中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)高質量發(fā)展研究

謝榕

(中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)管理委員會 湖南長沙 410000)

黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國。2020年設立以來，中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)(以下簡稱長沙片區(qū))建設取得了顯著成效，為我國建設貿易強國作出了重要貢獻。本文對長沙片區(qū)與主要省會城市自貿片區(qū)的發(fā)展進行比較，有利于找到長沙片區(qū)的優(yōu)勢和不足，為未來長沙片區(qū)的發(fā)展指明方向。

1 長沙片區(qū)建設發(fā)展情況

1.1 外貿引領作用持續(xù)增強

長沙片區(qū)利用國字號平臺優(yōu)勢，搶抓機遇、比照先進，發(fā)揮引領作用，于高質量發(fā)展上闖出新路子。2022年，實現進出口總額1317.16億元，同比增長41.6%，占全省外貿進出口增量的2/5；實際使用外資2.224億美元，同比增長41%，實現高速增長。

1.2 制度創(chuàng)新不斷拓展開放空間

獲批兩年多時間，長沙片區(qū)113項改革試點任務已實施111項，實施率為98.2%；累計形成制度創(chuàng)新成果80項，其中10項入選商務部研究院《中國自貿試驗區(qū)發(fā)展報告(2022年)》，是全國片區(qū)平均水平的3.4倍，排名全國片區(qū)第6位，省會片區(qū)第1位。其中，“‘郵快跨’業(yè)務集約發(fā)展模式”被國務院自貿區(qū)工作部級聯席會議簡報刊發(fā)推介。

1.3 產業(yè)集聚增強發(fā)展動能

長沙片區(qū)通過招大引強和本土企業(yè)增資擴股，造就了其和企業(yè)家的“雙向奔赴”。2022年，新引進項目104個、總投資1090億元，其中“三類500強”項目21個、投資50億元以上項目6個。截至2022年底，實有企業(yè)2.8萬家、外貿實績企業(yè)918家、外商投資企業(yè)320家，分別比2020年底增長27.7%、49.3%、14%。

1.4 人才匯聚構建經濟發(fā)展支撐

長沙片區(qū)一直將吸引海內外人才作為重要工作，出臺“長沙片區(qū)人才政策45條”，兌現獎補資金1億多元。截至2022年底，認定高層次人才643人、骨干人才2327人，4萬多人通過人才新政落戶長沙。長沙片區(qū)通過建立跨境電商人才培訓認證體系、設立外國人來華工作一站式服務中心等舉措，進一步激發(fā)了人才資源活力。

1.5 優(yōu)化營商環(huán)境增強吸引力

長沙片區(qū)推動設立自貿片區(qū)人民法庭，出臺市場監(jiān)管“免罰三清單”，長沙中院創(chuàng)新涉外商事審判，成為中部唯一入選全國法院服務保障自貿區(qū)建設十大典型案例。隨著《中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)條例》的施行，長沙片區(qū)逐漸成為法治湖南建設的橋頭堡。同時，“放管服”改革深入推進，推出25項極簡審批事項和80項“一件事一次辦”套餐，在4個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革，設立貿促會服務中心和經貿摩擦預警點，一系列舉措推動國際貿易便利化和通關便利化。

2 長沙片區(qū)的優(yōu)勢分析：基于比較的視角

2.1 長沙片區(qū)位于“一帶一路”節(jié)點地區(qū)

以滬昆高鐵為標志的我國東西向大通道與京廣大通道交集在長沙，使長沙與全國聯網并貫通全球的“一帶一路”區(qū)位及其優(yōu)勢真正形成，這是長沙片區(qū)最核心、最關鍵的發(fā)展優(yōu)勢。長株潭城市群直聯岳陽，憑借水、陸、空全國性綜合交通樞紐，特別是長沙南中國高鐵交匯中心的地位，成為國家三大頂層戰(zhàn)略交集聯通的中心區(qū)，使湖南在我國“聯結南北不屬南北、承東啟西不是東西”的空心地位真正轉換成沿江沿河沿路大開放大開發(fā)的經濟中心，成為內陸開放開發(fā)的高地和中國經濟新支撐帶的重要組成部分。

2.2 長沙片區(qū)面積較大

在21個自貿區(qū)中，按照具有三個片區(qū)、各片區(qū)均屬不同地級市、包含一個省會城市片區(qū)這三個條件進行篩選，找到了其他11個與長沙片區(qū)類似的省會城市片區(qū)，分別為東部的南京、濟南、杭州、福州，東北部的哈爾濱、沈陽，中部的鄭州、武漢、合肥，西部的昆明、南寧。在這12個省會城市自貿片區(qū)中，長沙片區(qū)面積79.98平方公里為最大，略高于哈爾濱和昆明，比同一批的合肥多了15平方公里，比4個東部省份城市超過了一倍多(見圖1)。

圖1 12個省會城市自貿片區(qū)面積比較

2.3 長沙片區(qū)產業(yè)特色顯著

2.3.1 高端裝備制造業(yè)特色

在67個自貿片區(qū)中，提到高端裝備制造的有10個，但長沙片區(qū)的工程機械產業(yè)在全球具有領先優(yōu)勢，長沙工程機械行業(yè)規(guī)模達到1600億元，產業(yè)集群總產值連續(xù)第11年穩(wěn)居全國第一。位于長沙片區(qū)長沙經開區(qū)區(qū)塊的三一集團、鐵建重工、山河智能穩(wěn)居全球工程機械50強，同時結合自貿片區(qū)建設，探索工程機械再制造設備出口新模式，進一步打通國內工程機械出口堵點，促進工程機械行業(yè)轉型升級。

2.3.2 中非經貿特色

21個自貿區(qū)中，提到中非經貿的只有長沙片區(qū)，第二屆中非經貿博覽會永久落戶長沙。長沙片區(qū)以中非經貿為“名片”，深入對非貿易合作，打通咖啡、可可等10條進出口產業(yè)鏈，獲批成立全國首個對非、首個植物提取物產品技術貿易措施研究評議基地。2022年，長沙片區(qū)實現對非進出口額95.3億元，同比增長209.4%，自設立以來，其對非進出口額連年保持在200%以上的增長速度。

2.3.3 標準產業(yè)特色

針對中國企業(yè)及社會組織在國際標準制定方面缺乏話語權的問題，打造國內首個標準化產業(yè)集聚區(qū)——“芙蓉標準化小鎮(zhèn)”，引進企業(yè)和機構51家，成立20余個行業(yè)標準化工作委員會，建設30余個標準化運作的糧食產后服務中心，引進4家國際標準化組織。長沙片區(qū)通過標準合作，助力企業(yè)突破國際技術貿易壁壘、助推優(yōu)質產品出口，為中國企業(yè)進一步開拓國際市場保駕護航。

2.4 長沙片區(qū)配套基礎較好

2.4.1 進出口總額處于中上游水平

2022年，實現進出口總額1317.16億元，同比增長41.6%，進出口總額在16個省會片區(qū)排名第6位、中部12個片區(qū)第3位，總體處于全國中上游水平。

2.4.2 長沙中歐班列開行數量穩(wěn)居全國第一方陣

中歐班列(長沙)2022年共發(fā)運1012列，發(fā)行量穩(wěn)居全國第一方陣省。在中部地區(qū)，僅落后于鄭州的2800列，高于合肥的768列和武漢的538列，也高于石家莊的500列和沈陽的627列。

2.4.3 長沙經濟支撐能力較強

自貿片區(qū)所在的長沙市，經濟總量和人均量具備一定優(yōu)勢。從GDP總量來看，2022年長沙GDP總量13966億元，居省會城市第6位、中部第2位，僅次于武漢，比鄭州高出1000億元，較強的經濟實力為自貿區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。

3 長沙片區(qū)的短板：基于比較的視角

3.1 外貿進出口規(guī)模和結構均有提升空間

外貿是反映自貿片區(qū)建設最重要的綜合性評價指標。以2022年數據為例，在長沙、武漢、合肥、鄭州、濟南、杭州、昆明、南寧8個省會城市自貿片區(qū)中，長沙片區(qū)1317億元的進出口總額僅居第4位，在4個中部省會中僅高于鄭州自貿片區(qū)，與居前的武漢相比仍有一定差距。

3.2 實際利用外資總額不高

實際利用外資是衡量自貿片區(qū)對外開放、真正體現自貿片區(qū)利用外資水平的重要指標。以2022年數據為例，長沙片區(qū)實際利用外資2.22億美元，遠落后于中部的武漢、合肥自貿片區(qū)，分別減少2.98、3.2億美元。從單個體量來看，投資額1億美元以上的外資項目僅3個。

3.3 制度創(chuàng)新水平偏低偏后

中山大學自貿區(qū)綜合研究院日前發(fā)布了 “2021—2022年度中國自貿區(qū)制度創(chuàng)新指數”，從“投資自由化”“貿易便利化”“金融改革創(chuàng)新”“政府職能轉變”“法治化環(huán)境”5個方面，具體選擇了19個二級指標和57個三級指標，對全國54個自貿試驗(片)區(qū)進行了評價打分。其中，長沙片區(qū)的得分為75.76分，僅居參加評價自貿片區(qū)的第27位，在12個省會城市自貿片區(qū)中僅居第8位，在中部4個省會城市自貿片區(qū)中居第3位，中部地區(qū)得分最高的武漢自貿片區(qū)為82.12分，居全國第9位；鄭州自貿片區(qū)得分為78.52分，居全國第19位。

3.4 企業(yè)主體數量偏少偏弱

企業(yè)市場主體是自貿片區(qū)發(fā)展的根基，2022年長沙片區(qū)新設企業(yè)0.66萬家，至2022年底實有企業(yè)2.8萬家；而同批獲批的合肥自貿片區(qū)年新設企業(yè)達到1.2萬家，至2022年底實有企業(yè)達到4.8萬家；尤其是地處西部地區(qū)的南寧自貿片區(qū)，2022年新設企業(yè)超過1.6萬家。無論是實有企業(yè)數量還是新設企業(yè)數量，長沙片區(qū)都總體偏少。同時，支撐性外貿企業(yè)不多，年進出口額超50億元企業(yè)僅2家，沒有年進出口額超100億元的企業(yè)。

3.5 開放通道有待暢通增強

機場貨郵吞吐量是衡量地區(qū)經濟開放度和活躍度的重要指標，尤其是對不沿邊、不靠海的內陸地區(qū)。2022年，長沙市黃花機場的貨郵吞吐量為15.58萬噸，相比2021年同期減少5.3萬噸，同比下降25.5%，其中國際貨郵吞吐量為5.88萬噸。這一貨郵吞吐量在12個主要省會自貿片區(qū)城市所在機場中居第8位，屬于中下游水平，比武漢少了14.3萬噸，比鄭州更是少了46.9萬噸，差距非常明顯。

4 長沙片區(qū)高質量發(fā)展的對策建議

長沙片區(qū)承擔著長沙乃至湖南高水平對外開放和全面深化改革的重要使命，應發(fā)揮其在開放型經濟方面的示范引領作用，打造內陸地區(qū)改革開放高地的增長極。

4.1 構建高質量發(fā)展新格局：區(qū)塊協同共筑開放高地

長沙片區(qū)要避免內部功能定位不清、布局混亂的問題，合理利用資源，避免內部競爭內耗，需要充分突出區(qū)塊特色和功能布局，打造各有所長的地區(qū)綜合新優(yōu)勢：長沙經開區(qū)區(qū)塊可著力打造高端裝備制造業(yè)功能區(qū)，形成具有全球產業(yè)鏈掌控權的高端制造基地；臨空區(qū)塊可著力打造臨空經濟功能區(qū)，成為中部航空樞紐和發(fā)揮口岸作用；會展區(qū)塊可著力打造會展功能區(qū)，成為國際中高端會議會展承辦首選地；芙蓉區(qū)塊可著力打造國際種業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)和以標準化為引領的高端現代服務業(yè)集聚區(qū)；雨花區(qū)塊可著力打造中非經貿深度合作先行區(qū)、高端現代服務業(yè)集聚區(qū)。

4.2 激發(fā)高質量發(fā)展新活力：打造制度型開放高地

黨的二十大報告指出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。制度創(chuàng)新是自貿區(qū)建設的核心任務，自貿區(qū)也成為制度型開放的重要載體。未來，長沙片區(qū)可抓住自貿試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，針對試驗任務落地實施所遇制度障礙和片區(qū)發(fā)展存在的瓶頸困難等，結合長沙片區(qū)主導產業(yè)，將制度創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展充分結合，有效推進產業(yè)實現跨越式發(fā)展。

4.2.1 創(chuàng)新對非貿易模式

把握中非經貿博覽會永久落戶和建設中非經貿深度合作先行區(qū)機遇，拓寬對非貿易通道，形成中部地區(qū)對非商品出口集聚區(qū)和非洲非資源性產品進口、加工及內銷中心。依托中非經貿資源優(yōu)勢，探索對非新型易貨貿易，建設易貨貿易平臺，拓展中外雙邊產品、客商等資源，提升跨境結算、供應鏈等綜合服務水平。探索與海南自貿港聯動，充分利用加工增值貨物內銷免征進口關稅等政策，拓展非洲產品進口新通道。

4.2.2 探索工程機械再制造設備出口

發(fā)揮長沙片區(qū)芙蓉區(qū)塊標準化產業(yè)優(yōu)勢，完善再制造產品質量標準、檢測鑒定體系和認證體系，贏得國際話語權。加強再制造產品質量監(jiān)管，建立再制造產品質量追溯體系，同時探索搭建工程機械再制造出口交易平臺，促進線上線下交易，打造出口服務新生態(tài)。政府方面，應加大政策支持力度，充分利用自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，出臺扶持再制造產業(yè)發(fā)展的政策，推動建設全國工程機械再制造設備出口“平臺+基地”。

4.2.3 “四品一械”產業(yè)創(chuàng)新突破

藥品和醫(yī)療器械方面，可爭取設立首次進口藥品和生物制品口岸，爭取臨床急需藥品臨時進口自主審批授權，爭取開展跨境電商零售進口藥品、醫(yī)療器械試點，探索設立進口藥品、醫(yī)療器械保稅倉等，拓展市場新空間。食品方面，創(chuàng)新鮮活海產品混合規(guī)格進口監(jiān)管模式，推進貨物進出口通關“零等待”，進一步提高市場競爭力。

4.3 增強高質量發(fā)展新動能：發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

4.3.1 積極發(fā)展跨境電商

爭創(chuàng)國家數字貿易示范區(qū)。以工業(yè)品跨境電商為突破口，研究海關、稅務和外匯等一攬子改革舉措，提高通關便利化程度。建設百微云長沙跨境云平臺，助推湘品出海。加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設、體系建設、特色建設，創(chuàng)建區(qū)域化跨境電商協同工程，以訂單為中心的跨區(qū)域協同與以物流單證為中心的產業(yè)協同為目標，以馬欄山視頻文化園創(chuàng)建為契機，持續(xù)擴大視頻、直播等新業(yè)態(tài)對跨境電商的創(chuàng)新發(fā)展效應，從供應鏈、價值鏈和資源鏈上構建跨境電子商務綜合服務體系，形成綜試區(qū)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的局面。

4.3.2 大力發(fā)展市場采購貿易

支持符合條件的專業(yè)市場申報市場采購貿易方式試點，引導更多內貿主體開展外貿，吸引境外采購商常駐采購，提高市場外向度，推動內外貿一體化發(fā)展。探索稅收配套政策，建議參照跨境電商企業(yè)稅收政策，制定市場采購貿易的企業(yè)所得稅核定征收辦法，同時對市場經營戶個人所得稅實行定期定額征收。推動市場采購貿易數字化轉型，建立采購商大數據管理庫。

4.3.3 加快推進融資租賃和金融租賃

支持符合條件的省內制造業(yè)龍頭企業(yè)開展產融聯動，發(fā)起設立專業(yè)化的融資租賃公司，鼓勵融資租賃和金融租賃公司兼并重組，培育大型金融租賃和融資租賃企業(yè)集團。結合長沙市先進制造業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢，推動金融租賃和融資租賃服務工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機、航空航天裝備、智能制造、大型農機、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、基礎建設等領域，建設金融租賃和融資租賃集聚區(qū)，加速國家級產業(yè)集群發(fā)展壯大。

4.3.4 因地制宜發(fā)展新興經濟

以亞太經貿自由化為契機，深度挖掘元宇宙產業(yè)發(fā)展新需求，搭建中非經貿博覽會元宇宙平臺，推動數字產業(yè)與元宇宙的融合發(fā)展，打造永不落幕的中非經貿博覽會。依托新經濟產業(yè)龍頭企業(yè)，以內容和創(chuàng)意為王，引領產業(yè)發(fā)展，建設認證合規(guī)的數字藏品平臺市場及自主可控的區(qū)塊鏈，打造集數字藏品交易、用戶自治、虛擬場景開發(fā)等功能于一體的國際化數字資產交易平臺，搶占數字藏品發(fā)展制高點。

4.4 實現高質量發(fā)展新引領：強化平臺載體聯動

4.4.1 加強與岳陽、郴州片區(qū)聯動發(fā)展

推動長沙片區(qū)與岳陽片區(qū)、郴州片區(qū)聯動發(fā)展，通過政府協同、多方參與、資源整合，充分發(fā)揮湖南自貿區(qū)三大片區(qū)的示范帶動作用。用好國家賦予的改革權、試驗權、先行權，在政府職能轉變、投資領域改革、貿易便利化、金融創(chuàng)新等重點領域開展聯合創(chuàng)新、協同創(chuàng)新，共同推出一批創(chuàng)新型、引領型的改革成果，推動三地自貿區(qū)聯動發(fā)展、協同發(fā)展，放大制度創(chuàng)新外溢效應。

4.4.2 加強與省內開放平臺的聯動

進一步推動長沙片區(qū)完善開放平臺功能，疊加長沙片區(qū)、長株潭都市圈、綜合保稅區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、湘江新區(qū)等平臺功能，充分利用政策優(yōu)勢，在推動貿易投資便利化等方面聯動發(fā)展。

4.4.3 深化與省外自貿區(qū)的對接合作

加強與長江經濟帶、沿海地區(qū)自貿區(qū)的聯系溝通，相互學習借鑒經驗，共同探索發(fā)展路徑，推進政策互通互鑒，鞏固強化各自的特色優(yōu)勢，推進改革創(chuàng)新經驗的復制推廣交流。

4.5 拓展高質量發(fā)展新空間：高水平推進“四路融合”

黨的二十大報告指出“加快發(fā)展物聯網，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本”。“十四五”時期，是長沙市積極推進國家綜合交通樞紐中心建設的重要時期，要緊緊圍繞長沙片區(qū)在國家、湖南的功能定位，全面對接“一帶一路”、西部路海新通道、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，統籌謀劃“大交通”頂層設計，推動陸上、空中、網上、海上“四條絲路”融合，以完備的鐵路、公路、海運、空運多式聯運物流網絡，加快綜合運輸通道對外銜接，不斷完善互聯互通的快速網、銜接高效的干線網和廣泛覆蓋的基礎網，高質量建設綜合立體交通網，形成“123高效快貨物流圈”，進一步提高長沙片區(qū)國際直達能力、區(qū)域聯通能力和區(qū)內服務能力，實現“區(qū)港聯動、內外互動、要素流動”，提高綜合交通運輸網絡效率，推動自貿區(qū)高質量發(fā)展。