平和縣森林經(jīng)營管理的問題與對策分析

曾慶祿

摘要：為解決福建省平和縣森林經(jīng)營管理問題，不斷提高該縣森林經(jīng)營管理水平，培育出更高質(zhì)量的森林資源，以平和縣森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀為研究對象，分析了森林經(jīng)營管理存在的主要問題，剖析了產(chǎn)生問題的原因，在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的對策，以期為業(yè)內(nèi)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營理；平和縣；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）11015902

1 引言

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木和林地生存的野生動物、植物和微生物。森林包括喬木林和竹林，分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林。森林經(jīng)營是森林撫育、林分改造、森林防火、森林病蟲害防治、林副產(chǎn)品利用、林木采伐更新等各項林業(yè)生產(chǎn)活動的總稱。森林經(jīng)營管理是林業(yè)主管部門依法對森林經(jīng)營活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，即進(jìn)行森林資源監(jiān)測和根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案并組織實施。森林經(jīng)營管理水平的高低直接決定著森林資源的品質(zhì)，做好森林經(jīng)營管理工作意義重大。做好森林經(jīng)營管理工作，編制森林經(jīng)營方案是必不可少的[1]，有沒有編制森林經(jīng)營方案，決定著森林經(jīng)營管理的有效與否；除此之外，還要輔之以明晰產(chǎn)權(quán)、加大投入、改進(jìn)方法等手段。下面就以平和縣為例進(jìn)行闡述。

2 平和縣森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀和存在問題

分析

2.1 森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

平和縣地處福建省漳州市西南部，氣候溫暖濕潤，適合植物生長，物種豐富，土地總面積23.2萬hm2，林業(yè)用地面積17.9萬hm2，森林覆蓋率70.6%?？h林業(yè)局設(shè)綠化辦、資源站、種苗站、營林股、防火辦、檢疫站、規(guī)劃隊、林政股等森林經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，縣林業(yè)局在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)林業(yè)工作站。有林權(quán)登記、資源評估、木材檢驗三大林業(yè)社會化服務(wù)組織，有森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法大隊，保障森林經(jīng)營管理順利進(jìn)行。多年來，各級政府和林業(yè)主管部門積極發(fā)動廣大群眾做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好造林綠化、森林防火、森林病蟲害防治以及林木采伐更新等一系列森林經(jīng)營管理工作。近年平和縣榮獲 “省級生態(tài)縣”、“國家級生態(tài)縣”、“省級森林縣城”稱號。

2.2 森林經(jīng)營管理主要問題分析

2.2.1 毀林種果問題

在發(fā)展果樹種植業(yè)的初期，遵循“果樹上山，山頂戴帽”規(guī)律，山下部種果，山頂植樹，涵養(yǎng)水源。隨著琯溪蜜柚價格提升，隨著紅肉蜜柚、黃肉蜜柚等琯溪蜜柚新品種的種植面積不斷擴(kuò)大，人們種果不再是“山頂戴帽”了，不再遵守25°以上坡地不開墾的規(guī)定了，用大型挖掘機(jī)上山開墾，甚至違反森林法規(guī)定毀林開墾。這些高山上、陡坡上種植的蜜柚，生長并不好，經(jīng)濟(jì)效益差。目前縣政府正在開展林業(yè)專項整治，嚴(yán)禁毀林開墾，嚴(yán)禁挖掘機(jī)上山開墾種植蜜柚。毀林種果問題的發(fā)生，與蜜柚質(zhì)優(yōu)價高有關(guān)，也與林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)未明晰、未頒發(fā)新林權(quán)證有關(guān)。

2.2.2 部分桉樹辦不了采伐許可證問題

有的桉樹已達(dá)到主伐年齡，因是生態(tài)公益林地，或樹種與森林資源檔案記載不一致，或林地坡度大于35°，按規(guī)定不能進(jìn)行皆伐作業(yè)，林木采伐許可證不能及時辦理，影響林木采伐。例如小溪鎮(zhèn)共有短輪伐期用材林255 hm2，其中坡度大于35°的林地有41 hm2，占16%。上述問題原因是森林資源年度變化調(diào)查不到位，以及沒有編制和實施森林經(jīng)營方案并按經(jīng)營方案經(jīng)營，又因森林經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)力量不平衡，基層管理能力相對薄弱。森林經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)既有明確分工又能相互合作，而且大多數(shù)人員有較高的工作積極性，工作也是有成效的。但也存在著經(jīng)營管理成果共享不足，工作經(jīng)驗交流不足，基礎(chǔ)管理、基層管理力量薄弱問題。目前多數(shù)林業(yè)站期盼有更多信息交流渠道，更全面、更有效地獲取實用林業(yè)先進(jìn)技術(shù)、林業(yè)信息。

2.2.3 采伐跡地更新問題

由于福建省限制桉樹發(fā)展，和平縣禁止繼續(xù)種植桉樹和蜜柚，今后桉樹采伐跡地更新要全部按規(guī)定改種其它樹種，發(fā)展闊葉林或針、闊葉混交林。目前，業(yè)主在申請采伐獲批領(lǐng)證前要到指定銀行賬戶繳存更換樹種保證金并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂更換樹種協(xié)議書，自行進(jìn)行采伐跡地整地，然后向林業(yè)局申請苗木，苗木款由林業(yè)局支付，更新完成經(jīng)驗收合格退還保證金。之后業(yè)主能不能進(jìn)行幼林撫育，是一個問題，因為其它樹種速生性比不上桉樹，經(jīng)濟(jì)效益沒桉樹高。編制森林經(jīng)營方案，進(jìn)行幼林撫育資金補(bǔ)助，是解決這個問題的一個思路。

2.2.4 一般用材林的經(jīng)營水平很低

平和縣的經(jīng)濟(jì)林、一般用材林和速生豐產(chǎn)用材林面積分別為5萬hm2、4萬hm2和2萬hm2，各占森林面積的31%、25%和13%。經(jīng)濟(jì)林撫育水平最高，速生豐產(chǎn)用材林次之，一般用材林的經(jīng)營水平最低，基本上是以?；詈鸵话愎茏o(hù)為主。原因是：①它們的經(jīng)濟(jì)效益差別很大。據(jù)調(diào)查表明，10年生平和琯溪蜜柚利潤為1445元/畝·年，巨尾桉利潤為617元/畝·年，杉木、馬尾松利潤為85元/畝·年[2，3]，三者之比約為17∶7∶1。②林業(yè)主管部門對一般用材林經(jīng)營的資金投入不足。過去把資金投入的重點放在造林、護(hù)林環(huán)節(jié)上面，較少用于森林撫育方面。

3 提高森林經(jīng)營管理水平的對策和建議

3.1 進(jìn)一步明晰森林權(quán)屬

集體林權(quán)制度改革完成了大部分森林的確權(quán)登記工作，但由于“誰造誰有”政策已實行多年，集體林地早已均分到戶，或者是農(nóng)戶根據(jù)“誰造誰有”政策造林經(jīng)營，其余林地有的是生態(tài)公益林地，有的是山高路遠(yuǎn)的貧瘠山地、陡坡地或者巖石裸露地，這些林地的森林生態(tài)價值高，經(jīng)濟(jì)價值低，所以群眾的改革積極性普遍不高，多是維持經(jīng)營現(xiàn)狀、聯(lián)戶登記發(fā)證。應(yīng)詳細(xì)調(diào)查處于無經(jīng)營狀態(tài)的森林，以承包形式提高其經(jīng)營水平，并登記發(fā)證。

3.2 做好森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和森林資源年度變化調(diào)查工作

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查簡稱二類調(diào)查，是以反映森林資源狀況和森林經(jīng)營水平為目的的一項林業(yè)基礎(chǔ)工作，每十年進(jìn)行一次，采用抽樣調(diào)查與小班調(diào)查相結(jié)合，以抽樣調(diào)查控制小班調(diào)查的總體精度，全省統(tǒng)一進(jìn)行。二類調(diào)查工作時間緊任務(wù)重，需要嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和投入大量的人力物力。森林資源年度變化調(diào)查由林業(yè)站進(jìn)行，任務(wù)比較輕，但也需要付出一定人力物力財力，需要很強(qiáng)的責(zé)任心和自覺性。

3.3 做好森林經(jīng)營方案編制及其組織實施工作

森林經(jīng)營方案編制與森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查同為林業(yè)的基礎(chǔ)工作，主要任務(wù)是規(guī)劃森林經(jīng)營單位的經(jīng)營方向和目標(biāo)，林種、樹種和經(jīng)營類型，森林培育、保護(hù)和利用的重點工程，兩個五年森林采伐、更新、撫育的地點、時間和措施，經(jīng)營小班的經(jīng)營類型和經(jīng)營措施。技術(shù)人員以村為單位開展簡易森林經(jīng)營方案編制，與森林經(jīng)營者協(xié)商，填制簡易森林經(jīng)營方案表，村委會蓋章，公示后報上級林業(yè)主管部門審批，然后要監(jiān)督經(jīng)營單位、經(jīng)營者實施[4]。

3.4 提高基層林業(yè)站信息化水平

一要配備手持GPS機(jī)，并加強(qiáng)arcgis軟件的使用方法的交流學(xué)習(xí)。讓這些先進(jìn)軟件和設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的作用，解決目前林業(yè)站沒有專業(yè)GPS機(jī)而以手機(jī)代替造成測量不準(zhǔn)確問題，解決大家各自學(xué)習(xí)、使用不規(guī)范甚至錯誤使用的問題，讓它們更好地應(yīng)用于森林經(jīng)營管理實踐中，改變傳統(tǒng)森林調(diào)查方法，使用先進(jìn)調(diào)查方法，提高調(diào)查精度[5]。二要讓所有林業(yè)站接通林業(yè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓林業(yè)站有效獲取林業(yè)信息，提高林業(yè)站林業(yè)經(jīng)營管理水平。

3.5 加大森林經(jīng)營投入，提高用材林撫育水平

既要重視造林、防火、防病蟲和采伐管理，又要重視森林撫育管理，加大用材林經(jīng)營投入，與用材林經(jīng)營者簽定森林培育合同，同時資金補(bǔ)助和監(jiān)督檢查相結(jié)合，把培育成果與資金補(bǔ)助相掛鉤，廣泛開展用材林經(jīng)營。在進(jìn)一步明晰森林權(quán)屬、劃定經(jīng)營小班、編制森林經(jīng)營方案之后，重點落實用材林各個經(jīng)營小班的經(jīng)營措施，計算經(jīng)營成本，確定補(bǔ)助金額，簽訂經(jīng)營合同，監(jiān)督經(jīng)營活動開展。

4 結(jié)語

平和縣要進(jìn)一步明晰森林權(quán)屬，加大林業(yè)基礎(chǔ)工作力度，提高林業(yè)基礎(chǔ)工作水平，按規(guī)定認(rèn)真開展森林資源二類調(diào)查，編制森林經(jīng)營方案并組織實施，加強(qiáng)信息交流，在此基礎(chǔ)上加大投入，平衡各林種撫育水平，提高一般用材林撫育率，提高森林經(jīng)營管理總體水平，目的是從根本上防止亂砍濫伐、毀林種果等問題發(fā)生，提高造林成效，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境越來越好。

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