大數(shù)據(jù)背景下中國超大城市基層治理現(xiàn)代化的話語體系研究

唐曉彬,崔茂生,雷 諾

(1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 統(tǒng)計學(xué)院,北京 100029;2.美國紐約大學(xué) 數(shù)據(jù)科學(xué)系,紐約 10011)

一、引 言

隨著人口數(shù)量的持續(xù)增長與城市化程度不斷加深,中國城市規(guī)模預(yù)計將進(jìn)一步擴(kuò)張。目前中國城區(qū)常住人口數(shù)量達(dá)到一千萬以上的超大城市共有七個,包括北京、廣州、上海、深圳、天津、重慶和成都(1)國家統(tǒng)計局:《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計圖表:第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》,求是網(wǎng),http:∥www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-09/16/c_1127863567.htm,2021年9月16日。。超大城市是一種中國獨(dú)有的全新城市共同體,在經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境等諸多方面具有超前特性。隨著超大城市規(guī)模的快速擴(kuò)大,其基層治理體系和治理能力發(fā)展卻相對滯后,基層治理問題日益凸顯。黨的二十大報告指出,要完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。因此,在信息化與智能化的時代背景下,創(chuàng)新基層治理體系,推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于超大城市的發(fā)展至為關(guān)鍵。

已有文獻(xiàn)對于中國城市基層治理的研究主要集中在理論邏輯探討和治理模式評價兩方面。在理論邏輯方面,范逢春和馬浩原基于空間正義理論提出了新發(fā)展階段城市基層治理需要遵循的三個實踐邏輯[1]。王澤分析了城市基層治理變遷及現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯,認(rèn)為推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化可以從基礎(chǔ)性權(quán)力運(yùn)行原則制定、體系完善和效能提升等方面著手[2]。王叢虎和王曉鵬探討了“社會綜合治理”與“多中心治理”兩種理論在中國城市基層治理中的應(yīng)用效果[3]。在具體治理模式方面,孫濤和韓清穎以廣州市越秀區(qū)社區(qū)為案例,分析了城市基層社區(qū)“網(wǎng)格化管理”的優(yōu)勢和存在的問題,王智強(qiáng)和何旺旺探討了城市社區(qū)互動式治理模式的運(yùn)作機(jī)理、優(yōu)勢與實現(xiàn)路徑[4-5]。吳曉林和謝伊云以成都市武侯區(qū)社區(qū)為案例分析了中國城市基層治理的模式變遷[6]。綜上所述,現(xiàn)階段對于中國城市尤其是超大城市基層治理研究主要圍繞基層治理的理論邏輯和具體治理模式展開,且以個體的微觀案例和定性分析為主,缺乏在宏觀層面對城市基層治理基本理念和政策實踐邏輯的系統(tǒng)定量分析。

由于城市基層治理過程中存在著大量如群眾反饋、新聞報道與政策公告等非結(jié)構(gòu)化文本數(shù)據(jù)信息,因此可以對超大城市地方政府的政務(wù)公告進(jìn)行文本主題挖掘,從大量的政務(wù)文本中提煉出關(guān)鍵主題信息,從而實現(xiàn)對超大城市基層治理基本理念和政策實踐邏輯的系統(tǒng)定量分析。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出體量巨大、實時更新、類型繁多等特征,其中90%為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)[7]。文本數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的主要類型之一,對文本大數(shù)據(jù)進(jìn)行主題提取和特征分析已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)研究中的熱點領(lǐng)域之一。然而傳統(tǒng)的主題詞提取模型如TF-IDF模型、LDA模型等雖然簡單高效,卻往往忽略了主題詞之間因為上下文語境影響而可能存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系[8-9]。例如LDA模型是基于文本中詞語的概率分布,結(jié)合Gibbs采樣方法來推斷文檔隱含的主題類別,其隱含假設(shè)是文本中每個位置的主題及不同主題的詞語分布是相互獨(dú)立的。而在大數(shù)據(jù)背景下,對數(shù)據(jù)背后的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入分析是理解大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵[10]。因此,在主題詞提取模型的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步考慮了主題詞之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的主題網(wǎng)絡(luò)提取模型已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用[11-12]。主題網(wǎng)絡(luò)提取模型能夠更深入挖掘主題詞之間乃至不同主題之間可能存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián),其基本思想是通過構(gòu)建關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò),并采用社區(qū)分類算法劃分得到關(guān)鍵詞子網(wǎng)絡(luò),來代表相應(yīng)的文本主題。因此,本文將基于改進(jìn)后的主題網(wǎng)絡(luò)提取模型,來深入挖掘超大城市基層治理話語體系中的主題類型和內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

針對已有研究中存在的不足,本文進(jìn)行了以下創(chuàng)新。在研究內(nèi)容上,以超大城市政府的政務(wù)公告為樣本數(shù)據(jù),基于文本主題提取技術(shù)等定量方法,從宏觀層面系統(tǒng)分析了超大城市基層治理的基本理念和政策實踐邏輯,為其他城市的基層治理提供了一定的借鑒意義和參考價值。進(jìn)一步地,還分析了不同超大城市基層治理理念間所存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián),更有助于從廣度上理解城市治理的復(fù)雜性。在研究方法上,基于改進(jìn)后的主題網(wǎng)絡(luò)提取模型得到各超大城市的基層治理的主題社區(qū),采用高頻詞對低頻詞的分布式相似度代表網(wǎng)絡(luò)連邊權(quán)重,在充分考慮文本中的主題關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上,深入挖掘網(wǎng)絡(luò)中高頻詞節(jié)點之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二、理論與方法

(一)理論基礎(chǔ)

已有研究基于多種不同理論對城市基層治理的基本理念和發(fā)展邏輯進(jìn)行了論述,如空間正義理論、基礎(chǔ)性權(quán)力理論、多中心理論和社會綜合治理理論等,其中許多理論雖然從不同視角展開,但具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和一致性[1-3]。這些理論的發(fā)展和應(yīng)用為本文的研究打下了良好的理論基礎(chǔ)。本文將空間正義理論引入對超大城市基層治理話語體系的分析中,從而構(gòu)建起本文的理論基礎(chǔ)。

從空間正義理論視角出發(fā),城市空間是物質(zhì)空間、精神空間、社會空間的結(jié)合體[1]?？臻g正義理論強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展必須使得城市能夠改善個體空間權(quán)利(2)空間權(quán)利是在空間維度上人的主體性的表達(dá),在城市中,空間權(quán)利是指城市中的相關(guān)主體擁有的對城市空間進(jìn)行開發(fā)、使用等行為的權(quán)利,這一概念最早由法國新馬克思主義學(xué)家亨利·列斐伏爾提出。,為居民構(gòu)建出更加合理的空間生活,減少城市空間中的非正義行為(如不平等)。這表明城市的發(fā)展必須建立在城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到合理安排,人民安居樂業(yè)、公平正義得到有效伸張的基礎(chǔ)上。習(xí)近平總書記在2015年12月中央城市工作會議的講話中提出,“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提升城市工作的全局性、系統(tǒng)性和城市發(fā)展持續(xù)性”的城市治理要求,這體現(xiàn)出了對于城市治理“空間正義”的價值追求。近年來,中國政府通過全面深化改革等舉措,正在逐步實現(xiàn)其治理體系變革與治理能力躍升[13]。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期,城市基層治理面臨著物質(zhì)空間產(chǎn)品(住房、交通、基本公共服務(wù)、生態(tài)等)不足與分配不均、城市精神文化缺失、居民階級分化等一系列挑戰(zhàn)。范逢春和馬浩原認(rèn)為,在新發(fā)展階段,為了實現(xiàn)城市基層治理的“空間正義”,需要遵循“人民性”的政治邏輯、“城市性”的治理邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯[1]。以人民為中心的政治邏輯,是推動城市基層治理高水平發(fā)展的基本價值理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民。”人民是城市空間的主人,是城市基層治理的主體。城市基層治理的根本目標(biāo)是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！俺鞘行浴钡闹卫磉壿?體現(xiàn)了城市相較于鄉(xiāng)村的區(qū)別。相比于鄉(xiāng)村,城市具有更高的人口規(guī)模與更復(fù)雜的結(jié)構(gòu),存在政府、市場、社會、社區(qū)等多元主體。因此,城市社會的“多元性”和“復(fù)雜性”要求在城市基層治理中必須堅持多元主體、協(xié)同共治的治理理念,建立有效的議事協(xié)商制度,使各方主體都能享受城市的“空間正義”?！皞€體性”的技術(shù)邏輯,表明城市治理不僅要符合整體社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢,還需滿足個體層面的需要,使城市居民切實受惠,實現(xiàn)個體狀況與城市狀況的同步改善。城市基層治理空間正義的“個體性”技術(shù)應(yīng)滿足全面性、差異性、精準(zhǔn)性等多個要求。全面性和差異性要求城市基層治理的“個體性”技術(shù)應(yīng)充分滿足城市個體在多個維度上的物質(zhì)和精神權(quán)利,并且這種權(quán)利的需求是差異化的。精準(zhǔn)性要求在數(shù)字化背景下,城市基層治理應(yīng)實現(xiàn)精細(xì)化、智能化,符合精細(xì)治理的理念。

綜上所述,實現(xiàn)新發(fā)展階段城市基層治理的空間正義需要符合“人民性”的政治邏輯、“城市性”的治理邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯。以“人民性”的政治邏輯為根本,以“城市性”的治理邏輯為主導(dǎo),以“個體性”的技術(shù)邏輯為引導(dǎo),實現(xiàn)新時期城市基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

(二)研究方法

構(gòu)建超大城市基層治理話語體系網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行主題提取,可以通過四個步驟來實現(xiàn):節(jié)點構(gòu)建、連邊構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)劃分、主題提煉。首先第一步是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,為排除低頻詞語的噪聲干擾,從文本中提取高頻詞語作為主題網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點。TF-IDF作為高效的信息檢索工具,綜合考慮了詞語在文本與語料庫中的出現(xiàn)頻率,能夠有效地反映出詞語在政府基層治理有關(guān)公告文本中的重要性。因此,本文采用TF-IDF方法分別對七個超大城市的政府公告文檔進(jìn)行關(guān)鍵詞提取,選取得分排名最高的頭部關(guān)鍵詞作為政府話語體系的關(guān)鍵節(jié)點。

進(jìn)一步地,利用分布式相似度計算詞語之間的關(guān)聯(lián)性,以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)連邊。分布式相似度是一種結(jié)合上下文語境對詞語間相似度進(jìn)行計算的方法,本質(zhì)上是詞語兩兩之間可替代程度的度量。本文采用高頻詞對低頻詞的分布式相似度代表網(wǎng)絡(luò)連邊權(quán)重,強(qiáng)調(diào)了高頻詞的替換能力,更有利于突出網(wǎng)絡(luò)中高頻詞節(jié)點之間的關(guān)聯(lián)性。如果詞語上下文語境之間分布著較多的公共關(guān)鍵詞,那么這兩個詞語就更有可能在話語體系網(wǎng)絡(luò)中擁有更緊密的關(guān)聯(lián)。因此,詞語w所對應(yīng)的所有上下文關(guān)鍵詞c也可以看成詞語w的特征向量。設(shè)兩詞語為w1與w2,上下文語境中特征關(guān)鍵詞為c,則分布式相似度公式如下:

(1)

其中,D(w,c)為關(guān)鍵詞w與其上下文特征關(guān)鍵詞c有關(guān)的權(quán)重,P(w1,w2,c)為考慮到關(guān)鍵詞c在上下文中出現(xiàn)的頻率而添加的w1與w2對c的相似度,其具體計算公式如下:

(2)

對于上述公式中的權(quán)重函數(shù)D與E的選擇,Weeds和Weir發(fā)現(xiàn)不同權(quán)重函數(shù)對應(yīng)的實驗結(jié)果之間差異并不統(tǒng)計顯著[14],因此本文選擇更為直觀簡便的基于點互信息(Mutual Information,MI)的權(quán)重函數(shù)。

在得到超大城市基層治理話語體系網(wǎng)絡(luò)后,本文采用Louvain網(wǎng)絡(luò)社區(qū)劃分算法對各個超大城市的基層治理話語體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行進(jìn)一步分割,從而得到話語體系中的不同主題社區(qū),Louvain算法的優(yōu)勢在于直觀高效。通過最大化代表社區(qū)內(nèi)部與社區(qū)之間連接密度比例的模塊度指標(biāo)來實現(xiàn)社區(qū)劃分[15],模塊度的定義如下:

(3)

其中,Aij代表了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部節(jié)點i與節(jié)點j之間的連邊權(quán)重,∑iAij與∑jAij代表所有與節(jié)點i和節(jié)點j連邊的權(quán)重和,ci和cj代表頂點i和頂點j被劃分到的社區(qū),{ci=cj}為示性函數(shù)。

在提煉出各超大城市基層治理的主題導(dǎo)向后,可以計算不同超大城市政府基層治理主題社區(qū)之間的特征向量相似度。首先參考Rule等對網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)度的定義[11],計算主題社區(qū)中的詞語節(jié)點對主題社區(qū)貢獻(xiàn)度與主題社區(qū)對節(jié)點貢獻(xiàn)度。節(jié)點對社區(qū)貢獻(xiàn)度計算公式如下所示:

(4)

其中,W代表話語體系網(wǎng)絡(luò)中所有詞語形成的集合,φ∈{φ1,φ2,…,φk}代表了通過Louvain社區(qū)劃分算法得到的k個社區(qū)。節(jié)點在社區(qū)中越處于中心位置,與其他節(jié)點的關(guān)系也應(yīng)該越緊密,對社區(qū)貢獻(xiàn)度也越高。本文在進(jìn)行社區(qū)命名時參考了貢獻(xiàn)度最高詞語的含義。

社區(qū)對節(jié)點貢獻(xiàn)度公式如下:

(5)

該公式體現(xiàn)了組內(nèi)相似度與組內(nèi)全局相似度之比。直觀上來看,假設(shè)社群內(nèi)節(jié)點很緊密,而唯獨(dú)與某一節(jié)點的連接相對稀疏,則說明社區(qū)內(nèi)其他節(jié)點對該點的分布相似度貢獻(xiàn)不大,相對的ν←φ(w)也較小,即意味著社區(qū)對該節(jié)點貢獻(xiàn)度較小。

基于社區(qū)對節(jié)點貢獻(xiàn)度得分的計算公式,本文計算得到了每個社區(qū)對每個詞的貢獻(xiàn)度得分,從而形成社區(qū)對所有詞語的貢獻(xiàn)度特征向量。為了探究各個超大城市在基層治理工作中的共同要點,本文利用Bhattacharyya相似度計算各個超大城市政府公告在基層治理角度上主題社區(qū)之間的特征向量相似度,從而挑選相似度較高的社區(qū),最終總結(jié)得到超大城市基層治理的共有經(jīng)驗。主題社區(qū)兩兩間相似度計算公式如下所示:

(6)

三、實證分析

根據(jù)以上方法,本文對中國七個超大城市的基層治理情況進(jìn)行實證分析。本部分首先從政府官網(wǎng)獲取相關(guān)政府公告文本,構(gòu)建得到基層治理話語體系網(wǎng)絡(luò),再進(jìn)一步對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行劃分并從中提煉出超大城市基層治理的共同主題。

(一)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本研究以超大城市基層治理的話語體系為研究對象。本文以“基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞,分別從上述七個城市人民政府官網(wǎng)用爬蟲獲取相關(guān)政府政務(wù)公告,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行篩選,保留標(biāo)題中至少包含“基層”“治理”“體系”“能力”“現(xiàn)代化”在內(nèi)三個以上關(guān)鍵詞的政府公告?？傆嫷玫轿谋竟鏀?shù)據(jù)163篇,具體情況如表1所示。

表1 中國各超大城市基層治理相關(guān)地方政府政務(wù)公告文本統(tǒng)計

篩選得到的政務(wù)公告的發(fā)布時間與標(biāo)題關(guān)鍵詞統(tǒng)計結(jié)果如圖1、圖2所示。圖1顯示政務(wù)公告的發(fā)布時間集中于2019年至今,具有較強(qiáng)的時效性。圖2為公告的標(biāo)題關(guān)鍵詞詞云圖。結(jié)果顯示,經(jīng)過篩選得到的公告文本內(nèi)容與“基層治理現(xiàn)代化”這一主題密切相關(guān),涵蓋了“基層治理”“社會治理”“現(xiàn)代化建設(shè)”等多個維度,具有良好的深度與廣度。

圖1 政府公告的發(fā)布時間

圖2 政府公告的標(biāo)題關(guān)鍵詞詞云圖

本文首先以JIEBA分詞為工具,對上述政府公告進(jìn)行分詞處理并去除停用詞,并進(jìn)行文本去噪,除去文本中意義模糊或者無意義的詞匯,主要為動詞,如“提高”“增強(qiáng)”“改善”“維護(hù)”“推動”等。最后,采用TF-IDF算法分別對七個超大城市政府公告進(jìn)行關(guān)鍵詞提取,得到七個城市政府公告中各自得分最高的前100個詞語作為每個城市基層治理中的重要關(guān)鍵詞。在此基礎(chǔ)上,本文構(gòu)建了各個超大城市的基層治理話語體系主題網(wǎng)絡(luò)。

(二)超大城市基層治理領(lǐng)域話語體系構(gòu)建與導(dǎo)向分析

超大城市基層治理領(lǐng)域的話語體系是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),其中蘊(yùn)含著多個治理主題,并且各個主題之間既有明顯的區(qū)別也有重疊的概念。通過構(gòu)建超大城市基層治理話語體系網(wǎng)絡(luò),劃分其中的治理主題,對于探究相應(yīng)的治理導(dǎo)向有重要參考意義,有助于從廣度上分析各個超大城市治理話語體系的建設(shè)重點。

本文分別以從各城市政府公告中提取出的主要關(guān)鍵詞作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,以分布式相似度作為關(guān)鍵詞之間的網(wǎng)絡(luò)連邊權(quán)重,從而構(gòu)建得到了北京、廣州、上海、深圳、天津、重慶和成都的超大城市基層治理話語體系網(wǎng)絡(luò)(3)其中,由于網(wǎng)絡(luò)連邊較多(共100×100條),因此本文僅保留權(quán)重大小位于前5%的網(wǎng)絡(luò)連邊(即保留500條連邊)。同時由于部分社區(qū)組成節(jié)點較少,難以代表基層治理話語體系中的主要主題,因此去除了組成節(jié)點數(shù)在10以下的社區(qū)和對應(yīng)的節(jié)點。。該話語體系網(wǎng)絡(luò)不僅包含著有關(guān)基層治理的政府公告中反復(fù)提及的關(guān)鍵詞,還通過引入連邊權(quán)重的概念對關(guān)鍵詞進(jìn)行有機(jī)串聯(lián),相較于主題詞方法所提取得到的孤立關(guān)鍵詞更適合于話語體系構(gòu)建任務(wù)。此時所構(gòu)建的話語體系包含著各超大城市地方政府在基層治理問題中的多個政策主題,因此本文通過Louvain網(wǎng)絡(luò)社區(qū)劃分算法,將話語體系網(wǎng)絡(luò)劃分為多個具有獨(dú)立話語含義的子網(wǎng)絡(luò),從而提取得到基層治理話語體系中蘊(yùn)藏的治理主題。本文結(jié)合各超大城市基層治理領(lǐng)域話語體系網(wǎng)絡(luò)中的主題社區(qū)(即子網(wǎng)絡(luò))核心關(guān)鍵詞與其所包含的其他主要節(jié)點關(guān)鍵詞,對各個超大城市的基層治理理念進(jìn)行總結(jié)概括,得到了各個城市的治理主題(4)此處略去七個超大城市基層治理領(lǐng)域話語體系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)圖。。表2～8展示了各超大城市基層治理話語體系中的社區(qū)主題,主題根據(jù)社區(qū)中的關(guān)鍵詞以及關(guān)鍵詞對社區(qū)的貢獻(xiàn)度和在網(wǎng)絡(luò)中的中心性概括總結(jié)得到,充分體現(xiàn)出了各超大城市基層治理的主要理念和政策導(dǎo)向。

表2 北京市基層治理話語體系主題與關(guān)鍵詞

1.北京市

北京市基層治理話語體系的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)主題與關(guān)鍵詞如表2所示,主要體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”“建立合作機(jī)制,保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“政策引領(lǐng),優(yōu)化服務(wù)”和“政民合作,法治治理”4個治理導(dǎo)向。在主題1中,以“改革”和“發(fā)展”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“經(jīng)濟(jì)”“科學(xué)”“科技”“功能”“基礎(chǔ)”等關(guān)鍵詞契合了習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的講話中提出的城市治理要求,深刻闡釋了綜合考慮城市內(nèi)部各種治理要素的系統(tǒng)治理理念,因此將北京市基層治理話語體系的主題1總結(jié)為“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”[18]。結(jié)合前述的理論基礎(chǔ),本文認(rèn)為該主題體現(xiàn)了“人民性”的政治邏輯、“城市性”的治理邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯。北京作為首都超大城市,既承擔(dān)著國家政治中心、文化中心、國際交流中心的核心功能,也要滿足居民在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多個維度多樣化差異化的空間權(quán)利需求,即符合“個體性”技術(shù)邏輯的全面性和差異性要求。這要求北京市在進(jìn)行城市基層治理時要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、公共文化等多領(lǐng)域的建設(shè),以多元化、個性化需求為導(dǎo)向,做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,構(gòu)建復(fù)合治理模式。因此,堅持系統(tǒng)治理理念也是實現(xiàn)“個體性”技術(shù)邏輯的必要條件。

在主題2中,以“機(jī)制”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“環(huán)境”“生態(tài)”“高質(zhì)量”“環(huán)境保護(hù)”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了北京市基層治理中生態(tài)保護(hù)的重要導(dǎo)向。結(jié)合“機(jī)構(gòu)”“平臺”“合作”等主題中關(guān)鍵詞,將主題2總結(jié)為“建立合作機(jī)制,保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。該主題體現(xiàn)了“城市性”治理邏輯和“個體性”技術(shù)邏輯,“機(jī)構(gòu)”“平臺”“合作”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了多元主體、協(xié)同共治的治理理念,符合“城市性”治理邏輯,而主題2所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)則是對主題1的補(bǔ)充,城市基層治理不僅要重視經(jīng)濟(jì)科技建設(shè),還要重視生態(tài)文明建設(shè),因此滿足“個體性”技術(shù)邏輯的全面性和差異性要求。

在主題3中,以“政策”“管理”“監(jiān)管”“區(qū)域”為子網(wǎng)絡(luò)核心的關(guān)鍵詞體現(xiàn)了基層治理中政策監(jiān)管的作用,而“優(yōu)化”“資源”“服務(wù)”“公共服務(wù)”強(qiáng)調(diào)了政府優(yōu)化公共服務(wù)和資源配置的重要性,因此將主題3總結(jié)為“政策監(jiān)管,優(yōu)化政府服務(wù)”。該主題進(jìn)一步補(bǔ)充并強(qiáng)調(diào)了政府在城市基層治理中的作用。政府作為城市基層治理的主導(dǎo)者,與機(jī)構(gòu)平臺、社會、社區(qū)等對象共同構(gòu)成了城市治理的多元主體,因此該主題符合“城市性”的治理邏輯。

在主題4中,以“制度”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“規(guī)范”“依法”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了基層治理中的法治治理導(dǎo)向。而“政府”“領(lǐng)導(dǎo)”“全民”等關(guān)鍵詞則體現(xiàn)了治理中政民合作的導(dǎo)向,因此將主題4總結(jié)為“政民合作,法治治理”。該主題強(qiáng)調(diào)了城市基層治理中需要政府和居民協(xié)同共治,并且為了實現(xiàn)城市空間生活中的公平和正義,應(yīng)堅持法治治理。法治是實現(xiàn)首都超大城市治理現(xiàn)代化的基本方式,首都法治現(xiàn)代化是城市治理現(xiàn)代化的前提,因此該主題符合“人民性”的政治邏輯和“城市性”的治理邏輯[19]。

2.廣州市

廣州市基層治理話語體系的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)主題與關(guān)鍵詞如表3所示,主要體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”“統(tǒng)籌管理,精細(xì)治理”“風(fēng)險監(jiān)測,精準(zhǔn)防控”3個治理導(dǎo)向。在主題1中,以“經(jīng)濟(jì)”“領(lǐng)域”“全區(qū)”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“規(guī)劃”“知識產(chǎn)權(quán)”“改革”等關(guān)鍵詞與北京市基層治理話語體系主題1中的關(guān)鍵詞有較多重疊,同樣體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”的理念,符合“人民性”的政治邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯。在主題2中,以“社區(qū)”“平臺”“力量”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“系統(tǒng)”“管理”“調(diào)度”“資源”等關(guān)鍵詞表明廣州市政府在基層治理中強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌管理、合理調(diào)度、配置資源。而“基層”“網(wǎng)格”“單位”“網(wǎng)格化”等關(guān)鍵詞則體現(xiàn)了基層治理的精細(xì)化。因此,將廣州市基層治理話語體系的主題2總結(jié)為“統(tǒng)籌管理,精細(xì)治理”。該主題體現(xiàn)了“城市性”治理邏輯和“個體性”技術(shù)邏輯。統(tǒng)籌管理要求政府建立協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制,提高對資源、平臺、隊伍的統(tǒng)籌協(xié)同能力,充分調(diào)動各方力量,提高基層治理工作的效率,這遵循了城市基層治理“城市性”的治理邏輯。精細(xì)治理的政策導(dǎo)向則體現(xiàn)出了廣州市政府對于城市基層治理精細(xì)化、網(wǎng)格化的要求。《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》提出,要基于城市信息模型等基礎(chǔ)平臺,進(jìn)一步做好“一網(wǎng)感知、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)共治”,扎實推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),讓城市治理更精細(xì)化,這符合了“個體性”技術(shù)邏輯的精準(zhǔn)性原則。

在主題3中,以“監(jiān)測”“現(xiàn)代化”“體系”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“防控”“精準(zhǔn)”“疫情”“預(yù)警”“風(fēng)險”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)出了廣州市“風(fēng)險監(jiān)測,精準(zhǔn)防控”的治理導(dǎo)向,符合了“個體性”技術(shù)邏輯的精準(zhǔn)性原則。廣州作為口岸城市,需要嚴(yán)防各類境外輸入風(fēng)險。尤其是新冠疫情爆發(fā)以來,境外疫情的輸入風(fēng)險給廣州市的城市治理體系和治理能力帶來了嚴(yán)峻的考驗。如何建立現(xiàn)代化治理體系,有效提升監(jiān)測預(yù)警能力,精準(zhǔn)防控各類社會風(fēng)險,成為廣州市基層治理中的重要導(dǎo)向之一,因此將廣州市基層治理話語體系的主題3總結(jié)為“風(fēng)險監(jiān)測,精準(zhǔn)防控”。

3.上海市

上海市基層治理話語體系的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)主題與關(guān)鍵詞如表4所示,主要體現(xiàn)了“數(shù)字賦能,智慧治理”“社區(qū)議事,居民自治”“各方協(xié)同,防控應(yīng)急”3個治理導(dǎo)向。在主題1中,以“服務(wù)”“技術(shù)”“信息”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“數(shù)字”“平臺”“數(shù)據(jù)”“精準(zhǔn)”“數(shù)字化”等關(guān)鍵詞說明上海市政府十分注重城市的數(shù)字化發(fā)展和智慧治理。由于上海在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有特殊地位,是改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者,其城市數(shù)字化發(fā)展和智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得突出成果,《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報告》和《2020中國數(shù)字城市百強(qiáng)研究白皮書》顯示,上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于全國領(lǐng)先水平,在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心和計算平臺規(guī)模方面都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位[20]。相比廣州市,上海市更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)引領(lǐng)在城市基層治理中的作用,因此將主題1概括為“數(shù)字賦能,智慧治理”,這一主題同樣符合了“個體性”技術(shù)邏輯中的精準(zhǔn)性要求。在主題2中,以“基層”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“社區(qū)”“街道”“居民”“居民區(qū)”“電梯”“會議”等關(guān)鍵詞彰顯了上海城市基層治理中“社區(qū)議事,居民自治”的導(dǎo)向。在上海市“電梯加裝”等社區(qū)民生服務(wù)工程中,社區(qū)街道工作人員、居民會參與事前、事中、事后的議事監(jiān)督,通過開展協(xié)商推進(jìn)會對工作進(jìn)行部署,由此體現(xiàn)出了上海市基層治理中“社區(qū)議事,居民自治”的特點,這一主題符合了“人民性”政治邏輯和“城市性”治理邏輯。通過建立有效的議事協(xié)商制度,可以減少城市空間生活中的矛盾和不平等,使居民能夠享受城市“空間正義”。在主題3中,以“協(xié)同”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“社會”“政府”“應(yīng)急”“疫情”“防控”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)出了上海市基層治理中“各方協(xié)同,防控應(yīng)急”的主題導(dǎo)向。與廣州一樣,上海作為對外開放的前沿窗口之一,也面臨著各類境外輸入風(fēng)險,因此基層治理話語體系中強(qiáng)調(diào)了通過政府、社會等各方協(xié)同來“防控應(yīng)急”,符合了“城市性”的治理邏輯。

4.深圳市

深圳市基層治理話語體系的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)主題與關(guān)鍵詞如表5所示,主要體現(xiàn)了“多層結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌管理”“規(guī)劃部署,責(zé)任落實”“各方協(xié)同,精準(zhǔn)防控”3個治理導(dǎo)向。在主題1中,以“綜合”“機(jī)制”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“規(guī)范”“統(tǒng)一”“資源”“力量”“公共服務(wù)”等關(guān)鍵詞說明深圳市基層治理中要求各單位部門要統(tǒng)籌管理,整合資源,提升行政效率。而“社區(qū)”“街道”“城鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“政府”等多個關(guān)鍵詞體現(xiàn)出了深圳市基層治理中的多層級結(jié)構(gòu)。深圳市政府在公告中指出,政府依法賦予街道綜合管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán),整合區(qū)域的力量和資源、強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán),并由街道黨委領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán),確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口,因此將主題1總結(jié)為“多層結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌管理”,符合了“人民性”政治邏輯和“城市性”治理邏輯。在主題2中,以“體系”“規(guī)劃”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“部署”“責(zé)任”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了深圳市基層治理中“規(guī)劃部署,責(zé)任落實”的基本導(dǎo)向。在主題3中,以“社會”“群眾”“防控”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“黨政”“信息化”“隱患”“風(fēng)險”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)出了“各方協(xié)同,精準(zhǔn)防控”的基層治理理念。與廣州、上海一樣,深圳作為口岸、外向型城市,面臨著較大的境外輸入風(fēng)險,而其基層治理話語體系中的主題3則綜合了廣州和上海市風(fēng)險防控相關(guān)治理主題的特點,既突出要利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險的精準(zhǔn)防控,消除隱患,也強(qiáng)調(diào)了在風(fēng)險防控中各方要協(xié)同配合,因此將主題3總結(jié)為“各方協(xié)同,精準(zhǔn)防控”,符合“城市性”治理邏輯和“個體性”技術(shù)邏輯。

表5 深圳市基層治理話語體系主題與關(guān)鍵詞

5.天津市

天津市基層治理話語體系的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)主題與關(guān)鍵詞如表6所示,主要體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”“黨建引領(lǐng),總攬全局”3個治理導(dǎo)向。在主題1中,與北京和廣州相同,以“制度”“改革”“發(fā)展”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“經(jīng)濟(jì)社會”“科學(xué)”“文化”“教育”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”的治理理念,符合“人民性”的政治邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯。在主題2中,以“公共服務(wù)”“決策”“機(jī)制”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“行政”“優(yōu)化”“群眾”“監(jiān)督”“規(guī)范”“政府”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了天津市基層治理中強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督的導(dǎo)向,這也與北京市基層治理中“政策監(jiān)管,優(yōu)化政府服務(wù)”的導(dǎo)向較為接近,一方面,要不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式,提升政務(wù)服務(wù)智能化水平,加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實提升企業(yè)和群眾辦事便利度;另一方面,要完善監(jiān)督體制,加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督檢查,自覺接受來自各方的監(jiān)督。這一主題符合了“人民性”的政治邏輯和“城市性”的治理邏輯。在主題3中,以“國家”“大局”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“部署”“領(lǐng)導(dǎo)”“地方”“時代”“全黨”“社會”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)出了天津市基層治理中“黨建引領(lǐng),總攬全局”的治理導(dǎo)向。何得桂和李想認(rèn)為,基層黨組織是國家介入基層治理與城鄉(xiāng)社會的渠道,也是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量[21]。近年來,天津市構(gòu)建了“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新工作機(jī)制,促使基層治理單位更好扛起政治責(zé)任、工作責(zé)任,并要求各部門在黨的領(lǐng)導(dǎo)下聚焦主責(zé)主業(yè),自覺在大局下思考、在大局下行動,加強(qiáng)服務(wù)群眾意識,提高群眾幸福感,切實履行好責(zé)任,因此將主題3總結(jié)為“黨建引領(lǐng),總攬全局”,符合了“人民性”的政治邏輯和“城市性”的治理邏輯。

表6 天津市基層治理話語體系主題與關(guān)鍵詞

6.重慶市

重慶市基層治理話語體系的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)主題與關(guān)鍵詞如表7所示,主要體現(xiàn)了“多層結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌管理”“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”“黨建引領(lǐng),民生法治”3個治理導(dǎo)向。在主題1中,與深圳市相近,以“基層”“隊伍”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“街道”“社區(qū)”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)出了重慶市基層治理中的多層級結(jié)構(gòu)。以“力量”“服務(wù)”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“綜合”“資源”“統(tǒng)一”等關(guān)鍵詞說明重慶市政府要求各層級單元統(tǒng)籌管理,整合資源,提升行政能力,因此這一主題同樣可以概述為“多層結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌管理”,符合“人民性”政治邏輯和“城市性”治理邏輯。在主題2中,和天津市類似,以“群眾”“公共服務(wù)”“依法”“管理”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“規(guī)范”“優(yōu)化”“監(jiān)督”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了重慶市基層治理中優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督的導(dǎo)向,符合“人民性”政治邏輯和“城市性”治理邏輯。在主題3中,以“制度”“領(lǐng)導(dǎo)”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“思想”“政治”“指導(dǎo)”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了重慶市以黨建引領(lǐng)基層治理的理念,而以“社會”“法治”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“人才”“民生”等關(guān)鍵詞則體現(xiàn)了重慶市基層治理中對民生法治的重視。具體而言,民生服務(wù)是社會治理現(xiàn)代化的必然要求,體現(xiàn)了服務(wù)型政府職能;法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路,是中國式“善治”的核心[22]。重慶市政府在公告中強(qiáng)調(diào)了法治對改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范作用,以及對民生福祉的保障作用,因此可以把主題3總結(jié)為“黨建引領(lǐng),民生法治”,符合了“人民性”政治邏輯和“城市性”治理邏輯。

表7 重慶市基層治理話語體系主題與關(guān)鍵詞

7.成都市

成都市基層治理話語體系的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)主題與關(guān)鍵詞如表8所示,主要體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”“落實責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)”“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”3個治理導(dǎo)向。在主題1中,與北京、廣州和天津市相同,以“改革”“發(fā)展”“制度”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“經(jīng)濟(jì)”“科學(xué)”“文化”“社會”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”理念,符合“人民性”的政治邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯。在主題2中,以“職能”“機(jī)制”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“主體”“職責(zé)”等關(guān)鍵詞強(qiáng)調(diào)了成都市基層治理中對落實主體責(zé)任的重視,而“生態(tài)”“系統(tǒng)”“風(fēng)險”“司法”“有序”等關(guān)鍵詞則體現(xiàn)出了“統(tǒng)籌兼顧”的基層治理理念。成都市政府統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)、司法建設(shè)各項工作,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,因此把主題2總結(jié)為“落實責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)”,符合“城市性”的治理邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯。在主題3中,和天津、重慶市類似,以“群眾”“服務(wù)”為子網(wǎng)絡(luò)核心,“監(jiān)督”“行政”“優(yōu)化”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)了成都市基層治理中“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”的導(dǎo)向,符合了“人民性”政治邏輯和“城市性”治理邏輯。

表8 成都市基層治理話語體系主題和關(guān)鍵詞

通過對各超大城市基層治理領(lǐng)域話語體系導(dǎo)向進(jìn)行總結(jié)可以看出,超大城市在基層治理方面的導(dǎo)向不完全一致,每個城市在基層治理理念上側(cè)重點不同,有各自的特色,但許多城市也有共同的治理導(dǎo)向。其中,“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”“多元主體,協(xié)同治理”“統(tǒng)籌管理,提高效率”“風(fēng)險防治”成為多個超大城市基層治理中的共同理念,反映出超大城市政府基層治理中對系統(tǒng)治理、人本治理、精細(xì)治理等現(xiàn)代化治理理念的運(yùn)用。各超大城市的基層治理理念基本契合了實現(xiàn)新發(fā)展階段城市基層治理空間正義的三個主要邏輯:“人民性”的政治邏輯、“城市性”的治理邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯。在新發(fā)展階段,超大城市基層治理需要從三個實踐邏輯出發(fā),進(jìn)一步完善空間正義的城市基層治理框架?，F(xiàn)階段,部分超大城市對于“個體性”技術(shù)邏輯的實踐仍有待進(jìn)一步完善,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對系統(tǒng)治理和精細(xì)治理理念的重視,使得城市基層治理“個體性”技術(shù)邏輯更加符合全面性、差異性和精準(zhǔn)性要求。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域的建設(shè),做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,構(gòu)建復(fù)合治理模式。加快推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè),讓城市治理更精細(xì)化,使得超大城市基層治理能夠充分滿足居民多元化差異化的空間權(quán)利需求。

(三)超大城市基層治理領(lǐng)域話語體系關(guān)聯(lián)分析

超大城市基層治理領(lǐng)域的話語體系中蘊(yùn)含的眾多主題,體現(xiàn)了不同城市之間基層治理理念的差異性,而探究其中各個理念的關(guān)聯(lián)性,更有助于從廣度上理解城市治理的復(fù)雜性。本文計算得到主題社區(qū)對各個詞語節(jié)點的貢獻(xiàn)度,形成主題社區(qū)在詞語空間上的特征向量,利用巴氏相似度計算主題之間的兩兩相似度,保留權(quán)重大小在前10%的網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。結(jié)果如圖3所示。

從圖3可以看出,第一,各超大城市間的共同治理導(dǎo)向間存在強(qiáng)關(guān)聯(lián),多個城市在“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”“多層結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌管理”“風(fēng)險防控”等共同主題內(nèi)部都存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。這也進(jìn)一步證實了上文社區(qū)劃分的準(zhǔn)確性和有效性。

第二,超大城市基層治理話語體系中的不同主題間存在內(nèi)在聯(lián)系。圖3中,“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”主題的關(guān)聯(lián)數(shù)最多,除了相同治理主題間的關(guān)聯(lián)外,“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”主題還與“建立合作機(jī)制,保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“規(guī)劃部署,責(zé)任落實”“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”“各方協(xié)同,防控應(yīng)急”等主題間存在強(qiáng)關(guān)聯(lián),表明城市基層的系統(tǒng)治理應(yīng)綜合考慮城市各方面的重要因素,也需要讓各主體充分發(fā)揮作用,市政府、居民群眾、企業(yè)通力合作,落實各方主體責(zé)任。由于系統(tǒng)治理理念的全面性和包容性,因此其主題的關(guān)聯(lián)數(shù)最多。其次是“各方協(xié)同,防控應(yīng)急”主題,除了與相似主題“風(fēng)險治理,精準(zhǔn)防控”存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)外,主題還與“政民合作,法治治理”以及“黨建引領(lǐng),民生法治”主題間存在較強(qiáng)聯(lián)系,這說明,一方面,超大城市基層治理中的風(fēng)險防治離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),例如在發(fā)生新冠疫情時,黨能充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,確保疫情防控決策部署得到全面貫徹落實,這為超大城市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了最堅強(qiáng)的政治保障和組織保障。另一方面,依法防控和治理風(fēng)險,是超大城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,現(xiàn)代化風(fēng)險防控需要法治保障,例如,疫情防控中,抗拒疫情防控措施,緩報、瞞報、漏報疫情者會因涉嫌危害公共安全罪被批捕,這便是依法防控在城市現(xiàn)代化風(fēng)險監(jiān)測中的重要體現(xiàn)。最后,“多層結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌管理”主題除與相同治理主題間的關(guān)聯(lián)外,還與“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”“統(tǒng)籌管理,精細(xì)治理”主題間存在較強(qiáng)聯(lián)系,這體現(xiàn)出政府在城市基層治理中的關(guān)鍵作用。在城市基層治理的過程中,政府需要起到主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方主體,有效調(diào)度配置資源,實現(xiàn)治理的高效化精細(xì)化。

上述分析表明,超大城市基層治理話語體系中的各個主題并非孤立,而是與其他主題存在內(nèi)在聯(lián)系。超大城市治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,不同治理理念之間相互交織、緊密相依。我們應(yīng)遵循“人民性”的政治邏輯、“城市性”的治理邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯,綜合考慮系統(tǒng)治理、法治治理、協(xié)同治理、智慧治理等多種治理理念,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和共建、共治、共享,讓城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

四、結(jié)論與建議

本文基于中國七個超大城市地方政府公告文本,構(gòu)建了各超大城市基層治理話語體系網(wǎng)絡(luò),并利用社區(qū)劃分算法提煉得到網(wǎng)絡(luò)中的主題,進(jìn)而從宏觀層面對中國超大城市基層治理基本理念和政策實踐邏輯進(jìn)行歸納總結(jié)。進(jìn)一步地,本文還探討了不同超大城市基層治理理念具有的內(nèi)在關(guān)聯(lián),更有助于從廣度上理解城市治理的復(fù)雜性。由于各超大城市在經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境等諸多方面相較其他城市具有超前特性,其基層治理的理念和經(jīng)驗對已有的各潛在的超大城市及其他城市都具有重要的參考價值,具有一定的代表性。本文得出如下研究結(jié)論。

第一,超大城市在基層治理話語體系的治理導(dǎo)向上各有特色,具有不同的側(cè)重點,但多個超大城市具有共同的基層治理理念。其中,“系統(tǒng)治理,可持續(xù)發(fā)展”“優(yōu)化政府服務(wù),規(guī)范監(jiān)督”“多元主體,協(xié)同治理”“統(tǒng)籌管理,提高效率”“風(fēng)險防治”成為多個超大城市基層治理中的共同理念,反映出超大城市政府基層治理中對系統(tǒng)治理、人本治理、精細(xì)治理等現(xiàn)代化治理理念的運(yùn)用。

第二,各超大城市的基層治理理念,基本契合了實現(xiàn)新發(fā)展階段城市基層治理空間正義的三個主要邏輯:“人民性”的政治邏輯、“城市性”的治理邏輯和“個體性”的技術(shù)邏輯。但是,部分超大城市對于“個體性”技術(shù)邏輯的實踐仍有待進(jìn)一步完善,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對系統(tǒng)治理和精細(xì)治理理念的重視,使得城市基層治理“個體性”技術(shù)邏輯更加符合全面性、差異性和精準(zhǔn)性要求。

第三,超大城市基層治理話語體系中的各個主題并非孤立,而是與其他主題間存在內(nèi)在聯(lián)系,不同治理理念之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián),表明在超大城市基層治理中系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、法治治理等多種治理理念彼此相互交織、緊密相依。

根據(jù)上述對中國超大城市基層治理話語體系的差異與共性的研究結(jié)果,本文提出如下政策建議。

第一,各地城市在加強(qiáng)基層治理的過程中,可以充分參考超大城市基層治理話語體系中所體現(xiàn)出的理念和政策導(dǎo)向,遵循新發(fā)展階段城市基層治理空間正義的主要邏輯,因地制宜,針對自身城市的發(fā)展特色制定相應(yīng)的基層治理策略。

第二,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域的城市建設(shè),做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,構(gòu)建復(fù)合治理模式。同時加快推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè),讓城市治理更精細(xì)化,為居民和企業(yè)提供更加便捷化、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三,超大城市治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,不同治理理念之間相互交織、緊密相依。應(yīng)充分運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維,秉持系統(tǒng)治理、法治治理、協(xié)同治理、智慧治理等多種治理理念,提升城市可持續(xù)發(fā)展能力,構(gòu)建平安和諧社會,實現(xiàn)城市的共建、共治和共享,讓城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。