貿(mào)易的支持性政策

4.1 升級自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

加快升級自貿(mào)區(qū)口岸產(chǎn)業(yè)集群。依托自貿(mào)區(qū)中心城市對俄特色，以邊境口岸為樞紐，建立產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷拓展合作的深度和廣度，在對俄經(jīng)貿(mào)合作框架內(nèi)，帶動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)主平臺為目標，促進自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。對內(nèi)打通產(chǎn)業(yè)鏈，與國央企、行業(yè)龍頭等合作，提升產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模，推廣龍粵“帶土移植”的運營模式；對外構(gòu)建外向型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商，探索經(jīng)濟新引擎。

4.2 開拓經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

“一帶一路”倡議的高標準引領(lǐng)，要求推動中俄共建“一帶一路”貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尋求經(jīng)濟合作新領(lǐng)域。一是進一步調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)今黑龍江省出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主，要實現(xiàn)向數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新能源汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，吸引沿邊國家技術(shù)型企業(yè)在本土入駐、引進高端技術(shù)人才等。二是在利用黑龍江本省特色資源的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進行原料深加工。針對俄羅斯一直以來重視原料生產(chǎn)而非原料加工的市場特點，黑龍江省政府應發(fā)揮本省特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大投入力度，提高商品附加值，加強與俄羅斯的貿(mào)易互補。

4.3 積極培育貿(mào)易主體

加大對各類貿(mào)易主體的培育力度。對于大型企業(yè)給予重點扶持，通過資金支持增強企業(yè)承接大型貿(mào)易項目的能力；對于中小企業(yè)，要激發(fā)其發(fā)展活力，通過政策扶持推動中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擴大對俄貿(mào)易主體，持續(xù)優(yōu)化全省營商環(huán)境，引導各類有實力的企業(yè)開展對俄貿(mào)易。同時，要優(yōu)化對俄貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，放開私營企業(yè)進口，增強省內(nèi)國有企業(yè)的出口能力。

5 結(jié)語

黑龍江省在對俄貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)進入了新階段，對俄貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴大奠定了黑龍江省與俄羅斯深化互動的良好基礎(chǔ)，貿(mào)易保障機制不斷優(yōu)化保障了對俄經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展。此外，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更為黑龍江省對俄貿(mào)易提供了更大的舞臺。然而也不能忽略當前黑龍江省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)存在的問題。黑龍江在“一帶一路”建設(shè)中要想更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，需從產(chǎn)業(yè)升級、擴大貿(mào)易領(lǐng)域、培育貿(mào)易主體等各個方面協(xié)同發(fā)力。