優(yōu)化小區(qū)治理的路徑探析

文／李沛 河南省南陽市社旗縣房產(chǎn)中心 河南南陽 473399

引言：

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對民主的理解也越來越深刻。民主一詞最早起源于希臘語中的“demos”，意為“人民統(tǒng)治”。可見，民主的本質(zhì)在于人民的參與和決策權(quán)。在現(xiàn)代社會，民主已經(jīng)成為一種政治制度和價值觀，它代表著人民的意志和權(quán)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，“社交網(wǎng)絡(luò)民主”這個概念也逐漸浮現(xiàn)。它是指利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺這一社交工具，讓人們更加便捷地參與到民主決策中來。社交網(wǎng)絡(luò)民主具有便捷快速、低成本、高效率的特點。通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺，人們可以隨時隨地參與到各種討論和投票中來，實現(xiàn)真正的民主參與。然而，盡管社交網(wǎng)絡(luò)民主具有許多優(yōu)點，但是群眾對它的認(rèn)知和接受度還有很大的提升空間。一方面，很多人對社交網(wǎng)絡(luò)民主不太了解，甚至不知道它的存在。另一方面，還有一些人對社交網(wǎng)絡(luò)民主持懷疑態(tài)度，認(rèn)為它可能存在舞弊和欺詐等問題。

1.優(yōu)化小區(qū)治理的時代必要性

近年來，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地已成為許多地方的發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，充分彰顯優(yōu)美生態(tài)、現(xiàn)代氣息、多彩人文和安逸生活，締造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。而小區(qū)作為建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的切入點，是社會治理的最末端和居民生活的最基本單元。小區(qū)治理的質(zhì)量直接影響著居民的生活品質(zhì)。如果小區(qū)治理得當(dāng)，可以將小區(qū)建設(shè)成人民群眾情感的共同體與心靈的歸屬地，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。因此，將社會治理單元進(jìn)一步下沉到小區(qū)，并在小區(qū)層面創(chuàng)新與完善社會治理體制，是現(xiàn)階段社會治理實踐的重要走向。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強對小區(qū)的管理和服務(wù)。首先，應(yīng)該加強對小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，以確保居民生活的方便和安全。其次，應(yīng)該加強對小區(qū)環(huán)境的管理，包括垃圾分類、噪聲污染、綠化美化等方面的管理，以提高小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。此外，還應(yīng)該加強對小區(qū)公共設(shè)施的管理，包括小區(qū)門禁系統(tǒng)、電梯、停車場等方面的管理，以提高小區(qū)的安全性和便利性。除了加強管理和服務(wù)之外，還應(yīng)該加強居民自治的意識。居民應(yīng)該積極參與小區(qū)治理工作，共同維護(hù)小區(qū)的安全和美好環(huán)境。同時，還應(yīng)該加強居民之間的交流和互助，建立良好的鄰里關(guān)系，共同營造和諧的社區(qū)氛圍。

2.“社交網(wǎng)絡(luò)”在小區(qū)治理當(dāng)中的功能

2.1 民主協(xié)商功能

隨著社交軟件的普及和發(fā)展，社交平臺成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚耐ㄓ嵐ぞ摺＝陙?，社交網(wǎng)絡(luò)的“民主協(xié)商”功能在小區(qū)管理中得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。這種新型的小區(qū)管理模式，旨在通過建立全體業(yè)主互動互享的業(yè)主群與信息發(fā)布平臺，匯聚居民協(xié)商力量，養(yǎng)成有事、遇事、做事多商量的好習(xí)慣?！吧缃痪W(wǎng)絡(luò)民主”協(xié)商具有三大優(yōu)勢：交流方便快捷、參與方法簡單、展現(xiàn)形象生動。通過社交網(wǎng)絡(luò)，物業(yè)可以在第一時間看到業(yè)主提出的問題并予以協(xié)商式反饋。同時，業(yè)主群為業(yè)主與物業(yè)的在線論事提供便捷平臺，使物業(yè)服務(wù)更具時效性和回應(yīng)性。總之，社交網(wǎng)絡(luò)的“民主協(xié)商”功能已經(jīng)成為小區(qū)管理中不可或缺的一部分。這種新型的管理模式，通過利用社交軟件的優(yōu)勢，促進(jìn)業(yè)主和物業(yè)之間的互動和協(xié)商，實現(xiàn)小區(qū)管理的民主化和智能化，為小區(qū)的發(fā)展和居民的生活帶來了更多的便利和福利。

2.2 民主投票功能

在日常生活中，小區(qū)治理問題一直是業(yè)主們關(guān)注的焦點。傳統(tǒng)的協(xié)商民主方式雖然能夠讓業(yè)主們就一些問題進(jìn)行討論，但是在決策方面卻存在一定的難度。社交網(wǎng)絡(luò)民主的民主投票功能可以幫助小區(qū)治理從討論走向決策。通過社交網(wǎng)絡(luò)投票，業(yè)主們可以直接在手機上進(jìn)行投票，不必再集體開會進(jìn)行表決。這不僅省去了業(yè)主們不必要的時間和精力，而且能夠在較短時間內(nèi)匯集業(yè)主們的意見。與傳統(tǒng)投票方式相比，社交網(wǎng)絡(luò)投票具有低廉的成本優(yōu)勢。業(yè)主們不需要額外的投票設(shè)備和票據(jù)，只需要打開社交軟件就可以投票[1]。這不僅節(jié)省了成本，還能夠更好地保護(hù)業(yè)主的隱私，社交網(wǎng)絡(luò)投票還有一個重要的好處，就是方便統(tǒng)計投票結(jié)果，所有業(yè)主都可以在社交平臺上查看投票結(jié)果，這樣既能夠讓全體業(yè)主接受投票的程序正義，也能夠讓實體正義得到保障。

2.3 業(yè)主動員功能

“社交網(wǎng)絡(luò)民主”在民主動員方面有兩個動員渠道。第一個動員渠道是通過及時公布小區(qū)內(nèi)的好人好事，以此動員業(yè)主參與小區(qū)建設(shè)的熱情。在小區(qū)內(nèi)，總會有一些業(yè)主為小區(qū)做出了貢獻(xiàn)，如撿拾垃圾、排隊等候電梯、幫助老人買菜等等。這些好人好事雖然看似微不足道，卻是小區(qū)建設(shè)中不可或缺的一部分。通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺及時公布這些優(yōu)秀事跡，可以引導(dǎo)業(yè)主們向好人好事學(xué)習(xí)，從而激發(fā)業(yè)主參與小區(qū)建設(shè)的熱情。第二個動員渠道是通過實時分享小區(qū)內(nèi)的緊急事務(wù)，能夠動員廣大業(yè)主參與小區(qū)治理。在小區(qū)管理中，總會遇到一些意外情況，如火災(zāi)、水管爆裂等緊急事務(wù)。這些情況需要緊急處理，如果業(yè)主能夠及時參與治理，就能夠有效地避免事態(tài)擴大。通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺實時分享小區(qū)內(nèi)的緊急事務(wù)，可以讓業(yè)主們了解情況，及時參與治理，共同維護(hù)小區(qū)的安全和穩(wěn)定。

3.小區(qū)治理現(xiàn)狀

3.1 小區(qū)業(yè)主各自為政

小區(qū)業(yè)主參與小區(qū)治理的問題一直是一個難題。雖然小區(qū)業(yè)主是小區(qū)治理的天然主體，但大多數(shù)業(yè)主主人翁意識不足，權(quán)利意識淡薄，參與小區(qū)治理程度較低。這種情況導(dǎo)致了小區(qū)治理的矛盾重重。少部分熱心的業(yè)主由于參與渠道狹窄也漸漸心灰意冷。這些業(yè)主一開始積極參與小區(qū)治理，但由于缺少有效的渠道和平臺，他們的聲音很難得到廣泛的認(rèn)可和支持。漸漸地，這些業(yè)主感到無力和無助，最終放棄了參與。也有部分業(yè)主自身行為不規(guī)范，導(dǎo)致小區(qū)治理矛盾重重。這些業(yè)主不遵守小區(qū)規(guī)定，違規(guī)搭建、亂停車、違規(guī)養(yǎng)犬等行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了小區(qū)的環(huán)境和安全。這些問題如果不及時得到解決，將會引發(fā)更嚴(yán)重的社會問題。有的業(yè)主只想享受服務(wù)，不想繳納費用。這些業(yè)主只關(guān)心自己的利益，不愿意為小區(qū)的發(fā)展付出任何代價。他們雖然享受著小區(qū)的便利和服務(wù)，卻不愿意繳納物業(yè)費用等費用，這種行為不僅違反了社會道德，也擾亂了小區(qū)的正常秩序。

3.2 物業(yè)公司服務(wù)不到位

物業(yè)公司是社區(qū)居民的主要服務(wù)對象。在實際工作中，由于存在著“先天缺陷”和“后天不足”，物業(yè)公司的服務(wù)往往無法達(dá)到預(yù)期的效果?！跋忍烊毕荨敝饕憩F(xiàn)在：一是部分老城區(qū)沒有物業(yè)公司肯入，積壓了一大批問題而得不到解決；另一方面，我國房地產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度也有先天的缺陷。大部分的新小區(qū)物業(yè)公司都是由開發(fā)商成立或任命的，并且與開發(fā)商之間有著一種“裙帶關(guān)系”，這就造成了房地產(chǎn)市場上缺乏有效的競爭與制約機制，從而產(chǎn)生了很多問題。例如，在社區(qū)初期，因為進(jìn)入的門檻太低，造成了大量的小規(guī)模、小資質(zhì)的小企業(yè)，使得他們的服務(wù)水準(zhǔn)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些小區(qū)由于前期規(guī)劃和建設(shè)存在一些陳舊的問題，造成了后期物業(yè)收費難，管理難，服務(wù)難。“后天不足”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，房地產(chǎn)企業(yè)對自身“位置”的把握不準(zhǔn)確；物業(yè)公司在經(jīng)營過程中，往往表現(xiàn)出一種“經(jīng)理”的姿態(tài)，沒有將業(yè)主視為“上帝”的態(tài)度，服務(wù)觀念淡薄，員工素質(zhì)與服務(wù)水平低下。大部分的物業(yè)公司都是小型的，員工數(shù)量不多，服務(wù)內(nèi)容比較簡單，以清潔為主；搬運垃圾、維修水電暖、疏通管道等生活瑣事，往往無法滿足住戶對高品質(zhì)服務(wù)的需求。二是物業(yè)費的設(shè)定不合理，導(dǎo)致物業(yè)公司經(jīng)營困難，為了保持經(jīng)營的平衡，物業(yè)公司往往會降低自己的服務(wù)水平，如果客戶對此不太滿意，他們就會拒絕支付物業(yè)費，而如果物業(yè)公司的收費不夠高，他們就只能降低自己的服務(wù)水平，如此便會產(chǎn)生一個惡性循環(huán)。

3.3 社交網(wǎng)絡(luò)語言暴力化

社交網(wǎng)絡(luò)對個體的影響備受關(guān)注。然而，研究表明社交網(wǎng)絡(luò)存在不可見性，這會導(dǎo)致個體的自我觀察、自我評價和自我控制能力下降。這種情況伴隨著自我羞恥感、內(nèi)疚感、恐懼感等行為控制力量的降低，使人表現(xiàn)為社會不允許的行為和不道德行為的增加。這對于一個健康的社交環(huán)境來說是不利的。社交網(wǎng)絡(luò)作為一種社交形式，也存在著矛盾和沖突。這些矛盾主要分為兩種：一種是業(yè)主侵犯他人利益導(dǎo)致的矛盾，另一種是由活躍分子引起的無謂紛爭。不管哪種矛盾，都會對小區(qū)社交平臺的健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在社交平臺里進(jìn)行語言攻擊、使用不文明用語等行為會降低廣大業(yè)主對平臺的信任度。這不僅會導(dǎo)致業(yè)主之間的關(guān)系惡化，還會對小區(qū)的社會風(fēng)氣造成負(fù)面影響。

3.4 小區(qū)業(yè)主參與寡頭化

在現(xiàn)代社會中，社交平臺已成為人們交流信息和分享生活的重要途徑。然而，在小區(qū)業(yè)主社交平臺中，只有少數(shù)主導(dǎo)成員“吶喊互動”，其他業(yè)主則處于無聲無息狀，習(xí)慣性的“潛水”，只看不發(fā)話，沉默到谷底。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，與小區(qū)業(yè)主參與公共生活的權(quán)利意識淡薄及履行義務(wù)意識不足有著密不可分的關(guān)系。首先，小區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識相對較弱，對自身參與小區(qū)管理的權(quán)利不甚清楚，也不太關(guān)心權(quán)利有無實現(xiàn)，形成一種無欲狀態(tài)。這樣的心態(tài)導(dǎo)致業(yè)主們對小區(qū)管理的問題缺乏積極的反饋和建議，也缺乏對管理方面的監(jiān)督。這樣的情況下，社交平臺中少數(shù)的主導(dǎo)成員就會占據(jù)話語權(quán)，而其他業(yè)主則只能處于被動地接受狀態(tài)。其次，小區(qū)業(yè)主履行義務(wù)意識淡薄，偏好于“不貪事、不惹事、不粘事”，等待“搭便車”，導(dǎo)致社交網(wǎng)絡(luò)民主功能發(fā)揮不徹底、不全面。這些業(yè)主往往不會主動關(guān)注小區(qū)的公共事務(wù)，也不會主動參與到小區(qū)管理中來。因此，社交平臺里的討論往往只限于少數(shù)人之間的互動，而其他業(yè)主則無法參與其中。

4.小區(qū)治理優(yōu)化路徑

4.1 澄清理論誤區(qū)，團結(jié)小區(qū)業(yè)主

小區(qū)治理需要清晰的理論為指引，但是目前黨員干部和基層群眾對小區(qū)治理存在著很多模糊的認(rèn)識和誤區(qū)。因此，我們需要加強小區(qū)治理，尤其是黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的理論研究，以便更好地推進(jìn)小區(qū)治理工作。政府部門應(yīng)該定期開展小區(qū)治理的經(jīng)驗總結(jié)與交流，以便各小區(qū)之間相互借鑒，優(yōu)化自身治理模式。同時，應(yīng)該爭取形成、提煉出一批具有中國特色的小區(qū)治理好經(jīng)驗和好做法，以便更好地推廣到其他小區(qū)和城市。為了更好地推進(jìn)小區(qū)治理工作，也需要清晰的理論為指引。首先，需要明確小區(qū)治理的目標(biāo)和任務(wù)，了解小區(qū)治理的重點和難點，以便更好地制定治理方案。其次，需要深入了解小區(qū)群眾的需求和期待，以便更好地滿足其需求。最后，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員干部的作用，以便更好地推進(jìn)小區(qū)治理工作。除此之外，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，小區(qū)建設(shè)也得到了快速發(fā)展，小區(qū)成為城市居民的主要居住地。然而，由于小區(qū)治理結(jié)構(gòu)混亂，治理主體職能缺位或錯位，導(dǎo)致小區(qū)管理不善，居民生活質(zhì)量受到影響。為了解決這一問題，小區(qū)黨組織要“亮好身份”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促使治理主體各歸其位。對于沒有建立業(yè)主委員會的小區(qū)，要推動應(yīng)建盡建，確保業(yè)主利益得到有效維護(hù)。對于已經(jīng)有業(yè)主委員會的小區(qū)，要促使其良好運行，促進(jìn)業(yè)主參與小區(qū)治理。同時，要監(jiān)督物業(yè)公司搞好管理與服務(wù)，確保小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、安全保障等方面得到妥善處理。除了以上措施，還需要培育社會組織茁壯成長，讓社會力量參與小區(qū)治理[2]。同時，要充分調(diào)動黨員尤其是“隱身黨員”的作用，把小區(qū)黨支部建成堅實的戰(zhàn)斗堡壘。通過這些措施，可以有效提升小區(qū)治理水平，為居民提供更好的居住環(huán)境。

4.2 強化和物業(yè)服務(wù)與積極作為意識

物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會是廣大業(yè)主的“公仆”和“管家”。他們的職責(zé)是為業(yè)主提供良好的物業(yè)管理服務(wù)和維護(hù)業(yè)主的權(quán)益。然而，在實際工作中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會存在工作不力、服務(wù)不周等問題，影響了業(yè)主的生活質(zhì)量和權(quán)益保障。為了解決這些問題，需要強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會的“積極作為”意識，轉(zhuǎn)變工作觀念，增強專業(yè)水平和服務(wù)意識。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該注重人才培養(yǎng)，加強員工的培訓(xùn)和技能提升，提高服務(wù)質(zhì)量。業(yè)委會應(yīng)該注重業(yè)主參與，積極聽取業(yè)主的意見和建議，制定更加符合業(yè)主利益的管理方案。除此之外，還需要加強制度建設(shè)和完善懲戒措施，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會應(yīng)該建立完善的管理制度，規(guī)范工作流程，保證工作的透明度和公正性。同時，應(yīng)該建立懲戒措施，對違反規(guī)定的行為給予嚴(yán)厲的處罰，確保管理工作的有效開展。為了確保物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會的職責(zé)能夠得到切實實現(xiàn)，還需要打通并完善小區(qū)業(yè)主的監(jiān)督路徑，結(jié)合網(wǎng)上民主和網(wǎng)下民主，建立責(zé)任追究機制和監(jiān)督流程。業(yè)主可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多種渠道，對管理工作進(jìn)行監(jiān)督和反饋。同時，應(yīng)該建立責(zé)任追究機制，對管理工作不力、服務(wù)不到位的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

4.3 頒布社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，建立社交平臺公約

首先，建立平臺公約，制定平臺規(guī)范，有法可依，可以讓平臺內(nèi)成員知道哪些行為是被允許的，哪些是被禁止的，從而保證平臺內(nèi)秩序的正常運轉(zhuǎn)。其次，為了保證平臺內(nèi)成員的身份合法性，要求申請加入者證明業(yè)主身份，進(jìn)平臺后實名化。這樣可以避免平臺內(nèi)出現(xiàn)不明身份的人員，減少麻煩和風(fēng)險。同時，強化規(guī)范意識和規(guī)矩意識，平臺內(nèi)成員不得進(jìn)行惡意語言攻擊或散布謠言，要遵守平臺規(guī)定的規(guī)矩，這是平臺內(nèi)成員應(yīng)該共同遵守的基本規(guī)則。為了更好地維護(hù)社交平臺的秩序，可以成立平臺糾察小組。該小組負(fù)責(zé)對出格發(fā)言進(jìn)行勸解和批評抵制，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。這樣可以讓違規(guī)者知道自己的行為是不被允許的，從而減少違規(guī)行為。最后，對于屢次違規(guī)者，應(yīng)該給予懲戒，凈化社交平臺。只有這樣，才能保證社交平臺的健康發(fā)展，讓平臺成員的交流更加愉快和順暢。

4.4 廣泛動員小區(qū)業(yè)主有序參與

隨著城市化的加速發(fā)展，小區(qū)已經(jīng)成為了人們生活中不可或缺的一部分。然而，小區(qū)治理一直是一個難題。為了解決這個問題，業(yè)主參與和努力是必不可少的。首先，動員業(yè)主群體的參與和投入是非常重要的。這包括教育和引導(dǎo)、激勵與獎勵、豐富參與方式等措施。通過教育和引導(dǎo)業(yè)主，讓他們了解小區(qū)治理的重要性，以及他們在其中所扮演的角色。同時，通過激勵和獎勵，鼓勵業(yè)主積極參與小區(qū)治理事務(wù)，形成一種共同的責(zé)任觀念。豐富參與方式也是非常必要的，這包括網(wǎng)絡(luò)會議、一周一熱點、提建議等。這些措施可以讓業(yè)主更方便地參與小區(qū)治理，使得小區(qū)治理更加民主和透明化。其次，樹立共同責(zé)任觀念，鼓勵業(yè)主“發(fā)聲”。業(yè)主們應(yīng)該認(rèn)識到，小區(qū)治理是所有業(yè)主的共同責(zé)任，而不是由少數(shù)人來承擔(dān)。因此，業(yè)主應(yīng)該積極參與小區(qū)治理，發(fā)揮自己的聲音和作用。只有這樣，才能使小區(qū)治理更加公正和民主。最后，營造業(yè)主參與的激勵機制，通過表揚和獎勵達(dá)到精神動員的作用[3]。這可以讓業(yè)主更加積極的參與小區(qū)治理事務(wù)，使得小區(qū)更加和諧和美好。

結(jié)語：

小區(qū)治理是基層治理的基礎(chǔ)，也是社會治理的重要組成部分。對于小區(qū)治理來說，如何實現(xiàn)政府、居民、物業(yè)公司、社會組織的協(xié)同共治是關(guān)鍵所在。這需要各方在治理中充分發(fā)揮自身的作用，互相協(xié)作，形成合力。在實踐中，為了防止小區(qū)治理出現(xiàn)內(nèi)卷化，需要激活多元資源。黨員和優(yōu)秀分子的帶動和示范能夠發(fā)揮重要作用，可以發(fā)揮在社會中的影響力，同時也激發(fā)其他居民的積極性，共同參與小區(qū)治理。物業(yè)公司是為業(yè)主提供良好服務(wù)的重要力量，但是公司需要理順與居民的關(guān)系，建立良好的互動機制，使雙方能夠協(xié)同合作。業(yè)主委員會也能發(fā)揮維護(hù)居民權(quán)益的作用，但需要提供良好的運行機制，讓業(yè)主委員會能夠有效地發(fā)揮作用。在小區(qū)治理中，黨建也是一個重要的方面。以小區(qū)黨建創(chuàng)新引領(lǐng)小區(qū)治理是符合我國制度和治理體系的關(guān)鍵舉措。通過黨建工作的開展，能夠推動小區(qū)治理的廣闊發(fā)展空間和提升居民的幸福指數(shù)，讓小區(qū)的治理更加規(guī)范、有序。