鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫的亮點(diǎn)與難點(diǎn)解析

張忠誠

大安市安廣鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林大安 131300

動物防疫檢疫是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，兼具了科學(xué)性、管理性的特點(diǎn)，主要起到防治動物疾病的作用。我國最早頒布的動物防疫法是在1997 年，在該法律正式落地之后就受到了社會廣泛關(guān)注，特別是在高致病性禽流感和豬藍(lán)耳病疫情暴發(fā)階段，為動物防疫檢疫工作提供了明確的實(shí)踐指導(dǎo)方向。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層由于群眾防疫意識薄弱、設(shè)備資源短缺等因素的影響，使得動物防疫檢疫工作成效并不顯著，亟待做出調(diào)整改進(jìn)，通過精準(zhǔn)落實(shí)防疫檢疫舉措，織牢畜禽養(yǎng)殖“防護(hù)網(wǎng)”，構(gòu)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖模式。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫工作的亮點(diǎn)

1.1 加強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

當(dāng)前，對畜牧食品的需求量呈持續(xù)增長趨勢，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展畜牧業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。為了助力我國畜牧業(yè)的穩(wěn)健長效發(fā)展，有關(guān)部門必須有意識地對基層畜牧業(yè)的管理加以規(guī)范，聚焦動物防疫檢疫工作，采取多樣化策略切實(shí)保障動物防疫檢疫的整體質(zhì)量，確保所生產(chǎn)的畜牧產(chǎn)品能夠更好地滿足食品市場要求，為生產(chǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。對此，建議有關(guān)部門從我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制模式出發(fā)，將側(cè)重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)方面，對基層養(yǎng)殖基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出明確，在此基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)一管理，以此來提升畜禽機(jī)體免疫力。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃“三帶三區(qū)”的發(fā)展機(jī)制，目的在于穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物養(yǎng)殖的規(guī)模，通過減少散戶數(shù)量，構(gòu)建集成化、標(biāo)準(zhǔn)化的基層動物防疫檢疫模式，從而進(jìn)一步加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督管理，有效防控動物疾病。另外，為了對動物檢疫行為加以規(guī)范、精準(zhǔn)落實(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍應(yīng)充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，安排執(zhí)法人員走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，與負(fù)責(zé)人展開溝通，以此來了解當(dāng)?shù)貦z疫申報點(diǎn)、官方獸醫(yī)等管理制度，督促官方獸醫(yī)以文件通知要求為實(shí)踐依據(jù)，認(rèn)真做好動物產(chǎn)地檢疫工作，從日常監(jiān)督、申報受理、實(shí)施檢疫、檢疫出證等方面入手，對其流程進(jìn)行重新梳理和規(guī)范，加大檢疫隊伍作風(fēng)建設(shè)，避免出現(xiàn)動物檢疫工作中不作為、亂作為的現(xiàn)象。

1.2 建立動物檢疫監(jiān)督檔案

動物檢疫監(jiān)督檔案主要是指在開展動物防疫檢疫工作時，采集到的真實(shí)可靠原始工作記錄，通過系統(tǒng)化整合、分類之后，形成囊括動物防疫、檢疫、監(jiān)督等內(nèi)容的資料，以及公務(wù)文件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)之類的文書。根據(jù)檔案管理規(guī)范，動物檢疫監(jiān)督方案分為下列兩種類型：第一，文件檔案。包括各種類型的指導(dǎo)文件以及通知等上級文件，還有各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中形成的請示、總結(jié)、匯報等書面總結(jié)性材料。各級行政部門圍繞畜牧、獸醫(yī)、動物疫病防控，頒布的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、工作指導(dǎo)等也屬于文件檔案的范疇，對上述檔案必須根據(jù)年份和類別實(shí)施分類儲存，以便于隨時快捷調(diào)閱；第二，業(yè)務(wù)檔案。在產(chǎn)地檢疫檔案中，檔案內(nèi)容需要涵蓋產(chǎn)地檢疫的申報單和工作記錄、養(yǎng)殖情況巡查記錄、產(chǎn)地檢疫月度統(tǒng)計表、病害動物及動物產(chǎn)品檢疫處理記錄表、動物檢疫合格證明等。在監(jiān)督檢查檔案中，主要內(nèi)容應(yīng)包括動物定點(diǎn)屠宰場、動物養(yǎng)殖場、動物產(chǎn)品加工場所、散養(yǎng)動物飼養(yǎng)戶、家禽孵化場、集貿(mào)市場動物衛(wèi)生、動物診療場所對應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄表。在檢疫報表檔案中，需要將月度、季度、年度的檢疫工作情況詳細(xì)記錄在冊，其中月度報表中需要包括動物產(chǎn)地檢疫、動物屠宰檢疫、交易市場動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物防疫監(jiān)督檢查站業(yè)務(wù)、動物無害化處理等內(nèi)容，季度報表中需要覆蓋動物無害化處理補(bǔ)貼，年度報表中需要包括動物衛(wèi)生監(jiān)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督執(zhí)法人員、違反動物防疫案件查處等統(tǒng)計表。

1.3 加強(qiáng)動物防疫工作宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在開展動物防疫檢疫工作時，可以明顯地發(fā)現(xiàn)多數(shù)養(yǎng)殖人員對于動物防疫檢疫工作的重視度并不高，片面地認(rèn)為疫苗接種沒有實(shí)質(zhì)作用，不愿意在疫苗接種上投入過多成本，配合動物防疫檢疫工作的積極性不高，在一定程度上限制了動物防疫檢疫工作的進(jìn)展。此外，由于部分養(yǎng)殖戶的動物疾病防治知識匱乏、經(jīng)驗(yàn)不足，在疾病暴發(fā)之后通常難以及時采取診斷治療策略，使得動物病死率直線上升，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。面對此種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫部門必須高度宣傳動物防疫檢疫工作，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶牢固樹立防疫檢疫意識，深刻認(rèn)識到動物疾病的傳染性、危害性，提升養(yǎng)殖戶對防疫手段的認(rèn)同度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動物防疫部門圍繞動物疫病熱點(diǎn)和新點(diǎn)為核心，面向所轄區(qū)域養(yǎng)殖人員定期開展教育培訓(xùn)、專題講座，詳細(xì)講解非洲豬瘟防控、牛結(jié)節(jié)性皮膚病防控、禽流感的流行與防控、屠宰的宰前與宰后檢疫、動物防疫八大制度等，通過宣傳的過程讓養(yǎng)殖戶學(xué)會科學(xué)飼養(yǎng)，確保動物健康生長發(fā)育，科學(xué)防范動物疾病的大規(guī)模發(fā)病。同時，安排獸醫(yī)專家走進(jìn)養(yǎng)殖戶家中，現(xiàn)場指導(dǎo)養(yǎng)殖技術(shù)，就養(yǎng)殖過程中存在的問題給予建設(shè)性的改進(jìn)建議，或者為養(yǎng)殖戶提供免費(fèi)上門檢查服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)動物健康異?；蛘唠[性感染，必須及時上報，以便于采取隔離、診斷、治療措施。當(dāng)?shù)卣块T同樣要發(fā)揮自身的職能作用，利用新聞、廣播、微信公眾號、短視頻等途徑，持續(xù)擴(kuò)大動物防疫檢疫宣傳的范圍，力求讓更多養(yǎng)殖人員認(rèn)識到動物防疫檢疫工作的必要性、緊迫性，進(jìn)而充分發(fā)揮能動性，積極配合相關(guān)工作，凝聚成合力，共同推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都發(fā)展緩慢，這也意味著動物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，難以適應(yīng)此種工作的現(xiàn)實(shí)需求，影響到動物防疫檢疫工作的高質(zhì)量推進(jìn)。此外，由于儀器設(shè)備更新不及時、維修養(yǎng)護(hù)不到位等因素的影響，設(shè)備時常出現(xiàn)運(yùn)行故障，大大降低了檢測結(jié)果的精準(zhǔn)性，耽誤了正常的防疫檢疫工作進(jìn)度。就其上述現(xiàn)象的根源，主要是因?yàn)樨斦?jīng)費(fèi)投入不足，因此政府部門必須要在動物防疫檢疫工作方面加大經(jīng)費(fèi)投入力度，深入到基層全面考察動物防疫檢疫工作情況，在此基礎(chǔ)上給予其一定的經(jīng)費(fèi)支持、技術(shù)支持，例如疫苗的研制，可為其申請疫苗研究經(jīng)費(fèi)，主要用于支持以疫苗研發(fā)設(shè)備、原材料的購置，總而言之，要確保每分錢都花在“刀刃”上。另外，畜牧獸醫(yī)動物防疫部門也可以積極拓展資金流入渠道，從社會層面上尋求資金支持，用于支持先進(jìn)設(shè)備、前沿技術(shù)、專業(yè)人才的引進(jìn)，以便于對當(dāng)?shù)貏游镆咔檎归_動態(tài)化監(jiān)測，密切關(guān)注動物生長狀態(tài)，一旦監(jiān)測到異常情況第一時間向上反饋，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層疫病監(jiān)測、預(yù)警水平得到持續(xù)性提升。為了確保動物健康生長發(fā)育，建議督促養(yǎng)殖人員堅持定期清掃養(yǎng)殖場內(nèi)外環(huán)境，做好圈舍的通風(fēng)、消毒工作，避免細(xì)菌滋生，將動物疾病防控工作落實(shí)落細(xì)，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫工作的難點(diǎn)

2.1 防疫檢疫意識薄弱

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資源匱乏、設(shè)備不足，使得動物防疫檢疫工作落實(shí)不徹底、不到位，而且多數(shù)養(yǎng)殖人員的動物防疫檢疫意識極為薄弱，認(rèn)為是可有可無的存在，在日常養(yǎng)殖過程中僅是單一地進(jìn)行衛(wèi)生防護(hù)，直到發(fā)現(xiàn)動物患病之后才采取治療策略，一些動物疾病具有傳染性，一旦養(yǎng)殖場內(nèi)有病例之后，在治療不及時的情況下，勢必會造成大規(guī)模傳播，嚴(yán)重威脅到其它健康動物的安全，為養(yǎng)殖人員帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最近幾年來，動物防疫檢疫工作愈發(fā)受到關(guān)注，有關(guān)部門相繼在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了動物安全檢測中心，為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶免費(fèi)提供動物檢查服務(wù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)馗甙l(fā)以及可能出現(xiàn)的動物疾病，配備了充足的預(yù)防與治療藥物，確保在發(fā)現(xiàn)疾病隱患之后立刻啟動治療方案，避免疾病大規(guī)模傳播，為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，盡管大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已設(shè)立了動物防疫站，但是其中的設(shè)備還不完善，導(dǎo)致防疫檢疫工作難以有效開展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢疫人員的配備有所不足，在一定程度上放慢了工作效率。眾所周知，動物疾病的種類繁多，很多疾病的臨床癥狀并不顯著，倘若儀器設(shè)備不夠先進(jìn)，便無法準(zhǔn)確地捕捉到疾病隱患，增加了疾病大規(guī)模暴發(fā)的概率。此外，儀器設(shè)備在長期使用中容易出現(xiàn)部件損壞或者運(yùn)行故障，在零件更換、設(shè)備維修方面需要大量的資金支持，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫工作的難點(diǎn)之一。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層全方位落實(shí)動物防疫檢疫工作，有助于從根源處控制、撲滅重大動物疫病，促使動物產(chǎn)品的安全、質(zhì)量水平得到強(qiáng)有力的保障，加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層受到養(yǎng)殖戶防疫檢疫意識薄弱、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不完善等因素的影響，以至于動物防疫檢疫工作進(jìn)展并不順利，為了逐步改善這一現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、建立動物檢疫監(jiān)督檔案、加強(qiáng)動物防疫工作宣傳、完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出此項(xiàng)工作的亮點(diǎn)，將工作效能最大程度發(fā)揮出來，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的防疫工作水平。