鄉(xiāng)村振興背景下基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)策略

謝文陽(yáng)

江蘇省南京市高淳區(qū)東壩街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211300

關(guān)鍵字：基層防疫員；隊(duì)伍建設(shè)；建議對(duì)策

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻】档闹械驮鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加追求質(zhì)量而非數(shù)量，供給側(cè)改革要求生產(chǎn)領(lǐng)域要提高生產(chǎn)質(zhì)量，提供符合人們物質(zhì)文化需求的高質(zhì)量產(chǎn)品。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，在這種大環(huán)境下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提出了“穩(wěn)”字當(dāng)頭，對(duì)此苦練內(nèi)功是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得未來(lái)的關(guān)鍵[1]。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展必須要做好基層養(yǎng)殖管理工作，畜牧業(yè)基層管理在經(jīng)歷了多年實(shí)踐深化后已經(jīng)逐步走向成熟，但是依然存在些許不足之處，尤其是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)上有待加強(qiáng)，要把搞好基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前畜牧業(yè)管理改革的重點(diǎn)工作領(lǐng)域，打造高質(zhì)量、高科技、高效率的人才隊(duì)伍，做到用科技武裝用知識(shí)賦能。才能實(shí)現(xiàn)基層畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，保障市場(chǎng)上肉制品供應(yīng)的健康穩(wěn)定。

1 基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 重要性認(rèn)識(shí)不足，工作支持力度不夠

基層畜牧防疫隊(duì)伍建設(shè)，離不開當(dāng)?shù)卣龀?，從現(xiàn)階段多項(xiàng)綜合調(diào)查報(bào)告上來(lái)看，地方政府對(duì)基礎(chǔ)畜牧防疫隊(duì)伍建設(shè)在各項(xiàng)數(shù)據(jù)上都存在不足，呈現(xiàn)出重生產(chǎn)、輕防護(hù)的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指導(dǎo)下各級(jí)地方政府更加傾向于加大對(duì)基層群眾在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局上的財(cái)政投入，因?yàn)檫@類投入可以直觀的通過(guò)GDP 表現(xiàn)出來(lái)，配套的基層畜牧防疫投入則明顯失衡，該類投入不能直接反映到經(jīng)濟(jì)收益上來(lái)，屬于看不見的收益領(lǐng)域。基層畜牧防疫隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期失衡在短期內(nèi)并不能產(chǎn)生問(wèn)題，但是長(zhǎng)期來(lái)看則會(huì)造成較大損失，這一點(diǎn)在近年的非洲豬瘟上可以直接看出，面對(duì)非洲豬瘟疫情的壓力下各大養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)殖戶在防護(hù)反映上都表現(xiàn)較差和應(yīng)對(duì)能力不足，大量存欄生豬只能捕殺，而且蔓延范圍廣、產(chǎn)生影響大，直接導(dǎo)致市場(chǎng)上豬肉供給與需求嚴(yán)重失衡，豬肉價(jià)格飛漲長(zhǎng)期居高不下。

究其原因在于地方主管部門對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠和認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致的畜牧養(yǎng)殖防疫人才隊(duì)伍建設(shè)缺失，深層次所反映的是基層畜牧業(yè)組織建設(shè)不夠完善，難以滿足不斷擴(kuò)大的養(yǎng)殖需求。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)人才結(jié)構(gòu)層次不合理

就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)基層畜牧養(yǎng)殖防疫隊(duì)伍人員年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)上均呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上的不合理，主要表現(xiàn)在：基層畜牧防疫工作人員年齡普遍偏高，偏高的年齡難以應(yīng)對(duì)基層的繁重工作，不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的畜牧疫情事件；基層畜牧防疫工作人員學(xué)歷普遍偏低，多以中專為主，偏低的學(xué)歷使得畜牧疫情防控的相關(guān)新技術(shù)和新理論難以被吸收和利用，嚴(yán)重阻礙了基層畜牧防疫工作質(zhì)量的提升；基層畜牧防疫工作人員工作經(jīng)驗(yàn)總體上來(lái)看也明顯不足，年輕工作人員普遍沒(méi)有扎實(shí)的基層工作經(jīng)驗(yàn)，在較多的工作開展上還需要前輩指導(dǎo)，而老前輩在新技術(shù)的學(xué)習(xí)上跟不上發(fā)展步伐，往往還沒(méi)有掌握好上一個(gè)設(shè)備或技術(shù)，新的操作方式和設(shè)備又已經(jīng)出現(xiàn)[2]。尤其是剛剛參與工作的年輕畜牧養(yǎng)殖防疫人員，在工作開展上呈現(xiàn)出心態(tài)浮躁、難以堅(jiān)持、不夠虛心等諸多問(wèn)題。上述各類問(wèn)題綜合起來(lái)導(dǎo)致基層畜牧防疫工作在未來(lái)面臨著工作隊(duì)伍的斷層，即年長(zhǎng)者即將退休而年輕尚且不能接替工作發(fā)揮骨干作用。

1.3 工作環(huán)境不理想，工資待遇相對(duì)較低

基層工作條件較為艱苦繁重，往往工作身兼數(shù)職，一方面要搞好檔案建立、上級(jí)報(bào)表以及應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查這一類日常性工作，另一方面還要負(fù)責(zé)基層動(dòng)物養(yǎng)殖強(qiáng)制免疫，于是基層工作人員的工作強(qiáng)度不斷增加，應(yīng)對(duì)事務(wù)繁雜，產(chǎn)生工作上的疏忽和問(wèn)題在所難免。現(xiàn)階段基層工作人員不僅僅是在薪資待遇上還是發(fā)展空間上與其他職業(yè)相比都不足，這就使得年輕群體更加不愿意參與到該類工作中來(lái)，長(zhǎng)期缺乏新鮮血液注入到工作隊(duì)伍中，進(jìn)一步加重基層工作隊(duì)伍的工作負(fù)擔(dān)[3]。尤其是近年來(lái)動(dòng)物免疫病種不斷增加，新開發(fā)的疫苗種類也不斷增多，都是基層動(dòng)物疫情防護(hù)工作的重?fù)?dān)?；鶎庸ぷ魅藛T應(yīng)對(duì)的群體多為基層群眾，在溝通交流上還存在較大難度，不單要有好的職業(yè)能力還要有好的職業(yè)態(tài)度。近年來(lái)國(guó)家對(duì)基層工資待遇有著一定的傾斜，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到留得住人的程度，這些方面的不足都是制約發(fā)展的關(guān)鍵。

2 提高基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

2.1 提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，認(rèn)真籌劃發(fā)展策略

地方政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)動(dòng)物防疫工作的重視程度，是解決當(dāng)下工作難題的重要導(dǎo)向，也是破除當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的有效辦法。地方政府應(yīng)當(dāng)充分開展好當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫情防護(hù)隊(duì)伍情況調(diào)研，廣泛聽取基層工作人員心聲和訴求，了解基層工作開展的難處，再通過(guò)專家研討交流意見，聯(lián)合多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌拿出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需求的人才隊(duì)伍建設(shè)辦法，在人才隊(duì)伍的建設(shè)不能只花錢了事，而要運(yùn)用科學(xué)理論和發(fā)展機(jī)制精細(xì)化解決問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是要地方政府做好配套完善工作，從工作人員待遇和環(huán)境上根本解決問(wèn)題[4]。尤其是對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)和管轄范圍較大的地區(qū)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好財(cái)政的積極作用，通過(guò)增設(shè)撥款等形式，加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入力度。對(duì)于財(cái)政資金的使用，要做到范圍明確、方向合理、專款專用，通過(guò)資金的投入有效確?；鶎臃酪哒竞头酪咴O(shè)施建設(shè)的完善，提供防疫人員靈活開展工作的獨(dú)立場(chǎng)所和工作環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基本技能

搞好基層動(dòng)物防疫工作不能只憑借工作經(jīng)驗(yàn)，隨著免疫種類不斷增加和各種新免疫藥物的研發(fā)普及，傳統(tǒng)工作情況憑借工作經(jīng)驗(yàn)可以解決絕大部分問(wèn)題，但是當(dāng)下工作情況越來(lái)越復(fù)雜，不能及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)新知識(shí)則難以滿足基層防疫工作的要求，無(wú)法應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性局面。我國(guó)是十四億人口的大國(guó)，基層范圍較廣，人數(shù)也較多，基層防疫隊(duì)伍人員數(shù)量較多且良莠不齊，加強(qiáng)教育培訓(xùn)來(lái)提高基本技能勢(shì)在必行。加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)的開展也要具有針對(duì)性，不能在政策上一刀切，要找好發(fā)力點(diǎn)，規(guī)劃好教育群體和教學(xué)內(nèi)容。相關(guān)教育知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好現(xiàn)代信息傳播和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開展好線上統(tǒng)一教育和線下集中培訓(xùn)兩種模式，既可以減輕工作人員的時(shí)間投入，也可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和普及化要求。教育培訓(xùn)要利用好工作人員的工作安排，不能讓提升知識(shí)技能的教育培訓(xùn)變成基層工作人員的壓力，避免適得其反[5]。對(duì)此可以適當(dāng)?shù)脑O(shè)立學(xué)習(xí)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既可以讓基層動(dòng)物防疫工作人員提升職業(yè)能力也可以增加收入，進(jìn)而提高積極性。

2.3 提高基層動(dòng)物防疫員待遇

實(shí)現(xiàn)工作待遇的提升和社會(huì)地位的認(rèn)可是確?；鶎觿?dòng)物防疫工作崗位留住人的關(guān)鍵。在前文中提到基層防疫工作環(huán)境艱苦，人才隊(duì)伍建設(shè)的最主要矛盾在于日益增加的繁重工作和薪資待遇與社會(huì)地位不匹配，近年來(lái)基層工作人員收入雖然有所改善但是仍然存在著與其他工作的不對(duì)等，尤其是基層防疫工作人員在社會(huì)上得不到應(yīng)有的重視，普通大眾對(duì)于這一工作群體的認(rèn)識(shí)不足，在工作上雖然同屬于基層技術(shù)崗工作人員，但是遠(yuǎn)不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工和醫(yī)護(hù)工作者受到的尊重。國(guó)家在逐步提升基層工作參與者的薪資待遇同時(shí)還要增強(qiáng)該群體的社會(huì)認(rèn)同感，以吸引高素質(zhì)人才加入到基層工作隊(duì)伍中，和穩(wěn)定基礎(chǔ)工作隊(duì)伍人員流動(dòng)情況。薪資待遇還應(yīng)當(dāng)要從基層工作人員的切身利益出發(fā)，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的法律保障體系，對(duì)工作范圍和職能做好劃分，讓基層動(dòng)物畜牧防疫工作人員，在工作過(guò)程中擁有法律保護(hù)而且責(zé)任明確。

3 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大時(shí)期習(xí)近平主席提出要建設(shè)符合國(guó)家發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村是社會(huì)發(fā)展的蓄水池，具有著分散城市人口壓力、資源壓力的重要作用。當(dāng)前應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊，國(guó)家政府進(jìn)一步提出了要建設(shè)以國(guó)內(nèi)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙循環(huán)”，搞好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)就要建設(shè)好鄉(xiāng)村，基層的重要性被提上全面重視的地位，因此基層相關(guān)部門在布局規(guī)劃中，更要充分搞好人才隊(duì)伍的建設(shè)，只有一支強(qiáng)大的基層隊(duì)伍才能落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。