從“沉睡空間”到幸福家園的“全民總動(dòng)員”

文|王幸芳

從廣泛了解民意到積極響應(yīng)民意，杭州嵌入式體育場地的建設(shè)是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。在打造嵌入式體育場地的過程中，杭州暢通了民呼我為的渠道，也讓“金角銀邊”化為一道全民參與、共建共享的靚麗風(fēng)景線。

▲ 臨平區(qū)門球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)嵌入式體育場體建設(shè)

民意是第一信號(hào)燈

自從中泰運(yùn)動(dòng)公園投用以后，住在余杭中泰街道的李國斌有了更好的晨跑去處?！耙郧斑@邊沒有特別專業(yè)的運(yùn)動(dòng)場所，現(xiàn)在在這里晨跑，不僅環(huán)境好，而且場地專業(yè)，跑起來更加舒心了！”

很難想象，這里之前還是一處高速公路的退讓地塊，雜草叢生，垃圾成堆。在群眾的一片呼聲中，這片廢墟開始變身。中泰街道黨工委委員邵勇明介紹說：“這個(gè)地塊所在的橫溪社區(qū)有1.3 萬常住居民，年輕人和高學(xué)歷人員占比大。因此，我們決定將這片閑置多年的地塊打造成集綠地公園、運(yùn)動(dòng)場地、彩色步道于一體的運(yùn)動(dòng)公園?！爆F(xiàn)在的中泰運(yùn)動(dòng)公園占地超2 萬平方米，包含足球場、籃球場、網(wǎng)球場、健步綠道等場地，并配有停車場、衛(wèi)生間、更衣室等配套設(shè)施，能夠滿足全年齡段人員的健身需求。

這樣的案例并不是個(gè)例。在杭州，每一次嵌入式體育場地的打造都圍繞著居民的需求?！俺巳ソ吷⒉剑覀兒芟朐诩议T口打球健身。能不能幫忙想想辦法？”在上城區(qū)人大常委會(huì)望江街道工委組織代表進(jìn)社區(qū)接待選民的過程中，居民林大伯這樣說出自己的訴求。望江街道轄區(qū)共有53 個(gè)住宅小區(qū)，其中老舊小區(qū)26 個(gè)。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套相對薄弱；另一方面，這里樓宇林立，要挖掘和改造嵌入式體育場地并不容易。場地建在哪里？場地該怎么建？在人大望江街道工委的組織下，各個(gè)聯(lián)絡(luò)站都開始了行動(dòng)。先是最大限度地收集各方建議。線下，望江街道在水一方、近江東園、婺江、莫邪塘4 個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站召開了多場座談會(huì)。線上，含有人大代表的代表碼和聯(lián)絡(luò)站碼在聯(lián)絡(luò)站公示，居民群眾可以隨時(shí)通過掃碼“云”上提交意見建議。

從居民的呼聲出發(fā)，杭州形成了分類打造、錯(cuò)位嵌入的建設(shè)思路。比如，在近江公園，根據(jù)周邊年輕人較多的實(shí)際情況打造的羽毛球場廣受歡迎。比如，通過多次的實(shí)地勘察后，江韻園小區(qū)一處冗余綠地蝶變?yōu)?00 方的嵌入式籃球場和羽毛球場，滿足了周邊1200 余戶住戶健身文娛需求。

“為了讓我們的嵌入式體育場地更符合群眾的需求，現(xiàn)向廣大市民朋友征集信息或建議，請廣大市民一起尋找家門口適合建嵌入式體育場地的公園綠地、沿河綠地、橋下空間、廢棄廠房等公共空間……”

一場全城的的民意大調(diào)研

“這里半圓形的空地都被利用了起來，籃球架、乒乓球桌、兒童游樂區(qū)都設(shè)置好了，公園靠近路邊，空地拿來運(yùn)動(dòng)真是個(gè)好辦法。”住在婺江三園的沈阿姨看到家門口的變化贊不絕口。辦民生實(shí)事，先傾聽民聲，才能真正惠及民生。這是做好嵌入式體育場地工作的前提，也是“邊角余料”能變身“金角銀邊”的關(guān)鍵。

為何是這七大項(xiàng)目？原來早在出臺(tái)政策前，“公園體育場地設(shè)施建設(shè)需求”和“嵌入式體育場地設(shè)施建設(shè)”問卷調(diào)查已經(jīng)提前啟動(dòng)，分別向?qū)＜覍W(xué)者、專業(yè)社團(tuán)、體育協(xié)會(huì)、群眾代表征集意見。與此同時(shí)，一場由杭州市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、杭州市體育局聯(lián)合都市快報(bào)·橙柿互動(dòng)的“尋找杭州金角銀邊”共建行動(dòng)也正在發(fā)起。行動(dòng)希望大家共同尋找城市里的“金角銀邊”空余場地，為打造家門口的“健身房”群策群力。

趙旭東的《中國山水畫中的意義線索與民族志書寫》[13]，以中國山水畫中的意義線索為例，探討了中國范式的藝術(shù)民族志應(yīng)該如何書寫的問題。這種藝術(shù)民族志的書寫方式有別于西方人類學(xué)科學(xué)民族志的主張，是一種通過對景造意表達(dá)出來的對意義的深層次闡發(fā)，有助于我們重新認(rèn)識(shí)人類學(xué)意義的寫文化。同時(shí)，它為這種寫文化的再創(chuàng)造提供了一種可以獲得靈感的方法論的新資源，也為中國傳統(tǒng)政治語境中權(quán)威體系對于自然山水的象征化命名的權(quán)力機(jī)制提供了一種真正意義上的本土理解。這一理念值得關(guān)注。

2022年7月，杭州正式印發(fā)《杭州市嵌入式體育場地設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》和《杭州市嵌入式體育場地設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，就明確提出：到2024年，杭州要形成“10分鐘健身圈”。不難發(fā)現(xiàn)，這一輪《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景就緊緊扣準(zhǔn)了居民的健身需求。值得關(guān)注的是，這次的三年《行動(dòng)計(jì)劃》將建設(shè)公共體育場地資源向“三大球”（足球、籃球、排球）、“三小球”（網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球）和門球這七個(gè)項(xiàng)目傾斜。

7.分析研究。面對各種各樣的培訓(xùn)需求，要對眾多的培訓(xùn)需求進(jìn)行分析研究并加以區(qū)分，找出哪些需求是真實(shí)的，哪些需求是必須的；還要對參加培訓(xùn)的不同層次和不同需求及存在的問題進(jìn)行綜合分析，撰寫培訓(xùn)需求預(yù)測分析報(bào)告，提出分析意見，最終達(dá)到培訓(xùn)需求預(yù)測分析工作目的。

一則“尋找城市的‘金角銀邊’，邀您為家門口嵌入式體育場地出謀劃策”的文章刊登在“臨平發(fā)布”“文旅臨平”的公眾號(hào)上。幾天不到，后臺(tái)就收到了200 多條的建議意見。不僅是臨平區(qū)，杭州各區(qū)縣（市）的公眾號(hào)都發(fā)布了這樣的文章，一場關(guān)乎全城的嵌入式體育場地“情報(bào)大搜索”興起。

（3）統(tǒng)一性。商業(yè)綜合體往往會(huì)采用內(nèi)向封閉的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，建筑物的出入通道一般都緊挨城市交通的主干道，而且入口處由于醒目的標(biāo)識(shí)也比較容易識(shí)別，這樣有可以為消費(fèi)者進(jìn)入商場進(jìn)行消費(fèi)提供了較大便利。

讓全民參與進(jìn)來不是一件小事

原先在艮山西路南側(cè)、京杭大運(yùn)河?xùn)|岸的河邊綠化帶中，要誕生的是一個(gè)足球場?！斑@附近有好幾個(gè)小區(qū)，此前沒有很多體育設(shè)施。這塊場地的位置處于幾個(gè)小區(qū)的中心，本著豐富老百姓健身活動(dòng)的初衷，上城區(qū)文化和廣電旅游體育局、彭埠街道、章家壩社區(qū)決定將這塊區(qū)域做成運(yùn)動(dòng)場地?！鄙铣菂^(qū)文化和廣電旅游體育局副局長姚忠平介紹說。不過規(guī)劃公示之后，不少市民朋友通過市民熱線等不同渠道反映，希望這里能建一個(gè)籃球場。在一片的呼聲中，足球場的計(jì)劃就自然而然地改為了籃球共富體育公園。從某種意義上說，杭州更像是對嵌入式體育場通過民意進(jìn)行了一場“精雕細(xì)琢”，并非只是有一個(gè)健身休閑的好去處就夠了，而是要讓嵌入式體育場地真正“嵌入”居民群眾的心坎里。

市體育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“問卷調(diào)查顯示，足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球和老年人比較喜愛的門球是需求量最大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。對于場地類型、建設(shè)選址，我們都會(huì)認(rèn)真傾聽百姓心聲，然后進(jìn)行梳理，這不僅提升了工作的精準(zhǔn)度，還大大提升了群眾的參與感、獲得感、滿足感?！?/p>

如何滿足居民多層次、多樣化的健身需求？在杭州，嵌入式體育場地的建設(shè)是全過程人民民主實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。

東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，電力需求亦不旺。東北地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是多煤、多風(fēng)、少水、少（燃）氣，調(diào)峰電源總裝機(jī)嚴(yán)重不足。隨著2020年俄氣東線貫通，東北地區(qū)將是消納俄氣的消費(fèi)市場之一。此外，東北地區(qū)供熱期長，供熱需求大，這些因素都有利于發(fā)展氣電項(xiàng)目。部分城市原有一些供熱機(jī)組偏小，壽命即將到期，可提前規(guī)劃、積極布局，探討發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的可行性。

除了收集嵌入式體育場地建在哪里的意見外，杭州也關(guān)注居民群眾對如何更好地實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的運(yùn)營和管理的建議。比如在針對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)完成的2800 余平方米體育場地，人大望江街道工委開展了密集的調(diào)研和走訪，收集相關(guān)商戶、居民群眾、專業(yè)人士對健身場地運(yùn)營管理的意見建議，向街道提出要堅(jiān)持建管并重、長效運(yùn)行，確保體育場地建得成、用得上、長收益。在臨平水美公園提升項(xiàng)目中，請了周邊4 個(gè)社區(qū)居民代表參與評審，就收集并采納了關(guān)于加強(qiáng)宣傳力度、做好后期運(yùn)營、方便周邊停車等建議意見。

以可靠性為中心的維修理念考慮的首先是故障的后果?？煽啃跃褪且婚T同“故障”作斗爭的學(xué)問，研究故障后果就是研究可靠性。現(xiàn)代維修理念與傳統(tǒng)維修理念的區(qū)別列于表1。

▲ 門球

讓臨平區(qū)文旅局有關(guān)負(fù)責(zé)人印象深刻的是，古海塘文化體育公園的打造堅(jiān)持問計(jì)于民，并根據(jù)市民意見優(yōu)化調(diào)整了方案。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，邀請周邊人大代表、社區(qū)居民參與座談，共收集了有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營等建議50 余條意見?！耙?yàn)殚T球是小眾項(xiàng)目，尤其是里面的三個(gè)門和中間的柱子的擺放位置是有嚴(yán)格要求的。當(dāng)時(shí)，臨平區(qū)門球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)聽到我們要建門球場，不僅會(huì)上建言獻(xiàn)策，而且在現(xiàn)場施工時(shí)還主動(dòng)陪同來現(xiàn)場丈量，并提出建設(shè)意見。”臨平區(qū)門球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)由18 支門球分隊(duì)組成，共有會(huì)員200 余人，是臨平區(qū)一支龐大且具實(shí)力的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍。體育協(xié)會(huì)、專業(yè)社團(tuán)、志愿者等更多的力量正擰成一股強(qiáng)大的合力，在嵌入式體育場地建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

從最大程度集民意、聚民智，再到把居民群眾的智慧體現(xiàn)到工作中，杭州的嵌入式體育場地的打造實(shí)現(xiàn)了全民參與、全民共建。