共同富裕目標下規(guī)范財富積累機制的路徑探索、挑戰(zhàn)與對策

鄭禮肖

(中山大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510275)

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。縮小居民財富差距是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要一環(huán)。長期以來，我國較多關注收入差距問題而較少關注財富差距問題，主張通過縮小收入差距促進共同富裕。有觀點認為實現(xiàn)共同富裕的首要內涵是縮小收入分配差距。[1]這種觀點有其合理性與現(xiàn)實根源。但隨著居民財富的快速積累，財富差距也日益擴大并成為制約共同富裕的重要因素，應引起足夠重視。黨的二十大首提“規(guī)范財富積累機制”，并將其與“規(guī)范收入分配秩序”并列。從邏輯上講，“兩個規(guī)范”共同服務于共同富裕的目標，不可偏廢。規(guī)范收入分配秩序聚焦流量收入的調節(jié)，關注獲取收入的形式與規(guī)則，回應的是共同富裕對收入分配的要求；規(guī)范財富積累機制，側重對存量財富的調控，關注的是財富積累的形式與規(guī)則，實際回應了共同富裕對財富積累與財富分配的新要求。在財富差距日益擴大的當下，推進共同富裕不僅要解決流量層面的收入差距問題，也要重視解決存量層面的財富差距問題。推進全體人民共同富裕，應在了解我國財富積累機制形成的基礎上，把握現(xiàn)階段規(guī)范財富積累機制面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)并采取有針對性的政策舉措。

一、財富積累機制改革的路徑探索

皮凱蒂在《21世紀資本論》中認為，財富積累有兩種路徑，一種是財富繼承，通常是父子之間的代際財富轉移，另一種是儲蓄積累，主要包含資本收入與勞動收入兩種形式。[2]387我國居民財富積累的時間仍然較短，財富所有者大多處于財富創(chuàng)造與初始積累的階段。把部分勞動收入用于儲蓄以及資本收入的再投資是當前我國居民積累財富的主要途徑。考察我國居民財富積累機制的路徑演變，應重點考察資本收入與勞動收入在收入分配中的地位變化。我國財富積累機制的改革大致經(jīng)歷如下階段：

第一階段(1949—1977年)，勞動收入基本是居民財富積累的唯一來源。新中國成立后，我國逐漸建立起單一的公有制經(jīng)濟以及與之相適應的按勞分配，勞動收入成為唯一的合法收入，資本收入被看作是非法收入而不復存在。雖然之后盛行平均主義和吃“大鍋飯”即在城市中實行等級工資制，在農(nóng)村實行工分制，但是沒有改變勞動收入是居民唯一合法收入的基本事實。在這個階段，財富分配主要是向國家傾斜，依靠一部分勞動收入進行儲蓄并獲得少量利息收入幾乎是居民進行財富積累的唯一方式，居民財富積累較少且沒有出現(xiàn)嚴重的分化。

第二階段(1978—1991年)，勞動收入是居民財富積累的主要來源。改革開放初期，平均主義分配方式的弊端凸顯，重新恢復按勞分配成為改革的重點工作。鄧小平指出：“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則，按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質量進行分配?！盵3]按勞分配地位的重新確立，表明我國開始允許合理收入差距的存在，極大激發(fā)人民的勞動熱情與創(chuàng)富積極性?！爸挥性试S和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，才能對大多數(shù)人產(chǎn)生強烈的吸引和鼓舞作用，并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕?！盵4]這種“先富政策”隱含允許一部分人擁有除勞動收入之外的其他收入。黨的十三大首次提出實行“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的分配方式，為利息、股息等收入形式的合法化提供了支撐。在這個階段，居民的財富積累來源開始多樣化，財富積累不斷增加、財富差距逐漸顯現(xiàn)，但由于發(fā)展時間短、體制機制障礙尚未完全消除等因素的影響，勞動收入仍是居民財富積累的主要來源，財富差距較小。

第三階段(1992—2006年)，資本收入在居民財富積累的地位日益突出。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實行以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，為資本收入的快速增長提供了政策支撐。黨的十四屆三中全會提出我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，“國家依法保護法人和居民的一切合法收入與財產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收入分配”。[5]465把“其他分配方式”的地位由補充改為并存，使得資本收入的快速增長擁有更大的政策保障。黨的十五大提出把按勞分配與按要素分配結合起來，“允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配”[6]，把資本等其他要素與勞動要素置于同等地位。黨的十六大強調保護一切合法的非勞動收入，生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，明確了資本獲得回報的形式。在這個階段，資本收入快速增加使得勞動收入在居民總收入中的比重不斷減少。隨著全球化、工業(yè)化的推進，資本收入在財富積累中的重要性不斷突出，居民財富積累呈現(xiàn)總量快速增加與差距日益擴大的格局。

第四階段(2007年至今)，讓更多群眾擁有資本性收入。居民財富積累是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，不能因為財富差距的擴大而否認其積極意義。為了扭轉居民財富差距的擴大趨勢，讓更多人平等地進行財富積累，黨的十七大首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。財產(chǎn)性收入是財產(chǎn)所有者通過讓渡自身財產(chǎn)的使用權或所有權而獲得的經(jīng)濟收入，包括紅利收入、利息收入、租金收入等各種形式，實質是一種資本性收入。之后，黨的十八大提出“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”，黨的十九大提出“拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道”，黨的二十大報告提出“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”，顯示國家持續(xù)提高居民資本性收入的決心。增加資本性收入的目標是使更多低收入者成為中等收入群體的一員，促進“橄欖型”分配格局的形成。在這個階段，居民財富仍然保持著快速積累的態(tài)勢，資本性收入在居民總收入中的比重不斷提升，財富差距處于高位但差距擴大勢頭得到了初步遏制。

二、規(guī)范財富積累機制的挑戰(zhàn)

我國既要不斷提高居民財富規(guī)模，也要把居民財富差距控制在合理范圍，在推進共同富裕的當下，后者是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的更重要維度。黨的二十大首提“規(guī)范財富積累機制”，其目的在于增強財富積累的合規(guī)性與公平性，實現(xiàn)居民財富的普遍增長。厘清當前我國在財富積累上面臨的挑戰(zhàn)是規(guī)范財富積累機制、提高政策有效性的前提。這種厘清需要從結果層面進行，也應當從流量、存量與代際這三個反映財富積累過程的視角展開。

(一)從結果而言，居民財富不平等程度呈現(xiàn)提高態(tài)勢

改革開放以來我國居民財富快速積累，財富總量不斷提高。瑞信2022年發(fā)布的《全球財富報告》顯示，2021年末中國居民財富規(guī)模為85.1萬億美元，在全球居民財富總額中的比重達到15.1%，僅次于美國。[7]與此同時，我國居民財富日益集中于少數(shù)人手中，財富差距不斷擴大，阻礙了共同富裕的進程。財富收入比與財富基尼系數(shù)是國際上通行的反映財富不平等程度的重要指標，可從這兩個指標出發(fā)把握我國的財富積累不平等程度。

財富收入比是財富與國民收入的比值，數(shù)值越大意味著財富集中程度越高與財富差距的擴大。這是因為財富的集中程度相較于收入的集中程度而言更高，在資本收益率大于經(jīng)濟增長率的條件下，財富的相對規(guī)模不斷提升，財富的集中度也隨之提高。改革開放以來，我國財富收入比由1978年的3.5增加到1993年的5.0，再到2015年的7.0，呈現(xiàn)快速上升的趨勢，而公共財產(chǎn)在國民財富中的比重從1978年70%下降到2015年的30%。[8]居民財富的增長與居民收入的增長、高儲蓄率，以及相對資產(chǎn)價格如房產(chǎn)凈值的上漲有密切關聯(lián)。在居民財富快速增長的同時，不同個體受制于初始稟賦、勞動能力、機會選擇等方面的差異，在財富積累中存在較大差距，出現(xiàn)財富積累集中化和財富差距擴大化的問題。

財富基尼系數(shù)直接給出反映居民財富差異程度的數(shù)量界限，是衡量居民財富差距的重要指標。財富基尼系數(shù)介于0～1之間，數(shù)值越大表明財富差距越大。21世紀以來，我國財富基尼系數(shù)總體呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，從2000年的0.599上升到2015年的0.711，之后緩慢下降到2019年的0.697，在新冠疫情沖擊下的2020年又再度上升到0.704，2021年下降到0.701，但是仍然超過0.7這個通常認為的財富基尼系數(shù)的警戒線。[9]有學者基于CHIP2013和CFPS2012、CFPS2016兩套住戶調查數(shù)據(jù)，計算出我國居民財富基尼系數(shù)分別為0.619和0.736，并通過糾正財富分布高端人群遺漏這一對財富不平等程度產(chǎn)生重大影響的數(shù)據(jù)來重新計算財富基尼系數(shù)，最終得出的結果均為0.8左右。[10]我國正面臨著居民財富差距不斷擴大以及由此引致的對共同富裕的嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)從流量視角而言，不合理的收入結構導致財富差距擴大

我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，各分配主體或按照勞動的質量與數(shù)量獲得相應勞動收入，或憑借所提供的勞動、資本等生產(chǎn)要素獲得相應的要素收入。還有部分人通過經(jīng)營活動獲得經(jīng)營凈收入，通過對外投資與財產(chǎn)租賃等活動取得財產(chǎn)性收入。上述各種收入是居民進行財富積累的主要來源。居民收入結構對財富的積累與分布產(chǎn)生著重要影響，我國目前不合理的收入結構是導致財富差距擴大的重要原因。

群體之間工資性收入差距較大。勞動收入即工資性收入是居民收入的主體部分，也是居民財富積累的主要來源。我國較大的工資差距是規(guī)范財富積累機制面臨的重要挑戰(zhàn)。比較不同所有制經(jīng)濟、不同行業(yè)之間的平均工資是衡量工資性收入差距的重要視角。如表1所示，2017—2021年，我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的平均工資高于城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員，而且前者與后者的差值呈現(xiàn)不斷擴大的態(tài)勢。比較2021年城鎮(zhèn)非私營單位不同行業(yè)就業(yè)人員的平均工資，最高的三個行業(yè)的平均工資分別為信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的201 506元，科學研究與技術服務業(yè)的151 776元和金融業(yè)的150 843元，最低的三個行業(yè)的平均工資分別為住宿和餐飲業(yè)的53 631元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的53 819元和居民服務、修理和其他服務業(yè)的65 193元。最高的行業(yè)與最低的行業(yè)的平均工資差值高達147 875元，前者是后者的3.76倍。[11]127-174

經(jīng)營凈收入在不同群體之間的分布不平均。經(jīng)營凈收入是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得凈收入，即全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊與生產(chǎn)稅之后的凈利潤。如表2所示，2017—2021年，我國居民人均經(jīng)營凈收入的絕對值不斷提高，在我國居民收入結構中占據(jù)重要位置。通常而言，創(chuàng)辦公司或企業(yè)是獲得經(jīng)營凈收入的主要途徑。改革開放以來，我國涌現(xiàn)出一批民營企業(yè)家與個體經(jīng)營者，他們在做出突出社會貢獻的同時獲得了豐厚的經(jīng)營凈收入?！?019—2020年中國高凈值人群財富報告》分析了我國資產(chǎn)凈值在1 000萬元以上的個人的財富構成，其中通過創(chuàng)辦公司獲得經(jīng)營凈收入占其財富來源的39%，在各項財富來源中占據(jù)首位。[12]然而，2021年底我國中小微企業(yè)數(shù)量約為4 800萬戶，每千人企業(yè)數(shù)量為34.28戶，雖然相較于2012年底分別增長了2.7倍和3.4倍，但相較于我國龐大的人口總數(shù)而言仍處于較低水平。這表明只有少部分人獲得經(jīng)營凈收入。鑒于經(jīng)營凈收入在財富積累中的重要地位以及在我國只有部分人能夠獲得的現(xiàn)實，可以推斷出經(jīng)營凈收入狀況是導致我國財富差距擴大的重要因素。

表2 中國居民人均經(jīng)營凈收入及在人均可支配收入中的比重(2017—2021年)

財產(chǎn)凈收入的增長幅度高于工資性收入。如表3所示，2013—2021年，財產(chǎn)凈收入在我國居民人均可支配收入中的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢，財產(chǎn)凈收入在居民總收入中的占比不斷提高。在增長幅度上，財產(chǎn)凈收入高于工資性收入。計算并比較兩者在2017—2021年的增速，結果如表4所示，即拋開受新冠疫情影響較大的2020年不論，財產(chǎn)凈收入增長率的增長幅度高于工資性收入。勞動與資本在財富積累中的差異可能是導致上述現(xiàn)象的重要原因，借助于在市場中的優(yōu)勢地位，資本收入高于勞動收入，使得財產(chǎn)凈收入的增長幅度高于工資性收入。作為財產(chǎn)凈收入主要部分的房屋租金的增長速度顯著高于工資性收入的增長速度也是重要原因。財產(chǎn)性收入的過快增長使得社會財富進一步向少數(shù)群體集中。如表5所示，10%最上層群體的財產(chǎn)凈收入份額始終保持在50%以上，2002年更是達到76.63%，而50%最低群體的財產(chǎn)凈收入份額一直低于10%。[13]

表4 中國居民工資性收入增長率與財產(chǎn)凈收入增長率的比較(2017—2021年)

表5 中國不同群體財產(chǎn)凈收入份額的比較(1995—2013年)

(三)從存量視角而言，財富積累呈現(xiàn)顯著的群體、城鄉(xiāng)與區(qū)域差異

改革開放初期，我國居民收入水平較低，難以形成盈余并進行財富積累。這使得政府長期以來更為關注收入分配問題，致力于居民收入增長與解決收入差距問題，較少關注居民財富積累問題。隨著收入的不斷增長，居民通過儲蓄、投資等方式進行財富積累。在財富累積效應的持續(xù)作用下，加之政府未建立起有效的財富調節(jié)機制，居民財富差距不斷擴大并呈現(xiàn)出鮮明的群體差異、城鄉(xiāng)差異與區(qū)域差異。

不同群體之間的財富總量存在明顯差異。從總體上看，我國中低收入群體擁有的財富份額逐漸下降，高收入群體擁有的財富份額快速提高。如圖1所示，我國前10%群體的財富份額呈現(xiàn)提高趨勢，從1995年的40.8%增長到2021年的68.8%，中間40%群體與后50%群體的財富份額均呈現(xiàn)出下降趨勢。其中，前10%群體與后50%群體的財富份額差距持續(xù)擴大，前者與后者的比值由1995年的2.6倍增加到2021年的11.2倍。高收入群體財富的快速積累擠占了中低收入群體的財富份額，使得不同群體之間的財富差距擴大。進一步考察最富1%人群擁有的財富份額，得出我國頂級富豪占有的財富份額不斷提高，財富日益集中化。如表6所示，我國最富1%群體所擁有的財富份額從2000年的20.9%提升到2020年的30.6%，低于美國的35.3%，但是明顯超過法國、意大利、英國等歐洲發(fā)達資本主義國家，反映出我國不同群體之間財富差距的日益擴大。

城鄉(xiāng)財富不平等問題日益凸出。當前我國城鎮(zhèn)家庭人均財富量遠高于農(nóng)村家庭。根據(jù)《中國家庭財富調查報告2019》的數(shù)據(jù)，2018年我國家庭人均財富為208 883元，比上年的194 332元增長了7.49%，增長速度快于GDP增速，其中農(nóng)村家庭與城鎮(zhèn)家庭的人均財富分別是87 744元和292 920元，后者是前者的3.34倍。[14]城鎮(zhèn)家庭的人均財富量與增速均高于農(nóng)村家庭有諸多原因。城鄉(xiāng)居民收入不平等在其中起著重要作用。2021年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為47 411.9元，農(nóng)村居民的人均可支配收入為18 930.9元，前者是后者的2.5倍。[11]171-174城鄉(xiāng)居民收入的不平等傳導到財富領域必然引起城鄉(xiāng)居民財富差距的擴大。財富結構的變化也影響著城鄉(xiāng)之間的財富分配。財富結構通常由農(nóng)業(yè)性用地的價值、房產(chǎn)凈值、其它國內資本與外國凈資產(chǎn)構成。其中，房產(chǎn)凈值是家庭財富中最重要的部分，在居民財富差距擴大的驅動因素中，房產(chǎn)差距可以解釋財富不平等的七成左右，且重要性仍在提升。[15]圖2的縱坐標反映了國民財富與國民收入的比值，由圖可知，改革開放以來我國國民財富與國民收入之比不斷提升，國民財富結構總體呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用地的財富價值占比不斷下降，房產(chǎn)凈值、其它國內資本占比不斷攀升的趨勢。在農(nóng)村宅基地交易等未完全放開，城市家庭擁有更高房產(chǎn)凈值、更大資本的條件下，上述發(fā)展趨勢在現(xiàn)實中表現(xiàn)為農(nóng)村家庭財富份額的下降與城市家庭的財富份額的提升。我國財富結構的變化加劇了城鄉(xiāng)財富的不平等。

圖2 1978—2015年中國國民財富結構

區(qū)域之間財富不平等處于較高水平。我國東部地區(qū)的家庭人均財富相較于中部地區(qū)、西部地區(qū)而言不僅增長幅度更大，增長率也更高。2015年我國東部地區(qū)、中部地區(qū)與西部地區(qū)的家庭人均財富分別為187 793元、130 708元和74 513元，2016年我國東部地區(qū)、中部地區(qū)與西部地區(qū)的家庭人均財富分別為242 604元、119 768元和92 304元，比上年分別增加54 811元、減少10 914元和增加17 791元，增長率分別為29.2%、-8.4%和23.9%。[16]比較同一年度東部、中部與西部地區(qū)之間的家庭人均財富情況，可知2015年東部地區(qū)的家庭人均財富分別是中部地區(qū)和西部地區(qū)的1.44倍和2.52倍，2016年分別為2.03倍和2.63倍，區(qū)域之間的財富差距有所擴大。如果不加以調節(jié)，在財富增長馬太效應的作用下，東部地區(qū)在家庭人均財富上的領先優(yōu)勢將進一步加大。

(四)從代際視角而言，因財富繼承導致的不平等問題日益突出

財富繼承包含遺產(chǎn)繼承與生前贈與兩種形式，在西方發(fā)達國家的家庭財富積累中起著重要作用。法國的繼承財富在19世紀占據(jù)全部財富的80%～90%，在20世紀由于兩次世界大戰(zhàn)等因素的影響下降到40%～50%，在21世紀可能重新回到80%～90%的高位。[2]413美國繼承財富占私人總資本的比重在1970—1980年大約為50%～60%，法國、英國和德國的財富繼承總量占年國民收入的比重大致為10%。[17]不同于西方發(fā)達國家，我國財富繼承有其特殊性。我國居民家庭財富積累的時間尚短，總體上處于財富創(chuàng)造與初始積累的階段，現(xiàn)有的財富人群主要屬于“新富人群”，即通過自身努力而非財富繼承的方式積累財富。“新富人群”仍活躍于經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，通過財富繼承與生前贈與等方式進行的財富代際轉移效應尚未充分顯現(xiàn)。我國目前依靠代際之間財富繼承的方式進行財富積累的人群占高凈值人群的比重為7.6%，而通過創(chuàng)辦企業(yè)獲得經(jīng)營性收入成為高凈值人群的比重約為39.0%，通過各種勞務性收入成為高凈值人群的比重為21.9%。[18]然而，隨著時間的不斷推進，改革開放初期成長起來的企業(yè)家逐漸進入退休期，財富繼承與贈與在財富積累中的重要性將逐步提升，并成為推動財富差距擴大的重要因素。當前，我國對財富繼承問題的關注較少，尚未出臺有針對性的財富調節(jié)機制。如何應對因財富代際轉移引致的財富差距擴大問題是需要重點思考的問題。

三、規(guī)范財富積累機制、促進共同富裕的對策

我國當前呈現(xiàn)出來的居民財富積累集中化、財富差距擴大化的格局與共同富裕的戰(zhàn)略目標相悖。規(guī)范財富積累機制回應的是共同富裕對財富積累與財富分配的新要求，其內核是提高財富積累與財富分配的公平性，扭轉居民財富差距擴大的趨勢，縮小居民財富差距，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。規(guī)范財富積累機制要在共同富裕戰(zhàn)略目標的指引下進行，增加低收入群體的財富積累能力、加強對財富高凈值人群的財富調節(jié)力度、著力消除財富代際傳遞的負面影響。

(一)在實現(xiàn)全體人民共同富裕的總體原則下規(guī)范財富積累機制

有效縮小居民財富差距是推進共同富裕的應有之義。當前我國面臨較為嚴重的財富差距問題，能否建立起合理高效的財富積累機制對共同富裕意義重大。新時代規(guī)范財富積累機制要在共同富裕的總體原則下進行，厘清工作思路。

第一，規(guī)范財富積累機制不是限制居民財富增長。兩極分化不是社會主義，貧窮也不是社會主義。消除兩極分化、消滅貧窮在共同富裕工作中處于同等地位。在財富領域推進共同富裕工作，既要實現(xiàn)居民財富的公平分配，也要創(chuàng)造有利條件促進居民財富增長。一個共同富裕的社會必然是人民擁有大量財富的社會。規(guī)范財富積累機制針對的是財富積累過程中出現(xiàn)的不合理不合規(guī)的問題而非限制財富積累本身。規(guī)范財富積累機制不僅沒有限制居民增長，反而是以居民財富增長為前提并服務于全體居民財富的增長。

第二，規(guī)范財富積累機制不是搞財富的平均化。長期以來社會上存在著一種觀點，認為共同富裕就是“殺富濟貧”、搞平均主義。習近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！盵19]共同富裕是普遍富?；A上的有差別富裕而非同等富裕，不搞平均主義，更不搞“殺富濟貧”“削峰填谷”。在共同富裕戰(zhàn)略目標引領下規(guī)范財富積累機制，不搞對高凈值人群的財富剝奪，不追求實現(xiàn)居民財富分配的絕對平均化，而是力求把財富差距控制在合理范圍之內。

第三，規(guī)范財富積累機制要與規(guī)范收入分配秩序協(xié)同配合。黨的二十大之所以把“規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財富積累機制”并列，是因為兩者關系密切，共同服務于共同富裕戰(zhàn)略目標。收入分配之后所得的各類收入，尤其是勞動收入與資本收入構成了居民財富積累的主要源泉。不斷擴大的收入差距傳導到財富領域，必然導致居民財富差距的擴大。僅在財富的存量層面進行改革，不足以解決居民財富差距擴大的問題。規(guī)范財富積累機制、控制居民財富差距，應當注重從財富積累的主要來源即流量層面入手，通過規(guī)范收入分配秩序來縮小居民收入差距，才能從根源上遏制財富差距不斷擴大的趨勢。

第四，把握規(guī)范財富積累機制的中心任務。以人民為中心是黨推進共同富裕工作的根本價值遵循。以共同富裕引領財富積累機制的規(guī)范化，需要把以人民為中心作為出發(fā)點與落腳點。規(guī)范財富積累機制從根本上回應的是人民群眾對共同富裕與社會公平正義的期盼。如何滿足人民對財富分配的期待，提高財富積累的公平性，縮小財富積累差距是現(xiàn)階段規(guī)范財富積累機制的中心任務。為此，應重點分析居民財富通過何種形式獲取、以何種方式積累，以及在上述環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題。在此基礎上把握制約居民財富普遍增長的重點問題并有針對性的解決，促使居民財富積累更加合情合理合法。

(二)完善低收入群體的增收機制

增加低收入群體收入是規(guī)范財富積累機制的關鍵。合理的居民財富格局應是橄欖型結構，即財富高凈值人群與財富低凈值人群占少數(shù)，財富中等凈值人群占大多數(shù)。當前我國居民財富格局與橄欖型結構存在較大差距，主要原因是財富中等凈值人群較少。規(guī)范財富積累機制，要把工作重心放在擴大財富中等凈值人群之上，關鍵在于促進低收入群體增收。增加低收入群體收入與擴大中等收入群體有著密切關聯(lián)，前者是后者的前提與基礎，低收入者數(shù)量的減少通常意味著中等收入者數(shù)量的增加與財富中等凈值人群的擴大。我國低收入群體在收入結構上表現(xiàn)為以工資性收入為主，在收入分配上表現(xiàn)為相對弱勢的一方，在空間分布上表現(xiàn)為聚集于農(nóng)村、中西部地區(qū)與相對低端的產(chǎn)業(yè)之中。在此認識基礎上，增加低收入群體收入應重點做好如下工作：

第一，不斷提高勞動者素質。工資性收入是低收入群體的主要收入來源，把工資性收入的一部分用于儲蓄或投資是他們進行財富積累的主要方式。提高勞動素質是當前提高工資性收入最重要的方式，是從勞動者自身出發(fā)提高勞動收入的關鍵所在。勞動素質的提高有助于實現(xiàn)從簡單勞動向復雜勞動的轉化。馬克思指出：“比較復雜的勞動只是自乘的或不如說多倍的簡單勞動，因此，少量的復雜勞動等于多量的簡單勞動?！盵20]隨著勞動者與生產(chǎn)資料的結合能力的提升，勞動生產(chǎn)率不斷提高并由此創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)效率，勞動者在生產(chǎn)過程中的貢獻不斷增大，獲得的工資性收入就越高。隨著數(shù)字經(jīng)濟等新興經(jīng)濟形態(tài)的興起，市場對勞動者的要求更高。勞動者只有提高素質，才能擁有穩(wěn)定的就業(yè)與較高的工資性收入，財富積累才有可靠基礎。提高勞動者的受教育程度、進行職業(yè)技能教育是提高勞動者素質的主要方法。應盡快完善由政府、用人單位和個人共同承擔的勞動培訓投入機制，大力開展職業(yè)技能培訓，支持各類職業(yè)技術院校擴大招生規(guī)模等。

第二，加強勞動者的保護工作。長期以來我國對勞動者保護工作重視不夠在一定程度上影響了勞動者收入的增長。加強勞動保護工作，應首先處理好勞動與資本的關系。資本在市場中的主導地位使得利潤侵蝕工資的問題較為突出。低收入者在生產(chǎn)與分配中往往是收入被侵占的一方。要加強對資本的監(jiān)管，防止資本權力的無序擴張，站在維護勞動者合法利益的基礎上處理勞資糾紛，對利潤侵占工資、拖欠工資等問題嚴肅處理，確保勞動者獲得與其貢獻相匹配的收入。建立混合所有制企業(yè)來發(fā)揮公有資本引導私有資本健康發(fā)展的功能，逐漸改變非公有制企業(yè)中普遍存在的“重資本輕勞動”的現(xiàn)象，提高勞動者收入。此外，我國還需要出臺更多維護勞動者經(jīng)濟利益的政策，例如實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，消除就業(yè)歧視與影響就業(yè)平等的各種不合理限制，建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制，完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調整機制，從而保障低收入者擁有平等參與分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的機會。

第三，以高質量發(fā)展帶動低收入者增收。提高低收入群體收入不能只在分配領域發(fā)力，更應從生產(chǎn)領域入手消除阻礙低收入者增收的因素。在《<政治經(jīng)濟學批判>導言》中，馬克思指出：“分配的結構完全決定于生產(chǎn)的結構。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對象說是如此，而且就形式說也是如此?！盵21]我國低收入群體主要分布于農(nóng)村、中西部地區(qū)，聚集于中低端產(chǎn)業(yè)。只有堅持高質量發(fā)展，提高農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展質量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，才能為低收入群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會與高收入崗位。一方面，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵是推動城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素的有序流動、平等交換與基礎性公共資源的均衡配置。要破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類體制機制，促進城鄉(xiāng)要素與人員流通的便利化，形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，進而促進農(nóng)民增收。區(qū)域協(xié)同發(fā)展要以尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律為前提。產(chǎn)業(yè)與人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，我們不能人為地改變產(chǎn)業(yè)與人口的流向，而是應基于各區(qū)域的資源稟賦確定發(fā)展定位，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。相對落后的區(qū)域應積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，構建以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，形成錯位競爭、協(xié)同發(fā)展的格局，促進落后地區(qū)勞動者的增收。另一方面，積極推動產(chǎn)業(yè)結構升級。以技術創(chuàng)新與體制機制革新為重點推進產(chǎn)業(yè)結構的升級轉型，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點由重視規(guī)模數(shù)量向重視溢出價值轉變，提高技術效率、收益效率。產(chǎn)業(yè)結構升級對低收入者增收意義重大，它既可以給低收入者提供更多高收入崗位，一旦低收入者提高勞動素質就能獲得相應崗位，也可以通過繳納更多稅收用以增強國家提高低收入群體收入的能力。

第四，降低低收入群體的稅收負擔。降低低收入群體的稅收負擔，使其擁有更多收入進行財富積累是縮小財富差距的重要手段。應適時提高個人所得稅的起征點，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況與人民美好生活需要的發(fā)展來確定個稅起征點。還應在增值稅、消費稅等間接稅上的稅率，免除或降低與他們生活密切相關的生活必需品的消費稅率，通過完善專項附加扣除范圍與標準、優(yōu)化個人所得稅稅率結構等方式使得低收入群體獲得更多實實在在的收入。

(三)完善高凈值人群的財富調節(jié)機制

對高凈值人群的財富進行調節(jié)，不能采取強硬手段，而是應把工作重心放在財富調節(jié)機制的完善上，從財富積累環(huán)節(jié)、財富持有環(huán)節(jié)入手，發(fā)揮稅收在調節(jié)過高收入中的作用、加大對高凈值人群的征稅力度與引導高凈值人群投身慈善事業(yè)來縮小居民財富差距。

第一，運用稅收手段調節(jié)過高收入，從財富積累來源解決財富差距擴大。黨中央提出“合理調節(jié)過高收入”，其中“合理”二字蘊含著豐富內涵。個人能力的差異必然導致收入差距的存在，只要是合法收入都應受到保護。這就表明對過高收入的調節(jié)不能采取強制性的剝奪或者限高舉措，而是要把著力點放在稅收調節(jié)上。具體而言，要提高直接稅的比重、降低間接稅的比重。直接稅包含個人所得稅與房地產(chǎn)稅等，稅負由納稅人直接負擔而不能轉嫁，更能發(fā)揮收入調節(jié)的作用，間接稅包含增值稅、消費稅等，稅負可以轉嫁，例如商家通過把間接稅附加于商品價格中，從而把稅負轉嫁到消費者。當前我國直接稅與間接稅的比重約為3∶7，間接稅比較高不利于收入分配的調節(jié)。我國要適當提高直接稅的比重，更好地發(fā)揮其在調節(jié)收入分配上的積極作用。過高收入，一般很少為辛勤勞動所得，而是通過演出、投資、貿(mào)易等方式獲得。對此應適時擴大個稅中綜合所得征收范圍，發(fā)揮個稅的分配調節(jié)效應。

第二，加大對財富高凈值人群的征稅力度。財富具有顯著的累積效應，一旦缺乏有效調節(jié)，將會導致嚴重的分化問題。以往對財富高凈值人群的財富調節(jié)，主要從流量層面即通過控制作為財富積累主要來源的收入進行，缺乏對存量財富的調節(jié)。財富高凈值人群不僅擁有較高收入，還具備較強的投資能力。僅從流量層面入手而忽略存量層面的調節(jié)難以縮小財富差距。稅收是財富積累的調節(jié)器，是應對財富過度集中、財富差距擴大的有效手段。應逐步加強對高凈值人群的征稅力度。要適時開展房產(chǎn)稅試點工作，為全面征收房產(chǎn)稅積累經(jīng)驗。我國居民財富結構呈現(xiàn)房地產(chǎn)占比過高而金融資產(chǎn)占比偏低的現(xiàn)象，居民房產(chǎn)凈值的較大差異是導致財富差距擴大的主要原因。房產(chǎn)稅的征收應秉承有選擇性征收與“階梯式”征收的原則，根據(jù)擁有房產(chǎn)的數(shù)量、面積并結合人民美好生活要求的變化來制定相應規(guī)則。同時探索征收富人稅的可能性。征收富人稅一直是西方社會關注的熱點話題，拜登政府在2022年美國政府年度預算提案中強調了實施富人稅的必要性，并建議政府向資產(chǎn)超過1億美元的美國家庭征收最低20%的所得稅。改革開放以來，我國富豪群體擁有的財富規(guī)?？焖贁U大，已經(jīng)占據(jù)了社會財富的大部分，考慮是否征收富人稅的時機已經(jīng)基本成熟。應積極思考富人的界定標準、征稅方式與征收稅率等問題，發(fā)揮富人稅在調節(jié)財富差距上的積極作用。

第三，引導財富高凈值人群投身慈善事業(yè)。作為一種建立在社會捐贈基礎之上的公益事業(yè)，慈善活動是社會分配的有益補充，能在一定程度上縮小居民財富差距。我國已經(jīng)具備發(fā)展慈善事業(yè)的物質基礎，在中華慈善文化傳統(tǒng)影響下，我國慈善事業(yè)正進入快速發(fā)展期?！吨袊壬剖聵I(yè)發(fā)展報告2022》顯示，2021年我國社會公益資源總量預測為4 466億元，較上年增長8.57%，高凈值人群的慈善捐贈快速增長，2021年福布斯中國慈善榜上榜的100名慈善家的現(xiàn)金捐贈總額為245.14億元，較上年增長36.87%。[22]但也應認識到，我國慈善事業(yè)仍面臨困境，社會公眾尤其是高凈值人群參與慈善的廣度和程度還有待發(fā)展。為引導高凈值人群加入慈善事業(yè)，應當充分利用新技術進行動員，例如通過互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化公益，提高高凈值人群參與慈善活動的便利性與快捷性。還應建立健全相關的法規(guī)政策體系，讓法律成為規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的催化劑，加快發(fā)展社會公益慈善組織及其業(yè)務能力、責任意識，加強對慈善組織與慈善活動的監(jiān)管與問責，提高企業(yè)與個人慈善捐贈的稅收優(yōu)惠抵扣額度。

(四)著力消除財富代際傳遞的負面影響

代際之間的財富轉移并非目前我國居民財富積累的主要方式，但其在財富積累中的影響正日益擴大。改革開放至今已有四十余年，初代企業(yè)家在積攢起巨額財富的同時也面臨著退休與交班的問題。如若不進行調節(jié)，財富代際轉移對財富不平等的影響將日益突出。遺產(chǎn)稅和贈與稅是調節(jié)代際財富分配的重要方式，既能夠增加財政收入、鼓勵人民勤勞致富，也能夠縮小財富差距、促進社會的公平正義。[23]大部分發(fā)達國家與部分發(fā)展中國家都相繼開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。例如，2022年美國聯(lián)邦的遺產(chǎn)稅限額為1 206萬美元，稅率為40%，贈與稅限額為16 000美元并實行差異化稅率，這對財富差距擴大起到一定的遏制作用。我國尚未出臺遺產(chǎn)稅與贈與稅，但不能由此否認我國缺乏實行遺產(chǎn)稅和贈與稅的條件。在1993年召開的黨的十四屆三中全會上，我國就明確提出“適時開征遺產(chǎn)稅與贈與稅”。[5]465隨著代際之間的財富轉移速度的加快以及由此引致的財富差距不斷擴大等問題的凸顯，我國已經(jīng)迎來了制定與出臺遺產(chǎn)稅與贈與稅的時機。在此過程中，一方面明確出臺遺產(chǎn)稅和贈與稅的目的是遏制并縮小因代際財富轉移而導致的財富差距，而非“劫富濟貧”，不能影響經(jīng)濟發(fā)展大局。另一方面積極借鑒國際先進經(jīng)驗。當前國際上實行的遺產(chǎn)稅課稅制度根據(jù)納稅義務的不同分為總遺產(chǎn)稅制、分遺產(chǎn)稅制與混合遺產(chǎn)稅制，贈與稅制分配總贈與稅制與分贈與稅制。我國應在總體上采納上述征稅方式，在此基礎上結合自身情況制定出適宜的實行細則，包括確定適當?shù)亩惵?、課稅范圍，以及扣除額、免稅額等，并根據(jù)經(jīng)濟形勢與人民的美好生活需要，及時調整相應的稅率、征稅范圍等，發(fā)揮遺產(chǎn)稅和贈與稅在財富調節(jié)中的作用。

四、結語

以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。習近平總書記強調：“要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！盵24]這是社會主義制度優(yōu)越性的凸顯體現(xiàn)。資本主義社會關注的是少數(shù)資本家的利益，可以忽視居民財富差距的不斷擴大，我國實行的社會主義關注的是大多數(shù)人的利益，必須解決居民財富差距過大的問題。當前我國居民財富差距處于較高水平，并呈現(xiàn)出顯著的群體、城鄉(xiāng)與區(qū)域差異，導致財富差距擴大的因素仍然存在并發(fā)揮作用，這顯然不符合人民群眾的期待。黨的二十大首提“規(guī)范財富積累機制”，指明了我國治理居民財富差距問題的方向。規(guī)范財富積累機制是對新時代人民群眾迫切希望推進共同富裕的回應。提出規(guī)范財富積累機制的初衷是回應人民的期待，在規(guī)范財富積累機制的過程中也要始終關注人，并根據(jù)不同群體在財富積累中所處的境遇采取有針對性的舉措，滿足人民群眾的期待。為此，應當增加低收入群體的財富積累能力、加強對高凈值人群的財富調節(jié)力度，并著力消除財富代際傳遞的負面影響。需要指出的是，財富差距問題的形成經(jīng)歷了較長時間，情況較為復雜，解決起來并非一日之功。當前關于規(guī)范財富積累機制的研究仍然較少，研究的廣義和深度有待拓展，例如應如何揭示我國居民財富差距的生成根源、如何認識財富增長與財富分配的關系、如何認識政府在調節(jié)財富分配過程中的作用，如何正確看待規(guī)范收入分配秩序與規(guī)范財富積累機制的關系等，都是需要進一步研究的問題。