我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成就、 經(jīng)驗(yàn)與提升戰(zhàn)略

彭 磊

2013 年9 月29 日, 國務(wù)院正式批準(zhǔn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立, 由此拉開自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一輪自主開放大幕。 截至2020 年, 我國已分6 批, 共設(shè)立21 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 國務(wù)院共印發(fā)28 個(gè)建設(shè)方案, 推出3400 多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。2023 年是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年。 總體來看,這十年全國21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)國務(wù)院批復(fù)總體方案設(shè)定的“規(guī)定動(dòng)作”, 各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 而我國也進(jìn)入到新發(fā)展階段, 面臨的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生翻天覆地的深刻變化。 黨的二十大報(bào)告明確提出, 要加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港, 實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略, 擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略, 既是二十大提出的深化改革任務(wù)之一, 也是二十大提出的各項(xiàng)深化改革任務(wù)實(shí)施的最佳平臺(tái)和試驗(yàn)田, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略必然要與之契合。 未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)力方向就是要與各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行有效銜接,實(shí)踐新發(fā)展理念, 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展, 這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的第一層含義。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始終要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置, 因此有必要對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理, 厘清哪些屬于真正的制度創(chuàng)新, 哪些是屬于技術(shù)細(xì)節(jié)的改良; 哪些是我們原創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì), 哪些是與國際規(guī)制的對(duì)接; 哪些可以在全國范圍內(nèi)推廣, 哪些仍需進(jìn)一步的制度完善。 因此, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的另一層含義在于, 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上區(qū)分出這些差別性制度, 明確指出下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亟需的原創(chuàng)性制度設(shè)計(jì), 即引領(lǐng)國際規(guī)則的制度設(shè)計(jì)。

一、 我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

要準(zhǔn)確把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提升戰(zhàn)略要義, 必然要以全面總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10 周年建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)作為邏輯起點(diǎn)。 我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從無到有、 從點(diǎn)到片,建設(shè)成就主要體現(xiàn)在建設(shè)布局及層次性構(gòu)建基本成型、 政策支撐體系初步完善、 中國特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度體系初步建立三個(gè)方面:

(一)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局及層次性構(gòu)建基本成型

我國已設(shè)立21 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 但國務(wù)院共印發(fā)28 個(gè)建設(shè)方案, 反映了我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)思路逐步清晰和完善的過程。 即以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港“雙輪引領(lǐng)總體驅(qū)動(dòng)”, 其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)差異化發(fā)展的基本格局, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局及層次性基本定型。 而承載的全面深化改革開放任務(wù)不同, 是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局以及層次性構(gòu)建的基本依據(jù)。

2013 年9 月18 日, 國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》, 明確提出在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式, 深化行政審批制度改革, 全面提升事中、 事后監(jiān)管水平。 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、 推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新, 建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、 監(jiān)管高效便捷、 法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”, 形成可復(fù)制、 可推廣的經(jīng)驗(yàn), 發(fā)揮示范帶動(dòng)、 服務(wù)全國的積極作用, 促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2013〕38 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/zwgk/2013-09/27/content_2496147.htm。2015 年4月8 日, 國務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》, 以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。 前者在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年多建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上, 提出并奠定了之后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)許多標(biāo)志性制度設(shè)計(jì), 如國際貿(mào)易“單一窗口”、 外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)、 “先照后證、 證照分離”改革、 商事登記制度改革等,并提出加大金融創(chuàng)新開放力度, 加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。②《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》(國發(fā)〔2015〕21 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9631.htm。而負(fù)面清單列明了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施, 并為后來全國版本《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》的實(shí)施提供了依據(jù)和參考。③《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕23 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站,https: / /www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9627.htm。2021年12 月27 日, 《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021 年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021 年版)》分別發(fā)布, 全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由33 條減至31 條,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由30 條減至27條。 2017 年3 月30 日, 國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》, 突出強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)與上海國際金融中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng), 不斷放大政策集成效應(yīng), 主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展, 形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能和國際競爭新優(yōu)勢。 這一方案突出了具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式、 創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式、 深化金融開放創(chuàng)新等改革任務(wù)。④《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》(國發(fā)〔2017〕23 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5186975.htm。2019 年7 月27 日, 國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》, 按照“整體規(guī)劃、 分步實(shí)施”原則, 先行啟動(dòng)面積為119.5 平方公里。 目標(biāo)是到2025 年, 建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系, 打造一批更高開放度的功能型平臺(tái), 集聚一批世界一流企業(yè); 到2035 年, 建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū), 形成更加成熟完善的制度成果, 打造全球高端資源要素配置的核心功能,成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體⑤《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2019〕15 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5421541.htm。。 臨港新片區(qū)的設(shè)立, 為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體, 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建創(chuàng)造了高能級(jí)發(fā)展空間, 明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展的戰(zhàn)略方向, 即建設(shè)臨港新片區(qū)以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿制造產(chǎn)業(yè)集群, 是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方向的重大轉(zhuǎn)折。 臨港新片區(qū)的開放建設(shè),不僅大大增強(qiáng)和提高了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能級(jí), 而且大大增強(qiáng)了上海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力, 成為打造高水平自立自強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新高地, 使上海不僅有能力、 有條件、 有吸引力集聚全球先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)和要素, 而且也將有能力、 有條件、 有號(hào)召力塑造以中國企業(yè)為龍頭的國際性產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈, 提高國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的質(zhì)量和水平。

2018 年9 月24 日, 國務(wù)院印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》, 充分吸收上海等11 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的實(shí)施經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合海南自身?xiàng)l件,準(zhǔn)確把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新方向、 實(shí)施貿(mào)易投資自由化便利化政策、 改革海關(guān)監(jiān)管方式等, 為逐步探索、 穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè), 分步驟、 分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2018〕34 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/16/content_5331180.htm。。2020 年6 月1 日, 中共中央、 國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》, 要求到2025 年, 初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。 到2035 年, 自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟, 實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、 投資自由便利、 跨境資金流動(dòng)自由便利、 人員進(jìn)出自由便利、 運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。 到21 世紀(jì)中葉, 全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。 相較上海等其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),海南自由貿(mào)易港開放層級(jí)更高, 建設(shè)總體方案由中共中央和國務(wù)院印發(fā), 有《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》提供法律支撐。 并且, 相較上海等其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 海南自由貿(mào)易港享有更加開放的政策支持舉措。 比如, 2020 年12 月, 《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020 年版)》發(fā)布, 自由貿(mào)易港負(fù)面清單共27 條,相較同期上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)限制更少。 2021 年7 月23 日, 商務(wù)部頒布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021 年版)》, 這是國家層面推出的首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單, 包括11 個(gè)門類70 項(xiàng)特別管理措施, 清單之外領(lǐng)域, 在海南自由貿(mào)易港內(nèi), 對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、 平等準(zhǔn)入。 負(fù)面清單放寬了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)入限制, 在專業(yè)服務(wù)、 交通運(yùn)輸、 金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開放安排, 開放度不僅超過我國入世承諾, 也高于我國目前生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平, 標(biāo)志我國在管理服務(wù)貿(mào)易方面與世界接軌, 對(duì)我國主動(dòng)推進(jìn)高水平制度開放的具有里程意義②《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021 年版)》(商務(wù)部令〔2021〕3 號(hào)), 商務(wù)部網(wǎng)站, http: / /www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/zcfb/202107/20210703180049.shtml。。

其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則肩負(fù)各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點(diǎn)任務(wù), 目標(biāo)是差別化探索推進(jìn)國家戰(zhàn)略深入實(shí)施。 東部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速集聚優(yōu)質(zhì)要素資源, 帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、 新模式發(fā)展。 在中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū), 著力打造內(nèi)陸對(duì)外開放門戶, 通過內(nèi)陸暢通對(duì)外開放通道, 服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。 沿邊地區(qū)找準(zhǔn)與周邊國家和地區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢, 探索跨境貿(mào)易、跨境物流、 雙向投資, 服務(wù)“一帶一路”倡議。 比如,云南、 廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式; 遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寄望東北振興; 北京、 天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載京津冀協(xié)同發(fā)展; 湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式; 黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯合作; 河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展; 山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì), 加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新, 培育東北亞水產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心, 推進(jìn)國家海洋藥物中試基地建設(shè),提升海洋國際合作水平; 江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合, 促進(jìn)集成電路、 人工智能、 生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等等。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策支撐體系初步完善

一是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體建設(shè)方案構(gòu)成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策基本框架。 21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在設(shè)立時(shí)均有一個(gè)建設(shè)總體方案, 構(gòu)成了政策基本框架。 有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案經(jīng)過一段時(shí)間后進(jìn)行了升級(jí), 如天津、 福建、 廣東、 浙江; 有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)建設(shè)方案還不止一個(gè), 如上海。 因此, 一共有28 個(gè)建設(shè)方案。 這些總體建設(shè)方案共涉及3400 多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù), 涉及貿(mào)易自由化便利化、 投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、 政府職能轉(zhuǎn)變等。 二是通過專項(xiàng)政策文件優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能。 針對(duì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的共性問題或改革瓶頸, 條件成熟時(shí)以專項(xiàng)政策文件形式予以明確。 比如, 市場準(zhǔn)入開放方面, 2015 年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了全國第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單, 率先實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度, 目前已經(jīng)更新至《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021 年版)》。 在賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)方面, 2018 年11 月7 日, 國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》, 在營造優(yōu)良投資環(huán)境、 提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、 推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試4 個(gè)方面推出了53 項(xiàng)改革措施, 賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán), 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新。①《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕38 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5346511.htm。在“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境方面, 2019 年11 月6 日, 國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》, 在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理, 率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn), 克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象②《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5459132.htm。。 在貿(mào)易投資便利化方面,2021 年8 月2 日, 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》, 就推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新提出10 條措施。③《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2021〕12 號(hào)), 中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5637946.htm。在擴(kuò)大規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面, 2023 年6 月1 日, 國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》, 在上海、 廣東、 天津、 福建、 北京5 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港, 聚焦貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易自由便利、 便利商務(wù)人員臨時(shí)入境、 優(yōu)化營商環(huán)境力度、 完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度5 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 提出33 條舉措。④《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》(國發(fā)〔2023〕9 號(hào)),中央人民政府網(wǎng)站, https: / /www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10586/202307/content_6892997.html。

(三)關(guān)鍵制度創(chuàng)新設(shè)立和推廣, 中國特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度體系初步建立

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心, 以可復(fù)制、 可推廣為基本要求。 截至2023 年, 在中央層面已經(jīng)完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、 四批最佳實(shí)踐案例的復(fù)制推廣工作。 其中, 七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分別在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣和在特定區(qū)域復(fù)制推廣, 涉及投資貿(mào)易便利化、 政府管理創(chuàng)新、 金融開放創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 事中事后監(jiān)管措施等多個(gè)領(lǐng)域, 共計(jì)284 項(xiàng)。 其中, 投資便利化77 項(xiàng), 貿(mào)易便利化78 項(xiàng), 政府管理優(yōu)化創(chuàng)新65 項(xiàng)。 此外, 在地方層面, 各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在積極推出創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上, 也在地方層面積極復(fù)制推廣這些經(jīng)驗(yàn), 復(fù)制推廣工作激發(fā)了各地的主動(dòng)改革意識(shí), 帶動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 四批最佳實(shí)踐案例共計(jì)61 個(gè)經(jīng)典案例, 涉及貿(mào)易便利化、 投資體制改革、 事中事后監(jiān)管、 金融開放創(chuàng)新等。 制度型開放是黨中央國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要使命,自2013 年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來, 各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、 貿(mào)易、 金融等方面創(chuàng)新一系列制度舉措,正是這一系列關(guān)鍵制度創(chuàng)新設(shè)立和復(fù)制推廣, 使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和制度化, 中國特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度體系初步成型。 比如, 在貿(mào)易領(lǐng)域, 國際貿(mào)易單一窗口制度極大提升了貿(mào)易便利化水平。 國際貿(mào)易單一窗口覆蓋海關(guān)、 商檢、 稅務(wù)、 海事、 貨代、 船運(yùn)等20 多個(gè)部門和貨物申報(bào)、 跨境電商等多個(gè)領(lǐng)域, 貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、 原產(chǎn)地自主聲明等便利化舉措大幅提高通關(guān)效率, 降低貿(mào)易成本。 在投資領(lǐng)域, 外商投資方面的負(fù)面清單制度, 特別管理措施由當(dāng)初的190 項(xiàng)減至27 項(xiàng), 與國際慣例接軌的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步完善。 海南自由貿(mào)易港推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單, 將負(fù)面清單制度拓展到跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域, 是對(duì)我國開放邊界的重大突破。在金融領(lǐng)域, 本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶制度在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)重大突破進(jìn)展。 對(duì)自由貿(mào)易賬戶提供“一線審慎監(jiān)管、 二線有限滲透”的“電子圍網(wǎng)式”事中事后監(jiān)管, 在便利跨境資金活動(dòng)同時(shí), 有效監(jiān)測、 預(yù)警和隔離金融風(fēng)險(xiǎn)。 目前自由貿(mào)易賬戶功能提供包括跨境融資、 并購、 理財(cái)、 債券等各類本外幣一體化的跨境金融服務(wù), 并能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需要定制服務(wù), 實(shí)現(xiàn)本外幣資金自由兌換進(jìn)出。 在政府管理創(chuàng)新領(lǐng)域, “證照分離”制度改革全覆蓋, 中央層面設(shè)定的523 項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍。 實(shí)行清單管理制度并分類推進(jìn)審批改革, 所有許可事項(xiàng)向社會(huì)公布清單并定期調(diào)整更新。

總體來看, 我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是黨中央依據(jù)我國發(fā)展階段、 發(fā)展理念、 發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,在新階段、 新征程提出的一項(xiàng)高水平對(duì)外開放重大戰(zhàn)略舉措。 十年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 首先是黨中央經(jīng)過深思熟慮后的頂層設(shè)計(jì), 體現(xiàn)了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢; 其次是“階梯式”開放格局, 如上所述從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局到層次構(gòu)建經(jīng)過了十年時(shí)間才基本成型;再次是“漸進(jìn)式”開放步驟, 各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放改革任務(wù)不同, 難度高低錯(cuò)落, 制度創(chuàng)新復(fù)制推廣也是漸進(jìn)穩(wěn)妥推進(jìn); 最后是與國家其他戰(zhàn)略高度契合,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮了實(shí)施其他國家戰(zhàn)略的平臺(tái)和試驗(yàn)田功能。

二、 我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來, 通過不斷實(shí)踐探索取得了顯著成效, 但也暴露出一些問題, 給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

(一)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新空間遭遇瓶頸

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過十年探索發(fā)展, 基本制度框架已經(jīng)初步成型, 留給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新的空間越來越小。 因此, 近年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為“碎片化”制度成果, 小修小補(bǔ)。 主要原因在于各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)受到約束, 比如在跨境服務(wù)貿(mào)易、 新型貿(mào)易方式、 金融服務(wù)等領(lǐng)域均受部門規(guī)章制約, 要想突破阻力很大。 而背后深層次原因在于, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)受物理空間限制, 傳統(tǒng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和理念一時(shí)仍難以扭轉(zhuǎn), 因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)”功能重點(diǎn)圍繞在發(fā)展、 改善制造產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易、 投資環(huán)境, 而對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的服務(wù)貿(mào)易、 金融服務(wù)領(lǐng)域, 因考慮安全、 風(fēng)險(xiǎn)外溢等原因要么選擇性規(guī)避, 要么零敲碎打, 這也說明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)”進(jìn)入了深水區(qū)。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展不平衡問題突出

各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展起點(diǎn)基礎(chǔ)不同, 發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。 長三角、 京津冀、 珠三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí), 產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升較快。 而東北、邊疆省區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱, 產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升緩慢。 比如, 湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步完成新一代信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局, 截至2021 年底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超5000 億元, 國內(nèi)市場占有率在50%以上, 國際市場占有率在25%左右; 安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)集聚集成電路企業(yè)超300 家, 成功推動(dòng)DDR4 內(nèi)存芯片國產(chǎn)化, 大大縮短了與國外的技術(shù)差距; 重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造智能終端產(chǎn)品制造研發(fā)基地, 形成了年產(chǎn)1 億臺(tái)件以上、 千億級(jí)產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。 而一些邊疆省區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然在重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)上取得一些進(jìn)展, 但總體而言沒有形成規(guī)模集聚效應(yīng)。

(三)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)特別是企業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯

目前, 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng),主要表現(xiàn)為復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法和制度創(chuàng)新、 政府公共服務(wù)區(qū)域通辦、 區(qū)域合作機(jī)制等方面, 主要還是政府主導(dǎo)行為。 比如, 2021 年, 京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度及協(xié)調(diào)工作小組成立, 明確戰(zhàn)略合作方向; 長三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟成立, 推動(dòng)了滬蘇浙皖自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 但各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)間與區(qū)內(nèi)外企業(yè)間聯(lián)動(dòng)溢出效應(yīng)不明顯, 主要原因還是囿于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思維和模式。 雖然有些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)跨區(qū)協(xié)同發(fā)展,比如重慶、 四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案。 但總體看, 區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性政策支撐,進(jìn)展緩慢。

(四)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國家戰(zhàn)略契合度仍有待提高

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國家戰(zhàn)略契合, 長三角地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體表現(xiàn)較為出色, 特別是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū), 不僅將自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展融入長三角一體化,更是為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大膽進(jìn)行多項(xiàng)制度創(chuàng)新。 比如上海依托自由貿(mào)易賬戶, 通過“FTE+FTN”方式為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供跨境金融服務(wù)。 2022 年, 上海與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)人民幣跨境收付占到全國比重34%。 但多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于缺乏“抓手”沒能真正對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略, 比如作為面向東盟橋頭堡的廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),主動(dòng)融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)的政策舉措效果不彰,但潛力巨大。

三、 我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提升戰(zhàn)略的幾個(gè)重點(diǎn)方向

當(dāng)前, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨需求收縮、 供給沖擊、 預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力, 外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。 為破解當(dāng)前及今后一段時(shí)期不確定性局面,黨的二十大報(bào)告明確提出包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提升戰(zhàn)略的一系列改革攻堅(jiān)任務(wù)。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn), 歸根結(jié)底是因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段, 亟待提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。 這就要求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域要根據(jù)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際情況不斷擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán), 特別是針對(duì)與生產(chǎn)性服務(wù)相關(guān)的跨境服務(wù)、 金融服務(wù)、 人民幣國際化等領(lǐng)域深化開放措施, 在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下, 加快完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度體系。

(一)擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán), 拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新空間

以《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》實(shí)施為契機(jī), 認(rèn)真梳理我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有制度體系, 進(jìn)行基本制度和輔助制度界定分類。 對(duì)于基本制度缺失的, 或者基本制度有待升級(jí)的, 要鼓勵(lì)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新相應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則; 對(duì)于輔助制度不足的,要根據(jù)實(shí)際需要不斷在實(shí)踐中予以完善。 比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 競爭政策、 政府采購、 環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,逐步形成中國特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。再比如, 共建“一帶一路”以來, 我國與周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通, 形成橫貫東中西、 連接南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。 中歐班列開創(chuàng)了陸路貿(mào)易新歷史, 需要探索新時(shí)代陸路貿(mào)易新規(guī)則, 這也為我國在陸路貿(mào)易國際規(guī)則、 國際運(yùn)輸?shù)刃骂I(lǐng)域樹立“中國標(biāo)準(zhǔn)”提供了機(jī)遇。

(二)進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載國家戰(zhàn)略平臺(tái)和試驗(yàn)田的功能作用

要明確各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù), 明確訂立目標(biāo), 制定實(shí)施方案, 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域開發(fā)中, 引領(lǐng)區(qū)域開放前進(jìn)方向。 特別是要加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新, 并作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大建設(shè)的基礎(chǔ)區(qū)、 先行區(qū)。 積極對(duì)接到RCEP、中國—東盟等多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中, 積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè), 主動(dòng)承擔(dān)起聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)重要載體平臺(tái)的角色。 要不斷健全平臺(tái)功能, 提供適合融合國家戰(zhàn)略的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色服務(wù)機(jī)制。

(三)研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政策措施

研究支持企業(yè)跨區(qū)合作的保障和支持政策, 加快轉(zhuǎn)變數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政策制定的指導(dǎo)思想和思維方法, 特別是要深刻把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的特征, 逐步從聚集發(fā)展的傳統(tǒng)觀念向流量聚集的數(shù)字觀念轉(zhuǎn)變。 要充分認(rèn)識(shí)“卡脖子”前沿技術(shù)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步規(guī)律, 努力跨越物理區(qū)域限制構(gòu)建行業(yè)進(jìn)步的技術(shù)協(xié)作網(wǎng)。 要用“電子圍網(wǎng)”監(jiān)管思維打破物理藩籬, 鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)間及區(qū)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、 供應(yīng)鏈協(xié)作, 利用數(shù)字技術(shù)保障使各項(xiàng)支持政策精準(zhǔn)投放到區(qū)外關(guān)聯(lián)的“點(diǎn)狀”“網(wǎng)狀”散布式企業(yè)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò), 最大限度發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外溢效應(yīng)。

(四)持續(xù)完善本外幣一體化自由貿(mào)易賬戶制度, 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展十年, 本外幣一體化自由貿(mào)易賬戶制度已經(jīng)基本確立, 為進(jìn)一步穩(wěn)固自由貿(mào)易賬戶基本制度, 鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)并使用賬戶開展各項(xiàng)業(yè)務(wù), 要盡快研究落實(shí)自由貿(mào)易賬戶的稅收優(yōu)惠政策并落地。 要依托自由貿(mào)易賬戶, 不斷拓展功能, 切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。 建立健全宏觀審慎的本外幣境外融資制度; 支持人民幣跨境雙向資金池管理服務(wù)方案, 支持跨國企業(yè)在岸集中管理全球關(guān)聯(lián)企業(yè)本外幣資金; 鼓勵(lì)開發(fā)新型國際貿(mào)易跨境金融服務(wù)產(chǎn)品, 推動(dòng)離岸業(yè)務(wù)的金融全鏈?zhǔn)椒?wù); 完善對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的跨境金融服務(wù)方案, 建立與陸路運(yùn)輸貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的跨境支付、 融資、 投資等制度。 進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸債券發(fā)行機(jī)制和管理制度, 完善各類大宗商品金融交易平臺(tái)交易制度, 并穩(wěn)妥推進(jìn)境外合格投資者參與交易。

(五)盡快推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版本跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單落地

《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021 年版)》已經(jīng)頒布實(shí)施兩年, 推動(dòng)了海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。 要在全面評(píng)估海南實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單績效基礎(chǔ)上, 盡快出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。 負(fù)面清單應(yīng)與海南自由貿(mào)易港版本側(cè)重不同, 要更加重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨境服務(wù)開放, 包括研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù), 貨物運(yùn)輸、 倉儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù), 信息服務(wù), 金融服務(wù), 節(jié)能與環(huán)保服務(wù), 生產(chǎn)性租賃服務(wù), 商務(wù)服務(wù), 人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù), 批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)等。 基于跨境金融服務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性, 要認(rèn)真做好基于自由貿(mào)易賬戶的跨境金融服務(wù)開放的制度設(shè)計(jì), 鼓勵(lì)海外銀行金融機(jī)構(gòu)積極參與。

(六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化

要突出上海國際金融中心建設(shè)與人民幣國際化進(jìn)程聯(lián)動(dòng)效應(yīng), 打造浦東離岸人民幣交易市場, 提升上海配置全球金融資源的能力。 不斷創(chuàng)新人民幣跨境金融服務(wù), 積極拓展跨境人民幣使用范圍, 鼓勵(lì)離岸貿(mào)易、 跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)中的人民幣使用, 推動(dòng)人民幣境外借款、 跨境雙向人民幣資金池等跨境人民幣業(yè)務(wù)。 擴(kuò)大人民幣在國際貿(mào)易中的結(jié)算, 推進(jìn)境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)外負(fù)債的本幣化,促進(jìn)人民幣從官方儲(chǔ)備資產(chǎn)向跨國公司重要資產(chǎn)的滲透, 進(jìn)入跨國公司資產(chǎn)負(fù)債表。 加快完善人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS), 特別是擴(kuò)大“一路”沿線國家及“一帶”中東亞與東盟國家銀行金融機(jī)構(gòu)的清算網(wǎng)絡(luò)。 探索建立與數(shù)字貿(mào)易相匹配的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付系統(tǒng)規(guī)則。 鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)在東盟國家創(chuàng)立企業(yè)和建立合資企業(yè), 采用國內(nèi)支付規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),并積極研究將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)納入人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)。

四、 總 結(jié)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)過十年不斷探索實(shí)踐, 取得非凡成就。 在推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、 金融服務(wù)實(shí)體、加快政府職能轉(zhuǎn)變、 改善營商環(huán)境、 創(chuàng)新制度型開放舉措等方面為全國深化改革開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外, 上海等一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極踐行新發(fā)展理念,初步構(gòu)建了一批全球先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群, 為未來全國高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 更為重要的是,十年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)力和建設(shè)成就, 一方面向國際社會(huì)彰顯了我國堅(jiān)定不移走改革開放道路的決心; 另一方面也向廣大新興發(fā)展中國家提供了更穩(wěn)妥、 更安全、 更高效開放路徑的“中國方案”,是我國提供全球經(jīng)濟(jì)治理方案的一種成功嘗試, 充分展示了我國獨(dú)立自主、 漸進(jìn)穩(wěn)妥、 兼蓄包容的經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)。 雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨著一些挑戰(zhàn),但前進(jìn)方向是明確的, 即未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的提升戰(zhàn)略, 仍然要堅(jiān)定不移地依靠制度型創(chuàng)新開放。 既要吸收世界先進(jìn)的開放制度成果, 又要依據(jù)國情制定開創(chuàng)性的創(chuàng)新開放制度, 更要確保牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全, 為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策儲(chǔ)備, 這既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的應(yīng)有之義, 也是黨中央對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位的基本要求。