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    持續(xù)推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

    2023-11-12 16:47:33周福寶
    新安全 2023年10期
    關(guān)鍵詞:體系

    周福寶

    面對當(dāng)前深刻復(fù)雜的外部環(huán)境變化和我國改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn),黨的二十大報(bào)告著眼于黨和國家發(fā)展全局,提出堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這既是黨中央從提高公共安全治理水平的角度對社會安全、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等方面工作提出的新要求、做出的新部署,也是推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的基本邏輯。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極構(gòu)建公共安全治理新格局,加快推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以新安全格局保障新發(fā)展格局,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    推動公共安全治理模式轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)

    公共安全是人民安居樂業(yè)的重要保障,是國家安全和社會穩(wěn)定的基石。新中國成立后,黨和政府就高度重視公共安全治理工作。特別是黨的十八大以來,黨中央著眼于社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和公共安全形勢的復(fù)雜化,將總體國家安全觀納入堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略,全面加強(qiáng)黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民安全為宗旨,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,從戰(zhàn)略和全局高度推動以人民安全為中心、共建共治共享的公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步把公共安全治理作為國家安全的重要組成部分?jǐn)[在更加突出的位置,作出了一系列重大戰(zhàn)略部署??傮w而言,我國公共安全治理模式的演進(jìn)呈現(xiàn)關(guān)口逐漸前移的過程。

    新中國成立初期,面對紛繁復(fù)雜、波譎云詭的國內(nèi)外局勢,為保護(hù)新生政權(quán)、維護(hù)社會秩序、保障人民安居樂業(yè),黨和政府開展了大量卓有成效的工作,將自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)作為政治任務(wù)上升到建設(shè)新中國的關(guān)鍵內(nèi)容,同時(shí)嚴(yán)厲打擊反動勢力,鞏固新生政權(quán),維護(hù)公共安全。但受限于當(dāng)時(shí)的條件,這一時(shí)期的公共安全治理基本處于事后響應(yīng)模式。

    黨的十一屆三中全會后,改革、發(fā)展、穩(wěn)定成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,我國開始逐步建立起公共安全治理相關(guān)體制機(jī)制和法治體系。進(jìn)入21世紀(jì),隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快,各類重特大事故呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。2007年8月頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》建立了政府應(yīng)對公共安全事件的相關(guān)機(jī)制和體系,劃分了各類公共安全事件的級別與種類,成為彼時(shí)中國公共安全治理的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大以來,包括黨的十九大及歷次全會,多次提出要遏制重特大安全事故,這些決策表明黨對公共安全治理模式中事前預(yù)防的要求進(jìn)一步提升。

    特別是2022年10月,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,首次將“提高公共安全治理水平”提升到與“健全國家安全體系”“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力”以及“完善社會治理體系”的同等高度,要求“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?!?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/28/qkimagesxiaqxiaq202310xiaq20231014-1-l.jpg"/>

    推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,為推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向、確定了原則。習(xí)近平總書記指出,要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。遵循“安全韌性”“風(fēng)險(xiǎn)治理”等現(xiàn)代安全理念,推動公共安全治理模式從制度化、規(guī)范化的事后補(bǔ)救懲罰向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,是推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則,需要對風(fēng)險(xiǎn)開展實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)評估管控,提升風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患,從而實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)型,從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”升級,從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉(zhuǎn)變,從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破。

    公共安全治理模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

    隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國改革發(fā)展處在一個(gè)多重復(fù)雜因素疊加、共時(shí)性呈現(xiàn)的深度社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由高增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,這既是發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是社會矛盾與社會問題的交織期,公共安全形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。隨著社會主要矛盾的變化,人們的公共安全需求也在不斷提高,傳統(tǒng)的以應(yīng)急處置為主導(dǎo)的公共安全治理體系越來越難以有效應(yīng)對新的公共安全問題,在新時(shí)代下亟待加強(qiáng)和完善。

    (一)公共安全形勢依然嚴(yán)峻

    現(xiàn)代工業(yè)化社會本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會,由自然、技術(shù)、社會等因素疊加而成的不確定性顯著增加、突發(fā)公共事件日益頻繁,公共安全在現(xiàn)代社會面臨的挑戰(zhàn)空前加大,治理的難度和要求也越來越高。隨著改革開放的不斷深化,我國社會正處在一個(gè)工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、全球化的多重現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之中,不僅普遍性的風(fēng)險(xiǎn)以各種形式集中呈現(xiàn)出來,而且由于社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、轉(zhuǎn)型時(shí)間短、人口眾多、文化背景差異、法治滯后等諸多原因,我國總體上處于公共安全事件頻發(fā)的特殊時(shí)期,公共安全事件呈現(xiàn)破壞性強(qiáng)、影響范圍廣、治理難度大等特點(diǎn)。

    近年來,各地屢屢發(fā)生重大火災(zāi)、化工廠爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故以及洪澇、泥石流等自然災(zāi)害。這些災(zāi)害事故不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大危害,而且不斷沖擊著社會公眾的安全底線,凸顯出公共安全問題的嚴(yán)峻性。而科技的進(jìn)步又使得信息傳播渠道廣泛、傳播能力空前提高,個(gè)別或局部的公共安全事件借助網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、自媒體等進(jìn)行的即時(shí)快捷傳播和發(fā)酵,也在不斷挑戰(zhàn)公眾對公共安全的心理承受能力,給公共安全治理帶來新的難題。總之,新時(shí)代我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)面臨著國內(nèi)與國外、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、生產(chǎn)領(lǐng)域與生活領(lǐng)域等多方面、多類型公共安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    (二)公共安全需求日益增長

    伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在人民群眾的溫飽問題總體上得到根本解決之后,按照馬斯洛需求層次理論,安全需求實(shí)際上成為公眾最基礎(chǔ)也最關(guān)切的需要。習(xí)近平總書記指出,“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境?!迸c物質(zhì)生活改善相伴而來的是公共安全需求的升級轉(zhuǎn)型,即由溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)樯?、?cái)產(chǎn)、信息、生態(tài)、社會等多方面的安全需求,安全感同獲得感、幸福感一起成為人們美好生活的重要內(nèi)容。

    隨著人們對安全、公平、法治、和諧等社會秩序的要求日益提高,公共安全保障的不平衡性、不充分性也成為社會主要矛盾的重要組成部分。而社會轉(zhuǎn)型期矛盾的復(fù)雜化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、社會流動的增加等,又在不斷沖擊著公眾公共安全需求的底線。同時(shí),在社會進(jìn)步和教育普及的推動下,人民的權(quán)利意識、責(zé)任意識不斷提高,公眾在事關(guān)個(gè)人切身利益的公共安全方面渴望得到更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),更積極關(guān)注也更樂于參與公共安全治理。這些都需要通過構(gòu)建新時(shí)代的公共安全治理體系來實(shí)現(xiàn)。

    (三)公共安全體系亟待完善

    隨著公共安全問題復(fù)雜性、不確定性的增加,原有的公共安全治理體系在應(yīng)對新的公共安全問題時(shí)暴露出一些短板。一是2018年國家機(jī)構(gòu)改革后,以應(yīng)急管理為重心的政府公共安全管理體系,實(shí)際運(yùn)行中以分級負(fù)責(zé)、屬地管理和事發(fā)后的應(yīng)急救援為主,存在職能分散、管理碎片化、協(xié)調(diào)難度大等問題,也未能覆蓋全方位、全流程的公共安全治理過程。二是現(xiàn)行的公共安全運(yùn)行機(jī)制仍不夠完備。公共安全治理是一個(gè)包括事前預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、事中應(yīng)急處置和事后恢復(fù)在內(nèi)的完整過程,目前事前預(yù)防未能很好地發(fā)揮作用,公共安全治理仍著眼于危機(jī)處置和短期目標(biāo)上。三是我國公共安全法治體系不夠健全,尚未形成統(tǒng)一的公共安全法律體系。2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》僅限于事后的應(yīng)對和處置。2015年頒布的《中華人民共和國國家安全法》為公共安全治理提供了基本的法律框架,但其中涉及公共安全的內(nèi)容偏少且不夠具體,相對于新時(shí)代總體國家安全觀和共建共治共享原則已顯滯后,許多公共安全方面的法律分散在食品安全法、公共衛(wèi)生法、防震減災(zāi)法等行業(yè)領(lǐng)域法律中。

    綜合施策推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

    “明者防禍于未萌,智者圖患于將來?!本S護(hù)公共安全,要安而不忘危、治而不忘亂,增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識,始終保持高度警惕,任何時(shí)候都不能麻痹大意。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手,高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題,努力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷提高公共安全治理能力,實(shí)現(xiàn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

    (一)逐步強(qiáng)化源頭治理,夯實(shí)公共安全之基

    一是健全安全應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂突發(fā)事件應(yīng)對法,加快完善應(yīng)急管理法律體系,推動新修訂的安全生產(chǎn)法落地實(shí)施,推動危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法進(jìn)程,從部門和地方兩個(gè)維度加快應(yīng)急管理配套法規(guī)規(guī)章制修訂工作。健全完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制,構(gòu)建跨行業(yè)領(lǐng)域的安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化安全應(yīng)急重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣傳貫徹實(shí)施工作,強(qiáng)化先進(jìn)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作,加強(qiáng)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的技術(shù)支撐保障條件建設(shè)。

    二是把好規(guī)劃階段安全準(zhǔn)入關(guān)。在國土空間規(guī)劃層面要做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理工作,結(jié)合國土空間規(guī)劃安全評估,推動建立完善自然資源、應(yīng)急管理、住建等多部門聯(lián)動的國土空間規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會商機(jī)制,深入分析規(guī)劃實(shí)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等方面可能產(chǎn)生的安全影響及應(yīng)對需求,對重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊區(qū)域的土地利用和建設(shè)活動進(jìn)行引導(dǎo)或限制,確??臻g布局以安全為前提,加快形成有效防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局,從規(guī)劃源頭降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

    三是完善公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備體系。事前做好人員、物資、技術(shù)手段等方面的準(zhǔn)備工作,建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺,確保公共安全突發(fā)事件有案可依、應(yīng)對及時(shí)、高效處置,將可能的損失或影響降到最低。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維,全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)科技應(yīng)用的廣度和深度,構(gòu)建基于5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備體系,針對信息、預(yù)警、災(zāi)情、救援力量、保障物資等進(jìn)行反饋、分類、迭代和智能匹配,提升應(yīng)急準(zhǔn)備的精準(zhǔn)性。

    四是運(yùn)用情景構(gòu)建精準(zhǔn)提升重大突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力。情景構(gòu)建通過科學(xué)設(shè)定某區(qū)域或行業(yè)內(nèi)可預(yù)判的重大突發(fā)事件情景,依此進(jìn)行演化規(guī)律分析、應(yīng)對任務(wù)梳理、應(yīng)急能力評估,以明確應(yīng)急準(zhǔn)備戰(zhàn)略目標(biāo),謀劃應(yīng)急準(zhǔn)備頂層設(shè)計(jì),持續(xù)提升災(zāi)難應(yīng)對能力,是基于“底線思維”對最壞可信情景開展應(yīng)急準(zhǔn)備的一種戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。中國安科院在國內(nèi)率先提出了情景構(gòu)建相關(guān)理論概念與方法體系,建立多層級、多領(lǐng)域、多場景的重大突發(fā)事件情景庫,成果已在北京、天津、廣州等城市開展了實(shí)踐應(yīng)用,涉及化工、交通運(yùn)輸、電力等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故情景,為提升災(zāi)害事故處置能力提供了科學(xué)、精準(zhǔn)、實(shí)用的技術(shù)支撐,提高突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對性。

    (二)堅(jiān)持動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控,織牢協(xié)同治理之網(wǎng)

    一是建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估動態(tài)報(bào)告制度并堅(jiān)持貫徹落實(shí)。公共安全風(fēng)險(xiǎn)是動態(tài)變化的,需要適時(shí)掌握其變化情況,應(yīng)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估。企事業(yè)單位每年開展一次本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)評估,將較大及以上風(fēng)險(xiǎn)向行業(yè)主管部門報(bào)告;省、市、縣各級行業(yè)領(lǐng)域每三年組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估、各板塊同步組織安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評估,并將評估出的較大及以上風(fēng)險(xiǎn)向上一級管理部門報(bào)告。

    二是建立各級政府公共安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)調(diào)度機(jī)制。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人定期或不定期調(diào)度監(jiān)管職責(zé)不清、涉及單位較多、監(jiān)管治理任務(wù)繁重的公共安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)協(xié)調(diào)解決各部門以及下級機(jī)構(gòu)反映的問題。行業(yè)部門發(fā)揮專業(yè)管理的職能,加強(qiáng)對較大及以上風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)監(jiān)管和治理,基層單位發(fā)揮屬地管理的職能,加強(qiáng)對一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管。各級安委辦負(fù)責(zé)調(diào)查了解各行業(yè)部門和基層單位在風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理中出現(xiàn)的問題,發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用,將無法協(xié)調(diào)解決的問題及時(shí)提交同級人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    三是推動公共安全精細(xì)化治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、交通運(yùn)輸、工貿(mào)、既有建筑、城鎮(zhèn)燃?xì)?、供排水管網(wǎng)、電力、農(nóng)林漁業(yè)、特種設(shè)備等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)治理,打造一批精準(zhǔn)治理典型示范單位。提升氣象、水文、地質(zhì)、地震等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平,增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和場所的安全保障能力。

    四是推進(jìn)新興行業(yè)領(lǐng)域公共安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理。結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方優(yōu)勢,推動加強(qiáng)電化學(xué)儲能電站、加氫站、海上風(fēng)電、密室逃脫、“劇本殺”、平臺經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂、民宿、玻璃棧道、無人機(jī)、低空飛行等新興事物領(lǐng)域,以及使用新工藝、新技術(shù)、新材料等的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)辨識及科學(xué)評估,建立相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善及風(fēng)險(xiǎn)防范處置聯(lián)動機(jī)制,加快健全安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、主動防御技術(shù)及事故應(yīng)急準(zhǔn)備體系,切實(shí)做到防患于未然,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全發(fā)展。

    (三)推動智能監(jiān)測預(yù)警,發(fā)揮科技賦能之力

    一是加快建立健全全域聯(lián)動、立體化信息化的公共安全防控信息系統(tǒng)。將智能化技術(shù)作為落實(shí)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要工具,著力推進(jìn)公共安全治理精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化,增強(qiáng)公共安全治理預(yù)見性、高效性和協(xié)同性。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對各類公共安全信息的系統(tǒng)收集、科學(xué)分析和精準(zhǔn)預(yù)判,推進(jìn)“智慧公共安全治理”,為完善公共安全治理體系提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。

    二是打造智能化公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警體系。依托整合既有的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等不同行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)收集整理、關(guān)聯(lián)分析與深度挖掘等強(qiáng)大功能,加快完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警體系,實(shí)現(xiàn)對公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警,實(shí)施動態(tài)管控,提升風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患,真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

    三是以大數(shù)據(jù)為支撐,夯實(shí)信息快速傳遞基礎(chǔ)設(shè)施。依托積聚的各級、各類、各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ),實(shí)施公共安全數(shù)字化治理行動,以治理數(shù)字化打破專業(yè)治理壁壘,建立動態(tài)綜合協(xié)同治理良性互動機(jī)制,培育以大數(shù)據(jù)為基底、信息驅(qū)動治理模式創(chuàng)新發(fā)展的新動能,提升政府決策科學(xué)化、公共安全治理精準(zhǔn)化水平。

    (四)持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程,打造公共安全之盾

    一是持續(xù)推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)治理工程。實(shí)施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升工程、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程,推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷,持續(xù)實(shí)施工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)管理,提升自動化控制水平。加快推進(jìn)礦山安全技術(shù)創(chuàng)新,開展礦山水害、火災(zāi)、地壓、瓦斯、邊坡等重大災(zāi)害治理,全面完成尾礦“頭頂庫”治理。

    二是持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用,加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),提高預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性。依托第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果,建設(shè)分類型、分區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,依托氣象、水利、電力、自然資源、應(yīng)急管理等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測感知信息資源,發(fā)揮“人防+技防”作用,集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)六大災(zāi)害監(jiān)測模塊,建立多源感知手段融合的全災(zāi)種、全要素、全鏈條災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),在重點(diǎn)區(qū)域先行開展試點(diǎn)建設(shè)。

    三是持續(xù)推進(jìn)公眾安全應(yīng)急意識和能力提升工程。夯實(shí)公眾快速就地避險(xiǎn)策略理論基礎(chǔ),加快我國公共安全避險(xiǎn)防護(hù)軟硬件體系建設(shè),切實(shí)提高公眾保護(hù)能力。加強(qiáng)安全應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作,拓展宣教培訓(xùn)渠道,針對不同群體的特征和安全應(yīng)急需求,編寫針對性的教材,建設(shè)沉浸感強(qiáng)、實(shí)操性強(qiáng)的安全應(yīng)急科普宣教基地。切實(shí)推動安全應(yīng)急教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭,并根據(jù)公共安全形勢和突發(fā)事件突出風(fēng)險(xiǎn)變化動態(tài)調(diào)整宣教內(nèi)容。

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