基于測(cè)繪地理信息的城市應(yīng)急管理與規(guī)劃研究

徐四祥

（佛山市測(cè)繪地理信息研究院，廣東 佛山 528000）

1 城市應(yīng)急管理特點(diǎn)

城市是人口稠密、設(shè)施復(fù)雜、人們活動(dòng)頻繁的地方，所以，城市應(yīng)急管理的復(fù)雜性顯而易見(jiàn)。 城市中的各種設(shè)施和服務(wù)，如供電、供水、交通、通信、醫(yī)療等，都需要在緊急情況下得到有效的管理和保障。 同時(shí)，城市應(yīng)急管理還需要考慮城市中的多元性，比如，城市中的不同社區(qū)、不同人群的需要和響應(yīng)可能會(huì)有所不同， 這需要應(yīng)急管理能夠?qū)@種多元性進(jìn)行有效的處理。 當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，如何快速、有效地響應(yīng)是城市應(yīng)急管理的主要任務(wù)[1]。 此外，城市應(yīng)急管理不僅要在緊急情況發(fā)生后采取行動(dòng)，更要在緊急情況發(fā)生前就進(jìn)行預(yù)防和準(zhǔn)備，且應(yīng)急管理應(yīng)涵蓋城市的所有領(lǐng)域和層次， 包括城市的物質(zhì)設(shè)施、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的行為和感知等。

2 測(cè)繪地理信息在城市應(yīng)急管理中的應(yīng)用

2.1 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是一種針對(duì)突發(fā)事件的快速、 有效的管理和處置行為，其目標(biāo)是減少災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 測(cè)繪地理信息提供的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以幫助應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)及時(shí)了解災(zāi)害發(fā)生的位置、規(guī)模和受影響的范圍。 在應(yīng)急響應(yīng)的初期階段，通過(guò)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等遙感設(shè)備采集的地理信息，可以迅速為應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)提供現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，如受災(zāi)地區(qū)的路況、建筑狀況等， 從而幫助其快速制定有針對(duì)性的救援策略。 同時(shí)，測(cè)繪地理信息技術(shù)還可以通過(guò)地理信息系統(tǒng)（GIS）分析災(zāi)害數(shù)據(jù)，為決策者提供更加全面、深入的災(zāi)害認(rèn)知。 GIS 可以對(duì)大量的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，得出各種有用的信息，比如，可能的災(zāi)害擴(kuò)散路線(xiàn)、受災(zāi)群體分布等，這對(duì)于制定有效的應(yīng)急響應(yīng)策略至關(guān)重要[2]。 此外，測(cè)繪地理信息在實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)也發(fā)揮著重要作用。 例如， 通過(guò)對(duì)交通路線(xiàn)的分析，可以為救援隊(duì)伍提供最佳的出行路線(xiàn)，以盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)。

2.2 災(zāi)害評(píng)估

在城市應(yīng)急管理中，準(zhǔn)確地評(píng)估災(zāi)害的性質(zhì)、規(guī)模和可能造成的影響是制定有效應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建策略的基礎(chǔ)。 測(cè)繪地理信息技術(shù)能夠獲取和處理災(zāi)害區(qū)域的地理信息， 包括災(zāi)區(qū)的地貌、地形、植被覆蓋、人口分布等，這對(duì)于理解災(zāi)害發(fā)生的原因、影響的范圍和可能的后果等方面，具有重要的參考價(jià)值。 例如，根據(jù)地貌和地形信息可以分析預(yù)測(cè)洪水、滑坡等災(zāi)害的發(fā)生和擴(kuò)散規(guī)律， 人口分布信息則可以評(píng)估可能的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。 同時(shí)，GIS 技術(shù)可以對(duì)獲取的地理信息進(jìn)行深入的處理和分析，生成多種災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，評(píng)估如環(huán)境破壞、生態(tài)影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等方面的影響。 決策者可以全面、深入地理解災(zāi)害的實(shí)際情況和潛在影響，從而制定出更加科學(xué)、合理的應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建策略。

2.3 資源分配

無(wú)法預(yù)知的事件發(fā)生后， 短時(shí)間內(nèi)能收集并運(yùn)送至災(zāi)區(qū)的資源較為有限，如何將這些資源有序、高效地分配到需要的地方是城市應(yīng)急管理中應(yīng)解決的重要問(wèn)題。 測(cè)繪地理信息技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲取災(zāi)區(qū)的人口分布和受災(zāi)程度， 以明確救援資源的優(yōu)先投放地區(qū)。 同時(shí)，GIS 還具有強(qiáng)大的空間分析能力，可以幫助決策者進(jìn)行更為精細(xì)的資源分配計(jì)劃。 例如，GIS 可以根據(jù)災(zāi)區(qū)的地理信息和災(zāi)情信息，以及資源的種類(lèi)和數(shù)量，模擬出不同的資源分配方案，評(píng)估其效果，從而為決策者提供更為科學(xué)的決策依據(jù)。 此外，GIS 不僅可以通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤和調(diào)整資源分配情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的資源分配， 進(jìn)一步提高資源利用效率，還能對(duì)資源分配的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，為決策者提供反饋，從而優(yōu)化后續(xù)的資源分配。

2.4 應(yīng)急訓(xùn)練

應(yīng)急訓(xùn)練是城市應(yīng)急管理的重要組成部分， 能夠提升公眾和應(yīng)急人員對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力和效率。 測(cè)繪地理信息可以提供精確的地理信息和可視化的訓(xùn)練環(huán)境， 使應(yīng)急訓(xùn)練更加真實(shí)、科學(xué)、有效。 GIS 不僅能將遙感技術(shù)獲取的地形、地貌、建筑物、交通路網(wǎng)等地理信息整合生成精確的、三維的城市模型，呈現(xiàn)城市的實(shí)際情況，還可以模擬各種災(zāi)害情況，如火災(zāi)、洪水、 地震等。 應(yīng)急人員可基于模型模擬的場(chǎng)景進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練，提升應(yīng)急事件處理效率，更好地理解災(zāi)害的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。 此外，測(cè)繪地理信息還可以為公眾的應(yīng)急訓(xùn)練提供支持。例如，GIS 技術(shù)可生成各種災(zāi)害應(yīng)對(duì)的教育和訓(xùn)練材料，如災(zāi)害發(fā)生的模擬影像、安全疏散路線(xiàn)圖等，幫助公眾了解災(zāi)害的危害，學(xué)習(xí)災(zāi)害應(yīng)對(duì)技能，提升公眾應(yīng)急意識(shí)和能力。

2.5 恢復(fù)和重建

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)著手進(jìn)行恢復(fù)和重建工作，基于遙感技術(shù)和GIS 得到的測(cè)繪地理信息， 無(wú)疑是災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的重要依據(jù)。 災(zāi)后地理信息能精確了解災(zāi)害的影響，并應(yīng)用通過(guò)GIS 對(duì)災(zāi)后信息進(jìn)行深入的分析和處理， 為重建工作提供科學(xué)的決策支持。 例如，GIS 可以分析災(zāi)害對(duì)建筑物的破壞情況，預(yù)測(cè)重建的難度和成本，或是分析災(zāi)后人口的分布，確定重建的優(yōu)先級(jí)和目標(biāo)。 此外，測(cè)繪地理信息還能對(duì)災(zāi)后恢復(fù)和重建過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估， 基于遙感技術(shù)獲取重建過(guò)程的地理信息，如重建進(jìn)度、人口流動(dòng)等，并對(duì)這些信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，了解重建工作的效果，為后續(xù)的決策提供依據(jù)。

3 測(cè)繪地理信息在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 城市設(shè)計(jì)

在城市規(guī)劃中，GIS 和遙感等測(cè)繪技術(shù)為城市設(shè)計(jì)者提供創(chuàng)新性設(shè)計(jì)方法和思路。 在城市設(shè)計(jì)的過(guò)程中，可應(yīng)用GIS模擬城市概貌，并嘗試增添虛擬建筑物或交通系統(tǒng)的建設(shè)，分析新增建設(shè)對(duì)城市的影響， 為設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性提供支持。 此外，設(shè)計(jì)者可以通過(guò)遙感技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市建設(shè)的進(jìn)度，確保設(shè)計(jì)的順利實(shí)施，提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效果。 測(cè)繪地理信息在城市設(shè)計(jì)中的應(yīng)用使城市設(shè)計(jì)的方式發(fā)生了深刻的變化，提升了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和精確性。 隨著技術(shù)的進(jìn)步， 期待測(cè)繪地理信息在未來(lái)的城市設(shè)計(jì)中可以發(fā)揮更大的作用，幫助人們建設(shè)更美好、適宜居住的城市環(huán)境。

3.2 環(huán)境影響評(píng)估

環(huán)境影響評(píng)估是城市規(guī)劃中不可或缺的一環(huán)， 測(cè)繪地理信息可提供全局的視角幫助了解城市的自然和社會(huì)環(huán)境，并提供精確的數(shù)據(jù)以便進(jìn)行細(xì)致的環(huán)境影響評(píng)估。 在評(píng)估環(huán)境影響時(shí)，要對(duì)城市的自然環(huán)境有全面了解，這需要應(yīng)用遙感和地理信息系統(tǒng)收集城市的氣候、地形、地質(zhì)、生態(tài)等多方面的數(shù)據(jù)。 例如，城市的氣候變化規(guī)律可以通過(guò)搜集城市的溫度、降雨量、風(fēng)力等因素進(jìn)行分析；對(duì)于城市自然地貌信息，可運(yùn)用GIS 呈現(xiàn)城市山川、河流、湖泊分布情況。此外，還需要對(duì)城市的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，通過(guò)GIS 整理、分析城市經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等多方面的數(shù)據(jù)。 在收集到關(guān)于城市自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的全面數(shù)據(jù)后，再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，基于GIS數(shù)據(jù)分析功能，模擬城市的各種變化，如氣候變化、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，預(yù)測(cè)對(duì)環(huán)境的影響，評(píng)估現(xiàn)行城市規(guī)劃方案是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則。 若評(píng)估結(jié)果不理想，應(yīng)立即調(diào)整城市規(guī)劃方案，避免對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。

3.3 交通規(guī)劃

在交通規(guī)劃中， 測(cè)繪地理信息的應(yīng)用能使城市規(guī)劃者了解現(xiàn)有交通，還可以幫助預(yù)測(cè)未來(lái)的交通需求和模式，從而實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保、人性化的交通規(guī)劃。通過(guò)GIS 和遙感技術(shù)，可以獲取關(guān)于道路網(wǎng)絡(luò)、交通流量、交通事故、公共交通系統(tǒng)等詳細(xì)信息，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題，比如，交通擁堵、公共交通服務(wù)不足、交通安全問(wèn)題頻等，并能對(duì)存在問(wèn)題的區(qū)域、路段進(jìn)行準(zhǔn)確定位，采取優(yōu)化路網(wǎng)布局、增加公共交通服務(wù)、改善交通安全設(shè)施等措施來(lái)提升城市交通的運(yùn)行水平。 除了現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)， 還需要了解城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況并預(yù)測(cè)未來(lái)的交通需求，例如，處于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)中的區(qū)域建設(shè)完成后可能增加的交通需求量，為進(jìn)行交通規(guī)劃提供方向。 交通規(guī)劃不僅要滿(mǎn)足交通需求，還要考慮到環(huán)保和人性化，應(yīng)利用GIS的數(shù)據(jù)分析和模擬功能，預(yù)測(cè)各種規(guī)劃方案對(duì)交通效率、環(huán)境和人們生活的影響，例如，模擬增加公共交通服務(wù)對(duì)交通擁堵和空氣質(zhì)量的影響， 也可以模擬建設(shè)新的道路對(duì)人們出行時(shí)間和生活質(zhì)量的影響。

3.4 城市綠化

城市綠化作為城市規(guī)劃中的重要部分， 對(duì)于優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境、 美化城市景觀以及提升城市居民的生活品質(zhì)具有重要作用。 城市綠化規(guī)劃需要全面了解城市的自然條件，如土壤、水源、生物多樣性等，因此，可應(yīng)用GIS 技術(shù)分析城市土壤的類(lèi)型、肥力和排水性；水源的數(shù)量、質(zhì)量和分布；生物的種類(lèi)、數(shù)量和生態(tài)習(xí)性，在城市綠化設(shè)計(jì)時(shí)選擇適合城市自然條件的植物種類(lèi)，預(yù)測(cè)植物生長(zhǎng)的可能情況，從而制訂出科學(xué)、合理的綠化方案。 城市綠化不僅要考慮到自然條件，還要考慮社會(huì)條件，應(yīng)用GIS 技術(shù)預(yù)測(cè)綠化對(duì)社區(qū)生活的可能影響，制訂出滿(mǎn)足居民需求、提升社區(qū)生活品質(zhì)的綠化方案。此外，GIS的數(shù)據(jù)分析和模擬功能還可以評(píng)估綠化方案的可能效果。 例如，模擬綠化對(duì)城市氣候、空氣質(zhì)量、生物多樣性等的影響，評(píng)估綠化方案是否具有環(huán)保效益；模擬綠化對(duì)城市景觀、社區(qū)生活等的影響，評(píng)估綠化方案是否具有社會(huì)效益。

3.5 人口和社區(qū)規(guī)劃

在人口和社區(qū)規(guī)劃中， 應(yīng)用測(cè)繪地理信息能夠掌握準(zhǔn)確的人口分布情況， 洞察社區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。 通過(guò)GIS 和遙感技術(shù)，可以獲取關(guān)于城市人口分布、人口密度、人口增長(zhǎng)率等多方面的詳細(xì)數(shù)據(jù)，用于理解城市人口的現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)人口的趨勢(shì)， 發(fā)現(xiàn)城市未來(lái)是否人口分布不均、 人口增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題，為制定人口政策，如調(diào)控人口增長(zhǎng)、優(yōu)化人口分布等提供依據(jù)。應(yīng)用GIS 技術(shù)還可以獲取關(guān)于社區(qū)設(shè)施分布、社區(qū)服務(wù)需求、社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等多方面的數(shù)據(jù)。 例如，了解社區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、公園等設(shè)施的分布情況；了解社區(qū)居民對(duì)教育、醫(yī)療、休閑等服務(wù)的需求情況；了解社區(qū)居民的收入水平、就業(yè)情況等經(jīng)濟(jì)情況；理解社區(qū)的需求并解決現(xiàn)存問(wèn)題，預(yù)測(cè)社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)規(guī)劃。 除此之外，還需要考慮人口和社區(qū)的空間關(guān)系，通過(guò)GIS 的空間分析功能，理解人口與地理環(huán)境、社區(qū)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的空間關(guān)系，預(yù)測(cè)這些空間關(guān)系的變化對(duì)人口和社區(qū)的影響，為進(jìn)行空間規(guī)劃，如規(guī)劃新的社區(qū)位置、優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)布局等，提供依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 應(yīng)急管理的實(shí)施需要依靠科學(xué)的理論和方法，通過(guò)應(yīng)用測(cè)繪地理信息技術(shù)，可以獲得豐富和精確的地理空間信息，為應(yīng)急管理提供必要的數(shù)據(jù)支持。 同時(shí)，測(cè)繪地理信息技術(shù)還具有強(qiáng)大的空間分析和可視化功能，能更好地理解和應(yīng)對(duì)各種緊急情況，因此，應(yīng)當(dāng)深入研究和廣泛應(yīng)用測(cè)繪地理信息，將其作為解決城市應(yīng)急管理和規(guī)劃問(wèn)題的重要工具。