“一帶一路”框架下中國—東盟深化藍(lán)色伙伴關(guān)系策略探究

馮曉玲 泮 寧

“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議是中國宏大戰(zhàn)略布局的重要組成部分, 也是中國為尋求和平發(fā)展所采取的重要舉措。 進(jìn)入21 世紀(jì)以來, 世界各國逐漸認(rèn)識(shí)到海洋對(duì)人類生存發(fā)展的重要性, 全球各國都積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì), 但合作領(lǐng)域局限、 地緣政治博弈等問題也逐漸暴露。 海洋產(chǎn)業(yè)是中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)走深走實(shí)的重要領(lǐng)域, 以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為基礎(chǔ)的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”是當(dāng)今中國立足自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 積極與各國和國際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建的開放包容、 具體務(wù)實(shí)、 互利共贏的友好關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一, 對(duì)于“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。 中國與東盟互為最重要的貿(mào)易伙伴, 已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、 海洋防災(zāi)和海洋信息管理系統(tǒng)及技術(shù)分享等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著成效。 東盟作為海上絲綢之路的“核心輻射區(qū)域”, 也已經(jīng)進(jìn)入中國理論研究和地緣政治經(jīng)貿(mào)實(shí)踐視野, 成為當(dāng)代中國國家利益焦點(diǎn)問題凸顯的核心地區(qū)之一。 東盟在“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的重要地位毋庸置疑, 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可成為聯(lián)結(jié)中國與東盟的關(guān)鍵紐帶, 同時(shí)也將發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。 當(dāng)前, 中國與東盟各成員國仍面臨海洋空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)、 南海局勢(shì)復(fù)雜等各種挑戰(zhàn), 雙方的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作尚有許多有待拓展的空間。 中方可進(jìn)一步通過加大海洋生物多樣性和新興產(chǎn)業(yè)投入, 全方位科學(xué)定位海洋空間規(guī)劃, 充分挖掘《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)帶來的市場(chǎng)紅利, 堅(jiān)持“雙軌思路”解決地緣沖突以及“以經(jīng)促政”等措施來推進(jìn)中國—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展, 互助合作共建藍(lán)色家園。

一、 中國—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系發(fā)展成效

(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實(shí), 發(fā)展?jié)摿g性彰顯

《2022 年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示, 2022年全國海洋生產(chǎn)總值94628 億元, 同比增長(zhǎng)1.9%,在國民生產(chǎn)總值中所占的比重為7.8%, 與2021 年持平。 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)成效顯著, 海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值為4345 億元, 第二產(chǎn)業(yè)增加值為34565 億元, 第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到55718 億元, 分別占海洋生產(chǎn)總值的4.6%、 36.5%和58.9%①數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國自然資源部公布《2022 年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。; 海洋電力業(yè)、 海水淡化與綜合利用業(yè)和海洋藥物與生物制品業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大, 海洋旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng), 海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì); 智能、 綠色和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展, 海洋水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平進(jìn)一步提升,發(fā)展?jié)摿εc韌性彰顯; 海洋交通運(yùn)輸業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值 7528 億元, 比上年增長(zhǎng) 6.0%。 我國海運(yùn)市場(chǎng)整體向好發(fā)展, 不同細(xì)分市場(chǎng)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn): 沿海干散貨航運(yùn)市場(chǎng)整體平穩(wěn), 截至2022 年年底, 全國共擁有沿海省際萬噸以上干散貨船2427 艘、 7982.4 萬載重噸, 噸位同比增加6.5%; 原油運(yùn)輸需求企穩(wěn)回升, 全年沿海成品油運(yùn)量完成約8500 萬噸, 同比增長(zhǎng)約4.9%; 集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力小幅提升, 運(yùn)價(jià)同比上漲, 沿海省際運(yùn)輸700 TEU 以上集裝箱船數(shù)共計(jì)350 艘、 箱位數(shù)83.0 萬TEU, 箱位數(shù)同比增長(zhǎng)5.4%②數(shù)據(jù)來源: 中央人民政府網(wǎng), https: / /www.gov.cn/xinwen/2023-03/21/content_5747676.htm2., 國際航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

從東盟地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看: 首先, 海洋漁業(yè)發(fā)展迅速, 2021 年全球水產(chǎn)品養(yǎng)殖量達(dá)1.28 億噸,東盟占總產(chǎn)量的21%; 其次, 油氣資源豐富, 且主要分布于海上, 2021 年東盟石油儲(chǔ)量為18.2 億噸, 占亞太地區(qū)石油儲(chǔ)量的28.2%, 天然氣儲(chǔ)量為5.31 萬億立方米, 占亞太地區(qū)天然氣儲(chǔ)量的28.7%③數(shù)據(jù)來源: 據(jù)BP Statistical Review of World Energy 公布數(shù)據(jù)計(jì)算整理。; 再次,東盟地區(qū)海洋運(yùn)力繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài), 2021 年東盟主要港口吞吐量基本超過500 萬TEU, 除卻原有的新加坡港、 馬來西亞巴生港和泰國林查班港等傳統(tǒng)大港外, 越南海防港、 胡志明港的吞吐規(guī)模也在不斷擴(kuò)大, 東盟半島上的港口發(fā)展前景相對(duì)廣闊; 最后, 東盟地區(qū)的旅游業(yè)逐漸恢復(fù), 成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力支點(diǎn), 中國已成為東盟第一大游客來源國。 在此基礎(chǔ)上, 中國與東盟間的海洋合作方興未艾, 海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 濱海旅游業(yè)不僅是各自海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱, 也是雙方展開合作的主要領(lǐng)域, 中國積極同東盟國家尋求共識(shí)、 達(dá)成合作, 雙方協(xié)同推動(dòng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展。

(二)搭建海洋服務(wù)平臺(tái), 深化了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)合作

自RCEP 正式生效以來, 中國同東盟各成員國多邊貿(mào)易往來持續(xù)加強(qiáng), 東盟穩(wěn)居中國最大貿(mào)易伙伴的位置, 并且在經(jīng)貿(mào)規(guī)模上仍在擴(kuò)大其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。 2023年1-4 月, 中國與東盟貿(mào)易總值3046.4 億美元, 同比增長(zhǎng)5.6%, 占中國外貿(mào)總值的15.7%④數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國商務(wù)部, http: / /asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202305/20230503408902.shtml.。 自2012 年“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念提出以來, 中國與東盟在海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、 海洋漁業(yè)加工、 海洋運(yùn)輸、 海洋新能源、 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域, 都開展了務(wù)實(shí)合作。 中國一直是水產(chǎn)品貿(mào)易大國, 東盟已成為中國第一大水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴, 2022 年雙邊水產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)100.1 億美元,超過我國水產(chǎn)品貿(mào)易總額的五分之一。 我國對(duì)東盟出口水產(chǎn)品54.9 億美元, 同比增長(zhǎng)14.6%, 占我國水產(chǎn)品出口總額的23.9%, 自東盟進(jìn)口45.2 億美元, 同比增長(zhǎng)48.8%, 占我國水產(chǎn)品進(jìn)口總額近五分之一⑤數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國海關(guān)總署, http: / /stats.customs.gov.cn, 本文水產(chǎn)品口徑按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品分類口徑撰寫。。 中國在泰國、 印度尼西亞、 馬來西亞等東盟成員國域內(nèi)已經(jīng)建立了17 個(gè)漁業(yè)合作示范區(qū)。 另外, 中國同東盟各成員國在海洋油氣合作領(lǐng)域也不斷取得階段性進(jìn)展,近年來中國自東盟地區(qū)的原油進(jìn)口量不斷回升, 2021年達(dá)2100 萬噸; 東盟地區(qū)也是中國天然氣進(jìn)口的主要來源地之一, 2021 年中國自東盟國家進(jìn)口天然氣230億立方米, 約占天然氣進(jìn)口總量的14%⑥數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國海關(guān)總署, http: / /stats.customs.gov.cn.。 中國還與東盟建立了多個(gè)油氣合作項(xiàng)目, 包括中石化在新加坡、馬來西亞和印度尼西亞的煉油廠, 以及中海油在印度尼西亞的南蘇拉威西深水天然氣田項(xiàng)目等。 目前, 中國與東盟各成員國仍在探討更多的油氣合作機(jī)會(huì), 如菲律賓液化天然氣接收終端項(xiàng)目和印度尼西亞煤層氣合作等。 為務(wù)實(shí)開展海洋合作, 在發(fā)展?jié)O業(yè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 2013 年中國還設(shè)立了30 億元人民幣的中國—東盟海上合作基金, 資助了多個(gè)東南亞生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目; 2022 年11 月, 中國與東盟啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版升級(jí)談判, 并于2023 年2 月和4 月相繼開展兩輪磋商, 談判涵蓋貨物貿(mào)易、 投資、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

(三)合作模式不斷拓展, 合作機(jī)制逐步深化

中國作為傳統(tǒng)海洋大國, 海洋資源的開發(fā)利用是重中之重。 21 世紀(jì)以來, “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”理念開始被大多數(shù)沿海國家和地區(qū)采納, 并作為其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。東盟各成員國根據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基本原則制定了一系列政策和法規(guī), 包括《東南亞區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃2016—2025》和《東南亞海洋生物多樣性條約》等, 以促進(jìn)海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用, 并成立了東盟海洋合作機(jī)構(gòu)(SEAFDEC)和中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(CATTC), 以推動(dòng)海洋科研和技術(shù)創(chuàng)新, 為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。在海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域, 中國—東盟海上合作基金多次牽頭組織近海生態(tài)系統(tǒng)綜合管理研究工作, 在東盟各成員國和中國南海區(qū)域開展聯(lián)合調(diào)查, 并于2011 年聯(lián)合成立“中國—東盟環(huán)境保護(hù)中心”, 雙方持續(xù)聚焦環(huán)境政策對(duì)話與能力建設(shè), 在可持續(xù)城市與海洋減塑、 應(yīng)對(duì)氣候變化與空氣質(zhì)量改善、 生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理等領(lǐng)域取得諸多進(jìn)展。

從東盟各成員國來看, 越南是中國重要的海鮮和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國, 雙方貿(mào)易往來密切, 海上合作機(jī)制較為成熟, 中越雙方三大相關(guān)合作機(jī)制分別為: 北部灣漁業(yè)合作委員會(huì)、 北部灣海警聯(lián)合檢查機(jī)制、 海軍北部灣聯(lián)合巡邏機(jī)制。 2023 年3 月29 日, 中越兩國代表在北京展開北部灣漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定第三輪磋商, 雙方就共同關(guān)心的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題深入交換了意見, 一致同意要加快中越雙方有關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)定文案的磋商, 早日簽署自貿(mào)協(xié)定。 馬來西亞是中國“一帶一路”倡議的重要合作伙伴, 在“中國—東盟海上合作基金項(xiàng)目”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部‘一帶一路’熱帶國家水產(chǎn)養(yǎng)殖科技合作項(xiàng)目”等多個(gè)重大涉漁國際合作項(xiàng)目的推動(dòng)下, 由中國與馬來西亞國家政府牽頭, 兩國的漁業(yè)管理部門、 高校及科研機(jī)構(gòu)、 水產(chǎn)企業(yè)等在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的合作也愈發(fā)深入。 中國與泰國早在2011 年就簽署了海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄, 迄今為止收效頗豐;2021 年8 月, 泰國同中國海南省簽訂“迷你自貿(mào)協(xié)定”(Mini FTA), 自“迷你自貿(mào)協(xié)定”簽署至2023 年3 月,泰國面向海南的出口總量累計(jì)增長(zhǎng)66.8%, 出口類目多集中于橡膠、 水果等產(chǎn)品, 泰國商業(yè)部還計(jì)劃與廣東、 云南等中國多個(gè)重要省份簽訂迷你自貿(mào)協(xié)定。 同時(shí), 中泰雙方在海洋空間規(guī)劃領(lǐng)域合作進(jìn)展迅速, 為兩國利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)和全球化發(fā)展契機(jī)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 菲律賓同中國在南海問題方面始終存在矛盾分歧。 2023 年3 月24 日, 中國—菲律賓南海問題雙邊磋商機(jī)制(BCM)落下帷幕, 這是疫情結(jié)束后中菲雙方首次面對(duì)面舉行BCM 磋商。 雙方強(qiáng)調(diào)要管控分歧、 聚焦合作, 中國還是希望菲律賓能夠擺脫美國影響, 真正做到戰(zhàn)略自主, 公正妥善處理對(duì)待與中國和美國的關(guān)系。 印度尼西亞與中國同具漫長(zhǎng)海岸線, 其所提出的“全球海洋支點(diǎn)”思想與中國的“一帶一路”倡議高度契合, 雙方一致認(rèn)同兩國應(yīng)攜手打造“海洋合作伙伴”關(guān)系, 共同搭建“上天入?！笔降娜鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、 中國—東盟推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

(一)東盟內(nèi)部發(fā)展參差不齊,“大國均衡”心態(tài)明顯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙方拓展海洋合作的基礎(chǔ), 但由于東盟內(nèi)部成員國之間資源稟賦差異明顯, 各國發(fā)展階段也不盡相同, 這就使得各國拓展海洋合作時(shí)利益出發(fā)點(diǎn)不同, 不可避免地會(huì)對(duì)中國與東盟成員國的深入合作意愿和政治互信產(chǎn)生沖擊, 同時(shí)也會(huì)限制現(xiàn)有海洋合作方案的落實(shí)。 由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及海洋資源的管理和利用, 這同時(shí)也是許多大國關(guān)注的焦點(diǎn), 在這種情況下, 東盟國家首先考慮的是采取平衡態(tài)度, 以確保自己的利益得到保護(hù), 并避免對(duì)任何一方產(chǎn)生過多的依賴或影響。 這就使得東盟在參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作時(shí), 可能會(huì)存在一定的“大國均衡”心態(tài)。 “海上絲綢之路”涉及的地區(qū)包括南海、 印度洋和非洲等, 這些都是存在領(lǐng)土爭(zhēng)議或安全隱患的地區(qū)。 在南海問題上, 中國和東南亞部分國家存在領(lǐng)土爭(zhēng)端, 主要聚焦于爭(zhēng)議地區(qū)的單邊油氣開發(fā)活動(dòng)、 所控島礁的擴(kuò)建和設(shè)施部署等, 所涉及國家之多、 爭(zhēng)議島礁數(shù)量之眾、 海域爭(zhēng)議面積之廣在世界范圍內(nèi)首屈一指。 由于美國在南海的軍事活動(dòng)增加, 進(jìn)一步加劇了地區(qū)緊張局勢(shì), 這也可能會(huì)影響到“海上絲綢之路”倡議的實(shí)施和推進(jìn)。 柬埔寨作為2022 年的東盟輪值主席國, 一直在竭力促進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的簽署落地, 但菲律賓、 越南等國卻在積極尋求與美國加強(qiáng)軍事合作, 拉攏美國參與其地區(qū)安全事務(wù), 這些都表露出東盟成員國追求“大國均衡”的心態(tài)。 因此, 中國與東盟深入開展海洋合作也面臨著較大的地緣政治阻力。

(二)域外勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)對(duì)沖, “以經(jīng)促政”收效緩慢

當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí), 進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作有利于提升區(qū)域內(nèi)合作方戰(zhàn)略互信度, 只有通過政治互信與經(jīng)貿(mào)合作兩條腿走路, 才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展, 為地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流創(chuàng)造良好的環(huán)境。 中國同東盟各成員國長(zhǎng)期以來利益高度融合, 但由于歷史問題和政治導(dǎo)向, 使中國同東盟的政治安全和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易呈現(xiàn)二元割裂的局面。 美國作為海權(quán)國家, 對(duì)海洋一直有著強(qiáng)烈的掌控需求。同時(shí), 南海由于其特殊的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值, 始終是美國實(shí)施東亞遏制戰(zhàn)略的前沿地帶。 拜登入主白宮后, 借南海問題聯(lián)合日、 澳、 英、 法、 德等國,試圖拼湊“印太版北約”。 2022 年6 月, 美、 英、 日、澳和新西蘭聯(lián)合建立了藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系(PBP),同太平洋島國在氣候變化、 海上安全、 衛(wèi)生等領(lǐng)域開展合作, 以此作為抗衡中國在太平洋島國間影響力所采取的對(duì)沖措施。 美國十分忌憚“多極化世界”的發(fā)展趨勢(shì), 為了維護(hù)其“單極世界”的霸權(quán)地位, 不惜破壞世界和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。 不只是藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的建立, 近年來美國還對(duì)南太平洋島國發(fā)起了強(qiáng)烈的外交攻勢(shì), 使原本在美國地緣政治版圖上并不受重視的南太平洋島國一躍成為美國開展海洋外交的焦點(diǎn)區(qū)域。 雖然美國聲稱是為了加強(qiáng)同太平洋島國之間在海上安全和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作, 但仍難掩其制衡中國在南太平洋地區(qū)不斷上升的影響力這一核心目的。 因此, 一方面, 中國面臨著與其他大國之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng); 另一方面, 也面臨著與東盟成員國之間的地緣政治問題。 二者都對(duì)中國—東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成一定的影響, 導(dǎo)致中國—東盟關(guān)系面臨日益復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn), 也使中國對(duì)東盟“以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略實(shí)施舉步維艱。

(三)海洋資源過度開掘, 生態(tài)環(huán)境問題凸顯

目前, 氣候變化、 生物多樣性和海洋垃圾是中國—東盟雙方發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)所共同面臨的三大挑戰(zhàn)。持續(xù)的氣候變化引起海平面上升, 同時(shí)引發(fā)濕地洪水、 含水層和農(nóng)業(yè)土壤鹽化等問題, 這些問題已經(jīng)對(duì)受污染地區(qū)的漁業(yè)、 旅游業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害, 也對(duì)沿海棲息地造成了毀滅性影響; 對(duì)于近海礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)也對(duì)水域生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響, 長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開發(fā)、 水體污染和圍填海活動(dòng)使近海魚蝦種群量不斷減少、 海洋生態(tài)系統(tǒng)退化, 一些傳統(tǒng)漁業(yè)種類消失, 生物多樣性降低。 塑料海洋垃圾破壞海洋生物的棲息環(huán)境, 嚴(yán)重威脅海洋生物生存, 據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布數(shù)據(jù), 目前全球海洋塑料垃圾總量約在7500 萬噸至1.99 億噸之間, 海洋微塑料問題已被聯(lián)合國列為“全球十大新興環(huán)境問題”之一, 廢棄漁具等大型海洋垃圾威脅船只航行安全, 對(duì)沿海社區(qū)航運(yùn)和港口業(yè)務(wù)也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅; 隨著中國—東盟港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn), 航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水、 噪聲等污染物將會(huì)增加, 中國近岸海域海水水質(zhì)中, 劣四類水質(zhì)比例為8.9%①數(shù)據(jù)來源: 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部公布《2022 中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。, 入海河流總氮污染問題逐漸凸顯, 局部近岸海域污染依然存在, 珠江口等近岸海域尤為突出, 主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽, 對(duì)沿線海域的生態(tài)環(huán)境存在潛在威脅。 在“海上絲綢之路”建設(shè)中積極采取環(huán)保措施, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已成為首要任務(wù)。 這對(duì)中國—東盟在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí), 保護(hù)沿海區(qū)域的海洋環(huán)境、 優(yōu)化資源利用提出了更高要求。

(四)海洋領(lǐng)域合作受限, 高端產(chǎn)業(yè)有待拓展

中國與東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、 人才儲(chǔ)備不足、 融資難度大等問題。 當(dāng)前, 中國與東盟成員國之間合作的重點(diǎn)領(lǐng)域仍是海洋漁業(yè), 大量資本向養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜,造成了結(jié)構(gòu)失衡, 傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩, 增長(zhǎng)動(dòng)力不足, “雙碳”目標(biāo)的提出為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中, 海洋第二、 三產(chǎn)業(yè)所涉及領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重不足,未能充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各成員國的資源優(yōu)勢(shì), 在高端海洋工程與技術(shù)的裝備研發(fā)、 海洋油氣開采等領(lǐng)域, 中國同東盟各成員國之間仍有較大合作空間。 而發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)人才支撐, 我國當(dāng)前海洋人才(指具有大專以上學(xué)歷和專業(yè)職稱, 具備海洋方面專業(yè)知識(shí),并能為海洋事業(yè)做出創(chuàng)造性勞動(dòng)和積極貢獻(xiàn)的人)尚存在專業(yè)結(jié)構(gòu)、 知識(shí)結(jié)構(gòu)、 地域結(jié)構(gòu)極度失衡等問題,我國當(dāng)前海洋人才分布呈現(xiàn)自然學(xué)科多、 社會(huì)學(xué)科少,工程技術(shù)類多、 技術(shù)服務(wù)類少的特點(diǎn)。 迄今為止, 我國共有海洋機(jī)構(gòu)170 個(gè), 其中海洋社會(huì)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)僅有10 個(gè), 從業(yè)人員1670 人, 僅占自然科學(xué)研究從業(yè)人員的十分之一; 海洋工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)42 個(gè), 從業(yè)人員11551 人, 而海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)研究機(jī)構(gòu)僅有13 個(gè),從業(yè)人員1527 人①數(shù)據(jù)來源: 《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。; 從沿海11 個(gè)省、 市、 自治區(qū)高校的相關(guān)海洋專業(yè)來看, 多集中于海洋化學(xué)、 海洋地質(zhì)、海洋生物、 物理海洋等傳統(tǒng)核心課程, 而海洋金融、海洋外貿(mào)、 海洋環(huán)境、 海洋生物制藥等專業(yè)則相對(duì)匱乏, 暫時(shí)無法滿足當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展的需要。 此外,海洋養(yǎng)殖、 裝備研發(fā)等規(guī)模以上企業(yè)資金需求量大,涉及的研發(fā)、 生產(chǎn)和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)成本較高, 傳統(tǒng)的投融資業(yè)務(wù)難以滿足涉海企業(yè)的融資需求, 而且涉海產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、 風(fēng)險(xiǎn)較大, 目前的海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn)的保障并不全面, 導(dǎo)致規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、 謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)的投資銀行不愿給此類企業(yè)提供大規(guī)模融資支持。

三、 中國—東盟推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系的應(yīng)對(duì)之策

(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用, 扎實(shí)推進(jìn)“以經(jīng)促政”

經(jīng)濟(jì)合作是中國—東盟合作的核心領(lǐng)域, 也是保障海洋領(lǐng)域合作順利開展的基礎(chǔ)。 2020 年以來,中國與東盟加強(qiáng)了資源互補(bǔ)、 貿(mào)易互惠的合作, 雙邊貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng), 東盟已連續(xù)三年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。 因此, 中國應(yīng)盡可能地延伸雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作優(yōu)勢(shì), 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用,拓展多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。 在現(xiàn)有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定以及RCEP 的基礎(chǔ)上, 中國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)同東盟的合作, 致力于提升與優(yōu)化貨物貿(mào)易和投資等現(xiàn)有領(lǐng)域,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等方面的相關(guān)內(nèi)容納入自貿(mào)協(xié)定中, 加快中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版的落地, 進(jìn)一步激發(fā)雙向貿(mào)易投資潛能, 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化, 共享藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新發(fā)展機(jī)遇。 中柬自貿(mào)協(xié)定的生效、 中新自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)、中國—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等合作的持續(xù)走深走實(shí), 都為雙方的經(jīng)濟(jì)合作拓展了更為廣闊的空間, 雙方的合作邁入了高速發(fā)展新階段。 中國和東盟成員國更須把握時(shí)機(jī), 擴(kuò)大貿(mào)易投資便利化、 自由化, 加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程, 使“以經(jīng)促政”真正成為中國—東盟關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

(二)堅(jiān)持“雙軌思路”解決地緣沖突, 落實(shí)現(xiàn)有雙邊機(jī)制和協(xié)議

面對(duì)海洋發(fā)展的巨大市場(chǎng)紅利, 霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的觸角也伸向了海洋領(lǐng)域, 并試圖以“基于規(guī)則自由開放的海上秩序”向中國施壓。 事實(shí)上,其所謂的規(guī)則也不過是基于單方霸權(quán)利益而炮制的有失公允的秩序。 現(xiàn)今《聯(lián)合國海洋公約》所確定的國際海洋秩序是一個(gè)開放、 平等的規(guī)則網(wǎng)絡(luò), 歷史已經(jīng)反復(fù)向人們昭示, 海洋霸權(quán)主義只能導(dǎo)致不斷的沖突和斗爭(zhēng), 基于強(qiáng)國自身利益所建立的海上貿(mào)易秩序只會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步, 大國之間的任何沖突都會(huì)給自身和世界帶來嚴(yán)重后果。 中國在堅(jiān)定支持多邊主義, 與各國尋求共同利益的同時(shí),也要積極參與討論、 制定多邊海洋秩序。 堅(jiān)持“雙軌思路”解決地緣政治問題, 即爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國通過友好談判尋求和平解決, 而和平則由中國與東盟各成員國共同維護(hù)。 中國與菲律賓、 越南、 馬來西亞等聲索國應(yīng)發(fā)揮南海問題雙邊磋商機(jī)制的積極作用, 致力于通過友好協(xié)商管控分歧、 通過和平談判解決相關(guān)的海上爭(zhēng)議。 同時(shí), 中國同東盟各成員國應(yīng)繼續(xù)本著公正、 客觀、 合理的原則, 推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》盡快落地, 盡早形成符合各方預(yù)期的最終文本, 使其成為確保南海和平穩(wěn)定的“行為準(zhǔn)則”。

(三)充分利用RCEP, 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效包容發(fā)展

當(dāng)前世界上海洋經(jīng)濟(jì)所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)大都是以創(chuàng)新為主的科技型產(chǎn)業(yè), 傳統(tǒng)海洋制造業(yè)的發(fā)展也逐漸向綠色化、 智能化演進(jìn)。 但東盟內(nèi)部成員國大多仍在沿用其傳統(tǒng)的海洋發(fā)展模式, 本就有限的市場(chǎng)份額也被其他國家逐漸蠶食。 RCEP 的簽署為成員國之間的合作創(chuàng)新交流提供了良好平臺(tái), 中國、日本、 韓國和新加坡等國具備相對(duì)堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ),可以幫助東盟成員國平穩(wěn)度過發(fā)展轉(zhuǎn)型的瓶頸期; 而東盟各國具有豐富的海洋資源和廣闊的區(qū)域內(nèi)市場(chǎng),可以憑借RCEP 所涉及的“小多邊”自貿(mào)區(qū)建設(shè), 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ), 以中、 日、 韓和新加坡等國的重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)?xùn)|盟各成員國的能源和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、 互利共贏的目的。 這對(duì)于推進(jìn)中國—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系高效、 包容發(fā)展具有重大意義。

(四)加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù), 海陸統(tǒng)籌保障生態(tài)穩(wěn)定

在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí), 也要注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。 習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域同樣適用。 只有在生態(tài)文明理念的指引下, 才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。 針對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)問題,中國與東盟應(yīng)建立共同漁業(yè)管理機(jī)制, 倡導(dǎo)數(shù)據(jù)分享, 暢通政府與漁民之間的溝通渠道, 支持非政府組織在維護(hù)海洋生物多樣性方面的努力, 尋找漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)海洋生物多樣性之間的均衡點(diǎn)。 面對(duì)塑料垃圾對(duì)海洋資源與藍(lán)色生態(tài)環(huán)境造成的系統(tǒng)性破壞, 可以依據(jù)《中國—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動(dòng)框架2021—2025》, 加強(qiáng)協(xié)同合作與有效監(jiān)管。南海區(qū)域各國以海相鄰, 以河相通, 未來中國可以協(xié)同東盟各成員國打造“內(nèi)水—領(lǐng)?！箨懠堋焙Ｑ蟓h(huán)境污染防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 通過陸海統(tǒng)籌, 海陸區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng), 有效減少污染物排放和生活垃圾傾倒入海, 進(jìn)而有效減輕各沿海城市海洋環(huán)境治理壓力,實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性使用。 同時(shí)各國政府可運(yùn)用東亞海域環(huán)境管理區(qū)域合作計(jì)劃(PEMSEA)的海岸地區(qū)管理系統(tǒng), 監(jiān)督旅游對(duì)海岸地區(qū)環(huán)境的不利影響, 為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)提供有力的政策支持。

(五)科學(xué)規(guī)劃海洋空間, 加大新興產(chǎn)業(yè)投入

我國是最早編制海洋空間規(guī)劃的國家之一, 并與多國達(dá)成了合作意向, 其中與柬埔寨、 泰國進(jìn)行過多次深入交流, 并簽署了海洋空間規(guī)劃相關(guān)協(xié)議,不斷推進(jìn)海洋空間規(guī)劃體系的有益實(shí)踐, 使其成為雙方深化合作的加速器。 我國當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注海洋空間規(guī)劃應(yīng)用評(píng)價(jià)體系不健全、 上位規(guī)劃與下位規(guī)劃不協(xié)調(diào)等問題, 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 另外,中國—東盟雙方應(yīng)秉持創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域合作并重的理念, 依托海洋資源和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 在保持海洋漁業(yè)、 海洋船舶、 海洋油氣、 臨港產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí), 加大對(duì)濱海旅游、 海洋科研與環(huán)境保護(hù)、 海洋教育與文化交流等新興產(chǎn)業(yè)的資源投入, 突出發(fā)展碳匯漁業(yè), 充分利用東盟各成員國的碳匯漁業(yè)資源稟賦, 形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化碳匯漁業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。 雙邊政府重點(diǎn)布局高質(zhì)量、 高附加值的海洋產(chǎn)業(yè), 加速海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 以進(jìn)一步釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化紅利, 實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與區(qū)域合作的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

(六)聚焦陸海貿(mào)易大通道, 搭建深入交流新平臺(tái)

完善的交通運(yùn)輸體系是中國—東盟開展貿(mào)易合作的基礎(chǔ), 交通運(yùn)輸合作是雙方落實(shí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的首要工作。 近年來, 中國—東盟雙方在鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)、 公路橋梁建設(shè)、 海運(yùn)海事、 航空運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献饕呀?jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。 當(dāng)前, 馬來西亞的東海岸鐵路計(jì)劃整個(gè)項(xiàng)目都由中國企業(yè)承辦, 該項(xiàng)目是中馬兩國之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目, 極大縮減了馬來西亞東西海岸間的旅行時(shí)間, 成為馬來西亞東海岸各州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。 中國同東盟之間的合作今后亦應(yīng)進(jìn)一步聚焦鐵路、 公路、 水運(yùn)、民航的互聯(lián)互通, 積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接合作, 進(jìn)一步暢通跨境運(yùn)輸通道, 增強(qiáng)物流供應(yīng)鏈的韌性和彈性,確保全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通。 同時(shí), 積極推動(dòng)“中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心”與東盟有關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系, 以此為契機(jī)加強(qiáng)可持續(xù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的交流合作, 為促進(jìn)全球交通合作、 推進(jìn)全球發(fā)展倡議、 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體增磚添瓦。