加強水資源管理與利用策略

祁發(fā)菊

（甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣水務局，甘肅臨夏 731400）

1 引言

我國地域廣闊，水資源的分布呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象，而城市化的快速發(fā)展又進一步加劇了水資源短缺，因此，必須重視對水資源的管理與利用，從而達到改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國社會可持續(xù)發(fā)展的目標。

2 水資源的特點

2.1 再生性

水資源在自然界中屬于可再生資源，恢復性較強，水資源的恢復周期以年為單位，其中，對于人類社會最關鍵的是淡水的自然循環(huán)[1]。 當水從海洋中蒸發(fā)后，蒸發(fā)的水汽會在氣流的影響下輸送到內(nèi)陸，再通過下雨、下雪的方式降落至地面，其中一部分滲透入地下形成地下水， 另一部分則會重新變化為水汽。 而地面水與地下水在不受人力干擾的情況下，最終會流回海洋，從而形成淡水。

2.2 不均勻性

我國地域廣闊，南北方的氣候、地理條件截然不同，從整體上看，北方與西部地區(qū)的降雨量較少，而南方、東部地區(qū)的降雨量較多， 這種自然現(xiàn)象決定了水資源的分布必然會呈現(xiàn)出不均勻的特點。

2.3 兩面性

水資源雖然是人類社會必備的基礎資源之一， 但也具有兩面性的特點，水資源過少會導致區(qū)域干旱，影響人類的正常生活、灌溉、工業(yè)發(fā)展等，但水資源過多則可能導致洪水、山洪、滑坡等自然災害[2]。

2.4 不可替代性

部分自然資源在人類社會中是可以被替代的，例如，缺乏石頭、煤炭的地區(qū)可以采用核電代替石化能源；缺乏木材的地區(qū)可以用塑料、鋼鐵等材料替代。 但水在人類社會中無論是衣食住行，還是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)，均需要依賴水資源，因此，水資源在人類社會具有不可替代性。

3 水資源管理與利用中存在的問題

3.1 管理體制不健全

我國為了規(guī)范水資源利用與管理的相關行為，制定了《中華人民共和國水法》，雖然對水資源的管理行為起到了一定的約束力，但在實踐中普遍存在形式化問題，管理行為有不按規(guī)定執(zhí)行的情況，尤其是在水資源的開發(fā)利用方面，不僅浪費了大量的水資源，還進一步加劇了水資源的供給矛盾[3]。因此，重視對水資源管理體制的完善至關重要。

3.2 水資源的規(guī)劃與開發(fā)缺少統(tǒng)一標準

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的加速， 工農(nóng)業(yè)均取得了明顯的進步，但同時各個行業(yè)對水資源的需求也在與日俱增，形成了水資源短缺的局面[4]。在此背景下，我國開始將開發(fā)的重點內(nèi)容放在地下水方面， 但由于缺少統(tǒng)一的水資源開發(fā)標準，在具體實踐中存在著大量不合理開發(fā)利用的情況，甚至有些地區(qū)在開發(fā)水資源時引發(fā)地面塌陷等情況， 導致地下水流失，浪費了大量的水資源。 因此，相關部門必須要在水資源開發(fā)管理中重視水資源管理的制度與標準，從而實現(xiàn)針對性的開發(fā)與統(tǒng)一規(guī)劃。

3.3 水資源分配不合理

水資源雖然屬于可再生資源，但目前生活、生產(chǎn)用水方面存在大量的浪費行為，在水資源利用方面缺少節(jié)制，導致水資源分配不合理。 為了保證人們的正常用水，我國的水資源收費標準相對較低，使很多人認為水資源豐富，沒有形成節(jié)約用水的觀念，加劇了水資源的浪費。

4 水資源管理完善策略

4.1 制訂水資源的分配方案

相關部門應根據(jù)不同地區(qū)的氣候特點、地質(zhì)條件、水資源分配情況等，對水資源的分配進行全面、深入的研究，例如，研究各地區(qū)每年用水量、降水量、污水排放量等，制訂合理的水資源分配方案，從而保證水資源的循環(huán)利用[5]。 在制訂水資源分配方案時，需要重點關注以下3 個方面：（1）明確污水的排放標準[6]。 對于部分可能產(chǎn)生大量廢水的工廠，在污水處理方面，相關部門應當制定明確的考核標準，減少不達標污水的排放量， 對水資源形成良好的保護， 使水資源管理工作能夠有序、規(guī)范地開展。 （2）重視水資源監(jiān)督。 為了減少水資源的浪費，相關部門應當重視對節(jié)水理念的宣傳，提高水資源使用者的綜合素質(zhì)，嚴格按照規(guī)定用水。 一旦發(fā)現(xiàn)個人或企業(yè)存在違規(guī)用水、浪費用水的情況，應立即告知并制止，嚴重情況可給予一定的懲罰，從而保證水資源監(jiān)督的執(zhí)行力度。 （3）借鑒國外成功管理經(jīng)驗。 在對水資源進行管理時，可以借鑒發(fā)達國家的管理策略，同時結(jié)合我國水資源的實際情況，探索可以促進水資源可持續(xù)利用的管理措施，通過先進的理論指導實踐，從而保證水資源管理的有效性[7]。

4.2 重視節(jié)約用水的宣傳

水是人類社會生存與發(fā)展的基礎資源， 雖然屬于可再生資源，但近年來隨著環(huán)境污染的惡化以及大量污水的排放，水資源已經(jīng)受到各方面的關注，成為民生問題。 從我國的情況分析，雖然在水資源保護管理方面制定了一定的措施，取得了一定的成效，但仍面臨著巨大的水資源危機與挑戰(zhàn)。 水資源管理部門應當重視對節(jié)約用水的宣傳， 讓每個人都意識到保護水資源的重要性，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣；相關部門應當充分利用網(wǎng)絡、新媒體等渠道，加強對節(jié)約用水的宣傳，將節(jié)水觀念深入人心。

4.3 完善水資源保護管理體制

我國河流眾多，水資源覆蓋面較廣，但由于人口較多，因此，人均水資源量極其有限，同時還存在水資源分配不均勻的情況，每年都有部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇災害或干旱情況。 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的加速，各行各業(yè)的生產(chǎn)水平不斷上升，進一步加劇了水資源短缺的情況，因此，水資源的保護管理勢在必行。 為了保證水資源保護管理的有效性，對于目前水資源的應用，我國推出了相應的管理制度，明確了“三條紅線”，實施用水總量控制、萬元工業(yè)值用水量控制、萬元GDP 排污量控制，同時也建立了專門的水資源管理機構(gòu)。 從目前的情況來看，相關部門仍需要對水資源管理體制進行補充和完善， 提高水資源保護管理的力度，同時，還要總結(jié)過去管理中的成功經(jīng)驗，結(jié)合時代情況進行適當?shù)恼?，實現(xiàn)水資源的有效保護。

4.4 建立遠近結(jié)合的管理機制

水資源保護需要從兩方面入手：一是明確短期目標，二是制定長期目標。 （1）短期目標是當發(fā)現(xiàn)水污染、浪費等情況時，應分析出現(xiàn)的根本原因，并采取針對性的治理措施進行控制，尤其是對水污染的初期治理，以避免出現(xiàn)不可挽回的情況。 管理時， 應當協(xié)調(diào)各個部門， 增加在初期水污染管理方面的投入，保證污染治理的效果。 （2）長期目標需要建立在短期目標的基礎上， 當短期目標完成后， 會減輕初期水污染帶來的影響，降低后續(xù)治理難度，無須投入過多的人力、物力、資金也能達到較高的管理效率[8]。 因此，相關部門在管理中應當重點關注對初期水污染的治理，明確資金的分配與投入，針對短期目標與長期目標開展工作，從而保證水污染治理的效果。

5 水資源利用完善策略

5.1 提高水資源利用效率

為了有效提高我國水資源的利用效率， 可以從以下方面入手：（1）明確我國節(jié)水行動的方案，對相關政策進行解讀與宣傳，加大節(jié)水的力度與執(zhí)行力，使節(jié)約用水成為人們的日常觀念。 （2）對于耗費水資源較多的工業(yè)用水，為了有效提高水資源的重復利用率，可以建立循環(huán)用水系統(tǒng)，從而減少污水可能對水環(huán)境造成的影響，減輕城市供水的壓力；還可以采用無污染或少污染的先進技術，推廣新型的節(jié)水設備，進一步提高節(jié)水的效率。 在農(nóng)業(yè)用水中，可以采用河流水貨培育耗水量較少的植物，從而減少農(nóng)業(yè)灌溉所需要的水資源，提高水資源的利用率。 （3）完善節(jié)水評價制度。 水資源相關管理機構(gòu)與部門應當作為節(jié)水評價的主體， 根據(jù)地區(qū)的相關情況制定相應的規(guī)章制度，形成節(jié)水評價體系，對企業(yè)、地區(qū)進行評估，得到評估結(jié)果后再制定相應的水資源利用策略， 從而保證水資源的有效利用。

5.2 明確水資源開發(fā)利用標準

我國對水資源的開發(fā)已在進行中， 水資源開發(fā)利用的合理性、有效性與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展密切相關，但水資源的錯誤開發(fā)利用會對社會經(jīng)濟造成嚴重的負面影響。 目前，我國在水資源管理方面明確了“三條紅線”。 若沒有對水資源的開發(fā)、利用制定統(tǒng)一的標準，就會導致大量的水資源浪費在高耗能、低產(chǎn)值的項目上，對于后續(xù)的新項目必然會造成嚴重的影響，甚至可能導致項目失敗。 因此，在地區(qū)水資源開發(fā)利用時，要參考我國的法律以及相關標準，制定切合實際的開發(fā)利用標準，從而達到統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃的目的。

5.3 重視水資源的循環(huán)利用

水資源的循環(huán)利用是節(jié)約水資源的有效途徑之一。 污水、廢水的回收利用能夠有效減少城市供水的壓力， 有利于緩解水資源危機，因此，相關部門必須重視對污水、廢水的回收。 污水、廢水的回收應從多個方面入手，其中，工業(yè)內(nèi)部的水循環(huán)利用與重復利用最為關鍵。 城市污水回收用于工業(yè)雖然需要進行復雜的水處理，但在水資源短缺的地區(qū)，仍不失為一種科學、合理的水資源利用手段[9]。此外，還可以將城市污水用于公用設施、住宅廁所沖洗、綠地灌溉、景觀用水等方面，保證水資源的最大化應用。

5.4 合理規(guī)劃水資源

為了保證水資源利用的有效性， 需要對地區(qū)的水資源進行全面規(guī)劃，可以從以下方面入手：（1）產(chǎn)業(yè)調(diào)整。 根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合市場內(nèi)外的實際情況進行適當?shù)恼{(diào)整，保證在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，盡量減少水資源的損耗。 （2）污水處理。 重視對工業(yè)污水的處理，例如，建立水循環(huán)系統(tǒng)等，進一步提高水資源的利用率。 （3）應用先進的技術。 了解先進的節(jié)水技術，在工業(yè)用水的場所配備完善的供水設備，并結(jié)合實際情況對設備進行改進、升級，進一步減少水資源的浪費，實現(xiàn)水資源的最大化利用。

6 結(jié)語

水資源是我國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎資源，相關管理部門需要重視對水資源管理與利用制度的完善，改善我國的水資源環(huán)境，合理開發(fā)與利用水資源，形成社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。 近年來，我國為了提高水資源管理與利用的成果，開始逐漸推廣水資源可持續(xù)利用的技術， 轉(zhuǎn)變治水策略，關注水資源的管理與保護，已經(jīng)取得了一定的成果。 隨著時代的發(fā)展， 水資源的管理與利用不僅僅是部門或地區(qū)的工作，相關部門還應當加強對水資源保護的宣傳，引發(fā)社會層面的關注，將保護水資源的理念深入至各行各業(yè)，從而促進我國水資源向著可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定扎實的基礎。