加快鄉(xiāng)村建設 共建和美家園
——以湯陰縣實施鄉(xiāng)村建設行動為例

湯陰縣農業(yè)農村局 田艷云 胡偉利

近年，湯陰縣委、縣政府深入貫徹落實中央會議精神，將鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設列入政府工作報告，通過文化設施建設改善農村硬件水平，通過村莊清潔、廁所革命等改善農村人居環(huán)境。經過幾年的努力，湯陰縣鄉(xiāng)村的村容村貌、村風村俗以及基礎設施都有了明顯變化。加快發(fā)展的城市化對鄉(xiāng)村建設良好發(fā)展提出了新機遇和新挑戰(zhàn)。因此，湯陰縣必須積極進行相關探究、發(fā)現并總結在推進鄉(xiāng)村建設實踐中出現的一系列問題，并針對問題采取措施，從而進一步提升鄉(xiāng)村建設成效，讓城鄉(xiāng)居民在鄉(xiāng)村建設中受益。

一、湯陰縣鄉(xiāng)村建設發(fā)展情況綜述

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村建設，湯陰縣委、縣政府堅決貫徹黨中央關于“三農”問題的思路和框架，夯實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，以產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、基礎設施建設為主線，大力推進鄉(xiāng)村建設，力求把鄉(xiāng)村建設為農民宜居宜業(yè)的美好家園。

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)

堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。湯陰縣糧食作物常年種植面積為7.27 萬hm2，總產量58 萬t。湯陰縣積極培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，先后引進益海嘉里、今麥郎、嘉士利、甘源食品等28 家規(guī)上食品企業(yè)，擁有“金龍魚”“今麥郎”“嘉士利”等26 個中國馳名商標及多個系列名牌產品。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。根據資源稟賦和種植傳統(tǒng)，湯陰縣充分發(fā)揮優(yōu)質小麥、優(yōu)質艾草、優(yōu)質食用菌、優(yōu)質畜牧、優(yōu)質林果等五大農業(yè)產業(yè)，優(yōu)質強筋小麥種植面積1.33 萬hm2，優(yōu)質艾草種植面積0.07 萬hm2，優(yōu)質食用菌種植面積4.2 萬t，優(yōu)質林果近0.87 萬hm2，優(yōu)質肉雞年產2000 萬只，優(yōu)質奶牛年產3000 頭。湯陰縣以招商引資為手段，延伸糧食產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，建成省級優(yōu)質小麥現代農業(yè)產業(yè)園1 個、國家級艾草現代農業(yè)產業(yè)園1個，引進培育益海嘉里、今麥郎、安井等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)186 家。

（二）推進農村人居環(huán)境改善工程

湯陰縣實施農村人居環(huán)境整治以來，共清除陳年垃圾15.3 萬t，拆除違建房屋12.9 萬m2，農村環(huán)衛(wèi)市場一體化保潔率達到100%，全縣農村生活污水治理率接近40.6%，農村黑臭水體動態(tài)清零。通過采用“專業(yè)公司特許經營、建管運維一體推進”的做法，湯陰縣破解了資金、建設、管護“三大難題”，實現了建設、管理、運營、維護同步推進。全縣共完成7.4 萬戶廁所改造，無害化衛(wèi)生廁所普及率87.06%。其中，水沖式（納管入場和村建污水處理站模式）涉及130 個村共5.1 萬戶，三格式化糞池模式涉及105 個村共2.3 萬戶。湯陰縣以農村改廁為切入點，加快“智慧人居”試點建設,建設鎮(zhèn)、村公廁93 座；污水處理站55 座；鋪設主、支污水管網645.938 km，入戶管882.66 km，積極探索建立了農村“廁所革命”后期運營維護長效機制，并初見成效。畜禽糞污治理成效顯著，全縣146 家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施配套率實現了全覆蓋，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達86%。

（三）推進農村基礎設施建設

深入推進縣域城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化工程。湯陰縣鞏固提升“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)推進農村資源路、產業(yè)路、旅游路建設，探索將30 km的韓莊鎮(zhèn)環(huán)線創(chuàng)建為省級“美麗農村公路”，推動農村公路由“暢”向“美”轉變；推進交旅融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的“美麗農村路”；推動供水管網從縣域向農村覆蓋。全面完成全縣電網改造升級工程，以全省農村客貨郵樣板縣示范創(chuàng)建為抓手，湯陰縣打造“縣級農村物流共配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站、村級物流服務點”三級物流網絡節(jié)點。

（四）推進實施城鄉(xiāng)教育、服務等領域均等化服務

加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。湯陰縣做好縣域內中小學布局規(guī)劃工作，推進學前教育普及發(fā)展，招聘特崗教師200 人，推進鄉(xiāng)村教育信息化建設，持續(xù)推進“寬帶網絡校校通”提升工程；加強落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制責任，完成招聘醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員120 名；實施千兆光纖寬帶和5G 網絡“雙千兆”建設工程，全縣5G 基站數量累計達到769 個，千兆光纖實現縣域全覆蓋，選樹5G 試點示范應用場景和數字化轉型試點示范項目；推進5G 技術賦能行業(yè)，重點圍繞制造業(yè)、城市建設、醫(yī)療、教育、文化旅游、交通出行、金融等領域選樹10 個5G 試點示范應用場景或數字化轉型試點示范項目；促進公共文化設施建設，全縣建成新時代文明實踐中心（站、所）309 個，實現縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋；加快推進6 座甲骨文書屋開放工作，新建3 座甲骨文書屋。

二、湯陰縣在推進鄉(xiāng)村建設過程中存在的問題

推進鄉(xiāng)村建設，打造美麗鄉(xiāng)村任重而道遠，湯陰縣在推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在諸多問題,需要全縣各有關部門在實踐中積極探索，為推進美麗鄉(xiāng)村建設提供解決方法和途徑。

（一）農業(yè)產業(yè)大而不強、結構不優(yōu)

農業(yè)產業(yè)布局不合理、鏈條不完善，精深加工等相對滯后，產業(yè)發(fā)展提速提質提效較少，輻射帶動能力不強。

（二）農村生活垃圾治理死角較多

村莊空心宅院和殘垣斷壁整治、村莊背街小巷硬化、排水設施建設等整治方面任務較重，推進速度相對較慢。

（三）基礎設施建設水平不夠高

農村道路建設標準不高，供水保障能力有待提升，一些重點項目進展不快，農村物流專業(yè)化水平較低。

（四）公共服務水平不高

農村教育、醫(yī)療水平、養(yǎng)老等社會服務方面與城市相比差距較大，硬件跟不上，人才留不住。

三、湯陰縣推進美麗鄉(xiāng)村建設的基本對策

湯陰縣在推進鄉(xiāng)村建設過程中，既要結合2023 年中央一號文件精神，又要吸收建設美麗宜居鄉(xiāng)村的經驗成效，力爭把湯陰的鄉(xiāng)村建設成為豫北地區(qū)的后花園。

（一）推動農業(yè)產業(yè)轉型升級，加快優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展

湯陰縣應加快優(yōu)質強筋小麥、優(yōu)質畜牧、優(yōu)質艾草、優(yōu)質食用菌、優(yōu)質林果等優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展，拓展農產品深加工產業(yè)鏈、供應鏈，推進農業(yè)延鏈增效；重點培育壯大省級農業(yè)產業(yè)化集群，形成一批農產品加工企業(yè)集團；加快建設農業(yè)產業(yè)園體系，著力建設一批產業(yè)優(yōu)勢突出、輻射帶動農民收入強的現代農業(yè)產業(yè)園；推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘農業(yè)的潛在價值和多維功能，大力發(fā)展休閑、娛樂、養(yǎng)老于一體的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農村經濟發(fā)展。湯陰縣要把制造業(yè)和實體經濟高質量發(fā)展作為主攻方向，推動產業(yè)發(fā)展提速、提質、提效，深化開放招商，主動與發(fā)達地區(qū)“聯(lián)姻”，爭當發(fā)達地區(qū)“科創(chuàng)飛地”，發(fā)揮好土地、人力等要素優(yōu)勢，實現更多先進技術成果在湯陰轉化。

（二）深化農村人居環(huán)境整治

1.扎實推進農村廁所革命，切實提高改廁質量，強化后期管護服務。堅持建管并重,突出精準管理,規(guī)范農村改廁檔案,實現改廁質量可追溯、可監(jiān)管。

2.深入實施“鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌”提升工程，建設凈、綠、亮、美村莊。統(tǒng)籌推進背街小巷道路硬化和農村“廁所革命”工作，加強鄉(xiāng)風文明建設，教育引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康文明生產生活方式。

3.深化“百家縣直單位包百村”推動農村人居環(huán)境整治行動，全面治理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁，推動全縣農村人居環(huán)境實現整體提升。

（三）加強農村基礎設施建設

湯陰縣要推動農村公路提檔提質，推進產業(yè)路、旅游路、資源路創(chuàng)建，加強通村公路與村內道路連接，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，實施農村公路現存危橋“消?！毙袆?；提高農村供水保障水平，以推進飲用水水源地表化工作為突破口，推進城鄉(xiāng)供水保障一體化；改善農村能源基礎設施，增強農村電網保障能力；圍繞優(yōu)化農村人居環(huán)境整治，加快推動秸稈、畜禽糞污等農村生物質能開發(fā)利用；實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，推動天然氣管道向開發(fā)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村新型社區(qū)延伸；擴大5G 網絡覆蓋面，豐富拓展5G、物聯(lián)網等新一代信息技術在農業(yè)農村領域的融合應用；推進縣域城鄉(xiāng)物流體系建設行動，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，實現行政村快遞物流服務通達率達到100%。

（四）完善提升基本公共服務

1.推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化，以新時代文明實踐站為陣地，常態(tài)化開展文化活動，讓群眾精神生活更加豐富多彩。

2.積極開展教育資助工作，提升農村義務教育辦學條件，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，不斷提高教育服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

3.深度融合發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體，加強基層醫(yī)療機構投入，提升縣級醫(yī)院及基層醫(yī)療機構服務能力。

4.深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化醫(yī)療資源合理配置，更好解決老百姓看病難、看病貴問題，全方位提升群眾幸福感和滿意度。

5.適度提高城鄉(xiāng)低保、特困人員標準及補助水平，切實保障困難群眾基本生活，確保社會救助政策及時落實到位。