淺析制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素及對策建議

濮陽市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)政府 張占強

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的重要保證。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

孟軻鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，下轄15 個行政村，屬于典型的城郊鄉(xiāng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。經(jīng)統(tǒng)計，2022年度村集體無經(jīng)營收入的村4 個，占比26.67%，5 萬元以下的村4 個，占比26.67%，5 萬～10 萬元的村2 個，占比13.33%，10 萬～50 萬元的村2 個，占比13.33%，50 萬～100 萬元的村莊1 個，占比6.67%，100 萬元以上的村莊2 個，占比13.33%。孟軻鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，主要靠資產(chǎn)資源租賃方式獲得集體收入，且經(jīng)營收入形式單一，“空殼村”和“薄弱村”占比較高。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展因素

（一）村干部素質(zhì)不高

一些村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟沒有熱情和活力，文化層次低，市場經(jīng)濟意識不強，發(fā)展經(jīng)濟能力較低，辦法不多，路子不寬，想發(fā)展也發(fā)展不好，再加上部分村干部過多強調(diào)客觀困難，“等、靠、要”思想問題嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟發(fā)展上不能邁開步子，對發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。

（二）人才流失嚴(yán)重

人才是創(chuàng)新與發(fā)展的第一資源。人才資源的有效利用可以提升農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)水平，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性需求。發(fā)展村集體經(jīng)濟，需要大量懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、懂管理的復(fù)合人才，而這些人才往往更希望到城市發(fā)展，在農(nóng)村生活的人多為留守兒童、留守老人、留守婦女，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才不多。因此，建立健全農(nóng)村經(jīng)營人才、引進和培養(yǎng)激勵機制，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。

（三）土地利用困難

土地是困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。近年，建設(shè)用地指標(biāo)有限、審批困難、土地利用規(guī)劃等制約因素比較突出，這也是鄉(xiāng)村發(fā)展最基本的大難題。特別是偏遠農(nóng)村，要想發(fā)展經(jīng)濟，就得有自己的產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域位置的劣勢加上土地用地指標(biāo)的限制，無形中增加了產(chǎn)業(yè)落地的難度。為了更好地發(fā)展經(jīng)濟，村集體就要有效盤活集體用地，將集體土地成為產(chǎn)業(yè)用地和開發(fā)用地的新途徑。

（四）資金來源不足

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在無產(chǎn)業(yè)，無營收，無資金來源的現(xiàn)狀，即使有個別村有一定的經(jīng)營性收入，大多數(shù)也只是村集體土地承包費和集體資產(chǎn)租賃費，資金來源非常單一，收入有限。隨著銀行信貸風(fēng)險意識增強，村集體想靠貸款創(chuàng)辦集體經(jīng)營項目難度加大，加之村集體承擔(dān)的公共服務(wù)事務(wù)過多，使集體經(jīng)濟難以為續(xù)。更甚者，由于村集體經(jīng)濟積累不足，大部分都是“空架子”，僅靠財政撥入很少的經(jīng)費，日常運轉(zhuǎn)費用支出都存在困難，更莫提發(fā)展。

三、對策建議

（一）堅持黨建引領(lǐng)，建強農(nóng)村基層組織

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟要毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織掌握全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚合力的中樞作用，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村委會和其他組織分工合作、各司其職、相互配合的組織管理體系；選齊配強村班子，讓品德良好、辦事公正、懂經(jīng)營、會管理、群眾擁護的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記；加強對村干部和集體經(jīng)濟組織帶頭人創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理、招商引資等方面的培訓(xùn)，提高其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力素質(zhì)。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用農(nóng)村資源

一是盤活集體閑置存量資產(chǎn)，促進集體增收。鼓勵村集體在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、投資、入股等多種靈活方式，靈活運用村集體閑置的校舍、廠房、機器設(shè)備等資產(chǎn)和征地補償費集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率。集體經(jīng)濟較強的城中村，可利用區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)廠房、倉儲、市場、賓館、公寓等設(shè)施，采取招商、租賃等方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是整合治理農(nóng)村閑置宅基地，增加集體建設(shè)用地。鼓勵村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村內(nèi)土地資源。近城、臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源稟賦較好的村集體，可充分依托區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)建與之相關(guān)聯(lián)的下游配套產(chǎn)業(yè)，興辦交易市場、流通公司、專業(yè)合作社等，產(chǎn)、購、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。三是充分利用“全國文明城市”“中國最佳文化生態(tài)旅游城市”“中國雜技之鄉(xiāng)”等金字招牌，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。具有民俗文化、田園風(fēng)光的村，鼓勵集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，開發(fā)農(nóng)家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織居間服務(wù)業(yè)務(wù)，打造發(fā)展新型農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)。

（三）加強政策支持，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

一是人才政策。各級政府應(yīng)積極出臺或制定相關(guān)人才支持政策，完善相關(guān)激勵機制，如為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才或外來人才提供安家補助，為人才子女安排入學(xué)等，吸引更多人才助力農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，還可以制定一系列的人才獎勵措施，如為集體經(jīng)濟發(fā)展做出特殊貢獻的人才可以給予一次性的現(xiàn)金獎勵，或者在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持等，可給予一定獎勵，這樣能夠有效吸引人才入駐。二是用地政策?？梢栽谧袷亍锻恋毓芾矸ā废嚓P(guān)規(guī)定的前提下，適度征收農(nóng)村集體土地，用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，如依托地區(qū)優(yōu)勢開展旅游、種植等實體經(jīng)濟。同時，還可以向有能力的企業(yè)及個人提供土地租賃上的政策優(yōu)惠，讓這部分人能夠積極踴躍地對農(nóng)村的荒地、坡地、坑塘等進行統(tǒng)一的整合開發(fā)與經(jīng)營，實現(xiàn)效益的最大化。三是貸款政策。各級政府應(yīng)積極出臺有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的貸款政策，有效降低貸款門檻，對發(fā)展前景較好的集體項目提供貸款，并適當(dāng)放寬對抵押物的要求，如集體經(jīng)濟中的固定房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)等皆可作為抵押物申請貸款，并結(jié)合集體項目的開發(fā)期限適當(dāng)延長貸款的還款時間；此外，可以與財政部門聯(lián)合起來為農(nóng)村集體經(jīng)濟申請一些專項貸款，并適當(dāng)降低利息，免除集體經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂。

（四）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。村集體可以通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)來提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和競爭力，通過推廣先進的種植技術(shù)和管理模式提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，同時通過加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機械化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，村集體可以利用農(nóng)村地區(qū)獨特的自然風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化資源吸引游客，通過開展農(nóng)家樂、民宿等旅游服務(wù)為農(nóng)民提供額外的收入來源。

（五）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)加大財政投入，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，確保項目順利實施。同時，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入市場機制，提高資源利用的效率；加強農(nóng)村道路硬化和改善，提高農(nóng)村交通的通達性；維修和升級供水供電設(shè)施，確保農(nóng)民生活的正常需求；加強網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高信息化水平，推動農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展；推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展，通過合理規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)設(shè)施的集中建設(shè)和統(tǒng)一管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效益。