深化集體林權(quán)制度改革的新藍圖新愿景

王琪

我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及到1億多農(nóng)戶。黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革，《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》），是黨的二十大以來中央出臺的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件，謀劃了深化集體林權(quán)制度改革的新藍圖、新愿景，對于促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

集體林權(quán)制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。早在福建工作期間，習近平總書記就針對福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”這4個難題，在全國率先謀劃實施了集體林改。2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林改就此在全國推開。經(jīng)過各地各部門的接續(xù)努力，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效，林改得民心合民意，改出了滿目青山，促進了農(nóng)民增收致富。

為了進一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，更好適應(yīng)新形勢新要求，集體林權(quán)制度改革還需要持續(xù)深化。習近平總書記2021年3月23日在福建三明考察時指出，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。這為深化集體林改指明了方向，提供了根本遵循。根據(jù)中央有關(guān)工作安排，國家林草局在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《方案》，經(jīng)過多輪征求意見和多方評估審核，最后報中央審定、印發(fā)。

《方案》通篇貫徹了習近平生態(tài)文明思想，明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了加快推進“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導、試點探索、隊伍建設(shè)、監(jiān)督考核等4個方面的保障措施。

攻堅造林成效

圍繞“林改四問”集體林權(quán)制度改革取得階段性成效

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，集體林權(quán)制度改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”，積極探索、創(chuàng)新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進展新成效。

圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權(quán)頒證。全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，這9個字，被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”。林農(nóng)非?？粗厥掷锏牧謾?quán)證，很多農(nóng)民把林權(quán)證和宅基地證、結(jié)婚證一起保管，對集體林改衷心擁護。

圍繞回答“樹要怎么砍”，推進森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)民成為山林的主人，亂砍濫伐現(xiàn)象顯著下降，造林護林營林積極性不斷提高。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。林區(qū)的綠水青山越來越多、生態(tài)越來越美。

圍繞回答“錢從哪里來”，創(chuàng)新林權(quán)融資機制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立了林權(quán)抵押貸款制度，全國林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。

圍繞回答“單家獨戶怎么辦”，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。集體林改策源地福建武平縣捷文村通過發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游，農(nóng)民年人均純收入由林改前的1600元增加到近3萬元，增長了18倍。

林海風景

事實證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革，契合了時代發(fā)展，順應(yīng)了林農(nóng)期盼，奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)。

跨進新征程五項舉措賡續(xù)林改新重任

黨的二十大開啟了建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程，集體林在生態(tài)文明建設(shè)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分重要。改革沒有終點，要多措并舉深化林改，走好集體林權(quán)制度改革綠色發(fā)展新路。

推進美麗中國建設(shè)。我國集體林面積大、分布廣，對于維護國家生態(tài)安全和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，具有不可替代的重要作用。要通過改革促進集體林提質(zhì)增效，進一步綠化國土、美化環(huán)境。

推動山區(qū)林區(qū)共同富裕。山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興潛力在山，希望在林。要通過林改盤活集體林資源，使森林資源成為林農(nóng)的“錢庫”，不讓山區(qū)林區(qū)群眾在共同富裕的道路上掉隊。

踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，是儲量豐富的“糧庫”，對保障國家糧食安全意義重大。

實現(xiàn)碳達峰碳中和。集體林是一個增長潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。集體林中的中幼林多，蓄積量增長空間大，可以發(fā)揮更大的碳匯潛力。此外，木材、竹材固碳儲碳的能力非常強，符合綠色低碳發(fā)展要求。

保障木材安全。目前80%以上的國內(nèi)木材來自集體林。持續(xù)增長的集體林資源，是我們應(yīng)對國際木材市場波動、維持國內(nèi)木材供給安全的底氣所在。

面對新任務(wù)新要求，《方案》運用新理念，明確新目標，提出新舉措，打開集體林改新局面，將以更大力度來推進集體林改，推動林業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

分類施策科學細化處理林改突出問題

適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營，解決林地碎片化、綜合效益不高的問題。

分山到戶以后，集體林地相對比較分散細碎，而且以家庭承包經(jīng)營為主，成本高，收益低。習近平總書記早就指出“單家獨戶怎么辦？一定要走聯(lián)合道路”。一定要在農(nóng)民自愿自主、依法依規(guī)的前提下，將分散的集體林地整合起來經(jīng)營，釋放規(guī)模效應(yīng)，提高綜合效益，更好發(fā)揮森林“四庫”功能。

近年來，各地積極探索推動適度規(guī)模經(jīng)營，形成了一些好的經(jīng)驗和做法。例如，江西省實施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎補政策，浙江省推廣林業(yè)股份合作經(jīng)營，福建省推進林業(yè)新型經(jīng)營主體標準化建設(shè)，安徽省寧國市推進林地托管經(jīng)營，有效整合分散林地，促進“小山變大山”，提升綜合效益。

接下來，林改一是要積極穩(wěn)妥推動林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵各地引導農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將分散的林權(quán)適度集中起來規(guī)模經(jīng)營，引導社會力量投入林業(yè)經(jīng)營。二是大力推廣合作經(jīng)營。支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，同時要走場村合作的道路。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，引導國有林場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)多方共贏。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織帶動小農(nóng)戶作用，促進小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有機銜接，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓小農(nóng)戶更好融入大市場。

優(yōu)化采伐管理，讓林農(nóng)科學合理地采伐林木變得更加便捷。

近年來，國家林草局持續(xù)推進林木采伐減證便民的一系列舉措，依法放活人工商品林采伐管理，給予林業(yè)經(jīng)營者更多便利、更大自主權(quán)。

支持和引導集體林規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，根據(jù)森林經(jīng)營方案科學確定采伐限額，采取備案制，實行采伐限額五年總控政策，集體人工商品林采伐限額可以跨年度調(diào)節(jié)使用，不必一年一批準，降低經(jīng)營者的成本，更加便利廣大林農(nóng)。取消人工商品林主伐年齡由省里統(tǒng)一規(guī)定的限制，允許各縣根據(jù)森林經(jīng)營培育的目標，確定人工商品林采伐年齡的參考范圍，由林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者自主確定采伐年齡。簡化優(yōu)化林木采伐審批程序，解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題。在推廣林木采伐告知承諾方式審批、通過林木采伐APP辦理采伐申請的同時，進一步探索優(yōu)化采伐審批的新辦法?？茖W開展國家二級公益林的森林經(jīng)營和合理利用。在不影響二級公益林發(fā)揮功能的前提下，可以進行撫育、更新和低質(zhì)低效改造性質(zhì)的采伐。

深化集體林權(quán)制度改革，推進山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

這些年來，集體林提供了國內(nèi)80%的木材，80%以上的經(jīng)濟林產(chǎn)品，各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產(chǎn)品做成了大產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。同時，山區(qū)林區(qū)依然是實現(xiàn)共同富裕的重點和難點地區(qū)。因此，要科學合理地利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，將綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！斗桨浮访鞔_要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等政策要形成合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級。同時，適當發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，探索不砍樹能致富的新路。

探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，探索實施林業(yè)碳匯碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，促進林業(yè)碳匯價值變現(xiàn)。健全森林生態(tài)效益補償機制，鼓勵各地實行差異化補償，讓林農(nóng)保護修復生態(tài)能夠得到合理的回報。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點生態(tài)區(qū)位里的集體林，實現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”。通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，讓山區(qū)、林區(qū)的林農(nóng)同其他地區(qū)一同踏上共同富裕之路。