平和縣霞寨鎮(zhèn)退果還林規(guī)劃與實(shí)施初步結(jié)果分析

陳宗杰

（平和縣霞寨林業(yè)站，福建平和 363700）

福建省平和縣琯溪蜜柚產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近40 年的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)集群。2022 年平和縣“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，蜜柚種植面積9.1 萬hm2，其中林地種植蜜柚面積4.83 萬hm2，占全縣林地面積的26.9%[1-2]。由于無限制開墾林地集中連片大面積種植琯溪蜜柚，植被破壞嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅，果樹管理大量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重酸化、環(huán)境污染嚴(yán)重，種植區(qū)主要流域花山溪水體重金屬、全氮、全磷嚴(yán)重超標(biāo)，而花山溪流經(jīng)平和縣霞寨鎮(zhèn)、坂仔鎮(zhèn)、南勝鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、國強(qiáng)鄉(xiāng)、山格鎮(zhèn)和文峰鎮(zhèn)等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口占全縣的60%[3-4]。因此，花山溪流域的污染嚴(yán)重影響了平和縣居民的生活環(huán)境，對此，平和縣委、縣政府高度重視，從2019 年開始將花山溪流域整治作為重要項目來抓，其中退果還林就是花山溪流域治理的重要措施。霞寨鎮(zhèn)是花山溪流域的主要源頭，也是平和縣種植蜜柚面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)著退果還林的重要任務(wù)，文章對退果還林的必要性進(jìn)行論證，分析了該鎮(zhèn)近3 年退果還林的實(shí)施進(jìn)展情況，為今后本區(qū)域乃至于全縣退果還林工作提供一些思路。

1 基本情況

平和縣地處福建省閩南金三角的漳州市西南部，東鄰龍海區(qū)、漳浦縣，南連詔安縣、云霄縣，西交廣東省饒平縣、大埔縣，北接永定區(qū)、南靖縣。地理坐標(biāo)北緯24°02′～24°35′，東經(jīng)116°54′～117°31′。地貌類型主要是中山、低山和丘陵，以丘陵為主。境內(nèi)河流縱橫，水系豐富，是九龍江西溪、漳江、鹿溪、東溪、蘆溪等五大江河的源頭，素有“漳州水塔”之稱。常年氣候溫暖，水熱條件十分優(yōu)越。年平均溫度為17.5～21.3 ℃，無霜期為320.7 d，最長為365 d，平均降水量在1 600～2 000 mm，年平均相對濕度在75%，年均蒸發(fā)量為1 400 mm[5-6]。溫濕條件適合植物生長。

蜜柚是平和縣的支柱產(chǎn)業(yè)，2021 年平和縣產(chǎn)量達(dá)200.98 萬t、直接產(chǎn)值54.27 億元，區(qū)域公用品牌價值達(dá)227 億元，創(chuàng)下全國縣級柚類品牌、種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場份額及出口量等6 個全國第一，全縣90%的農(nóng)業(yè)人口從事涉柚產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶收入80%依靠蜜柚產(chǎn)業(yè)。

霞寨鎮(zhèn)地處平和縣中部偏西北，全鎮(zhèn)土地總面積203.9 km2，林地總面積15 383.8 hm2，其中林地種植琯溪蜜柚面積5 792.7 hm2，占全鎮(zhèn)林地總面積的37.7%，境內(nèi)河流屬九龍江水系，雙尖山是該鎮(zhèn)最高峰，是花山溪的源頭，該鎮(zhèn)也就成了花山溪流域整治的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 存在的問題

2.1 生態(tài)系統(tǒng)受到威脅

平和縣蜜柚種植面積過大，林地中蜜柚果園面積4.83萬hm2，其中花山溪流域蜜柚果園種植3.16萬hm2，占全縣蜜柚種植面積的53.1%，占花山溪流域林地面積的35.3%。單一蜜柚品種占比極大，森林結(jié)構(gòu)不合理，過度的開發(fā)導(dǎo)致森林多樣性遭到破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到威脅。

2.2 水污染日益嚴(yán)重

2017 年，中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所調(diào)查認(rèn)定，花山溪水源重金屬污染主要源于當(dāng)?shù)剡^度開墾大面積種植蜜柚以及經(jīng)營管理不規(guī)范。在管理蜜柚過程中，施用大量化肥與農(nóng)藥，給區(qū)域生態(tài)帶來嚴(yán)重的污染，特別是流域飲用水水體重金屬、全氮、全磷嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響到花山溪流域居民的身體健康。

3 退果還林的必要性

3.1 貫徹生態(tài)文明思想的重要舉措

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的生態(tài)環(huán)境問題，平和縣主要流域花山溪水質(zhì)污染嚴(yán)重影響到流域居民的健康生活，是不容忽視的問題[7]。水質(zhì)污染主要源于過度種植蜜柚及濫用農(nóng)藥化肥，因此，抓住問題根源，開展退果還林工作，營造“綠水青山”迫在眉睫。

3.2 生態(tài)修復(fù)的必然要求

為扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)脆弱局面，改善森林生態(tài)環(huán)境，平和縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃在林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程中特別指出，加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及修復(fù)力度，實(shí)施花山溪流域飲用水水源地“退果還林”項目，全面提升全縣生態(tài)屏障質(zhì)量，提高縣域生態(tài)承載力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

3.3 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要手段

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)森林分類與多功能經(jīng)營的一種手段?？茖W(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選擇不同造林樹種，培育不同林分，不僅能增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)木材的供給能力，也能有效地增加生物多樣性，精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量。

3.4 是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐

通過退果還林，營造鄉(xiāng)土闊葉樹種，增加林木數(shù)量，提升森林質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)森林固碳，增強(qiáng)森林碳匯能力的重要措施?？s減果樹面積，增加造林面積，著力抓好森林經(jīng)營管理，建設(shè)健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。

3.5 流域居民健康生活的保障

大面積種植蜜柚，以及大量施用化肥農(nóng)藥，是花山溪飲用水源重金屬、總氮、總磷嚴(yán)重超標(biāo)的主要原因，減少花山溪流域蜜柚種植面積和農(nóng)藥化肥的使用量是緩解花山溪流域水體污染最直接的措施。通過有序地開展退果還林，花山溪流域森林生態(tài)逐步改善，生態(tài)功能逐步恢復(fù)，對于保障流域居民健康生活具有重要意義。

4 退果還林組織規(guī)劃與實(shí)施方式

4.1 組織規(guī)劃

按照統(tǒng)籌兼顧、長短結(jié)合，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，以突出重點(diǎn)、綜合施策為原則；堅持宜林則林、宜草則草、宜耕則耕，堅持適地適樹、因地制宜，進(jìn)行有效調(diào)整改造。從以下4 個方面進(jìn)行組織規(guī)劃。

1）位于縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)的林地果園全部進(jìn)行退果還林，保障飲用水水源安全。2）生態(tài)林地種植蜜柚，逐步開展退果還林。3）海拔≥500 m 林地果園，依政策有序開展退果還林。4）商品林地種植蜜柚果園，除上述外，林地條件差（如坡度大，易引起水土流失的）有序進(jìn)行退果還林，林地條件好的地段進(jìn)行生態(tài)果園建設(shè)。

4.2 實(shí)施方式

4.2.1 贖買與租賃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制訂果園贖買與租賃方案，通過贖買果園，將林地收歸國有，并進(jìn)行改造還林。通過租賃果園，將林地租賃給國有企業(yè)，進(jìn)行退果還林，有效增加森林面積，減少化肥農(nóng)藥的使用量，從而減少環(huán)境風(fēng)險隱患。

4.2.2 居民自主實(shí)施退果還林

政府通過進(jìn)村入戶進(jìn)行科學(xué)宣傳，向居民講明退果還林的意義，促進(jìn)居民自主實(shí)施退果還林，同時政府根據(jù)具體情況，安排資金對居民退果還林進(jìn)行補(bǔ)助，林業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)林地整地、樹種選擇、森林撫育等技術(shù)指導(dǎo)，保障居民自主退果還林有序推進(jìn)，提高居民退果還林積極性。

5 退果還林實(shí)施情況

霞寨鎮(zhèn)堅決貫徹落實(shí)縣委、縣政府及縣林業(yè)局的文件精神，由林業(yè)站牽頭進(jìn)村入戶加強(qiáng)政策宣傳、動員及技術(shù)指導(dǎo)，推動該鎮(zhèn)退果還林政策落地見效，經(jīng)過3 年來的實(shí)施，取得較好成效，共完成218 宗，面積229.8 hm2的退果還林任務(wù)，詳見表1。

表1 2020—2022 年霞寨鎮(zhèn)退果還林基本情況一覽表

由表1 可知，2020—2022 年，霞寨鎮(zhèn)各行政村退果還林宗數(shù)和面積差距較大，主要是不同行政村涉及花山溪流域的果園面積有較大差距，該鎮(zhèn)退果還林年度宗地數(shù)量和總面積呈現(xiàn)逐年增多的趨勢，從退果還林涉及行政村數(shù)量來看也是逐年增加，從2020 年的7 個村到2022 年的15 個村，這表明隨著政府宣傳的深入，居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷提高，退果還林整體社會響應(yīng)程度逐漸增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)了該鎮(zhèn)退果還林的基礎(chǔ)。

6 小結(jié)

退果還林是平和縣委、縣政府開展生態(tài)環(huán)境整治，打造宜居環(huán)境的重要舉措，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決貫徹落實(shí)，霞寨鎮(zhèn)作為退果還林的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門以及村兩委的努力配合，積極推進(jìn)工作，退果還林在該鎮(zhèn)的社會響應(yīng)不斷增強(qiáng)，居民退果還林的積極性和主動性也不斷提高，為下一步退果還林工作夯實(shí)基礎(chǔ)，但退果還林進(jìn)度總體偏慢，面積偏小，并且存在碎片化的情況。另外，部分居民缺乏技術(shù)、投入不足，林地幼樹保存率偏低，可能出現(xiàn)無法成林的情況。下一步應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和適當(dāng)提高退果還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固前期退果還林成果，加大力度推進(jìn)退果還林工作，早日實(shí)現(xiàn)“綠水青山”。