吉林省動(dòng)物免疫信息化工作進(jìn)展情況及發(fā)展思考

李 偉

吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,吉林長春 130062

動(dòng)物免疫信息化，對實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫、檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督以及監(jiān)測等一體化管理起著至關(guān)重要的作用，從實(shí)際工作角度講，不但能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享性，也能減輕基層動(dòng)物防疫人員的工作負(fù)擔(dān)。吉林省從2022 年8 月起開展在全省推進(jìn)免疫信息化工作， 取得了階段性成效。

1 基本情況

總體上看，全省各級疫控機(jī)構(gòu)都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)省局關(guān)于“防檢監(jiān)”一體化推進(jìn)的安排部署，特別是免疫信息化工作作為當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的第一要?jiǎng)?wù)和推動(dòng)千萬頭肉牛建設(shè)工程行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級疫控機(jī)構(gòu)都能夠明確此項(xiàng)工作的重要性和各自承擔(dān)的職責(zé)，按照省中心對當(dāng)前免疫信息化工作的重點(diǎn)任務(wù)部署，全力完成任務(wù)。

春防期間，省疫控中心先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“動(dòng)監(jiān)e 通”免疫信息填報(bào)工作的通知》《關(guān)于成立“動(dòng)監(jiān)e 通”免疫信息化推進(jìn)專班的通知》等文件，組織召開全省免疫信息化工作視頻會(huì)和信息填報(bào)培訓(xùn)，明確重點(diǎn)工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作機(jī)制，全面部署免疫信息化工作。省、市、縣三級疫控機(jī)構(gòu)分別成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，主要業(yè)務(wù)骨干為成員的免疫信息化工作專班，建立“專班推進(jìn)、層級管理、層級包保”工作機(jī)制。2 個(gè)月來，各級疫控機(jī)構(gòu)克服時(shí)間緊、任務(wù)重、基層人員老化、機(jī)構(gòu)改革帶來的不利影響等諸多困難，扎實(shí)推進(jìn)免疫信息錄入工作，取得突破性進(jìn)展。截至4 月30 日，2023 年全省春防集中免疫工作圓滿完成，截至5 月12 日，全省免疫信息錄入工作完成99%。免疫信息總體錄入率相比2022 年秋防高出46 個(gè)百分點(diǎn)，有跨越式提升。

2 主要做法及成效

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉推動(dòng)工作落實(shí)

春防以來，各級疫控機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)省局關(guān)于“防檢監(jiān)”一體化推進(jìn)的決策部署，深刻認(rèn)識免疫信息化工作的重大意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際和先進(jìn)市縣經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，探索破題方法，努力開創(chuàng)免疫信息化工作新局面。省、市、縣三級疫控機(jī)構(gòu)分別成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，主要業(yè)務(wù)骨干為成員的免疫信息化工作專班，建立督查指導(dǎo)到位、信息調(diào)度順暢、技術(shù)培訓(xùn)精準(zhǔn)的包保工作機(jī)制，形成了省級包保市州、市州包?？h區(qū)、縣區(qū)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作模式。全省各地區(qū)在免疫信息化工作部署推進(jìn)過程中，多措并舉、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、破解難題，有效的促進(jìn)了全省免疫信息化工作的全面推進(jìn)。

2.2 基層防疫力量堅(jiān)實(shí)，全省防疫員突破8 000 人

截至目前，全省共計(jì)錄入防疫員（或特聘防疫專員）8 850 人，其中60 歲以上1 311 人，約占總?cè)藬?shù)的15%；51 ～60 歲3 272 人，約占總?cè)藬?shù)的37%；41 ～50 歲2 722 人，約占總?cè)藬?shù)的30%。40歲以下1 545 人，約占總?cè)藬?shù)的17%。雖然全省防疫員隊(duì)伍相對健全完整，但40 ～60 歲人群約占總?cè)藬?shù)的67%，這個(gè)年齡段的人群成為了我省防疫隊(duì)伍的主力軍，如此來看，我省防疫員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。從年齡、學(xué)歷、精力、工作經(jīng)驗(yàn)等方面來看，年齡較大的防疫員因?yàn)殚L時(shí)間從事此項(xiàng)工作，對于完成免疫實(shí)操工作相對容易，但對于免疫信息化工作的要求相對吃力甚至無法完成，這也直接影響了免疫信息化工作的推進(jìn)。針對這一難題，梅河口市、敦化市、舒蘭市等地區(qū)通過嘗試購買社會(huì)化服務(wù)的形式，在年齡、學(xué)歷和專業(yè)等方面精簡了防疫員隊(duì)伍，從原先的一人負(fù)責(zé)一個(gè)村變成一人負(fù)責(zé)多個(gè)村，或者根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況“計(jì)件”結(jié)算每個(gè)人的工作量，節(jié)約了時(shí)間，提高了工作效率，同時(shí)也間接提高了防疫員的工資水平；前郭縣、九臺區(qū)、公主嶺市、梨樹縣、通化縣、伊通縣等地區(qū)通過政府層面招聘了畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員若干人為特聘防疫專員，充實(shí)了基層防疫隊(duì)伍，也大大提高了工作效率。

2.3 春（秋）防總體免疫率達(dá)到100%，持續(xù)保持高位推進(jìn)

2022 年秋防和2023 年春防，全省春防集中免疫均能做到免疫率100%，全省畜禽應(yīng)免盡免。2023 年春防期間，各地區(qū)在工作中不斷探索研究有益于工作開展的新思路新方法，我省公主嶺市探索出采用連續(xù)注射器加裝針管的方法對牛等大動(dòng)物進(jìn)行免疫注射，從一定程度上保障了免疫人員的安全，也減少了大牲畜的免疫應(yīng)急反應(yīng)，提高了免疫效果。

2.4 免疫信息錄入扎實(shí)推進(jìn)

免疫、檢疫、監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，且環(huán)環(huán)相扣，防疫是基礎(chǔ)和支撐，免疫信息化錄入工作更是全面實(shí)施“防檢監(jiān)”一體化推進(jìn)的關(guān)鍵起始環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前工作的重中之重。2023 年春防全省實(shí)免畜禽總數(shù)12 646.35 萬頭（只/羽）次，“動(dòng)監(jiān)e通”累計(jì)錄入免疫信息（以強(qiáng)制免疫病種計(jì)）12 646.35 萬頭（只/羽）次，約占春防畜禽實(shí)免數(shù)量的100%。切實(shí)做到應(yīng)免盡免、應(yīng)錄盡錄。各地在免疫信息錄入工作中克服重重困難，做出了巨大努力。通化市、松原市由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員下基層點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)錄入工作；榆樹市、雙遼市、臨江市、雙陽區(qū)等地區(qū)組織專業(yè)技術(shù)人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)防疫員信息錄入；舒蘭市、敦化市、長嶺縣、磐石市邀請省級專家對防疫員進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓防疫員深入了解“動(dòng)監(jiān)e 通”系統(tǒng)，指導(dǎo)信息錄入工作；公主嶺市采取養(yǎng)殖密集區(qū)集中培訓(xùn)，養(yǎng)殖松散區(qū)選派專業(yè)技術(shù)人員一對一指導(dǎo)的方式進(jìn)行免疫信息錄入工作等等，各地區(qū)付出的努力可圈可點(diǎn)，收效顯而易見。

2.5 畜禽電子免疫檔案逐步完善

各地在組織開展集中免疫注射工作時(shí)，同步在“動(dòng)監(jiān)e 通”系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)更新養(yǎng)殖基礎(chǔ)信息及存欄量，建立完善畜禽電子免疫檔案，涵蓋養(yǎng)殖場(戶)名稱、所在村屯、飼養(yǎng)品種、存欄、應(yīng)免、實(shí)免、疫苗使用情況等基礎(chǔ)信息。截至目前，“動(dòng)監(jiān)e 通”系統(tǒng)中累計(jì)建立電子免疫檔案68.2 萬戶（每戶一電子冊），為畜禽出欄檢疫提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

3 存在問題

3.1 個(gè)別地區(qū)免疫信息錄入率“慢且低”

2023 年春防全省免疫信息錄入工作推進(jìn)良好，同比2022 年秋防，大部分地區(qū)均有跨越式提升，但仍有部分地區(qū)免疫信息錄入率較低，原因如下：一是未做到“隨免隨錄”。原則上免疫信息應(yīng)該做到隨時(shí)免疫、隨時(shí)錄入，但是受固化工作習(xí)慣的影響，部分防疫員普遍采取先入戶免疫，后補(bǔ)錄免疫信息的方式開展工作，未做到隨免隨錄，因此部分地區(qū)信息錄入進(jìn)度緩慢；二是未做到“定期更新”。各地均能做到在錄入免疫信息的同時(shí)調(diào)整存欄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但多數(shù)地區(qū)未做到每月更新維護(hù)“動(dòng)監(jiān)e通”基礎(chǔ)信息；三是防疫員年齡與信息化工作之間存在“代溝”。鄉(xiāng)村兩級防疫人員年齡偏大、學(xué)歷偏低，雖然當(dāng)前“動(dòng)監(jiān)e 通”系統(tǒng)的操作便捷度已經(jīng)很高，但仍然不能滿足這類人群的需求。

3.2 全省牛只耳標(biāo)佩戴率略低

耳標(biāo)佩戴率偏低的原因，一是各地區(qū)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)（畜牧行政、疫控機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢疫機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）責(zé)任劃分不清、溝通不暢、重視程度不高、推進(jìn)落實(shí)不到位、不主動(dòng)、不積極；二是多數(shù)地區(qū)耳標(biāo)沒有完成二次發(fā)放到戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還不知道耳標(biāo)應(yīng)該發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中，導(dǎo)致防疫員無法指導(dǎo)佩戴；三是東部山區(qū)目前牛只處于放牧期，抓牛戴標(biāo)存在一定的困難；四是由于耳標(biāo)佩戴后會(huì)出現(xiàn)掉標(biāo)現(xiàn)象，且會(huì)對牛只耳部造成一定損傷，產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，養(yǎng)殖戶配合度不高。

4 建議

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)免疫信息化再上新臺階

一是提高重視程度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“防檢監(jiān)”一體化工作的重大意義，持續(xù)加強(qiáng)對免疫信息化工作的重視程度，結(jié)合本地實(shí)際和先進(jìn)市縣經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃，拓展思路，探索破題方法；二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市縣鄉(xiāng)三級要進(jìn)一步明確工作任務(wù)和責(zé)任，實(shí)施專人專管、堅(jiān)決把責(zé)任落實(shí)到人，把任務(wù)落實(shí)到崗，把措施落實(shí)到位，特別是要做好鄉(xiāng)村兩級的督查指導(dǎo)工作；三是積極推廣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)采取第三方社會(huì)化服務(wù)、聘用特聘防疫專員、防疫小分隊(duì)等防疫形式，彌補(bǔ)基層防疫人員隊(duì)伍人力、技術(shù)不足等短板，提升鄉(xiāng)村兩級防疫人員技術(shù)水平。

4.2 持續(xù)采取有效措施，提高牛只耳標(biāo)佩戴率

免疫、檢疫、監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，免疫信息化錄入及耳標(biāo)佩戴工作是全面實(shí)施“防檢監(jiān)”一體化推進(jìn)的關(guān)鍵起始環(huán)節(jié)，是提升檢疫率的重要抓手，也是當(dāng)前工作的重中之重。一是做好部門聯(lián)動(dòng)。行政主管部門、疫控機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聯(lián)合行動(dòng)，密切配合，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)將耳標(biāo)二次發(fā)放到戶，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)規(guī)范佩戴耳標(biāo)；二是開展“掛鉤”式工作模式。各地區(qū)要將肉牛保險(xiǎn)與耳標(biāo)佩戴相結(jié)合的工作做法，對標(biāo)對表，促進(jìn)耳標(biāo)佩戴工作上臺階；三是探索智能化耳標(biāo)管理。積極探索多標(biāo)合一及電子化耳標(biāo)路徑，實(shí)施智能化管理，提高耳標(biāo)管理水平；四是開展“賽耳標(biāo)”活動(dòng)。定期在全省通報(bào)牛只耳標(biāo)佩戴工作完成好及耳標(biāo)佩戴率低的地區(qū)，抓兩頭、帶中間，促進(jìn)耳標(biāo)佩戴率穩(wěn)步提升。

4.3 完善軟件功能，提升免疫信息化管理能力

一是要實(shí)現(xiàn)免疫錄入的同時(shí)，可以直接進(jìn)行存欄變動(dòng)，減少基層防疫員操作步驟；二是建立畜禽存欄數(shù)量臺賬制，實(shí)現(xiàn)可按日期查詢；按行政區(qū)劃、病種、畜種等任何條件均可查詢數(shù)據(jù)，且橫向、縱向數(shù)據(jù)平衡；三是開放縣級管理員預(yù)置疫苗權(quán)限，減少防疫員操作繁瑣程度；四是增加防疫員手機(jī)端報(bào)表查詢功能，方便防疫員掌握工作完成情況。