上海加快啟動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎的路徑研究

陳韜

(上海黃浦科創(chuàng)集團(tuán)有限公司 上海 200001)

1 引言

近兩年來，國內(nèi)外為應(yīng)對新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)并保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，采取了一系列企業(yè)紓困、稅費(fèi)減免、金融支持、促進(jìn)創(chuàng)新的組合政策，逐步緩解了新冠疫情中各類企業(yè)的生存危機(jī)。與國外相比，各地國資國企正積極調(diào)整戰(zhàn)略布局，站在國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力的高度，不斷強(qiáng)化“國家隊(duì)”意識來服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

后疫情時(shí)代，國資國企改革發(fā)展必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引來拾取經(jīng)濟(jì)發(fā)展破浪迎風(fēng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的信心。黨的二十大報(bào)告更是立足“中國式現(xiàn)代化道路”，從“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”中的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平對外開放等方面對未來作了經(jīng)濟(jì)工作部署。為助力以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，錨定生產(chǎn)總值增長率目標(biāo)，加速引領(lǐng)、謀劃增量是上海的使命與擔(dān)當(dāng)，上海應(yīng)加快重啟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，以加速混改、選聘外部董事等方式推動上海國企改革，夯實(shí)國企市場能效，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。

2 后疫情時(shí)代國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策研究

2.1 國際層面來看，國內(nèi)企業(yè)紓困政策空間巨大

2020年以來，世界各國大多由央行放水來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力和防疫治理的開支，過度依賴貨幣政策維系經(jīng)濟(jì)，各國在實(shí)行紓困政策后普遍出現(xiàn)GDP負(fù)增長、物價(jià)上升等情形。例如，美國、加拿大、歐洲等國家CPI指數(shù)持續(xù)居高，美國、韓國、德國房價(jià)暴漲，漲幅甚至居十多年來之最。在美聯(lián)儲加息與穩(wěn)物價(jià)的雙重壓力下，我國延續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策趨勢，企業(yè)紓困舉措與補(bǔ)貼規(guī)模均有較大的政策空間(見表1)。

表1 近年來各國新冠疫情后穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措分析

一是分層施策、多措并舉緩解企業(yè)壓力。對于主要大型企業(yè)而言，法國政府實(shí)行國家擔(dān)保，德國政府注入資金入股，美國則采取“無限量”量化寬松政策等國家貸救助方式；對于中小企業(yè)而言，西方部分國家采取直接現(xiàn)金補(bǔ)貼與無息貸款發(fā)放的方式。相比之下，國內(nèi)省市大多以租減稅降費(fèi)等精準(zhǔn)救助的方式來減緩企業(yè)壓力，對中小企業(yè)的紓困方式有待豐富，但2022年下半年以來已有海南等股權(quán)紓困的探索案例。

二是因勢而為，企業(yè)紓困救助規(guī)模各異。規(guī)模方面，國內(nèi)對企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的紓困資金顯著低于西方國家紓困企業(yè)的資金；就業(yè)方面，美、英、德等都出臺了就業(yè)補(bǔ)助政策，部分政府為中小企業(yè)支付80%的員工薪酬，經(jīng)濟(jì)救助規(guī)模超本國當(dāng)年GDP的10%，并擇機(jī)調(diào)整對外投資計(jì)劃。對比之下，國內(nèi)省市對各類企業(yè)的現(xiàn)金補(bǔ)貼并不多見，即便是以國資引導(dǎo)為主的企業(yè)紓困舉措，在紓困條款上也大多要求優(yōu)先退出等相關(guān)權(quán)益。

三是刺激消費(fèi)，線上支付引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。西方多國采取對消費(fèi)者直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式刺激消費(fèi)，大多以電子消費(fèi)券的形式引導(dǎo)居民對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行消費(fèi)，間接帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)。雖然前兩年我國實(shí)施向消費(fèi)者發(fā)放消費(fèi)券舉措的城市數(shù)量不多，資金發(fā)放規(guī)模較小，但是基于近年來定向發(fā)行消費(fèi)券良好的經(jīng)濟(jì)拉動作用，該現(xiàn)象已在深圳、上海等城市得到改變。

2.2 省市層面來看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

2022年以來，上海、深圳、杭州多地相繼出臺抗疫紓困措施(見表2)，旨在以針對性舉措緩解市場主體的經(jīng)濟(jì)壓力。各地穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大投資規(guī)模，以稅費(fèi)減免、金融支持、促進(jìn)創(chuàng)新來支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

表2 2022年部分省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措分析

一是因業(yè)施策，融合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。例如，上海30條首次以大范圍的增值稅、企業(yè)所得稅的部分減免鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)，以增值稅的留抵退稅緩解長周期制造業(yè)、科研壓力；杭州40條以增值稅的加計(jì)抵減來減輕服務(wù)類行業(yè)的壓力，并以政府融資擔(dān)保、穩(wěn)定信貸預(yù)期來支持地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；衢州40條以大科創(chuàng)、大商貿(mào)、大文旅、大三農(nóng)“四大專項(xiàng)”為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市基礎(chǔ)。此外，北京、上海、深圳等城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園相繼成功發(fā)行公募REITs，不斷優(yōu)化國資監(jiān)管模式，成功實(shí)現(xiàn)了滾動融資，以撬動新一輪開發(fā)建設(shè)。

二是支持創(chuàng)投，延續(xù)政策創(chuàng)新趨勢。例如，深圳出臺《深圳市支持金融企業(yè)發(fā)展的若干措施》《深圳市扶持金融科技發(fā)展若干措施》《關(guān)于促進(jìn)深圳風(fēng)投創(chuàng)投持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等組合政策，在鼓勵(lì)創(chuàng)投發(fā)展、支持金融科技等方面加大力度、拓展范圍，延續(xù)了近年來深圳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)紓困方面，海南于2022年10月出臺《海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金助企紓困股權(quán)投資工作方案》，創(chuàng)新探索以安排5億元的市場化方式股權(quán)投資紓困重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

三是消費(fèi)引導(dǎo)，致力數(shù)字創(chuàng)新浪潮。例如，深圳30條在以量化標(biāo)準(zhǔn)確保行業(yè)針對性的同時(shí)，對每家企業(yè)支持最高50 萬元，對居民消費(fèi)發(fā)放5 億元消費(fèi)券，為符合條件的基層就業(yè)者一次性發(fā)放3000元，并補(bǔ)助電商平臺開店10%的業(yè)務(wù)成本，香港地區(qū)、上海也陸續(xù)分批發(fā)放電子消費(fèi)券。

3 上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性布局的方向思考

3.1 錨定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，新基建支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

在百年變局與新冠疫情影響的交叉作用下，上海于2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44652.80億元，展現(xiàn)了 “深度回落、快速反彈”的經(jīng)濟(jì)韌性。2023年，上海的生產(chǎn)總值增長定位5.5%，考慮到在全國經(jīng)濟(jì)增速中的中流砥柱作用，必須著力發(fā)揮國資國企對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，以加快科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心增創(chuàng)“五個(gè)中心”的發(fā)展優(yōu)勢，抓牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)手段的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。黨的二十大報(bào)告以“中國式現(xiàn)代化”為重心，為國企聚力轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展動能開辟新方向。

3.2 開辟增量確保質(zhì)量，穩(wěn)增長匯聚產(chǎn)業(yè)集群合力

新冠疫情期間，上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)與“四大品牌”輸出受到一定影響，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性遭遇沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率目標(biāo)存在一定的難度。對此，一方面，上海應(yīng)取各地政策之長，以“產(chǎn)業(yè)鏈、新基建”為經(jīng)濟(jì)增長開辟空間，以“要素流動、國資改革”為高質(zhì)量發(fā)展注入活力源泉；另一方面，因勢而變，將舉措落實(shí)與國內(nèi)新冠疫情、長三角產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀與國際形勢掛鉤，動態(tài)調(diào)整政策手段，制定各類突發(fā)事件下上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的應(yīng)急預(yù)案。

一是優(yōu)化營商環(huán)境，修補(bǔ)短板提振市場信心。跟進(jìn)中央最近的政策調(diào)控與經(jīng)濟(jì)舉措，努力實(shí)現(xiàn)2023年生產(chǎn)總值增長率目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提供企業(yè)紓困資金、創(chuàng)新科技創(chuàng)新資助、發(fā)放場景電子消費(fèi)券等方式為各類企業(yè)降本增效。圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以市場機(jī)制有效配置支持國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作，延續(xù)與各類國際品牌、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈新冠疫情前的合作意向，打消各類外資客戶疑慮，重振外資對上海、長三角與中國發(fā)展的信心。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群合力。融合四大新賽道與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等要素的產(chǎn)、供、銷合力，以新基建為基石創(chuàng)造就業(yè)需求，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型基建、產(chǎn)業(yè)升級基建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建等重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊縣城制造業(yè)、物流基地、專業(yè)市場發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈功能互補(bǔ)，圍繞《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等文件推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有效落實(shí)。引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新上海新基建科技創(chuàng)新成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與引導(dǎo)制度，促進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作。

三是創(chuàng)新資本支持，聚合要素優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。創(chuàng)新重點(diǎn)地產(chǎn)項(xiàng)目的融資方式，探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)離岸債券等市場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控，加速研究市場化產(chǎn)業(yè)紓困基金模式，以代替“一項(xiàng)目一議”的政府救助，加快市區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺業(yè)務(wù)發(fā)展，多措并舉形成上海內(nèi)外資金流循環(huán)合力。推進(jìn)央、市、地三級國資合作，以上海國企正反向混改、上市公司市值管理、優(yōu)先股為手段，優(yōu)化上海國資布局。

4 上海加快重啟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎的發(fā)展建議

4.1 高起點(diǎn)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)安全，強(qiáng)賽道、補(bǔ)短板

一是聚集資源補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。國家“十四五”規(guī)劃提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”“鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板”與“補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”等要求，黨的二十大報(bào)告中，“安全”一詞更是出現(xiàn)百余次，例如“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈依然存在“精度”不足、“專利”不夠和“龍頭”不多等問題。上海應(yīng)聚集資產(chǎn)資金資源，以國有企業(yè)、國資基金為抓手，做好“產(chǎn)業(yè)紓困”“單產(chǎn)業(yè)基金”，在全要素生產(chǎn)率上彰顯“上海引領(lǐng)”，在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定方面提高“上海韌性”。

二是設(shè)定動態(tài)預(yù)警機(jī)制，降低重大產(chǎn)業(yè)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)鏈?zhǔn)澜缂壆a(chǎn)業(yè)集群非一日之功，為避免近年來新冠疫情對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的破壞再次發(fā)生，上海應(yīng)以探索 “國資云”建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，分析預(yù)測外部沖擊對上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的潛在影響，協(xié)同產(chǎn)業(yè)主管部門、海關(guān)、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸?shù)裙步óa(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警系統(tǒng)，以要素供給、需求變化等為支撐，及時(shí)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈變化狀況，加速研究共性問題并提出解決思路，為紓困項(xiàng)目做好決策的研究基礎(chǔ)，做到產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板。

三是形成產(chǎn)業(yè)集群合力，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過市區(qū)一盤棋國資國企聯(lián)動合作，在上海國投、浦東投控共同助力上海百億S基金落地浦東的成功經(jīng)驗(yàn)上，推動上海重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作，引導(dǎo)上市公司和頭部企業(yè)跨區(qū)域整合，讓渡資源于市場主體，培育具有全球競爭力的多級產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮國企主力軍作用，在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，鼓勵(lì)大型企業(yè)將重點(diǎn)中小微企業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)鏈選擇范疇，發(fā)揮“重點(diǎn)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈、大型企業(yè)帶動中小微企業(yè)，備選產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對突發(fā)狀況”合力。

四是創(chuàng)新資源流通方式，提高資產(chǎn)盤活力度。立足黨的二十大“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”等四大戰(zhàn)略要求，在做好項(xiàng)目篩選和風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，以區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索離岸債券常態(tài)化發(fā)行機(jī)制，引入致力于長期投資的海內(nèi)外資本，助力上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。例如，創(chuàng)新以地域?yàn)樘厣摹百Y金、資產(chǎn)、資本”開發(fā)建設(shè)融資模式，依托政策紅利、制度優(yōu)勢與市場優(yōu)勢“三管齊下”，加快上海存量資源的REITs研究工作，借助Pre-REITs、公募REITs等金融工具分類盤活國有資產(chǎn)，打造具有“項(xiàng)目建設(shè)—Pre-REITs孵化—公募REITs上市—資產(chǎn)運(yùn)營—收益回籠與繼續(xù)投資”等長效閉環(huán)投資模式，并以運(yùn)營升級為吸引力加速上海商業(yè)升級進(jìn)程，吸引海外優(yōu)質(zhì)商業(yè)項(xiàng)目入駐。

4.2 高站位亮國資責(zé)任，深改革、促活力

一是完善上海技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。借鑒《拜杜法案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》等國內(nèi)外涉及科技成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定方式與德國弗勞恩霍夫研究院的預(yù)算構(gòu)成，搭建由上海政府組織、國有企業(yè)與市場資金共同出資的技術(shù)轉(zhuǎn)讓孵化平臺。聚焦未雨綢繆，圍繞華為持續(xù)投入技術(shù)研發(fā)、及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略(如剝除榮耀和X86 服務(wù)器業(yè)務(wù)，組建煤礦、智慧公路、海關(guān)和港等軍團(tuán))案例，鼓勵(lì)上海科技企業(yè)持續(xù)增大研發(fā)投入，并適時(shí)微調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高研發(fā)支持的資金傳導(dǎo)效率。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)運(yùn)營，針對網(wǎng)絡(luò)型基建、產(chǎn)業(yè)升級基建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建等賽道的技術(shù)問題揭榜掛帥，以動態(tài)股權(quán)激勵(lì)、員工持股等方式吸引科技人才。

二是加速上海國企數(shù)字轉(zhuǎn)型升級智慧供應(yīng)體系。拓展國企在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的業(yè)務(wù)應(yīng)用，合力打造上海食品智慧供應(yīng)鏈統(tǒng)一市場，培育具有上海農(nóng)產(chǎn)品特色的中央廚房、預(yù)制菜肴、無接觸配送等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建信息化、智慧化的新型食品供應(yīng)流程。加強(qiáng)上海國企與醫(yī)院、制藥企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加大國資基金對結(jié)構(gòu)性研究的支持，助力上海疾控機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施項(xiàng)目、各類檢測實(shí)驗(yàn)室等的建設(shè)。

三是縱深推進(jìn)國企改革，逐步做好市值管理。上海國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，部分企業(yè)兼具混改條件與混改需求，應(yīng)充分發(fā)揮國有上市公司資源整合能力，以資本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)旗下核心資產(chǎn)依托二級公司上市，積極引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，以優(yōu)化上海國企治理結(jié)構(gòu)，探索競爭類上市公司“二次混改”。引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化相關(guān)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)布局，逐步落實(shí)上海國有上市公司的市值管理工作，加速設(shè)置專人專崗，對市凈率低、偏離主業(yè)的上市公司加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)地圖進(jìn)行投資并購。積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)，如為降低總部流動風(fēng)險(xiǎn)(上海不乏友邦保險(xiǎn)、匯豐銀行等本地創(chuàng)建后遷往外地案例)，建議明確混改后企業(yè)總部必須留在上海等要求，以降低改制企業(yè)外遷的可能性。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)部署新基建，補(bǔ)短板、強(qiáng)投資

一是加快培育上海數(shù)據(jù)要素市場，破除上海數(shù)據(jù)壁壘。解決數(shù)據(jù)的流動性障礙，是后疫情時(shí)代提振數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵，對于頂層規(guī)則有待完善、數(shù)據(jù)共享平臺造價(jià)昂貴等實(shí)際問題(在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中個(gè)人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保障及數(shù)據(jù)維護(hù)與流轉(zhuǎn)等問題，一個(gè)案例是2022年4月北京預(yù)約掛號及復(fù)診平臺“京醫(yī)通”因落地與運(yùn)營耗資過億遭遇停運(yùn)風(fēng)波)，建議借鑒北京《數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案》、歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》等國內(nèi)外最新數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，加快隱私計(jì)算、云計(jì)算等優(yōu)質(zhì)企業(yè)對上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)的參與度，主動探索上海數(shù)據(jù)重復(fù)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)共享、個(gè)人數(shù)據(jù)信任的解決方案，搭建基于數(shù)據(jù)共享機(jī)制的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)安全底座。公共部門數(shù)據(jù)重用等服務(wù)應(yīng)適當(dāng)降低或免除其使用費(fèi)，以激勵(lì)上海中小微企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。

二是培育上海產(chǎn)教融合土壤，打造校企交流平臺。建議上海立足相關(guān)政策法規(guī)，尋求區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、市內(nèi)相關(guān)學(xué)校的發(fā)展訴求，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、校企合作、組織評價(jià)的“產(chǎn)教融合”合作機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)定制培育、工程項(xiàng)目學(xué)徒、產(chǎn)學(xué)融合體驗(yàn)等產(chǎn)教融合培育方式。擴(kuò)大校企合作空間，在保證合法合規(guī)、促進(jìn)人員穩(wěn)定與規(guī)范職務(wù)發(fā)明的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員與高校項(xiàng)目的雙向合作，以順應(yīng)新基建產(chǎn)業(yè)升級需要與高校人才就業(yè)匹配。

三是發(fā)展上海航天文旅產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村數(shù)字振興。開創(chuàng)具有上海特色的航天線上線下文化，以首枚探空火箭所在地老港航天主題基地、上海天文館等區(qū)域?yàn)楹教炻糜晤}材，加強(qiáng)航空航天與軍事文化宣傳，培育科幻、紅色、異域元素，打造集展覽演藝、康體養(yǎng)生、影視文化、體育運(yùn)動與素質(zhì)教育為一體的體驗(yàn)式航天文化旅游產(chǎn)業(yè)。推動上海航天文旅產(chǎn)業(yè)和新基建深度融合，推動文旅目的智慧場景數(shù)字化升級，融合“藍(lán)天夢”產(chǎn)業(yè)鏈與航天文旅消費(fèi)市場，助力上海鄉(xiāng)村振興，拉動上海經(jīng)濟(jì)增長。

4.4 高質(zhì)量紓困現(xiàn)金流，重紓困、聚合力

一是開啟產(chǎn)業(yè)化紓困招商探索。為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和新冠疫情沖擊壓力的雙重影響，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動線上招商和園區(qū)價(jià)值重塑的轉(zhuǎn)變，借鑒推廣陸家嘴集團(tuán)“1+2+3+N”發(fā)展計(jì)劃(即一個(gè)平臺——“元宇宙產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺”，兩個(gè)中心——“產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新中心和場景示范交易中心”，三條主線——“產(chǎn)業(yè)匯聚和發(fā)展、企業(yè)云原生數(shù)字服務(wù)、人才培養(yǎng)和活動推廣”，N個(gè)應(yīng)用方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃)影響，在研究產(chǎn)業(yè)紓困基金的基礎(chǔ)上，以紓困為武器，助力優(yōu)秀企業(yè)落戶上海，推動“2+3+6+4+5”產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈的加速融合，并優(yōu)化對應(yīng)的法律規(guī)范體系，力求建立法治引領(lǐng)的紓困招商規(guī)制框架。

二是發(fā)放審核式企業(yè)免息貸款。建議上海聯(lián)合市區(qū)各金融機(jī)構(gòu)，為符合條件的中小企業(yè)設(shè)定12個(gè)月免息貸款，在嚴(yán)格審查經(jīng)營策劃、企業(yè)資質(zhì)、計(jì)劃的可實(shí)施性、財(cái)務(wù)狀況與企業(yè)信用的基礎(chǔ)上，為上?！傲笥埠恕碑a(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)輸血”，緩解企業(yè)的房租、人力成本等固定支出，并對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來優(yōu)化股債結(jié)構(gòu)，助力企業(yè)早日經(jīng)營回暖。在發(fā)放免息貸款后，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)的貸款資金使用情況。

三是升級定制化電子消費(fèi)券。針對上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重點(diǎn)行業(yè)業(yè)務(wù)需求，在上海使用市級財(cái)政資金發(fā)放四批消費(fèi)券成功案例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺具有上海產(chǎn)業(yè)特色的電子消費(fèi)券，以電子消費(fèi)券形式拓寬電子支付的應(yīng)用途徑，提振新冠疫情后上海商業(yè)消費(fèi)氛圍，融合在線消費(fèi)與前瞻性元宇宙產(chǎn)業(yè)，帶動中小企業(yè)發(fā)展，推動上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。借鑒中國香港、日本等地電子消費(fèi)券的發(fā)放模式，在培育龐大潛在數(shù)字經(jīng)濟(jì)用戶的同時(shí)，科學(xué)設(shè)定消費(fèi)券資金規(guī)模、有效時(shí)間。