山東省新型城鎮(zhèn)化中“新型度”的評(píng)價(jià)研究

王新娜等

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：新型城鎮(zhèn)化問題無論是在基本理念、核心內(nèi)涵方面，還是在發(fā)展方式與動(dòng)力機(jī)制方面都有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，因此正確度量和評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化的“新型度”意義重大本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的“新”特質(zhì)和我國整體及山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了全面評(píng)價(jià)山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”的指標(biāo)體系，并采用主成分法進(jìn)行了評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，當(dāng)前山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”存在顯著的發(fā)展不均衡性和區(qū)域差異性。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 新型度 評(píng)價(jià)

引言

2012年，黨的十八大會(huì)議正式提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長模式轉(zhuǎn)變的重要引擎。

國內(nèi)外學(xué)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化也進(jìn)行了較為廣泛且深入的研究。辜勝阻等（2000）提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，并指出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具備的五項(xiàng)特征。2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的討論逐漸興起并日趨熱烈。周兵（2007）、羅煜（2008）、李小建等（2014）、曹志剛（2014）等都對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了較為深入的理論探討，認(rèn)為我國應(yīng)該走一條符合中國國情、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

由于新型城鎮(zhèn)化的新穎性，研究時(shí)間尚短，當(dāng)前國內(nèi)外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)研究，尤其是關(guān)于“新型度”的研究較少。只有曾志偉等（2012）的研究首次提出了“新型度”的說法并建構(gòu)了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的“新型度”主要反映在環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)三方面。曾志偉等人的研究雖然視角新穎，但建構(gòu)的指標(biāo)體系沒有全面反映新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。吳殿廷等（2013）在深入剖析新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值等10個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系。雖然吳殿廷等人的評(píng)價(jià)體系契合了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，但由于指標(biāo)較少，還存在改進(jìn)的空間。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮新型城鎮(zhèn)化的特質(zhì)，尤其是結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中規(guī)劃的新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)，重新架構(gòu)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化的“新型度”。

新型城鎮(zhèn)化的“新”特質(zhì)

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，在城鎮(zhèn)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重視人的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及“人”的全面發(fā)展。這意味著不僅要積極穩(wěn)妥的推動(dòng)1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力落戶城鎮(zhèn)，而且要徹底解決城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村等遺留問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正的“市民化”，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等基本公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)“平等化”。

其次，新型城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)的集約型發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化的道路；并緊密結(jié)合本城市、本區(qū)域的特色與已有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)家集群，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力；加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城鄉(xiāng)二元化問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

再次，新型城鎮(zhèn)化追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以生態(tài)宜居、環(huán)保綠色的可持續(xù)發(fā)展模式為目標(biāo)，以生態(tài)理念引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這意味著必須改變經(jīng)濟(jì)增長方式，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)，減少污染，降低能耗，尤其是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活中的種種浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展；必須要科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃，加強(qiáng)生活垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保健康的代謝環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的和諧一致。

最后，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，依靠科技、知識(shí)、制度等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不僅要凝聚各種創(chuàng)新資源，營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，還要積極培育創(chuàng)新主體，勇于探索創(chuàng)新型發(fā)展模式，將創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新行為滲透到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一環(huán)節(jié)中。

新型城鎮(zhèn)化“新型度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)與數(shù)據(jù)處理

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式出臺(tái)，同年10月，《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺(tái)。綜合考慮我國整體及山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的各項(xiàng)指標(biāo)，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，筆者設(shè)計(jì)了評(píng)測(cè)新型城鎮(zhèn)化“新型度”的指標(biāo)體系。為準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)差異，本文選取了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距等指標(biāo)，具體計(jì)算公式如下：

此外，城市居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入差距、城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額差距均采用此種方法計(jì)算（見表1）。

縱覽所采用的數(shù)據(jù)，量級(jí)和量綱復(fù)雜多樣，因此在進(jìn)行評(píng)價(jià)之前需要進(jìn)行無量級(jí)化和無量綱化處理?？紤]到數(shù)據(jù)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，為了準(zhǔn)確反映指標(biāo)的不同特性，科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文對(duì)逆向指標(biāo)采用線性比例變換法進(jìn)行正向化處理。

山東省17地市新型城鎮(zhèn)化“新型度”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

本文利用SPSS軟件對(duì)于山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果如表2所示。

從城鎮(zhèn)化水平看，當(dāng)前城鎮(zhèn)化總體水平較好的城市為青島、濟(jì)南、淄博、東營、萊蕪、威海、煙臺(tái)等城市，多為副省級(jí)市、沿海城市和工業(yè)發(fā)達(dá)城市，而山東中西部的地市水平相對(duì)較弱。究其原因，在于人口遷移的主要目的地是青島、濟(jì)南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，這不僅推動(dòng)了這些地市城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)的供給提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政收入來源，從而形成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)?；竟卜?wù)評(píng)價(jià)結(jié)果與城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)結(jié)果完全吻合，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的依然是這些城鎮(zhèn)化基本狀況發(fā)展良好的地市。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)看，青島處于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍位置，隨后是資源型城市東營以及沿海開放城市煙臺(tái)，省會(huì)濟(jì)南屈居第四位。城鎮(zhèn)化水平較低的聊城、濱州、菏澤等地市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也相對(duì)落后。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量看，在各個(gè)指標(biāo)上，東營表現(xiàn)突出，顯示出經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大潛力和后勁，且城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，單位建成區(qū)面積上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值是全省平均水平的221.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤率是全省平均水平的1.95倍。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、水平高的青島、煙臺(tái)等地市，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量卻相對(duì)較低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)占比均超過了全省平均水平，顯示出在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，粗放型的增長方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

資源節(jié)約評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，德州、泰安、菏澤等地市在資源節(jié)約方面較為突出，單位GDP工業(yè)用電量、單位GDP耗水量等指標(biāo)都較低，資源利用效率較高，契合了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征和要求。能耗最大的城市是萊蕪、淄博、日照等地市，其區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為高能耗、重污染的工業(yè)。萊蕪市礦產(chǎn)資源豐富，一直是山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，也已形成鋼鐵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條；淄博是山東省乃至全國重要的重化工業(yè)基地，化工、建材、冶金、紡織和輕工是其五大支柱產(chǎn)業(yè)；日照市的臨港優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)一直是其重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。高能耗一直是困擾這些重工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

這也導(dǎo)致這些城市的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙（粉）塵排放量等指標(biāo)居高不下。在環(huán)境保護(hù)方面，有生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市和人居范例城市等美譽(yù)的威海市表現(xiàn)最佳，環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)得分1.868，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地市。隨后是青島、煙臺(tái)，兩地市環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)分別得到0.627和0.591分。除此之外的14個(gè)地市資源環(huán)境“新型度”評(píng)價(jià)的平均分為0.2042，這意味著在山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，資源環(huán)境問題依然是亟待解決的重大問題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，這要求一方面縮小城鄉(xiāng)差距，另一方面推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)差距最小的地市是威海市，城鄉(xiāng)民消費(fèi)水平差距僅有25.52%，城鄉(xiāng)居民收入差距也僅有105.05%，處于全省領(lǐng)先水平。日照、濰坊等地市的城鄉(xiāng)差距也在逐步縮小中。其中日照實(shí)施“鄉(xiāng)政工程”，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并投資40億著力縮小城鄉(xiāng)教育差距。而濰坊也推行了“農(nóng)遠(yuǎn)工程”、城鄉(xiāng)圖書借閱—卡通、城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)等一系列舉措，新農(nóng)村建設(shè)也不斷推進(jìn)，建成新型農(nóng)村社區(qū)1044個(gè)，直接服務(wù)農(nóng)村居民超過600萬人。在全省17個(gè)地市中，僅有東營、威海兩地市實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)村自來水供給。大部分地市完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村通汽車，青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧、威海、聊城五地市通汽車村數(shù)也超過了99%。以單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力衡量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，菏澤、德州等地市位居前列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高。從整體看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面成績斐然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、教育及基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距逐漸縮小，而濟(jì)南、青島、東營等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市則表現(xiàn)不佳。

山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著區(qū)域差異性。青島、濟(jì)南兩大中心城市的“新型度”最高，分別達(dá)到了3.777和3.005，并且在城鎮(zhèn)化水平總體評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)中都名列前茅。而菏澤、聊城分別處于最后兩位，“新型度”綜合評(píng)價(jià)得分-2.815和-2.203。山東省現(xiàn)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，集聚效應(yīng)仍占主導(dǎo)地位，人口、資本等生產(chǎn)要素以及產(chǎn)業(yè)向兩大核心城市及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的中心城市集聚。

由此，一方面使得青島、濟(jì)南易產(chǎn)生交通擁擠、用地用水緊張、環(huán)境污染、城市生活成本上升等集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，妨礙兩大核心城市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；另一方面將產(chǎn)生馬太效應(yīng)，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性愈發(fā)顯著，也必將阻礙山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

結(jié)論

綜上所述，山東省新城鎮(zhèn)化的“新型度”存在顯著的外部區(qū)域差異性和自身內(nèi)在發(fā)展不均衡性。青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在新型城鎮(zhèn)化方面保持著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的菏澤、聊城等地市的新型城鎮(zhèn)化水平仍處于相對(duì)落后狀態(tài)。無論新型城鎮(zhèn)化綜合水平高低，絕大部分城市在城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面存在著發(fā)展的不均衡性。例如，新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)優(yōu)良的青島市雖然在城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但在資源節(jié)約和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面相對(duì)薄弱，濟(jì)南、東營、煙臺(tái)等城市也面臨同樣問題。德州、濱州、菏澤等城市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和資源節(jié)約等方面處于優(yōu)勢(shì)，但城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共服務(wù)等方面的發(fā)展水平較為低下。

因此，山東省應(yīng)走差異化新型城鎮(zhèn)化道路，各地市在繼續(xù)保持自身特色與優(yōu)勢(shì)的前提下，著力改進(jìn)處于相對(duì)劣勢(shì)的方面，從而全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小區(qū)域發(fā)展差距以及內(nèi)在的發(fā)展不均衡性。